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摘要：本文以石燕桥镇为例，介绍了石燕桥镇经济发展情况，分析了石燕桥镇在经济发展和生态文明建设协调发展方面取得的成绩，梳理了石燕桥镇打好污染防治攻坚战采取的四条措施和取得的成效，指出了污染防治三大战役实践过程中存在的七方面问题。针对存在的问题，提出了小城镇打造生态治理新格局的五方面工作计划和四点建议。
关键词：生态保护;污染防治;攻坚战;三大战役
中图分类号 X84
隆昌市石燕桥镇毗邻重庆市荣昌区，是隆昌融入成渝地区双城经济圈建设的重要战场。因土陶和油茶产业兴盛，民间自有“前山矿石后山炭，中间泥巴做罐罐;芳香滋补味津津，油中珍品自山茶”的美誉。[1]2016年以来，石燕桥镇认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念[2]，坚持科学发展、可持续发展战略，真正做到“经济建设、环境保护同步规划、同步发展”。围绕“省级现代林业园区”建设，全面打响污染防治攻坚战，扎实推进治水治气治土三大战役，生态环境质量不断改善优化。
1 石燕桥镇经济发展情况
1.1 经济发展情况
根据2019年石燕桥镇政府工作报告：2019年石燕桥镇实现地方一般公共预算收入946万元，增长16.5%;招商引资到位域外资金6.5亿元;固定资产投资完成7.12亿元;规模以上工业增加值26.2亿元，增长10.3%;农业增加值20010万元，增长4.3%;社会消费品零售总额6.73亿元，增长21%;城乡居民可支配收入分别达39036元、19193元，分别增长9.2%、10.1%。[1]
1.2规模企业基本情况
石燕桥共有规模企业40户，其中：玻璃制品生产、加工企业11户，土陶制品生产企业7户，在建企业2户。2019年石燕桥镇工业总产值达到40亿元，其中规模以上企业总产值30亿元，销售收入28.5亿元，税金4000万元。
镇域内拥有一个工业园区-隆昌玻陶工业园，规划面积3.68平方公里，建成面积1平方公里，入园企业达到18个（玻瓶制造企业10个，陶瓷制造企业7个，供能企业1个），其中规模以上工业企业9个，2019年园区总产值完成24亿元。2019年12月隆昌玻陶工业园被评为2019年度省级特色产业示范基地，结合石燕桥镇土陶特色，在园区内建成首个土陶展览体验馆。2019年11月11日石燕桥镇人民政府与景德镇陶瓷大学四川校友会签订合作协议，计划规划10平方公里建设玻陶特色产业园区，加强与景德镇陶瓷大学等学院考察研究，进一步完善园区产业发展、基础设施建设、土地利用等专项规划，促进隆昌玻陶工业园加速形成“产学研大联盟”形态。
1.3农村畜禽养殖情况
石燕桥共有生猪养殖户18户（育肥猪均在100头以下），肉牛养殖户2户（均在50头以下），养羊养殖户4户（200头以下），养鸭13户（5000以下），养鸡3户（5000以下），屠宰场1个，污水均采取沼气池及周边百姓农用消纳。年使用化肥、薄膜农药1940吨。
1.4流域水污染治理基本情况
石燕桥镇流域系渔箭河干流，途经全镇13个村（社区）、59个村（居）民小组，全长25.1公里。主要污染源为工业污水、村民生活污水、沿线垃圾、水葫芦等。石燕桥镇政府落实专项河库管理工作经费，持续开展镇、村河库长巡河工作，进一步加强了全镇河库治理工作，并与沿河各村签订责任书，安排保洁人员对辖区内的河流、水库水面存在的水浮萍进行实时打捞，督促水库管理人员对水库大坝的杂草进行清除，确保大坝安全，督促水库管理人员随时对水库溢洪道的杂物进行清理。在渔箭河石燕桥新桥段公路旁利用废弃陶罐种植花草美化渔箭河周边环境，完成水系绿化3公里。
2 石燕桥镇污染防治攻坚战采取的措施
2.1强化底线思维，系统谋划环境治理
石燕桥镇人民政府印发了《石燕桥镇水环境保护方案》，每季度召开会议专题部署，健全完善生态环保目标责任制，实行重点工作周调度、周督办、月通报、月考核，对工作滞后、推诿失职、水质恶化的村（社区）和部门相关责任人进行严格追责问责。
出台《石燕桥镇关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》，疏堵结合，抓好秸秆“禁和用”。一方面，“智慧管控”堵住秸秆焚烧。按照“属地管理+源头控制”的原则，落实网格化管理措施。一是天上一张网，充分利用雪亮工程、慧眼、鹰眼等全方位、全时段进行监控、及时发现违反秸秆禁烧的行为。二是地上一个格，采取领导包片、机关干部包村、村干部包村民小组的工作方式，层层划分网格，层层落实责任。深入田间地头、房前屋后，劝阻制止秸秆焚烧。三是村上一座曝光台，镇实行每日督查通报制度，各村利用公示栏对违反秸秆禁烧禁令的個人进行通报，警示和教育群众。
另一方面，“全时段”疏通秸秆利用渠道。充分结合农忙季节和农闲季节的不同特点，利用现有资源、现有技术进行综合利用。一是在夏收时段，每日出动5辆秸秆粉碎机帮助农户将油菜秸秆粉碎还田，并联系油茶、花椒种植合作社进行肥料化处理，年处理油菜秸秆约400吨。二是在秋收时段，由村、社负责组织村民与玻陶企业签订协议，大量收购稻草用于产品装运填充，稻草秸秆工业化利用率达70%。同时，动员本地“黑山羊”养殖专合社收购玉米、高粱秸秆作饲料化处理，每处理一吨给予合作社以奖代补资金300元。在降低企业经营成本的同时，增加了农民收入，年处理玉米、高粱秸秆约700吨。截至目前，石燕桥镇主要农业秸秆年回收利用率达85%，村集体经济增收30万元。三是农闲时段，以村民小组为单位就地就近利用土办法进行堆肥处理，既解决了零星秸秆回收难问题，又减少农业面源污染。
