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[摘要] 西部地区城乡经济发展差异问题已经成为影响经济稳定快速发展的一个重要因素，通过对西部9省市的面板数据分析，提出解决这一矛盾的税收政策途径。
[关键词] 城乡 发展差异 面板数据 税收分析
在我国经济快速发展的同时，城乡经济发展差距明显，二元分割问题凸显。我国是一个农业大国，农村经济的发展与稳定，直接关系到我国经济社会发展的全局。尤其在西部地区，受经济发展水平、经济管理体制、自然地理环境，历史发展惯性等多种因素影响，城乡矛盾更加突出，我国城乡二元分割问题的产生，既有资源条件等自然原因，也有社会历史及政治经济原因。西部地区自然、资源、历史等条件相对较差，短期内无法改变，但可通过国家政策来调整解决。
一、研究方法的提出
1.建立模型
主要使用三个数据指标，人均GDP(g）、城市居民可支配收人（y1)和农村居民纯收人(y2）。数据由《中国统计年鉴》和《新中国五十年统计资料汇编》及各省统计年鉴整理，以1978年为基准年计算换算成指数后再进行测算。西部经济区域指新疆、四川、西藏、云南、青海、甘肃、宁夏、陕西、贵州、重庆10个省市区，因重庆行政区划调整，以前无单独数据，故不计算在内。
建立如下方程式，其中α,β,μ是参数，α表示城市居民人均可支配收人增长率弹性,β表示农村居民人均可支配收人的增长率弹性，列方程如下：
y1=αg+μ
y2=αg+μ
其两边取对数，得以下两式
lny1=αlng+μ
lny2=βlng+μ
若a>β，则表明城市居民人均可支配收人增长率弹性大于农村居民人均可支配收人的增长率弹性，说明城乡差距在扩大;若a<β。明则城乡收人差距在缩小;如果a=β，则城乡差距保持不变。这样，当我们使用历年的统计数据进行回归分析时，就能有效地刻画出中国经济增长过程中的城乡收人差距演化阶段及其特征。
采用面板数据,在不同时间上选择不同地区的经济发展数据和城乡差距数据作为样本观测值。面板数据模型一般形式为 yit=αi+xitβi+μit i=1,2,……nt=1,2,……n
建立变截距的固定效应模型模型如下:
αi≠αj,βi=βj,;
2.数据分析
对全国和西部的经济增长与居民收人之间关系的计测结果见表1、表2。
3.计测结果分析结论
(1)1994年～2004年,中国城市居民人均可支配收人α的增长率弹性为0.9097,而农村居民人均纯收人β的增长率弹性为0.8278，a>β，农村居民人均纯收人增长要比城市居民收人增长缓慢。表明即改革开放以来，我国城乡收人差距呈现扩大趋势。
(2)1978-2004年，西部地区城市居民人均可支配收人α的增长率弹性为0.9840,农村居民人均纯收人的增长率弹性为0.8244，a>β,且幅度大于全国，表明西部地区农村居民人均纯收人的增长率弹性低于城市居民收人增长率弹性的幅度大于全国水平，城乡差距更加突出。
（3）无论是全国还是西部地区城乡差距分阶段表现不同。1978-1985，a<β, 1986-1991, a>β, 1992-1998, a<β,1999～2004, a>β。表明1978～1985，1992～1998两个阶段，城乡差距在缩小，而1986～1991，特别是1999～2004，城乡差距在扩大。
二、解决矛盾的税收政策途径
缩小城乡差距应坚持走政府推动和市场导入相结合的混合型道路，税收政策作为政府宏观调控的重要工具，必须立足实际，找准定位，强化税收政策功能，加快推进税制改革，调节城乡居民收入差距，创造有利的税收环境，增强农村的自我发展能力
1.运用税收政策工具，调整产业结构，克服工农产品价格“剪刀差”:对观光农业、休闲农业等农村新型产业给予税收政策优惠，大力支持鼓励其发展，满足城镇居民休闲娱乐的需要，增加农村就业和农民收入，使城乡经济互动互惠，协调发展;对城镇专门服务于农村的教育、科技、卫生、文化等服务产业，运用税收政策工具支持，形成城镇反哺农村的新机制;运用税收政策工具，大力发展城乡交通运输、通讯业，拓宽生产要素流通渠道，推动城乡一体化。
