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摘要:区域经济发展进入到以城市为主导的时期,城市已经成为区域经济协调发展的中坚力量和知识经济社会的主体。城市在促进区域可持续发展中的独特作用也日益显现,它已经成为推动区域可持续发展的技术源泉和主要力量,因此,要充分发挥城市在区域可持续发展中的主导作用,形成以城市为主导的区域可持续发展机制。
关键词:城市;区域可持续发展;主导作用
一、城市在区域可持续发展中的独特作用日益显现
1.城市是推动区域可持续发展的技术源泉
依靠科技进步,合理开发和利用有限的自然资源是实现区域可持续发展的最有效途径,随着城市化进程的不断深入,城市在区域资源开发利用中的技术支持变得日益重要,已经成为推动区域可持续发展的技术源泉。主要表现在:一方面,城市是大量科研院所的集中区。大力推广资源开发利用技术,扩大资源的可供范围和可供量,不断改进与完善资源节约和综合利用技术与设备,开展对资源综合利用和环境保护技术的研究,抓紧对先进技术的消化、吸收和创新,必须积极调动各级科研院所,充分利用城市智力资源集中的优势开展科研合作与联合攻关,充分利用各城市的高新技术开发区培育科技孵化器,促进资源的可持续利用;另一方面,随着城市等级的不断提升,大城市逐渐承担了资源深加工的使命,提高了区域资源开发利用的经济效益和社会效益,成为推动区域经济社会可持续发展的主力军。由于不同城市在技术经济水平上存在着明显的梯度,因此,强调以城市在推动区域可持续发展中的技术支撑作用符合社会发展方向,有利于可持续发展战略的实施。
2.城市承担着区域可持续发展的引导功能
区域可持续发展是以区域资源的有效供给和可持续利用为基础的,城市是区域工业相对集中和促进区域经济发展的核心地区,而工业又是以大量消耗自然资源为前提的,使城市成为自然资源的消耗主体,因此,区域的可持续发展离不开城市的可持续发展。在城市的发展过程中,城市对区域可持续发展表现出了较强的引导作用。具体表现在:一是城市产业政策的引导。随着产业政策宏观调控中的作用日益显现,城市传统产业改造步伐的加快和产业结构的不断升级,一些大污染、大耗能和初级产品加工的企业在城市逐渐被淘汰,资源消耗型企业的发展空间逐渐缩小,这对区域内自然资源的开采速度和结构产生了调节作用;二是城市产业对资源需求的引导。资源需求对资源市场的供给产生着直接的影响。城市作为资源消耗的主体,在一定的生产条件下,它的需求状况成为资源供应的风向标,对区域资源市场起着主导作用;三是城市资源消耗水平的引导。资源开发利用的程度与技术水平有着密切的关系,在资源开发利用的技术水平发生变化的条件下,城市技术不断更新无疑对资源的综合开发利用水平提出了更高的要求,因此,城市技术水平的提高对资源型企业开展资源的综合利用和延长产业链提供了动力,有利于区域资源的可持续利用;四是城市发展水平的引导。随着我国城市化水平的不断提高,城市数量和城市规模也发生了较大的变化。城市发展水平的不断提高对资源的供给产生着直接的影响,支持着区域经济的可持续发展。五是城市文化功能的引导。可持续发展是新的科学发展观,城市是可持续发展观的主要宣传阵地,现代城市文化正在经历着从关注经济增长速度逐渐向关注发展质量和后劲的重大转变。从其发展历史来看,可持续发展本身也是首先在城市地区得到广泛关注的。
3.城市是可持续发展的主要力量
可持续发展的基本含义即既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展,其思想实质是在经济社会发展过程中,注重实现人口、资源与环境的协调发展。随着城市化进程的不断加快,城市已经成为人口、资源与环境问题的集聚中心。首先,城市是人口问题的中心。一方面,随着世界人口数量激增,农村庞大的剩余劳动力队伍需要得到有效转移,城市必须承担吸纳农村剩余劳动力的功能;另一方面,随着城市工业的飞速发展,大量农村人口向城市迁移,导致城市本身人口过度膨胀,又引发了一系列城市病,成为制约可持续发展的重要因素之一;其次,城市资源普遍匮乏,是区域资源问题的主要表现,特别是能源、水、土地和矿产等自然资源已经成为制约城市发展的“瓶颈”,即便是一些自然资源较为丰富的矿业城市也遭遇到发展后劲不足的难题;最后,城市是环境问题最为突出的地区。由于城市是人口和工业相对集中的地区,城市污染排放量远高于其他地区,城市也就成为自然生态破坏最严重的地区。