2.2注重宣传引导，推动环保全民共建
召开“石燕桥镇2020年度生态环境保护推进会”，邀请隆昌市生态环境局、驻镇各部门、辖区内企业负责人、中小学学生代表等共同商讨石燕桥镇生态环境保护工作。制发了生态环境保护工作《致全镇人民的一封信》，在辖区内各中小学校开展“美丽新石燕桥，我是行动者”征文活动，评选出优秀奖10名，优胜奖13名，从小培养学生们的环境保护意识。梳理出净土村二号信箱聚居点污水处理等六个环境保护公益项目，发动党政机关、辖区内企事业单位和爱心人士进行认领，认领金额共计209900元。解决工程项目资金缺口的同时，营造生态环境保护我参与，我受益的良好氛围。在广泛宣传，积极发动的同时，石燕桥党委政府积极向环保、住建、水利等有关部门争取项目资金，争取公益项目早日开工，早日投入使用。截至目前，六个项目已有三个项目开工建设，另外三个项目完成现地勘察，进入施工设计阶段。 2.3坚持主动作为，坚决打赢三大战役
一是搞好水污染环境治理。实施河库保护工程，新建场镇污水处理厂2个，修建一体化污水处理设施3套，指导企业建设小型污水处理站、一体化污水处理设备等污水处理设施18个。开展流域生态修复，实施李市河流域枯水期生态补水15万立方米，推进劣Ⅴ类水库水质问题整治，收回辖区内7座水库承包经营权，杜绝肥水养鱼。开展河面漂浮物打捞工作，推进“五清”行动，清除垃圾3000吨。二是抓好大气污染防治。严格落实企业入驻审核制度，指导企业进行节能改造，督促企业完善脱硫、脱销、脱氟等环保设施安装，镇域内所有企业均完成“煤改气”。三是打好净土保卫战。大力发展绿色产业，累计种植油茶2.3万亩、茶叶2000亩、花椒2000亩，完成3万余亩人工造林工作。
2.4夯实生态建设，三大战役成果显著
石燕桥镇水生态环境质量持续改善，鱼箭河出境断面水质监测连续3季度达到Ⅲ类水质。石燕桥镇人民政府2020年被内江市委、市政府评为“秸秆禁烧和综合利用先进集体”。生态建设方面，石燕桥镇先后获评四川省特色产业基地（玻陶）、四川省生态文明示范基地、四川省森林小镇、内江市市级现代农（林）业园区等称号，石燕桥镇净土村被评为国家森林乡村。
3 石燕桥镇污染防治三大战役实践过程中存在的问题
3.1水环境方面存在的问题
3.1.1河流水质状况较差
石燕桥镇主要有两条河流：渔箭河和李市秀水河。石燕桥镇流域系渔箭河干流，途经全镇13个村（社区）、59个村（居）民小组，全长25.1公里。主要污染源为工业污水、村民生活污水、沿线垃圾、水葫芦等。李市秀水河流域面积17.3平方公里，境内长度为6.2公里，为濑溪河在隆昌市境内一级支流。秀水河发源于高家嘴村，于安家村出石燕桥镇，进入泸县方洞镇。流域内人口数量约10000人，其中农村人口数量约8000人，城镇人口数量2184人，流域内有汽车站1个，火车站1个，中学，小学各一所;菜市场，餐馆，超市等生活配套齐全;另外有陶瓷企业3家，砖瓦企业2家，同时，沿途有规模化养鸭场3家，农村畜禽散养较多，李市河穿集镇而过，原有场镇规划不合理，没有污水收集管道。
根据中共隆昌市委目标绩效管理办公室 隆昌市生态环境保护委员会办公室关于2019年镇（街道）交接断面水质考核结果的通报：渔箭河石燕桥镇出境断面李家坝村9组水质按照季度统计的结果来看，一、二季度为Ⅳ类，三季度为Ⅲ类，四季度为劣Ⅴ类，全年平均水质为Ⅴ类，水质状况较差。
李市秀水河由于生态基流小，尤其是枯水期，水量小，水质为劣五类。由于秀水河下游是濑溪河，严重影响下游濑溪河水质，下游的泸县方洞镇政府已多次向石燕桥政府发来告知函：函告石燕桥镇李市秀水河严重影响下游濑溪河水质，要求立即采取措施对李市秀水河进行整治。
3.1.2城镇污水治理基础设施建设滞后
渔箭河石燕桥镇雨污管网历史欠账多，雨污分流不彻底，导致雨季污水量增大、浓度降低，场镇生活污水处理厂运行负荷较重，汛期会造成生活污水溢流现象，生活污水处理设施运行不稳定;场镇原有的污水管网未完全接入新建主管网，支管网及入户管网建设尚存在“空白區”，污水收集系统尚不健全，污水收集率低，同时场镇还部分存在污水直排现象。已建成的一体化设施缺乏专业运行管理人员，大部分不能正常运行。
李市社区周边居民生产生活污水长时间直排入李市秀水河，致使李市秀水河水质恶化，在污染水质的同时，也污染了河床，治理难度大，同时李市河流域整体狭窄，流量小，水流缓慢，河流水含氧量不足，自净能力差，水质为劣五类，尤其是在枯水期基本上都是属于黑臭水体，水环境质量差，生态环境恶劣，老百姓反映强烈，制约了李市社区城镇的进一步发展。
此外，由于石燕社区和李市社区污水处理厂由于设计方案前期做了大量调整，导致进度较为缓慢，另一方面石燕社区和李市社区临时污水管网因污水厂施工造成部分破损，污水收集率低，生活污水直排入渔箭河和李市河，对出境水质影响较大。
生活污水治理工程建设资金投入较大，资金缺口较大。
3.2大气环境方面存在的问题
3.2.1秸秆焚烧现象突出
从石燕桥镇2020年秸秆禁烧巡查工作总结通报来看，全年累计通报48处火点，其中内江巡查通报1处火点，隆昌巡查通报通报10处火点，镇巡查通报37个处火点。其中，仕郎村、龙潭村、叶家沟村、涂家坝村宣传引导到位，秸秆禁烧工作开展较好，在各级巡查中，未被发现火点。三合村、桐梓园村、净土村、同济村巡查工作开展不力，宣传效果不佳，对发现火点的当事人落实处罚不力，导致秸秆露天焚烧现象严重。多次在上级、镇组织的巡查过程中发现火点。