2.深化农村税费改革，规范非税负担，增加农民收入。
3.探索中央对经济发达地区和落后地区实行有差别的分税制，中央税和地方税的划分在不同地区有不同的选择。对西部地区外资企业适度保留“超国民待遇”，刺激西部地区经济发展。
4.适当降低落后地区企业流转税负担，增值税实现由“生产型”向“消费型”的转变，从而增加企业利润，增加地方税收收入。
5.加快个人所得税、财产税等税收改革步伐，筹集专项资金，保障城乡生活困难群体的基本生活需要，如农村“五保户”、灾民等。化解社会矛盾，维护社会稳定。可从以下方面作起：调整个人所得税计税依据、税率，增加收入规模，增强调节城乡收入差距的力度，体现社会公平。对影视体育明星、私营企业主等高收入群体，严格个人收入及申报制度，加强信息监管力度。
6.完善社会保障体系，开征社会保障税。2003年底我国全国基本养老保险参保人数为15 506万人，人数少，收不抵支，需要中央和各级财政补助。而进城务工经商、失地农民被排斥在城镇社会保障体系之外。必须尽快解决社保的扩面问题和基金来源问题。建议开征社会保障税，将农民纳入社保体系。
7.完善就业税收优惠政策。
(1)对农民自主就业、自谋出路者，给予一定期限的稅收优惠，拓宽农民就业渠道。
(2)对为农民提供免费或具有公益性职业技术培训的中介组织、教育培训机构以及为农民提供就业信息的就业服务中介组织等，给予税收优惠。
(3)对解决转移农民就业的劳动密集型企业给予税收优惠，为农村剩余劳动力的转移提供更多的就业岗位。
参考文献:
[1]许建国:中国税制[M].北京:中国财政经济出版社,1998
[6]吴三忙李树民:经济增长与城乡收入差距演化[J].北京理工大学学报,2007.6
[2]温来成:城镇化税收政策与城乡区域协调发展[J].税务研究,2005.4
[3]郭驰:城镇化进程中的财税政策[J].税务研究,2005.12
[4]田国双:税收政策对农村经济发展影响研究[J].税务与经济,2005.2
[5]陈娟吴国松:区域经济发展差异的税收分析[J].商业经济与管理,2003.3
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
[关键词] 城乡 发展差异 面板数据 税收分析
在我国经济快速发展的同时，城乡经济发展差距明显，二元分割问题凸显。我国是一个农业大国，农村经济的发展与稳定，直接关系到我国经济社会发展的全局。尤其在西部地区，受经济发展水平、经济管理体制、自然地理环境，历史发展惯性等多种因素影响，城乡矛盾更加突出，我国城乡二元分割问题的产生，既有资源条件等自然原因，也有社会历史及政治经济原因。西部地区自然、资源、历史等条件相对较差，短期内无法改变，但可通过国家政策来调整解决。
一、研究方法的提出
1.建立模型
主要使用三个数据指标，人均GDP(g）、城市居民可支配收人（y1)和农村居民纯收人(y2）。数据由《中国统计年鉴》和《新中国五十年统计资料汇编》及各省统计年鉴整理，以1978年为基准年计算换算成指数后再进行测算。西部经济区域指新疆、四川、西藏、云南、青海、甘肃、宁夏、陕西、贵州、重庆10个省市区，因重庆行政区划调整，以前无单独数据，故不计算在内。
建立如下方程式，其中α,β,μ是参数，α表示城市居民人均可支配收人增长率弹性,β表示农村居民人均可支配收人的增长率弹性，列方程如下：
y1=αg+μ
y2=αg+μ
其两边取对数，得以下两式
lny1=αlng+μ
lny2=βlng+μ
若a>β，则表明城市居民人均可支配收人增长率弹性大于农村居民人均可支配收人的增长率弹性，说明城乡差距在扩大;若a<β。明则城乡收人差距在缩小;如果a=β，则城乡差距保持不变。这样，当我们使用历年的统计数据进行回归分析时，就能有效地刻画出中国经济增长过程中的城乡收人差距演化阶段及其特征。
采用面板数据,在不同时间上选择不同地区的经济发展数据和城乡差距数据作为样本观测值。面板数据模型一般形式为 yit=αi+xitβi+μit i=1,2,……nt=1,2,……n
建立变截距的固定效应模型模型如下:
