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摘要:贸易政策是一国经济政策的重要组成部分,是一国贸易活动的指导原则,对一国的贸易发展起着重要的作用。中美两国由于政治、经济以及文化背景不同,因此,两国在对外贸易政策上是有差异的。本文从政策演变、政策类型、政策内容以及政策趋势几个角度对中美对外贸易政策的进行比较研究,以期为我国对外贸易政策的完善和促进我国贸易发展提供建设性的建议。
关键词:对外贸易;政府管制;贸易政策
一、引言
对外贸易政策是各国政府在一定时期内为实现一定的政策目的而对进出口贸易所制定和实施的政策。它是一国总的经济政策的组成部分,是该国对外贸易活动的指导方针和原则。众所周知,美国从一个落后的殖民地发展成为今天的世界贸易强国,其对外贸易政策在国际贸易活动中所发挥的作用是举足轻重的。从20 世纪80 年代以来,美国的贸易政策经历了一个从贸易保护到自由贸易,又从自由贸易回到贸易保护的过程。无论是哪种政策,其根本出发点是美国本国的利益,其根本目的是提高美国出口商品和服务的国际竞争力,维持美国在世界经济和贸易中的主导地位。而我国对外开放时间较短,对外贸易政策还有待完善。它山之石,可以攻玉。因此,通过比较研究中美对外贸易政策,从中予以借鉴,对于促进我国对外贸易的发展将不无裨益。
二、中美两国对外贸易政策比较
对外贸易政策是各国在一定时期内对进出口贸易所实行的政策。各个国家国情不一样,其政策演变过程、政策类型、政策具体内容以及政策趋势是不同的。
(一) 中美两国对外贸易政策演变过程比较
贸易政策和贸易活动在一定程度上是相互影响的。一方面,中国、美国两国的贸易政策的差异影响了两国对外贸易的发展。另一方面,随着世界经济和世界贸易的发展,中国和美国的贸易政策也先后经历了不同发展阶段。
美国的贸易政策主要经过了3个阶段的演变:第一阶段是贸易保护主义政策阶段(1783～1934 年),从1783 年英国正式承认美国独立到1934 年《互惠贸易协定》出台,这一期间美国实行的是保护贸易政策。第二阶段是多边自由贸易政策阶段(1934～1974 年),1934年的《互惠贸易协定法》成为美国贸易政策史上一个明显的转折点,美国关税率从此降低。美国贸易保护主义势头也终于在1934 年得以彻底扭转,从此美国走向自由贸易的新时期。第三阶段是多轨制的公平贸易政策阶段(1974 年至今)1974 年至今,美国逐渐从多边自由贸易政策转变为多轨并进的公平贸易政策。1988 年之后多轨制的公平贸易政策体系全面形成。然而,中国对外贸易政策经过了4个阶段的演变:封闭条件下对外贸易保护发展战略(1949-1978年)、有限开放条件下的开放式保护贸易战略(1979-1991年)、全方位对外开放条件下的对外贸易发展战略(1992-2002年)和入世后的对外贸易政策转型(2002年至今)。
从中国、美国贸易政策演变的阶段分析可以看出,中国和美国在贸易政策都经历了进出口从政府管制到逐渐市场化的过程,对进出口的侧重都经历了从限制出口到鼓励出口的趋同过程。但是由于中国的改革阶段整体滞后于美国,所以美国更早融入到世界经济发展过程中。尽管中国到2002才重新了加入了世贸组织,但是对世界贸易的影响却是深远的。
(二) 中美两国对外贸易政策类型比较
从国际贸易产生和发展的实践来看,国际贸易政策总体上可分为两种基本类型:自由贸易政策和保护贸易政策。虽然中美两国各个阶段实行了不同的对外贸易政策,但是,从执行的效果看,不外乎以上两种基本类型。并且在各个阶段以上两种基本贸易政策类型是相互结合使用的。