2020年秸秆禁烧工作存在的不足主要表现在以下几个方面：
一是宣传教育不到位。在镇巡查过程中，通过和村民交谈，部分村民不理解不支持秸秆禁烧工作，还有部分村民还不知道秸秆禁烧要求，或者说是村干部宣传的不准烧杂草和垃圾，没说不准烧农作物秸秆。
二是日常巡查不到位。通过镇组织巡查督查发现，部分村没有安排巡查人员开展有效巡查，不能及时发现和处理各自辖区内秸秆露天焚烧行为。很多时候都是镇巡查发现火点后才去扑灭，甚至部分村发现过火点后，通知村干部，村干部不能及时到场，导致当前秸秆禁烧工作压力很大。
三是处罚落实不到位。镇发现火点后，都会及时反馈所在村，要求各村严格按照考核办法对当事人落实处罚，部分村落实处罚失之于宽，失之于软。拉不开情面，怕得罪人。经镇里三番五次催促后，反馈给镇里是村里处理不了，让镇里来处理。导致考核办法不能有力落实。长久此往，将大大降低考核办法的威慑力。
3.2.2重点企业废气治理成效还不够巩固
镇环保所根据镇域内企业的行业特点，对照五个“是否”的要求，对企业的例行监督检查：一是环评、验收、排污许可证等环保手续是否齐全;二是环保措施是否齐全;三是环保设施运行是否正常;四是污染排放是否达标（要用监测报告作支撑）;五是是否有投诉和纠纷。检查中发现，五个方面的问题均不同程度的存在。 石燕桥镇以玻陶企业为主，玻陶行业一个重要的特点是排放氮氧化物的量比较大，现在的污染排放标准越来越严，要求企业安装脱硝设施是迟早的事情，而镇域内的大多数企业目前并未安装脱硝设施，未提前做好适应新标准的谋划。
根据《四川省经济和信息化厅关于开展玻璃制品落后生产工艺摸排工作的通知》（川经信办函〔2021〕65号）文件要求，玻璃制品生产中不再添加三氧化二砷、三氧化二锑等有害原辅材料。这涉及到要调整生产工艺方式，而目前镇域内的大多数玻璃企业也没有做好淘汰落后生产工艺准备。
此外，有喷釉工艺的企业在管气味控上，矿石开采加工和砂石企业在粉尘、生产废水管控上，普遍做得不够精细，跑冒滴漏严重，企业周边老百姓投诉较多。
3.3突出环境问题整治有所反弹
截至2020年12月，石燕桥镇接到的“央督”“省督”反馈的16个突出环境问题已全部落实整改。镇生态环境办持续加强对宏川烤花厂、颗可叫公司、白鹤矸砖厂等企业突出环境问题整改“回头看”，确保整改不反弹。
长江经济带生态环境问题集中排查整治整改清单中涉及石燕桥镇问题13个，目前已整改完成10个，未完成整改的突出环境问题有3个：一是李市社区污水管网建设滞后（要求是2019年9月30日投入运行）。二是石燕社区污水处理厂及污水管网建设滞后（要求是2019年12月30日投入运行），由于污水管网建设属于PPP项目，镇规建办虽然也加强了与住建和第三方公司对接，加快推进场镇污水处理厂和污水管网建设，努力提高场镇污水收集率和处理率，但仍然推进缓慢。三是锁石村条石厂未按时限完成复耕工作。
3.4绿色发展水平有待提高
镇域内少数企业负责人环境保护意识差，对所属员工教育督促不够、员工环保意识不强，个别企业无视法律法规，存在侥幸心理，不能严格按照环评要求运行环保设施，依然存在偷排漏排的情况。
石燕桥镇产业结构调整压力较大，镇域内玻璃、陶瓷工业占据主导地位，但产业层次不高、布局分散、经营管理较粗放，污染物排放量大，资源利用水平不高，管理难度极大。
石燕桥镇生态环境质量虽然持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，渔箭河水环境质量还不能稳定达到三类水质，李市河还未彻底消除劣五类水环境现状，广大人民群众热切期盼继续提高生态环境质量。
3.5环保基础设施仍有短板
虽然镇党委、政府积极采取各方面措施争取资金投入环保基础设施建设，但镇域内环保基础设施的短板依然非常明显。玻陶工业园区环保基础设施建设仍需完善，园区污水处理厂仍未开工建设。场镇生活污染处理厂配套跟不上发展需求，污水收集支管网建设急需跟进，为确保污水处理厂建成后能够投入使用，急需投入资金接通污水收集的最后“一公里”。
农村生活污染处理设施管理机制仍待健全。虽然利用隆昌市生态环境局“千村示范”工程资金完成了仕郎、净土、同济、上流等4个村的农村生活污水治理工作，目前4个村已基本具备60%的污水处理能力，但仍然有9个村不具备农村污水处理能力，推进农村生活污水治理工作仍然需要持续增加投入。
4 石燕桥镇污染防治攻坚战下一步打算
4.1在生态环境改善上下功夫
扎实整改中央、省、市反馈突出环境问题，加强对已完成15户污水治理设施、13户脱硫除尘设施企业的回头看，防止反弹。积极响应隆昌市重污染天气Ⅱ级预警通知，督导企业减产30%以上。深化城乡水环境污染治理，开展《水污染防治百日攻坚百日攻坚行动》，全面落实《石燕桥镇水环境保护方案》，突出渔箭河、李市河流域水环境治理，争取石燕桥社区、李市社区污水处理厂配套管网尽早开工建设，石燕桥社区、李市社区、龙潭村（义大社区）一体化污水处理设备稳定投入运行，加快上流村污水处理一体化设备建设，预计2021年投入使用;加大油房社区人工生态湿地的管护与运行。
