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摘要：
近年来，我国陆续推行了一系列的财政管理体制改革，如：部门预算、政府采购、国库集中支付、公务卡管理、预算绩效管理等。这些改革的深入实施进一步提升了政府财政的管理与服务水平。伴随着财政管理体制改革的深入发展，政府会计改革已经成为一个广泛关注的问题。我国政府会计改革就如同一粒深入泥土中的种子开始逐渐发芽，在其发展的过程中还有很多方面的内容需要完善、健全。本文将针对我国政府会计改革中的重点与难点问题进行剖析，并探寻完善政府会计改革的有效途径，以期为促进我国政府部门的完善、尽快顺应市场经济的发展形势提供有借鉴的参考。
关键词：
政府会计改革；重点与难点；相关问题；探究
引言
国际上很多国家开始了权责发生制的政府会计改革，政府财务报告作为会计信息的最终体现，更是改革中的重点环节。随着市场经济的不断发展与完善，随着社会的进步，为了尽快适应市场经济体制的发展要求，政府部门的职能发生了转变，逐渐向着服务型、透明型的方向发展，社会公众对政府的财务信息也提出了较高的要求。纵观目前现行的预算会计已经无法实现与时俱进的要求，无法提供更加透明的政府财务信息，无法满足政府部门内部的信息使用者、管理者的决策需要，无法为外部信息使用者的投资提供有利的帮助。
一、相关概念辨析
（一）政府会计
据国际会计准则委员会的相关规定：政府会计其实就是一种特殊的会计体系，主要是针对政府、事业单位的财务收支活动，及其受托责任的履行情况的计量、确认、记录、报告。对于不同的国家，由于其政治体制、管理体制各不相同，政府会计的基本内涵也存在较大差异。
（二）政府会计改革
可以从内部和外部这两方面的动因来分析。从内部动因来看，主要是由于现行的政府会计制度已经无法适应市场经济的发展，随着部门预算、国库集中收费制度、政府采购等财政改革的不断深入推进，原来传统的核算内容与方法都已经无法适应新环境的变化。从外部动因来看，随着国内外经济环境、政治环境的不断变化，在全球经济一体化发展进程的推动下，在我国对外开放战略的深入实施下，现行的预算会计已经无法实现与国际预算会计的融合，并且在執行中显现出诸多隐含的深层次问题，要求政府会计尽快完成改革。
二、政府会计改革的重点与难点
（一）政府会计改革的重点
1.提升会计法制建设
法律规定是会计工作中的重要标准和依据，任何单位组织必须严格遵循会计准则来完成会计工作。由此可见，要想实行政府会计改革就必须站在法律的角度进行。这就要求政府部门必须对相应的法律体系进行科学而有效的完善、优化，以此为基础更好地提升会计法律的有效性、合理性、完善性。以此为基础保证政府会计信息质量。
2.提升政府和非营利组织的会计质量
真正有效的、健全的、完善的政府会计系统中的监督管理体系能够对政府财政报告质量进行检查与监督，并进一步明确政府财政报告是否达到了相应的要求和标准。同时，对于民间非营利组织机构中的会计法规和制度也属于改革中的重要内容。因此，满足民间非盈利机构的发展需求也是真正对人民和社会负责，真正有效地维护广大人民群众的利益。
3.提升管理会计的推广和运用
管理会计的推广和应用能够有效地增强会计管理职能作用，能够使会计更好地参与到管理工作、决策工作中。以管理会计作为主要的指导内容也是政府决策更加有效、科学的重要途径。在管理会计的支撑下，政府会计趋于完善、分析工作更加细致，管理会计的重要作用和有合适也更加凸显。
（二）政府会计改革的难点
1.会计核算基础存在问题
事业单位开展经营活动的收支业务时可以采用权责发生制，其他都采用的是收付实现制。收付实现制的最大特点就是对非现金交易并不进行具体的记录，而核算的仅仅是发生货币性交易的相关信息。站在综合的高度来看，总的来说，在收付实现制下政府部门的会计报表对于会计主体的资金运行轨迹的反映并不完整，特别是对资本的运营效益核评更是缺乏准确性。可见，在收付实现制下编制的会计报表并不能够为有效防范和化解政府的财务风险、对国民经济的准确前进航向提供有价值的数据依据。如：在收付实现制下，预算会计无法对政府部门每一个期间向社会提供的公共产品和服务的成本进行准确核算，也无法实现对同期收入和成本费用之间的准确配比，。这对政府进一步优化公共资源配置，全面提升公共资源的使用效率、管理水平极为不利。
2.核算对象缺乏全面性
预算会计中并不对固定资产进行核算和反映，对于政府部门的支出项目也不做费用化支出、资本化支出的区分和处理，而对于在建工程并没有在账簿中反映出来，而是要等到项目竣工后、验收交接手续办完后才进行登记处理。这就在很大程度上造成政府固定资产在建工程项目的投入无法完整地体现出来，资金的运行轨迹也没有准确的显示出来。从而造成政府对固定资产管理上的严重脱节。
3.会计信息披露缺乏完善性
目前我国现行的政府预算会计报告中，财政总预算会计报表主要包括：资产负债表、预算执行情况表、财政周转收支情况表、预算执行情况说明书及其他附表、财政周转资金投放情况表等。具体到事业单位中主要包括的是：资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表及必要的附注；对于行政单位而言会计报表的内容主要包括：资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表、有关附表等。
三、解决政府会计改革的有效途径
（一）全面推进政府会计信息化水平建设