从美国对外贸易政策演变的历程来看,其基本贸易类型虽然总体上是向对外贸易自由化方向演变,但在美国对外贸易活动过程中都实行了宽松程度不同的贸易保护。当经济发展处于劣势时,他们就出现保护倾向,当经济发展处于上升阶段,或者处于强势时,则大力推行自由贸易。美国其实很早就注重管理贸易的实施,并且取得了很好的成效。美国在推动对外贸易时,强化政府干预,在对外政策及实际操作中谋求合作与施加压力并重。这表现在:在外交上软硬兼施;在促成有关多边谈判的过程中,较多地考虑了美国自身的经济优势和国内产业结构调整的需要;在双边行动中,注重对外政策措施的主动性、进攻性,尤其是强调报复权的运用;强调扩大外交机构在经济上进行协调和制定规则的职能。
相比美国而言,中国对外贸易政策从封闭条件下对外贸易保护发展战略到有限开放条件下的开放式保护贸易战略,然后到全方位对外开放条件下的对外贸易发展战略,最后转变成入世后的有管理的贸易自由化。总体上来说,是逐步从贸易保护政策演变为自由贸易政策,但是,有管理的自由贸易政策也绝非自由放任,而是有管理、有秩序、制度化的自由贸易。我国实施的有管理的自由贸易也要符合中国国情,使国际竞争限制在中国目前所能承受的范围内。为了提高生产效率和充分利用国内外资源,并与国际市场机制保持有机联系,我们在实行自由贸易政策同时有必要依靠国内立法手段和对外协调机制、关税措施、例外条款和保障条款来管理和调节进口,利用产业政策引导进口的保护机制,保护国内产业,维持国际收支的相对平衡,即将贸易的适度保护合法化、制度化。
(三) 中美两国对外贸易政策具体内容比较
随着世界经济一体化逐步形成、国际分工的发展和信息时代的来临, 自由贸易的趋势已经不可逆转, 各个国家的贸易政策也趋向于更加开放和合作。
中国WTO后,一方面积极履行自己的承诺, 成为一支真正推动WTO价值目标的强大力量。另一方面,中国作为发展中国家为保护自身利益,也采取了一些相应政策具体如下:其一,采取开放型的公平与保护并存的贸易政策。一方面要采取积极态度, 主动融入国际管理贸易的多边协调机制。另一方面, 完善对外贸易政策法规, 加大管理贸易实施的力度。其二,合理推行出口导向政策。通过产业政策的引导, 提升产品档次, 扩大靠技术含量比重, 增加产品附加值及盈利, 改变落后的管理方式, 提高自主品牌出口比例。其三,积极参与区域贸易安排。其四,进一步完善我国贸易救济机制, 加强技术性贸易措施立法研究、促进对外贸易的可持续发展。首先, 中国必须改变自己的发展战略, 从传统的重商主义向更多地利用国外资源转变。其次, 建立可持续发展的出口商品结构。
美国对外贸易政策具体内容从2006年的《美中贸易关系报告》可以得以体现。这份报告题为《美中贸易关系:进入更大责任与加强实施的新阶段》(U.S.-China Trade Relations: Entering a New Phase of Greater Accountability and Enforcement),回顾了二十年来美中贸易关系的发展历程,对美中贸易关系的现状作出了一些基本判断,并且提出了发展美中贸易关系的指导原则。不仅如此,该报告还详细列举了目前存在的问题,以及美国应当采取的具体贸易措施。该报告听取了包括美国国会、中国专家和其他美国政府机构在内的多方面意见和建议;提出了对华贸易政策的六项目标,即参与度、实施与遵守、美国贸易法的执行、进一步市场准入和改革、促进出口、对贸易问题的积极确认与解决等;并推出了十项措施确保这六项目标的实现,具体如下:第一,拓展美国贸易代表办公室(USTR)的执行能力。第二,提高USTR获取和应用中国贸易制度信息的能力。第三,推行美国贸易政策并加强对北京的谈判能力。第四,增进与其他贸易伙伴的合作。第五,加强和深化亚洲地区经济的参与程度。第六,关注中国各项法规的改革。第六,关注中国各项法规的改革。第八,开展对当前和未来关注领域的双边对话。第九,加强美国政府各部门的协调运作。第十,在对华贸易问题上,USTR要加强与国会的合作。