整治“散乱污”企业，确保关闭的禁养区畜禽养殖不反弹。严格管控所有排污口确保规范排放、达标排放，加大定期检测力度。针对屠宰场、小酒厂、散乱污、畜禽养殖场等重点污水排放企业开展专项治理行动，对无法实施治理的、废水排放不达标的依法进行停产整改或关停取缔，确保渔箭河、李市河水质逐步改善。
全面落实河（库）长制，建立河库专管员队伍，加大巡查、处罚力度。搞好农村生活污水处理设施建设，修建人工湿地、三格化化粪池。开展农村黑臭水体排查整治工作，切实消除长年影响群众生产生活的污染水体。持续开展秸秆垃圾禁烧常态化巡查宣传工作，确保各类宣传单发放到每一村每一户。镇党委、政府每季度例行召开一次镇域范围内的环保工作会，针对存在的问题进行全镇通报，推进突出环境问题整改。
4.2强力推动工农业绿色发展
围绕省级玻陶特色产业基地，推动工业绿色发展，奋力打造经济强镇。加强与中国陶瓷协会、景德镇陶瓷大学的深入合作，全力争创中国土陶名镇，力争中国陶瓷协会命名授牌。完成10平方公里高标准、高起点的园區规划，建设展现“牌坊文化、土陶文化、沱灌文化”为一体的玻陶特色产业基地。全力融入成渝地区双城经济圈，建设川渝合作工业园重要平台，打造中国白酒“金三角”配套基地，新建陶瓷研究院站、大师工作站和实训基地。建设10公里园区道路，新增承载面积1平方公里以上。引进振兴陶瓷、金匠陶瓷、观宇二期等项目，新增企业用地400亩。实施重点项目23个，其中投资1亿元以上项目6个，总投资达12.83亿元。[3]
将“油茶”申报为“中国地理标志”产品。大力扶持艺馨园食品有限公司做大做强，叫响隆昌茶油品牌。建设油茶博览园，完善配套公共设施，全力打造油茶主题公园。巩固“省级森林小镇”、“省级生态文明教育基地”成果，开展森林村庄、森林人家创建活动，争创“全国生态文明教育基地”。争创全省乡村振兴先进镇，确保成功创建1个省级示范村。围绕展示陶文化、体验陶文化，打造工旅融合的3A级景区，加快油房村“美陶艺术谷”建设。加快尖山子-大佛坎景区建设，打造省级“尖山子森林公园”。举办第一届隆昌陶·油茶文化旅游周，打造隆昌市知名文旅节庆品牌。打造集种养、观光、体验、民宿为一体的净土村生态园。壮大电商平台，实现全年电商销售额1亿元以上，打造电商示范镇。[3] 4.3大力提升人居环境
大力整治农村人居环境，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。坚持每月开展“五清”行动，每季度例行召开石燕桥镇农村人居环境整治暨“五清”行動现场会。在已完成嘉谟村、上流村等整村推进人居环境整治工作的基础上，继续推进3至5个村整村推进农村改厕工作。继续完成2021年幸福美丽新村便民路4.3公里，道路加宽2.5公里建设任务和新村道路加宽工作。
5 小城镇打好污染防治攻坚战的几点建议
5.1 强化领导，健全组织
成立由镇党委书记、镇长为组长，各党委成员为副组长，相关部门负责人、村（社区）主要负责人为成员的污染防治攻坚领导小组。领导小组办公室设在镇生态环境办，具体负责综合协调、指导检查、通报情况、督促落实。各部门要牢固树立一盘棋思想，切实增强污染防治暨环境问题整改工作责任感、紧迫感，认真贯彻落实中央、省、市在水污染防治工作上的各项决策部署，积极配合，齐抓共管，形成合力。
5.2 扩大宣传，增强意识
加大宣传动员力度，充分利用宣传车、LED屏、标语、橱窗、展板等方式宣传到村、社、户、企业、学校等，特别是要重点做好对沿河村民的入户宣传，使广大群众积极参与到水环境保护工作中来;要针对性地开展对畜禽养殖业、水产养殖业、屠宰场、工业等行业的宣传教育，促使其自觉遵守环保法律法规和履行治污主体责任的意识;邀请企事业单位及村（居）民代表，组织开展环境整治现场动员会;制作一个石燕桥镇污染防治专题教育片，曝光违反环保法规、破坏环境的违法行为，组织各村（社区）、企事业单位观看，并将专题教育覆盖到每一个村民、职工、学生等群体;学校、工贸企业等单位要以“六·五”世界环境日及环境保护宣传月为契机，开展征文、演讲等形式多样、内容丰富的宣传活动，增强宣传实效;通过各种会议、文件进行蓝天、碧水、净土环境保护宣传，从而积极营造政府牵头组织领导，各部门齐抓共管，全民共同参与环保的良好氛围，迅速掀起全镇污染防治攻坚战的新高潮，形成全社会共同保护生态环境的良好局面。
5.3强化督查，严格考核
将责任明确到各村（社区）和镇属各部门的主要负责人，各部门要具体负责抓落实，明确相关责任，做到任务分解到位、责任落实到位。此项工作纳入月度、季度、年度目标考核，要严格按目标考核办法，对各村（社区）、镇属各部门进行考核。镇生态环境办要加强业务指导和督查，镇纪委要加强督查督办，对工作中的推诿、拖拉、失职现象，要按照有关规定严肃处理。
6 结论
生态保护工作与每个人息息相关，环境改善惠及全镇人民，镇党委、政府将一如既往的重视环境保护工作，以高度的责任感、使命感，为人民群众营造一个美好的生存与发展空间，造福全镇人民群众，提高城镇形象，促进城镇的可持续发展，保障全镇经济繁荣和社会稳定。“取之有度，用之有节”。石燕桥镇党委、政府将坚持以高度的责任感和使命感，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路。
参考文献
[1]《石燕桥镇2019年年鉴》[R].2020年3月，2020：3
[2]《习近平在全国生态环境保护大会上的讲话》[R].2018年5月18日，2018
[3]《石燕桥镇2020年重点项目工作计划》[R].2020年1月，2020：5-18