αi≠αj,βi=βj,;
2.数据分析
对全国和西部的经济增长与居民收人之间关系的计测结果见表1、表2。
3.计测结果分析结论
(1)1994年～2004年,中国城市居民人均可支配收人α的增长率弹性为0.9097,而农村居民人均纯收人β的增长率弹性为0.8278，a>β，农村居民人均纯收人增长要比城市居民收人增长缓慢。表明即改革开放以来，我国城乡收人差距呈现扩大趋势。
(2)1978-2004年，西部地区城市居民人均可支配收人α的增长率弹性为0.9840,农村居民人均纯收人的增长率弹性为0.8244，a>β,且幅度大于全国，表明西部地区农村居民人均纯收人的增长率弹性低于城市居民收人增长率弹性的幅度大于全国水平，城乡差距更加突出。
（3）无论是全国还是西部地区城乡差距分阶段表现不同。1978-1985，a<β, 1986-1991, a>β, 1992-1998, a<β,1999～2004, a>β。表明1978～1985，1992～1998两个阶段，城乡差距在缩小，而1986～1991，特别是1999～2004，城乡差距在扩大。
二、解决矛盾的税收政策途径
缩小城乡差距应坚持走政府推动和市场导入相结合的混合型道路，税收政策作为政府宏观调控的重要工具，必须立足实际，找准定位，强化税收政策功能，加快推进税制改革，调节城乡居民收入差距，创造有利的税收环境，增强农村的自我发展能力
1.运用税收政策工具，调整产业结构，克服工农产品价格“剪刀差”:对观光农业、休闲农业等农村新型产业给予税收政策优惠，大力支持鼓励其发展，满足城镇居民休闲娱乐的需要，增加农村就业和农民收入，使城乡经济互动互惠，协调发展;对城镇专门服务于农村的教育、科技、卫生、文化等服务产业，运用税收政策工具支持，形成城镇反哺农村的新机制;运用税收政策工具，大力发展城乡交通运输、通讯业，拓宽生产要素流通渠道，推动城乡一体化。
2.深化农村税费改革，规范非税负担，增加农民收入。
3.探索中央对经济发达地区和落后地区实行有差别的分税制，中央税和地方税的划分在不同地区有不同的选择。对西部地区外资企业适度保留“超国民待遇”，刺激西部地区经济发展。
4.适当降低落后地区企业流转税负担，增值税实现由“生产型”向“消费型”的转变，从而增加企业利润，增加地方税收收入。
5.加快个人所得税、财产税等税收改革步伐，筹集专项资金，保障城乡生活困难群体的基本生活需要，如农村“五保户”、灾民等。化解社会矛盾，维护社会稳定。可从以下方面作起：调整个人所得税计税依据、税率，增加收入规模，增强调节城乡收入差距的力度，体现社会公平。对影视体育明星、私营企业主等高收入群体，严格个人收入及申报制度，加强信息监管力度。
6.完善社会保障体系，开征社会保障税。2003年底我国全国基本养老保险参保人数为15 506万人，人数少，收不抵支，需要中央和各级财政补助。而进城务工经商、失地农民被排斥在城镇社会保障体系之外。必须尽快解决社保的扩面问题和基金来源问题。建议开征社会保障税，将农民纳入社保体系。
7.完善就业税收优惠政策。
(1)对农民自主就业、自谋出路者，给予一定期限的稅收优惠，拓宽农民就业渠道。
(2)对为农民提供免费或具有公益性职业技术培训的中介组织、教育培训机构以及为农民提供就业信息的就业服务中介组织等，给予税收优惠。
(3)对解决转移农民就业的劳动密集型企业给予税收优惠，为农村剩余劳动力的转移提供更多的就业岗位。
参考文献:
[1]许建国:中国税制[M].北京:中国财政经济出版社,1998
[6]吴三忙李树民:经济增长与城乡收入差距演化[J].北京理工大学学报,2007.6
[2]温来成:城镇化税收政策与城乡区域协调发展[J].税务研究,2005.4
[3]郭驰:城镇化进程中的财税政策[J].税务研究,2005.12
[4]田国双:税收政策对农村经济发展影响研究[J].税务与经济,2005.2
[5]陈娟吴国松:区域经济发展差异的税收分析[J].商业经济与管理,2003.3
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。