从上述两国贸易政策可以看出:中美两国贸易政策具体内容在一些方面具有相似之处。例如,两国都采取注重增进与其他贸易伙伴的合作,加强和深化地区经济的参与程度,这些体现了当代开放与合作的经济主流,符合时代潮流。
(四) 中美两国对外贸易政策趋势比较
自从中国正式成为WTO成员,为了履行入世的承诺和适应新的国际经济环境,中国的对外贸易政策出现了大幅度的调整。对外贸易政策目标已经成为:促进对外贸易发展,构造有利于经济均衡发展的产业结构,实现产业的持续升级,推动中国经济在适度内外均衡基础之上高速发展。因此,中国自身的对外贸易商品结构、国别结构以及所处的国内外政治经济关系决定了对外贸易政策的未来取向。中国对外贸易政策的趋向应该是依据WTO的基本原则以及例外条款,以国内经济发展要求为基础,在兼顾区域经济发展的利益上进行完善,倾向于采取开放型的公平与保护并存的贸易政策。
为了顺应经济全球化趋势,美国政府自20世纪90年代以来调整了其对外贸易政策和战略。美国开始从自由贸易或贸易自由化倾向逐渐转向“公平贸易”政策的实行。所谓“公平贸易”主要是指为企业创造公平竞争的环境,必要时采取反倾销、反补贴或保障措施等一系列的贸易救济措施以恢复市场的可竞争性。WTO的规则在很大程度上是依照了美国的这些做法。美国的这些贸易政策将对中国的贸易产生一定影响。我们应该采取积极的对策加以应对。
三、美国贸易政策成功经验对我国贸易政策制定的启示
通过对中美两国的多外贸易政策的比较分析,我们可以得出我国很多地方还不完善,美国的外贸体制较之我国成熟,我们应该加以借鉴。为此,政府还可考虑从以下几个方面进行努力:
(一) 完善我国对外贸易体制
外贸政策是外贸体制的重要组成部分。外贸体制改革是基础,体制改革就是通过市场经济转轨实现与世界经济转轨。没有这种体制转轨,贸易政策本身永远不可能是有效的。美国的外贸政策之所以能够科学的制定与实施与其完善的外贸体制是分不开的。我国应该引以为鉴。
(二) 提高出口企业竞争力是根本
中国虽然是一个人口大国,劳动力成本低,但是,从长远看,这种优势不会长久。所以,中国要在世界民族之林立于不败之地,根本出路在于革新技术,注重创新,提高出口商品竞争力。
(三) 完善外贸经营的相关法规
建立健全相关的法律,规范市场行为,给企业提供良好的竞争环境对中国贸易健康发展至关重要。尤其是WTO 后的相关国际贸易法规,国家在构筑法律框架时,要注意与国际接轨。在指导原则、立法精神、立法技巧等方面向国际标准靠拢。
(四) 完善与贸易政策相关的配套改革
对外贸易政策的完善不是孤立的,它与其他经济政策,政治政策都是分不开的,这是一项系统工程。在制定和完善外贸政策时候,在必要时候确实需要适当地保护本国产业, 但是,不是说制定了几部法律或法规就可以有效保护了。它需要国家各个部门相互配合, 不仅需要制定法律, 也需要培养人才; 不仅要制定保护性的对外贸易政策, 更需要将它与国内产业政策结合起来考虑。
四、结语
综上所述,中美两国对外贸易政策由于其政治、经济以及文化背景不同存有异同。美国对外贸易政策在其各个历史阶段促进了其国际贸易发展。同时,由于客观条件限制,我国对外贸易政策还有待完善。因此,我国应借鉴美国的经验,不断地替调整和完善对外贸易政策,有效地促进中国对外贸易的发展。
参考文献:
1.刘厚俊.国际贸易新发展[M].北京:科学出版社,2003.
2.赵伟.国际贸易:理论政策与现实问题[M].大连:东北财经大学出版社,2004.
3.薛荣久.世界贸易组织教程[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2003.
4.戴桂林、苏萌.中国贸易战略的实施对对外贸易的影响分析[J].国际贸易问题,2006(4).