作者简介：周开锡（1981-），男，硕士，高级工程师，从事环境监测和分析工作，2019年-2020年在内江市石燕桥镇挂职任石燕桥镇党委副书记，主要分管环境保护工作
关键词：生态保护;污染防治;攻坚战;三大战役
中图分类号 X84
隆昌市石燕桥镇毗邻重庆市荣昌区，是隆昌融入成渝地区双城经济圈建设的重要战场。因土陶和油茶产业兴盛，民间自有“前山矿石后山炭，中间泥巴做罐罐;芳香滋补味津津，油中珍品自山茶”的美誉。[1]2016年以来，石燕桥镇认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念[2]，坚持科学发展、可持续发展战略，真正做到“经济建设、环境保护同步规划、同步发展”。围绕“省级现代林业园区”建设，全面打响污染防治攻坚战，扎实推进治水治气治土三大战役，生态环境质量不断改善优化。
1 石燕桥镇经济发展情况
1.1 经济发展情况
根据2019年石燕桥镇政府工作报告：2019年石燕桥镇实现地方一般公共预算收入946万元，增长16.5%;招商引资到位域外资金6.5亿元;固定资产投资完成7.12亿元;规模以上工业增加值26.2亿元，增长10.3%;农业增加值20010万元，增长4.3%;社会消费品零售总额6.73亿元，增长21%;城乡居民可支配收入分别达39036元、19193元，分别增长9.2%、10.1%。[1]
1.2规模企业基本情况
石燕桥共有规模企业40户，其中：玻璃制品生产、加工企业11户，土陶制品生产企业7户，在建企业2户。2019年石燕桥镇工业总产值达到40亿元，其中规模以上企业总产值30亿元，销售收入28.5亿元，税金4000万元。
镇域内拥有一个工业园区-隆昌玻陶工业园，规划面积3.68平方公里，建成面积1平方公里，入园企业达到18个（玻瓶制造企业10个，陶瓷制造企业7个，供能企业1个），其中规模以上工业企业9个，2019年园区总产值完成24亿元。2019年12月隆昌玻陶工业园被评为2019年度省级特色产业示范基地，结合石燕桥镇土陶特色，在园区内建成首个土陶展览体验馆。2019年11月11日石燕桥镇人民政府与景德镇陶瓷大学四川校友会签订合作协议，计划规划10平方公里建设玻陶特色产业园区，加强与景德镇陶瓷大学等学院考察研究，进一步完善园区产业发展、基础设施建设、土地利用等专项规划，促进隆昌玻陶工业园加速形成“产学研大联盟”形态。
1.3农村畜禽养殖情况
石燕桥共有生猪养殖户18户（育肥猪均在100头以下），肉牛养殖户2户（均在50头以下），养羊养殖户4户（200头以下），养鸭13户（5000以下），养鸡3户（5000以下），屠宰场1个，污水均采取沼气池及周边百姓农用消纳。年使用化肥、薄膜农药1940吨。
1.4流域水污染治理基本情况
石燕桥镇流域系渔箭河干流，途经全镇13个村（社区）、59个村（居）民小组，全长25.1公里。主要污染源为工业污水、村民生活污水、沿线垃圾、水葫芦等。石燕桥镇政府落实专项河库管理工作经费，持续开展镇、村河库长巡河工作，进一步加强了全镇河库治理工作，并与沿河各村签订责任书，安排保洁人员对辖区内的河流、水库水面存在的水浮萍进行实时打捞，督促水库管理人员对水库大坝的杂草进行清除，确保大坝安全，督促水库管理人员随时对水库溢洪道的杂物进行清理。在渔箭河石燕桥新桥段公路旁利用废弃陶罐种植花草美化渔箭河周边环境，完成水系绿化3公里。
2 石燕桥镇污染防治攻坚战采取的措施
2.1强化底线思维，系统谋划环境治理
石燕桥镇人民政府印发了《石燕桥镇水环境保护方案》，每季度召开会议专题部署，健全完善生态环保目标责任制，实行重点工作周调度、周督办、月通报、月考核，对工作滞后、推诿失职、水质恶化的村（社区）和部门相关责任人进行严格追责问责。
出台《石燕桥镇关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》，疏堵结合，抓好秸秆“禁和用”。一方面，“智慧管控”堵住秸秆焚烧。按照“属地管理+源头控制”的原则，落实网格化管理措施。一是天上一张网，充分利用雪亮工程、慧眼、鹰眼等全方位、全时段进行监控、及时发现违反秸秆禁烧的行为。二是地上一个格，采取领导包片、机关干部包村、村干部包村民小组的工作方式，层层划分网格，层层落实责任。深入田间地头、房前屋后，劝阻制止秸秆焚烧。三是村上一座曝光台，镇实行每日督查通报制度，各村利用公示栏对违反秸秆禁烧禁令的個人进行通报，警示和教育群众。
另一方面，“全时段”疏通秸秆利用渠道。充分结合农忙季节和农闲季节的不同特点，利用现有资源、现有技术进行综合利用。一是在夏收时段，每日出动5辆秸秆粉碎机帮助农户将油菜秸秆粉碎还田，并联系油茶、花椒种植合作社进行肥料化处理，年处理油菜秸秆约400吨。二是在秋收时段，由村、社负责组织村民与玻陶企业签订协议，大量收购稻草用于产品装运填充，稻草秸秆工业化利用率达70%。同时，动员本地“黑山羊”养殖专合社收购玉米、高粱秸秆作饲料化处理，每处理一吨给予合作社以奖代补资金300元。在降低企业经营成本的同时，增加了农民收入，年处理玉米、高粱秸秆约700吨。截至目前，石燕桥镇主要农业秸秆年回收利用率达85%，村集体经济增收30万元。三是农闲时段，以村民小组为单位就地就近利用土办法进行堆肥处理，既解决了零星秸秆回收难问题，又减少农业面源污染。