由此可见,强调可持续发展,解决人类社会在发展过程中的人口、资源、环境与经济、社会的协调发展问题,重点是要搞好城市的可持续发展,特别是矿业城市的可持续发展,城市已经成为实施可持续发展的战略阵地和实现可持续发展的主要力量。
二、以城市为主导,实现区域可持续发展的具体对策
在以城市为主导的区域经济发展新时期,要充分利用城市在区域可持续发展中的诸多独特作用,统筹规划,以城市为主导,树立正确的区域可持续发展思路,选择合理的区域可持续发展战略,形成以城市为主导的区域可持续发展机制。
1.以城市为主导,树立正确的区域可持续发展思路
实现区域可持续发展,必须以正确的发展思路指导实践,区域可持续发展的基本构想应该是:以城市为主导,以科技和体制创新为动力,以工业为支撑,以产业结构调整为主线,以区域资源的合理开发利用、保护与科学配置为突破口,加强区域间的合理分工,缩小区域间的发展差距,通过城城一体化、城镇一体化,带动和促进城乡一体化,实现区域经济协调发展。
2.以城市为主导,形成高效的区域可持续发展机制
实现区域可持续发展,必须以高效的区域可持续发展机制为保障。形成以城市为主导的区域可持续发展机制必须遵循的原则是:一是突出城市在区域资源开发利用与保护中的作用;二是突出城市在区域产业结构调整中的作用;三是突出城市在缩小地区差距中的作用。具体而言,就是要以城市为主导,形成高效的区域资源环境和经济社会的可持续发展机制。
(1)以城市为主导,形成高效的区域资源环境可持续发展机制,即根据区域资源禀赋程度、交通便利程度和产业发展现状,各城市依据自身经济发展水平和资源开发利用水平,在环境所能容纳的前提下,选择适合本城市、本地区的开发利用模式,以利于发挥各地自身优势,促进合理分工与合作,进而便于区域资源的合理开发与综合利用,实现区域资源环境的可持续发展。
(2)以城市为主导,形成高效的区域经济可持续发展机制,即从提高区域经济的整体效益出发,以城市为立足点,以市场为导向,以技术进步为手段,以区域间的横向经济联合为补充,实现城市产业结构高度化和区域分工合理化,突出发展城市优势产业与特色产业,以城市经济的壮大带动区域经济的发展,增强区域发展后劲,形成良好的区域经济可持续发展机制。
(3)以城市为主导,形成高效的区域社会可持续发展机制,即以提高社会公平性为原则,以城市为中心,充分考虑各城市与地区之间的发展差距,充分发挥城市在区域可持续发展中的引导功能,在实践过程中,处理好城市化和工业化、大中城市发展和小城镇建设、城市发展和农村发展、发达地区与落后地区之间的关系,通过政策引导,增进地区之间的交流与合作,解决落后地区的发展问题。
3.以城市为主导,选择合理的区域可持续发展战略
实现区域可持续发展必须牢牢把握区域可持续发展的走向,选择符合区域特征,反映城市现状的可持续发展战略,以城市为中心,形成以区域资源发展战略为基础,以科技创新战略为支撑,以区域产业结构调整战略为主要内容,以区域协调发展战略为保障的战略体系。
(1)区域资源发展战略
可持续的区域资源发展战略就是要实现区域自然资源的合理开发与有效供给,可以从以下几个方面着手:一是实现集约型的资源开发,以不断扩大资源开发利用的广度和深度,依靠集约经营,增加资源供给,发展规模经济;二是采用节约型的资源消耗方式,优化配置资源。可持续发展的资源开发利用模式要求资源配置以市场机制为基础,提高资源开发利用效率,立足于提高每一单位资源的利用价值和产出率,以最少的资源消耗和环境代价,取得最大的社会、经济效益,实现资源效益、经济效益、环境效益和社会效益四统一;三是实现开放型的资源供给。在当今世界经济一体化趋势不断增加、国际资源市场不断扩大的形势下,任何国家和地区都不可能完全依靠本国或本区的资源满足社会经济发展的需要。因此,要在立足用好国内资源的基础上,扩大资源领域的国际合作与交流,充分利用国内国外两个市场、两种资源,通过国际市场调节和优势互补,实现资源的优化配置,保障资源的有效供给。