5.刘似臣.中国对外贸易政策的演变与走向[J].中国国情国力,2004(8).
6.张幼文等著.新开放观——对外开放理论与战略再探索[M].人民出版社,2007.
关键词:对外贸易;政府管制;贸易政策
一、引言
对外贸易政策是各国政府在一定时期内为实现一定的政策目的而对进出口贸易所制定和实施的政策。它是一国总的经济政策的组成部分,是该国对外贸易活动的指导方针和原则。众所周知,美国从一个落后的殖民地发展成为今天的世界贸易强国,其对外贸易政策在国际贸易活动中所发挥的作用是举足轻重的。从20 世纪80 年代以来,美国的贸易政策经历了一个从贸易保护到自由贸易,又从自由贸易回到贸易保护的过程。无论是哪种政策,其根本出发点是美国本国的利益,其根本目的是提高美国出口商品和服务的国际竞争力,维持美国在世界经济和贸易中的主导地位。而我国对外开放时间较短,对外贸易政策还有待完善。它山之石,可以攻玉。因此,通过比较研究中美对外贸易政策,从中予以借鉴,对于促进我国对外贸易的发展将不无裨益。
二、中美两国对外贸易政策比较
对外贸易政策是各国在一定时期内对进出口贸易所实行的政策。各个国家国情不一样,其政策演变过程、政策类型、政策具体内容以及政策趋势是不同的。
(一) 中美两国对外贸易政策演变过程比较
贸易政策和贸易活动在一定程度上是相互影响的。一方面,中国、美国两国的贸易政策的差异影响了两国对外贸易的发展。另一方面,随着世界经济和世界贸易的发展,中国和美国的贸易政策也先后经历了不同发展阶段。
美国的贸易政策主要经过了3个阶段的演变:第一阶段是贸易保护主义政策阶段(1783～1934 年),从1783 年英国正式承认美国独立到1934 年《互惠贸易协定》出台,这一期间美国实行的是保护贸易政策。第二阶段是多边自由贸易政策阶段(1934～1974 年),1934年的《互惠贸易协定法》成为美国贸易政策史上一个明显的转折点,美国关税率从此降低。美国贸易保护主义势头也终于在1934 年得以彻底扭转,从此美国走向自由贸易的新时期。第三阶段是多轨制的公平贸易政策阶段(1974 年至今)1974 年至今,美国逐渐从多边自由贸易政策转变为多轨并进的公平贸易政策。1988 年之后多轨制的公平贸易政策体系全面形成。然而,中国对外贸易政策经过了4个阶段的演变:封闭条件下对外贸易保护发展战略(1949-1978年)、有限开放条件下的开放式保护贸易战略(1979-1991年)、全方位对外开放条件下的对外贸易发展战略(1992-2002年)和入世后的对外贸易政策转型(2002年至今)。
从中国、美国贸易政策演变的阶段分析可以看出,中国和美国在贸易政策都经历了进出口从政府管制到逐渐市场化的过程,对进出口的侧重都经历了从限制出口到鼓励出口的趋同过程。但是由于中国的改革阶段整体滞后于美国,所以美国更早融入到世界经济发展过程中。尽管中国到2002才重新了加入了世贸组织,但是对世界贸易的影响却是深远的。
(二) 中美两国对外贸易政策类型比较
从国际贸易产生和发展的实践来看,国际贸易政策总体上可分为两种基本类型:自由贸易政策和保护贸易政策。虽然中美两国各个阶段实行了不同的对外贸易政策,但是,从执行的效果看,不外乎以上两种基本类型。并且在各个阶段以上两种基本贸易政策类型是相互结合使用的。
从美国对外贸易政策演变的历程来看,其基本贸易类型虽然总体上是向对外贸易自由化方向演变,但在美国对外贸易活动过程中都实行了宽松程度不同的贸易保护。当经济发展处于劣势时,他们就出现保护倾向,当经济发展处于上升阶段,或者处于强势时,则大力推行自由贸易。美国其实很早就注重管理贸易的实施,并且取得了很好的成效。美国在推动对外贸易时,强化政府干预,在对外政策及实际操作中谋求合作与施加压力并重。这表现在:在外交上软硬兼施;在促成有关多边谈判的过程中,较多地考虑了美国自身的经济优势和国内产业结构调整的需要;在双边行动中,注重对外政策措施的主动性、进攻性,尤其是强调报复权的运用;强调扩大外交机构在经济上进行协调和制定规则的职能。