2.2注重宣传引导，推动环保全民共建
召开“石燕桥镇2020年度生态环境保护推进会”，邀请隆昌市生态环境局、驻镇各部门、辖区内企业负责人、中小学学生代表等共同商讨石燕桥镇生态环境保护工作。制发了生态环境保护工作《致全镇人民的一封信》，在辖区内各中小学校开展“美丽新石燕桥，我是行动者”征文活动，评选出优秀奖10名，优胜奖13名，从小培养学生们的环境保护意识。梳理出净土村二号信箱聚居点污水处理等六个环境保护公益项目，发动党政机关、辖区内企事业单位和爱心人士进行认领，认领金额共计209900元。解决工程项目资金缺口的同时，营造生态环境保护我参与，我受益的良好氛围。在广泛宣传，积极发动的同时，石燕桥党委政府积极向环保、住建、水利等有关部门争取项目资金，争取公益项目早日开工，早日投入使用。截至目前，六个项目已有三个项目开工建设，另外三个项目完成现地勘察，进入施工设计阶段。 2.3坚持主动作为，坚决打赢三大战役
一是搞好水污染环境治理。实施河库保护工程，新建场镇污水处理厂2个，修建一体化污水处理设施3套，指导企业建设小型污水处理站、一体化污水处理设备等污水处理设施18个。开展流域生态修复，实施李市河流域枯水期生态补水15万立方米，推进劣Ⅴ类水库水质问题整治，收回辖区内7座水库承包经营权，杜绝肥水养鱼。开展河面漂浮物打捞工作，推进“五清”行动，清除垃圾3000吨。二是抓好大气污染防治。严格落实企业入驻审核制度，指导企业进行节能改造，督促企业完善脱硫、脱销、脱氟等环保设施安装，镇域内所有企业均完成“煤改气”。三是打好净土保卫战。大力发展绿色产业，累计种植油茶2.3万亩、茶叶2000亩、花椒2000亩，完成3万余亩人工造林工作。
2.4夯实生态建设，三大战役成果显著
石燕桥镇水生态环境质量持续改善，鱼箭河出境断面水质监测连续3季度达到Ⅲ类水质。石燕桥镇人民政府2020年被内江市委、市政府评为“秸秆禁烧和综合利用先进集体”。生态建设方面，石燕桥镇先后获评四川省特色产业基地（玻陶）、四川省生态文明示范基地、四川省森林小镇、内江市市级现代农（林）业园区等称号，石燕桥镇净土村被评为国家森林乡村。
3 石燕桥镇污染防治三大战役实践过程中存在的问题
3.1水环境方面存在的问题
3.1.1河流水质状况较差
石燕桥镇主要有两条河流：渔箭河和李市秀水河。石燕桥镇流域系渔箭河干流，途经全镇13个村（社区）、59个村（居）民小组，全长25.1公里。主要污染源为工业污水、村民生活污水、沿线垃圾、水葫芦等。李市秀水河流域面积17.3平方公里，境内长度为6.2公里，为濑溪河在隆昌市境内一级支流。秀水河发源于高家嘴村，于安家村出石燕桥镇，进入泸县方洞镇。流域内人口数量约10000人，其中农村人口数量约8000人，城镇人口数量2184人，流域内有汽车站1个，火车站1个，中学，小学各一所;菜市场，餐馆，超市等生活配套齐全;另外有陶瓷企业3家，砖瓦企业2家，同时，沿途有规模化养鸭场3家，农村畜禽散养较多，李市河穿集镇而过，原有场镇规划不合理，没有污水收集管道。
根据中共隆昌市委目标绩效管理办公室 隆昌市生态环境保护委员会办公室关于2019年镇（街道）交接断面水质考核结果的通报：渔箭河石燕桥镇出境断面李家坝村9组水质按照季度统计的结果来看，一、二季度为Ⅳ类，三季度为Ⅲ类，四季度为劣Ⅴ类，全年平均水质为Ⅴ类，水质状况较差。
李市秀水河由于生态基流小，尤其是枯水期，水量小，水质为劣五类。由于秀水河下游是濑溪河，严重影响下游濑溪河水质，下游的泸县方洞镇政府已多次向石燕桥政府发来告知函：函告石燕桥镇李市秀水河严重影响下游濑溪河水质，要求立即采取措施对李市秀水河进行整治。
3.1.2城镇污水治理基础设施建设滞后
渔箭河石燕桥镇雨污管网历史欠账多，雨污分流不彻底，导致雨季污水量增大、浓度降低，场镇生活污水处理厂运行负荷较重，汛期会造成生活污水溢流现象，生活污水处理设施运行不稳定;场镇原有的污水管网未完全接入新建主管网，支管网及入户管网建设尚存在“空白區”，污水收集系统尚不健全，污水收集率低，同时场镇还部分存在污水直排现象。已建成的一体化设施缺乏专业运行管理人员，大部分不能正常运行。
李市社区周边居民生产生活污水长时间直排入李市秀水河，致使李市秀水河水质恶化，在污染水质的同时，也污染了河床，治理难度大，同时李市河流域整体狭窄，流量小，水流缓慢，河流水含氧量不足，自净能力差，水质为劣五类，尤其是在枯水期基本上都是属于黑臭水体，水环境质量差，生态环境恶劣，老百姓反映强烈，制约了李市社区城镇的进一步发展。
此外，由于石燕社区和李市社区污水处理厂由于设计方案前期做了大量调整，导致进度较为缓慢，另一方面石燕社区和李市社区临时污水管网因污水厂施工造成部分破损，污水收集率低，生活污水直排入渔箭河和李市河，对出境水质影响较大。
生活污水治理工程建设资金投入较大，资金缺口较大。
3.2大气环境方面存在的问题
3.2.1秸秆焚烧现象突出
从石燕桥镇2020年秸秆禁烧巡查工作总结通报来看，全年累计通报48处火点，其中内江巡查通报1处火点，隆昌巡查通报通报10处火点，镇巡查通报37个处火点。其中，仕郎村、龙潭村、叶家沟村、涂家坝村宣传引导到位，秸秆禁烧工作开展较好，在各级巡查中，未被发现火点。三合村、桐梓园村、净土村、同济村巡查工作开展不力，宣传效果不佳，对发现火点的当事人落实处罚不力，导致秸秆露天焚烧现象严重。多次在上级、镇组织的巡查过程中发现火点。