(2)科技创新战略
科教兴国与可持续发展是相互促进的两大战略,科技创新是实现可持续发展的重要手段。发挥城市科技优势,利用科技创新战略,促进区域可持续发展,可以从两方面入手:一方面,利用新兴科技实现对现有资源的高效利用,不断提高资源的回收率和综合利用率,或者通过高新技术降低资源消耗量,减少对自然资源的需求,或者直接开发新型能源、新型材料、替代能源和替代资源,提高资源的供给范围,缓解资源供给压力;另一方面,通过科技创新,发展高科技产业,实现区域产业的高度化,改善区域产业结构,降低区域发展对自然资源的依赖度,提高区域竞争力。
(3)区域产业结构调整战略
产业结构调整是实现区域可持续发展的必然选择,区域产业结构调整应充分发挥城市产业的引导功能,以城市产业结构调整为突破口,一方面要加快城市产业结构的升级与改造,提别是要大力提高落后地区和矿业城市产业结构的转换能力,淘汰效率低下的落后产业,促进产业结构综合素质的提高。在具体实施中要注重市场与政府手段并重,实行产业政策区域化和区域政策产业化;另一方面,从培育城市个性入手,发展区域特色产业,壮大区域优势产业,积极引进新兴产业;再者,要做好城市与区域间产业的协调工作,通过切实可行的产业引导政策,增强区域产业间的关联度,避免产业结构雷同。
(4)区域协调发展战略
区域协调发展是实现区域可持续发展的重要保证,以城市为中心,发挥区域协调发展的作用,必须从我国区域城市发展的现实状况出发,形成区域城市结构合理,产业布局科学,产业结构协调,经济发展后劲大,社会稳定的区域协调发展格局。首先,完善区域内城市结构体系建设,特别是要加快大城市的建设步伐,提升城市功能,同时,加强区域内城市之间的内在联系,以城市群或城市带的发展带动区域的发展,增强城市对区域发展的推动作用;其次要加强区域间的产业协调,充分发挥区域资源潜力和优势,形成各具特色、优势互补、共同发展的区域产业格局;最后,采取有效措施缩小区域间差距,加快落后地区城市化进程,发达地区对落后地区的对口支援应有实质性进展。
参考文献:
[1]许学强,周一星,宁越敏.城市地理学[M].北京:高等教育出版社,2001
[2]何雄浪.产业结构调整与区域经济可持续协调发展[J].西南交通大学学报(社会科学版),2004,5(1)
关键词:城市;区域可持续发展;主导作用
一、城市在区域可持续发展中的独特作用日益显现
1.城市是推动区域可持续发展的技术源泉
依靠科技进步,合理开发和利用有限的自然资源是实现区域可持续发展的最有效途径,随着城市化进程的不断深入,城市在区域资源开发利用中的技术支持变得日益重要,已经成为推动区域可持续发展的技术源泉。主要表现在:一方面,城市是大量科研院所的集中区。大力推广资源开发利用技术,扩大资源的可供范围和可供量,不断改进与完善资源节约和综合利用技术与设备,开展对资源综合利用和环境保护技术的研究,抓紧对先进技术的消化、吸收和创新,必须积极调动各级科研院所,充分利用城市智力资源集中的优势开展科研合作与联合攻关,充分利用各城市的高新技术开发区培育科技孵化器,促进资源的可持续利用;另一方面,随着城市等级的不断提升,大城市逐渐承担了资源深加工的使命,提高了区域资源开发利用的经济效益和社会效益,成为推动区域经济社会可持续发展的主力军。由于不同城市在技术经济水平上存在着明显的梯度,因此,强调以城市在推动区域可持续发展中的技术支撑作用符合社会发展方向,有利于可持续发展战略的实施。
2.城市承担着区域可持续发展的引导功能
区域可持续发展是以区域资源的有效供给和可持续利用为基础的,城市是区域工业相对集中和促进区域经济发展的核心地区,而工业又是以大量消耗自然资源为前提的,使城市成为自然资源的消耗主体,因此,区域的可持续发展离不开城市的可持续发展。在城市的发展过程中,城市对区域可持续发展表现出了较强的引导作用。具体表现在:一是城市产业政策的引导。随着产业政策宏观调控中的作用日益显现,城市传统产业改造步伐的加快和产业结构的不断升级,一些大污染、大耗能和初级产品加工的企业在城市逐渐被淘汰,资源消耗型企业的发展空间逐渐缩小,这对区域内自然资源的开采速度和结构产生了调节作用;二是城市产业对资源需求的引导。