相比美国而言,中国对外贸易政策从封闭条件下对外贸易保护发展战略到有限开放条件下的开放式保护贸易战略,然后到全方位对外开放条件下的对外贸易发展战略,最后转变成入世后的有管理的贸易自由化。总体上来说,是逐步从贸易保护政策演变为自由贸易政策,但是,有管理的自由贸易政策也绝非自由放任,而是有管理、有秩序、制度化的自由贸易。我国实施的有管理的自由贸易也要符合中国国情,使国际竞争限制在中国目前所能承受的范围内。为了提高生产效率和充分利用国内外资源,并与国际市场机制保持有机联系,我们在实行自由贸易政策同时有必要依靠国内立法手段和对外协调机制、关税措施、例外条款和保障条款来管理和调节进口,利用产业政策引导进口的保护机制,保护国内产业,维持国际收支的相对平衡,即将贸易的适度保护合法化、制度化。
(三) 中美两国对外贸易政策具体内容比较
随着世界经济一体化逐步形成、国际分工的发展和信息时代的来临, 自由贸易的趋势已经不可逆转, 各个国家的贸易政策也趋向于更加开放和合作。
中国WTO后,一方面积极履行自己的承诺, 成为一支真正推动WTO价值目标的强大力量。另一方面,中国作为发展中国家为保护自身利益,也采取了一些相应政策具体如下:其一,采取开放型的公平与保护并存的贸易政策。一方面要采取积极态度, 主动融入国际管理贸易的多边协调机制。另一方面, 完善对外贸易政策法规, 加大管理贸易实施的力度。其二,合理推行出口导向政策。通过产业政策的引导, 提升产品档次, 扩大靠技术含量比重, 增加产品附加值及盈利, 改变落后的管理方式, 提高自主品牌出口比例。其三,积极参与区域贸易安排。其四,进一步完善我国贸易救济机制, 加强技术性贸易措施立法研究、促进对外贸易的可持续发展。首先, 中国必须改变自己的发展战略, 从传统的重商主义向更多地利用国外资源转变。其次, 建立可持续发展的出口商品结构。
美国对外贸易政策具体内容从2006年的《美中贸易关系报告》可以得以体现。这份报告题为《美中贸易关系:进入更大责任与加强实施的新阶段》(U.S.-China Trade Relations: Entering a New Phase of Greater Accountability and Enforcement),回顾了二十年来美中贸易关系的发展历程,对美中贸易关系的现状作出了一些基本判断,并且提出了发展美中贸易关系的指导原则。不仅如此,该报告还详细列举了目前存在的问题,以及美国应当采取的具体贸易措施。该报告听取了包括美国国会、中国专家和其他美国政府机构在内的多方面意见和建议;提出了对华贸易政策的六项目标,即参与度、实施与遵守、美国贸易法的执行、进一步市场准入和改革、促进出口、对贸易问题的积极确认与解决等;并推出了十项措施确保这六项目标的实现,具体如下:第一,拓展美国贸易代表办公室(USTR)的执行能力。第二,提高USTR获取和应用中国贸易制度信息的能力。第三,推行美国贸易政策并加强对北京的谈判能力。第四,增进与其他贸易伙伴的合作。第五,加强和深化亚洲地区经济的参与程度。第六,关注中国各项法规的改革。第六,关注中国各项法规的改革。第八,开展对当前和未来关注领域的双边对话。第九,加强美国政府各部门的协调运作。第十,在对华贸易问题上,USTR要加强与国会的合作。
从上述两国贸易政策可以看出:中美两国贸易政策具体内容在一些方面具有相似之处。例如,两国都采取注重增进与其他贸易伙伴的合作,加强和深化地区经济的参与程度,这些体现了当代开放与合作的经济主流,符合时代潮流。