2020年秸秆禁烧工作存在的不足主要表现在以下几个方面：
一是宣传教育不到位。在镇巡查过程中，通过和村民交谈，部分村民不理解不支持秸秆禁烧工作，还有部分村民还不知道秸秆禁烧要求，或者说是村干部宣传的不准烧杂草和垃圾，没说不准烧农作物秸秆。
二是日常巡查不到位。通过镇组织巡查督查发现，部分村没有安排巡查人员开展有效巡查，不能及时发现和处理各自辖区内秸秆露天焚烧行为。很多时候都是镇巡查发现火点后才去扑灭，甚至部分村发现过火点后，通知村干部，村干部不能及时到场，导致当前秸秆禁烧工作压力很大。
三是处罚落实不到位。镇发现火点后，都会及时反馈所在村，要求各村严格按照考核办法对当事人落实处罚，部分村落实处罚失之于宽，失之于软。拉不开情面，怕得罪人。经镇里三番五次催促后，反馈给镇里是村里处理不了，让镇里来处理。导致考核办法不能有力落实。长久此往，将大大降低考核办法的威慑力。
3.2.2重点企业废气治理成效还不够巩固
镇环保所根据镇域内企业的行业特点，对照五个“是否”的要求，对企业的例行监督检查：一是环评、验收、排污许可证等环保手续是否齐全;二是环保措施是否齐全;三是环保设施运行是否正常;四是污染排放是否达标（要用监测报告作支撑）;五是是否有投诉和纠纷。检查中发现，五个方面的问题均不同程度的存在。 石燕桥镇以玻陶企业为主，玻陶行业一个重要的特点是排放氮氧化物的量比较大，现在的污染排放标准越来越严，要求企业安装脱硝设施是迟早的事情，而镇域内的大多数企业目前并未安装脱硝设施，未提前做好适应新标准的谋划。
根据《四川省经济和信息化厅关于开展玻璃制品落后生产工艺摸排工作的通知》（川经信办函〔2021〕65号）文件要求，玻璃制品生产中不再添加三氧化二砷、三氧化二锑等有害原辅材料。这涉及到要调整生产工艺方式，而目前镇域内的大多数玻璃企业也没有做好淘汰落后生产工艺准备。
此外，有喷釉工艺的企业在管气味控上，矿石开采加工和砂石企业在粉尘、生产废水管控上，普遍做得不够精细，跑冒滴漏严重，企业周边老百姓投诉较多。
3.3突出环境问题整治有所反弹
截至2020年12月，石燕桥镇接到的“央督”“省督”反馈的16个突出环境问题已全部落实整改。镇生态环境办持续加强对宏川烤花厂、颗可叫公司、白鹤矸砖厂等企业突出环境问题整改“回头看”，确保整改不反弹。
长江经济带生态环境问题集中排查整治整改清单中涉及石燕桥镇问题13个，目前已整改完成10个，未完成整改的突出环境问题有3个：一是李市社区污水管网建设滞后（要求是2019年9月30日投入运行）。二是石燕社区污水处理厂及污水管网建设滞后（要求是2019年12月30日投入运行），由于污水管网建设属于PPP项目，镇规建办虽然也加强了与住建和第三方公司对接，加快推进场镇污水处理厂和污水管网建设，努力提高场镇污水收集率和处理率，但仍然推进缓慢。三是锁石村条石厂未按时限完成复耕工作。
3.4绿色发展水平有待提高
镇域内少数企业负责人环境保护意识差，对所属员工教育督促不够、员工环保意识不强，个别企业无视法律法规，存在侥幸心理，不能严格按照环评要求运行环保设施，依然存在偷排漏排的情况。
石燕桥镇产业结构调整压力较大，镇域内玻璃、陶瓷工业占据主导地位，但产业层次不高、布局分散、经营管理较粗放，污染物排放量大，资源利用水平不高，管理难度极大。
石燕桥镇生态环境质量虽然持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，渔箭河水环境质量还不能稳定达到三类水质，李市河还未彻底消除劣五类水环境现状，广大人民群众热切期盼继续提高生态环境质量。
3.5环保基础设施仍有短板
虽然镇党委、政府积极采取各方面措施争取资金投入环保基础设施建设，但镇域内环保基础设施的短板依然非常明显。玻陶工业园区环保基础设施建设仍需完善，园区污水处理厂仍未开工建设。场镇生活污染处理厂配套跟不上发展需求，污水收集支管网建设急需跟进，为确保污水处理厂建成后能够投入使用，急需投入资金接通污水收集的最后“一公里”。
农村生活污染处理设施管理机制仍待健全。虽然利用隆昌市生态环境局“千村示范”工程资金完成了仕郎、净土、同济、上流等4个村的农村生活污水治理工作，目前4个村已基本具备60%的污水处理能力，但仍然有9个村不具备农村污水处理能力，推进农村生活污水治理工作仍然需要持续增加投入。
4 石燕桥镇污染防治攻坚战下一步打算
4.1在生态环境改善上下功夫
扎实整改中央、省、市反馈突出环境问题，加强对已完成15户污水治理设施、13户脱硫除尘设施企业的回头看，防止反弹。积极响应隆昌市重污染天气Ⅱ级预警通知，督导企业减产30%以上。深化城乡水环境污染治理，开展《水污染防治百日攻坚百日攻坚行动》，全面落实《石燕桥镇水环境保护方案》，突出渔箭河、李市河流域水环境治理，争取石燕桥社区、李市社区污水处理厂配套管网尽早开工建设，石燕桥社区、李市社区、龙潭村（义大社区）一体化污水处理设备稳定投入运行，加快上流村污水处理一体化设备建设，预计2021年投入使用;加大油房社区人工生态湿地的管护与运行。
整治“散乱污”企业，确保关闭的禁养区畜禽养殖不反弹。严格管控所有排污口确保规范排放、达标排放，加大定期检测力度。针对屠宰场、小酒厂、散乱污、畜禽养殖场等重点污水排放企业开展专项治理行动，对无法实施治理的、废水排放不达标的依法进行停产整改或关停取缔，确保渔箭河、李市河水质逐步改善。