资源需求对资源市场的供给产生着直接的影响。城市作为资源消耗的主体,在一定的生产条件下,它的需求状况成为资源供应的风向标,对区域资源市场起着主导作用;三是城市资源消耗水平的引导。资源开发利用的程度与技术水平有着密切的关系,在资源开发利用的技术水平发生变化的条件下,城市技术不断更新无疑对资源的综合开发利用水平提出了更高的要求,因此,城市技术水平的提高对资源型企业开展资源的综合利用和延长产业链提供了动力,有利于区域资源的可持续利用;四是城市发展水平的引导。随着我国城市化水平的不断提高,城市数量和城市规模也发生了较大的变化。城市发展水平的不断提高对资源的供给产生着直接的影响,支持着区域经济的可持续发展。五是城市文化功能的引导。可持续发展是新的科学发展观,城市是可持续发展观的主要宣传阵地,现代城市文化正在经历着从关注经济增长速度逐渐向关注发展质量和后劲的重大转变。从其发展历史来看,可持续发展本身也是首先在城市地区得到广泛关注的。
3.城市是可持续发展的主要力量
可持续发展的基本含义即既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展,其思想实质是在经济社会发展过程中,注重实现人口、资源与环境的协调发展。随着城市化进程的不断加快,城市已经成为人口、资源与环境问题的集聚中心。首先,城市是人口问题的中心。一方面,随着世界人口数量激增,农村庞大的剩余劳动力队伍需要得到有效转移,城市必须承担吸纳农村剩余劳动力的功能;另一方面,随着城市工业的飞速发展,大量农村人口向城市迁移,导致城市本身人口过度膨胀,又引发了一系列城市病,成为制约可持续发展的重要因素之一;其次,城市资源普遍匮乏,是区域资源问题的主要表现,特别是能源、水、土地和矿产等自然资源已经成为制约城市发展的“瓶颈”,即便是一些自然资源较为丰富的矿业城市也遭遇到发展后劲不足的难题;最后,城市是环境问题最为突出的地区。由于城市是人口和工业相对集中的地区,城市污染排放量远高于其他地区,城市也就成为自然生态破坏最严重的地区。
由此可见,强调可持续发展,解决人类社会在发展过程中的人口、资源、环境与经济、社会的协调发展问题,重点是要搞好城市的可持续发展,特别是矿业城市的可持续发展,城市已经成为实施可持续发展的战略阵地和实现可持续发展的主要力量。
二、以城市为主导,实现区域可持续发展的具体对策
在以城市为主导的区域经济发展新时期,要充分利用城市在区域可持续发展中的诸多独特作用,统筹规划,以城市为主导,树立正确的区域可持续发展思路,选择合理的区域可持续发展战略,形成以城市为主导的区域可持续发展机制。
1.以城市为主导,树立正确的区域可持续发展思路
实现区域可持续发展,必须以正确的发展思路指导实践,区域可持续发展的基本构想应该是:以城市为主导,以科技和体制创新为动力,以工业为支撑,以产业结构调整为主线,以区域资源的合理开发利用、保护与科学配置为突破口,加强区域间的合理分工,缩小区域间的发展差距,通过城城一体化、城镇一体化,带动和促进城乡一体化,实现区域经济协调发展。
2.以城市为主导,形成高效的区域可持续发展机制
实现区域可持续发展,必须以高效的区域可持续发展机制为保障。形成以城市为主导的区域可持续发展机制必须遵循的原则是:一是突出城市在区域资源开发利用与保护中的作用;二是突出城市在区域产业结构调整中的作用;三是突出城市在缩小地区差距中的作用。具体而言,就是要以城市为主导,形成高效的区域资源环境和经济社会的可持续发展机制。
(1)以城市为主导,形成高效的区域资源环境可持续发展机制,即根据区域资源禀赋程度、交通便利程度和产业发展现状,各城市依据自身经济发展水平和资源开发利用水平,在环境所能容纳的前提下,选择适合本城市、本地区的开发利用模式,以利于发挥各地自身优势,促进合理分工与合作,进而便于区域资源的合理开发与综合利用,实现区域资源环境的可持续发展。
(2)以城市为主导,形成高效的区域经济可持续发展机制,即从提高区域经济的整体效益出发,以城市为立足点,以市场为导向,以技术进步为手段,以区域间的横向经济联合为补充,实现城市产业结构高度化和区域分工合理化,突出发展城市优势产业与特色产业,以城市经济的壮大带动区域经济的发展,增强区域发展后劲,形成良好的区域经济可持续发展机制。