(四) 中美两国对外贸易政策趋势比较
自从中国正式成为WTO成员,为了履行入世的承诺和适应新的国际经济环境,中国的对外贸易政策出现了大幅度的调整。对外贸易政策目标已经成为:促进对外贸易发展,构造有利于经济均衡发展的产业结构,实现产业的持续升级,推动中国经济在适度内外均衡基础之上高速发展。因此,中国自身的对外贸易商品结构、国别结构以及所处的国内外政治经济关系决定了对外贸易政策的未来取向。中国对外贸易政策的趋向应该是依据WTO的基本原则以及例外条款,以国内经济发展要求为基础,在兼顾区域经济发展的利益上进行完善,倾向于采取开放型的公平与保护并存的贸易政策。
为了顺应经济全球化趋势,美国政府自20世纪90年代以来调整了其对外贸易政策和战略。美国开始从自由贸易或贸易自由化倾向逐渐转向“公平贸易”政策的实行。所谓“公平贸易”主要是指为企业创造公平竞争的环境,必要时采取反倾销、反补贴或保障措施等一系列的贸易救济措施以恢复市场的可竞争性。WTO的规则在很大程度上是依照了美国的这些做法。美国的这些贸易政策将对中国的贸易产生一定影响。我们应该采取积极的对策加以应对。
三、美国贸易政策成功经验对我国贸易政策制定的启示
通过对中美两国的多外贸易政策的比较分析,我们可以得出我国很多地方还不完善,美国的外贸体制较之我国成熟,我们应该加以借鉴。为此,政府还可考虑从以下几个方面进行努力:
(一) 完善我国对外贸易体制
外贸政策是外贸体制的重要组成部分。外贸体制改革是基础,体制改革就是通过市场经济转轨实现与世界经济转轨。没有这种体制转轨,贸易政策本身永远不可能是有效的。美国的外贸政策之所以能够科学的制定与实施与其完善的外贸体制是分不开的。我国应该引以为鉴。
(二) 提高出口企业竞争力是根本
中国虽然是一个人口大国,劳动力成本低,但是,从长远看,这种优势不会长久。所以,中国要在世界民族之林立于不败之地,根本出路在于革新技术,注重创新,提高出口商品竞争力。
(三) 完善外贸经营的相关法规
建立健全相关的法律,规范市场行为,给企业提供良好的竞争环境对中国贸易健康发展至关重要。尤其是WTO 后的相关国际贸易法规,国家在构筑法律框架时,要注意与国际接轨。在指导原则、立法精神、立法技巧等方面向国际标准靠拢。
(四) 完善与贸易政策相关的配套改革
对外贸易政策的完善不是孤立的,它与其他经济政策,政治政策都是分不开的,这是一项系统工程。在制定和完善外贸政策时候,在必要时候确实需要适当地保护本国产业, 但是,不是说制定了几部法律或法规就可以有效保护了。它需要国家各个部门相互配合, 不仅需要制定法律, 也需要培养人才; 不仅要制定保护性的对外贸易政策, 更需要将它与国内产业政策结合起来考虑。
四、结语
综上所述,中美两国对外贸易政策由于其政治、经济以及文化背景不同存有异同。美国对外贸易政策在其各个历史阶段促进了其国际贸易发展。同时,由于客观条件限制,我国对外贸易政策还有待完善。因此,我国应借鉴美国的经验,不断地替调整和完善对外贸易政策,有效地促进中国对外贸易的发展。
参考文献:
1.刘厚俊.国际贸易新发展[M].北京:科学出版社,2003.
2.赵伟.国际贸易:理论政策与现实问题[M].大连:东北财经大学出版社,2004.
3.薛荣久.世界贸易组织教程[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2003.
4.戴桂林、苏萌.中国贸易战略的实施对对外贸易的影响分析[J].国际贸易问题,2006(4).
5.刘似臣.中国对外贸易政策的演变与走向[J].中国国情国力,2004(8).
6.张幼文等著.新开放观——对外开放理论与战略再探索[M].人民出版社,2007.