全面落实河（库）长制，建立河库专管员队伍，加大巡查、处罚力度。搞好农村生活污水处理设施建设，修建人工湿地、三格化化粪池。开展农村黑臭水体排查整治工作，切实消除长年影响群众生产生活的污染水体。持续开展秸秆垃圾禁烧常态化巡查宣传工作，确保各类宣传单发放到每一村每一户。镇党委、政府每季度例行召开一次镇域范围内的环保工作会，针对存在的问题进行全镇通报，推进突出环境问题整改。
4.2强力推动工农业绿色发展
围绕省级玻陶特色产业基地，推动工业绿色发展，奋力打造经济强镇。加强与中国陶瓷协会、景德镇陶瓷大学的深入合作，全力争创中国土陶名镇，力争中国陶瓷协会命名授牌。完成10平方公里高标准、高起点的园區规划，建设展现“牌坊文化、土陶文化、沱灌文化”为一体的玻陶特色产业基地。全力融入成渝地区双城经济圈，建设川渝合作工业园重要平台，打造中国白酒“金三角”配套基地，新建陶瓷研究院站、大师工作站和实训基地。建设10公里园区道路，新增承载面积1平方公里以上。引进振兴陶瓷、金匠陶瓷、观宇二期等项目，新增企业用地400亩。实施重点项目23个，其中投资1亿元以上项目6个，总投资达12.83亿元。[3]
将“油茶”申报为“中国地理标志”产品。大力扶持艺馨园食品有限公司做大做强，叫响隆昌茶油品牌。建设油茶博览园，完善配套公共设施，全力打造油茶主题公园。巩固“省级森林小镇”、“省级生态文明教育基地”成果，开展森林村庄、森林人家创建活动，争创“全国生态文明教育基地”。争创全省乡村振兴先进镇，确保成功创建1个省级示范村。围绕展示陶文化、体验陶文化，打造工旅融合的3A级景区，加快油房村“美陶艺术谷”建设。加快尖山子-大佛坎景区建设，打造省级“尖山子森林公园”。举办第一届隆昌陶·油茶文化旅游周，打造隆昌市知名文旅节庆品牌。打造集种养、观光、体验、民宿为一体的净土村生态园。壮大电商平台，实现全年电商销售额1亿元以上，打造电商示范镇。[3] 4.3大力提升人居环境
大力整治农村人居环境，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。坚持每月开展“五清”行动，每季度例行召开石燕桥镇农村人居环境整治暨“五清”行動现场会。在已完成嘉谟村、上流村等整村推进人居环境整治工作的基础上，继续推进3至5个村整村推进农村改厕工作。继续完成2021年幸福美丽新村便民路4.3公里，道路加宽2.5公里建设任务和新村道路加宽工作。
5 小城镇打好污染防治攻坚战的几点建议
5.1 强化领导，健全组织
成立由镇党委书记、镇长为组长，各党委成员为副组长，相关部门负责人、村（社区）主要负责人为成员的污染防治攻坚领导小组。领导小组办公室设在镇生态环境办，具体负责综合协调、指导检查、通报情况、督促落实。各部门要牢固树立一盘棋思想，切实增强污染防治暨环境问题整改工作责任感、紧迫感，认真贯彻落实中央、省、市在水污染防治工作上的各项决策部署，积极配合，齐抓共管，形成合力。
5.2 扩大宣传，增强意识
加大宣传动员力度，充分利用宣传车、LED屏、标语、橱窗、展板等方式宣传到村、社、户、企业、学校等，特别是要重点做好对沿河村民的入户宣传，使广大群众积极参与到水环境保护工作中来;要针对性地开展对畜禽养殖业、水产养殖业、屠宰场、工业等行业的宣传教育，促使其自觉遵守环保法律法规和履行治污主体责任的意识;邀请企事业单位及村（居）民代表，组织开展环境整治现场动员会;制作一个石燕桥镇污染防治专题教育片，曝光违反环保法规、破坏环境的违法行为，组织各村（社区）、企事业单位观看，并将专题教育覆盖到每一个村民、职工、学生等群体;学校、工贸企业等单位要以“六·五”世界环境日及环境保护宣传月为契机，开展征文、演讲等形式多样、内容丰富的宣传活动，增强宣传实效;通过各种会议、文件进行蓝天、碧水、净土环境保护宣传，从而积极营造政府牵头组织领导，各部门齐抓共管，全民共同参与环保的良好氛围，迅速掀起全镇污染防治攻坚战的新高潮，形成全社会共同保护生态环境的良好局面。
5.3强化督查，严格考核
将责任明确到各村（社区）和镇属各部门的主要负责人，各部门要具体负责抓落实，明确相关责任，做到任务分解到位、责任落实到位。此项工作纳入月度、季度、年度目标考核，要严格按目标考核办法，对各村（社区）、镇属各部门进行考核。镇生态环境办要加强业务指导和督查，镇纪委要加强督查督办，对工作中的推诿、拖拉、失职现象，要按照有关规定严肃处理。
6 结论
生态保护工作与每个人息息相关，环境改善惠及全镇人民，镇党委、政府将一如既往的重视环境保护工作，以高度的责任感、使命感，为人民群众营造一个美好的生存与发展空间，造福全镇人民群众，提高城镇形象，促进城镇的可持续发展，保障全镇经济繁荣和社会稳定。“取之有度，用之有节”。石燕桥镇党委、政府将坚持以高度的责任感和使命感，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路。
参考文献
[1]《石燕桥镇2019年年鉴》[R].2020年3月，2020：3
[2]《习近平在全国生态环境保护大会上的讲话》[R].2018年5月18日，2018
[3]《石燕桥镇2020年重点项目工作计划》[R].2020年1月，2020：5-18
作者简介：周开锡（1981-），男，硕士，高级工程师，从事环境监测和分析工作，2019年-2020年在内江市石燕桥镇挂职任石燕桥镇党委副书记，主要分管环境保护工作