(3)以城市为主导,形成高效的区域社会可持续发展机制,即以提高社会公平性为原则,以城市为中心,充分考虑各城市与地区之间的发展差距,充分发挥城市在区域可持续发展中的引导功能,在实践过程中,处理好城市化和工业化、大中城市发展和小城镇建设、城市发展和农村发展、发达地区与落后地区之间的关系,通过政策引导,增进地区之间的交流与合作,解决落后地区的发展问题。
3.以城市为主导,选择合理的区域可持续发展战略
实现区域可持续发展必须牢牢把握区域可持续发展的走向,选择符合区域特征,反映城市现状的可持续发展战略,以城市为中心,形成以区域资源发展战略为基础,以科技创新战略为支撑,以区域产业结构调整战略为主要内容,以区域协调发展战略为保障的战略体系。
(1)区域资源发展战略
可持续的区域资源发展战略就是要实现区域自然资源的合理开发与有效供给,可以从以下几个方面着手:一是实现集约型的资源开发,以不断扩大资源开发利用的广度和深度,依靠集约经营,增加资源供给,发展规模经济;二是采用节约型的资源消耗方式,优化配置资源。可持续发展的资源开发利用模式要求资源配置以市场机制为基础,提高资源开发利用效率,立足于提高每一单位资源的利用价值和产出率,以最少的资源消耗和环境代价,取得最大的社会、经济效益,实现资源效益、经济效益、环境效益和社会效益四统一;三是实现开放型的资源供给。在当今世界经济一体化趋势不断增加、国际资源市场不断扩大的形势下,任何国家和地区都不可能完全依靠本国或本区的资源满足社会经济发展的需要。因此,要在立足用好国内资源的基础上,扩大资源领域的国际合作与交流,充分利用国内国外两个市场、两种资源,通过国际市场调节和优势互补,实现资源的优化配置,保障资源的有效供给。
(2)科技创新战略
科教兴国与可持续发展是相互促进的两大战略,科技创新是实现可持续发展的重要手段。发挥城市科技优势,利用科技创新战略,促进区域可持续发展,可以从两方面入手:一方面,利用新兴科技实现对现有资源的高效利用,不断提高资源的回收率和综合利用率,或者通过高新技术降低资源消耗量,减少对自然资源的需求,或者直接开发新型能源、新型材料、替代能源和替代资源,提高资源的供给范围,缓解资源供给压力;另一方面,通过科技创新,发展高科技产业,实现区域产业的高度化,改善区域产业结构,降低区域发展对自然资源的依赖度,提高区域竞争力。
(3)区域产业结构调整战略
产业结构调整是实现区域可持续发展的必然选择,区域产业结构调整应充分发挥城市产业的引导功能,以城市产业结构调整为突破口,一方面要加快城市产业结构的升级与改造,提别是要大力提高落后地区和矿业城市产业结构的转换能力,淘汰效率低下的落后产业,促进产业结构综合素质的提高。在具体实施中要注重市场与政府手段并重,实行产业政策区域化和区域政策产业化;另一方面,从培育城市个性入手,发展区域特色产业,壮大区域优势产业,积极引进新兴产业;再者,要做好城市与区域间产业的协调工作,通过切实可行的产业引导政策,增强区域产业间的关联度,避免产业结构雷同。
(4)区域协调发展战略
区域协调发展是实现区域可持续发展的重要保证,以城市为中心,发挥区域协调发展的作用,必须从我国区域城市发展的现实状况出发,形成区域城市结构合理,产业布局科学,产业结构协调,经济发展后劲大,社会稳定的区域协调发展格局。首先,完善区域内城市结构体系建设,特别是要加快大城市的建设步伐,提升城市功能,同时,加强区域内城市之间的内在联系,以城市群或城市带的发展带动区域的发展,增强城市对区域发展的推动作用;其次要加强区域间的产业协调,充分发挥区域资源潜力和优势,形成各具特色、优势互补、共同发展的区域产业格局;最后,采取有效措施缩小区域间差距,加快落后地区城市化进程,发达地区对落后地区的对口支援应有实质性进展。
参考文献:
[1]许学强,周一星,宁越敏.城市地理学[M].北京:高等教育出版社,2001
[2]何雄浪.产业结构调整与区域经济可持续协调发展[J].西南交通大学学报(社会科学版),2004,5(1)