会计信息系统的变革是支撑政府会计改革的重要信息基础，数据信息技术的发展， 使传统财务管理模式向集成数据信息化财务管理模式转变。结合政府具体会计准则和政府会计制度的出台，财务管理必须改变原有模式，借鉴发达国家和知名企业先进的会计信息化建设经验，构建政府会计信息化的标准体系，强化会计软件的智能化功能，搭建开放共享的信息交流平台，推动信息的高度共享和数据的实时处理，实现战略财务、业务财务和共享财务三大功能。
（二）尽快提升政府部门财务人员的专业素养
政府财务报告的特点是涵盖的内容广泛、进行会计处理的复杂程度较高，这也就对行政事业单位的财务人员提出了较高的要求。针对目前行政事业单位财务人员专业素养不强的问题应尽快培养熟悉财务专业知识、了解政府财务会计、通晓财政财务的专业化人才。这也是顺利推进和完善政府财务报告的基本保障。
（三）密切联系政府会计改革的内容，加强对政府财务报告的完善
2014年至2020年是我国建立有中国特色的政府会计准则体系、权责发生制政府综合财务报告制度的奋斗期，我国的具体目标是力争在2020年建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告。金融危机的爆发事儿市场经济国家更多地从实践中意识到：着力完善权责发生制政府综合财务报告的编制将全面反映出政府的财务状况、经营情况、履行的受托责任等，将对主权债务风险进行有效防范。近几年来我国开展的编制工作已经得到世界银行、国际货币基金组织的高度评价，并对我国给予了较大的帮助和支持。
综上所述，政府会计改革的完善是一项涉及面广、系统性强、政策性与技术性强的艰巨的、复杂的工程。我国政府应该借鉴西方经济发达国家在这方面的经验，再结合我国的具体国情，分阶段、分步骤、分重点地逐步推进，为促进我国市场经济的发展保驾护航。
参考文献：
[1]王孟龙.从政府会计基本准则看政府会计改革[J].财会月刊，2016，（07）.
[2]钱江枫，吴红利，张军.政府会计改革问题浅析[J].财务与会计，2016，（02）.
[3]陈晓园，赵丽.建立权责发生制政府会计体系的我国政府会计改革探析[J].财会研究，2016，（09）.
作者简介：
许婷婷，教育部学位与研究生教育发展中心。
近年来，我国陆续推行了一系列的财政管理体制改革，如：部门预算、政府采购、国库集中支付、公务卡管理、预算绩效管理等。这些改革的深入实施进一步提升了政府财政的管理与服务水平。伴随着财政管理体制改革的深入发展，政府会计改革已经成为一个广泛关注的问题。我国政府会计改革就如同一粒深入泥土中的种子开始逐渐发芽，在其发展的过程中还有很多方面的内容需要完善、健全。本文将针对我国政府会计改革中的重点与难点问题进行剖析，并探寻完善政府会计改革的有效途径，以期为促进我国政府部门的完善、尽快顺应市场经济的发展形势提供有借鉴的参考。
关键词：
政府会计改革；重点与难点；相关问题；探究
引言
国际上很多国家开始了权责发生制的政府会计改革，政府财务报告作为会计信息的最终体现，更是改革中的重点环节。随着市场经济的不断发展与完善，随着社会的进步，为了尽快适应市场经济体制的发展要求，政府部门的职能发生了转变，逐渐向着服务型、透明型的方向发展，社会公众对政府的财务信息也提出了较高的要求。纵观目前现行的预算会计已经无法实现与时俱进的要求，无法提供更加透明的政府财务信息，无法满足政府部门内部的信息使用者、管理者的决策需要，无法为外部信息使用者的投资提供有利的帮助。
一、相关概念辨析
（一）政府会计
据国际会计准则委员会的相关规定：政府会计其实就是一种特殊的会计体系，主要是针对政府、事业单位的财务收支活动，及其受托责任的履行情况的计量、确认、记录、报告。对于不同的国家，由于其政治体制、管理体制各不相同，政府会计的基本内涵也存在较大差异。
（二）政府会计改革
可以从内部和外部这两方面的动因来分析。从内部动因来看，主要是由于现行的政府会计制度已经无法适应市场经济的发展，随着部门预算、国库集中收费制度、政府采购等财政改革的不断深入推进，原来传统的核算内容与方法都已经无法适应新环境的变化。从外部动因来看，随着国内外经济环境、政治环境的不断变化，在全球经济一体化发展进程的推动下，在我国对外开放战略的深入实施下，现行的预算会计已经无法实现与国际预算会计的融合，并且在執行中显现出诸多隐含的深层次问题，要求政府会计尽快完成改革。
二、政府会计改革的重点与难点
（一）政府会计改革的重点
1.提升会计法制建设
法律规定是会计工作中的重要标准和依据，任何单位组织必须严格遵循会计准则来完成会计工作。由此可见，要想实行政府会计改革就必须站在法律的角度进行。这就要求政府部门必须对相应的法律体系进行科学而有效的完善、优化，以此为基础更好地提升会计法律的有效性、合理性、完善性。以此为基础保证政府会计信息质量。
2.提升政府和非营利组织的会计质量
真正有效的、健全的、完善的政府会计系统中的监督管理体系能够对政府财政报告质量进行检查与监督，并进一步明确政府财政报告是否达到了相应的要求和标准。同时，对于民间非营利组织机构中的会计法规和制度也属于改革中的重要内容。因此，满足民间非盈利机构的发展需求也是真正对人民和社会负责，真正有效地维护广大人民群众的利益。
3.提升管理会计的推广和运用
管理会计的推广和应用能够有效地增强会计管理职能作用，能够使会计更好地参与到管理工作、决策工作中。以管理会计作为主要的指导内容也是政府决策更加有效、科学的重要途径。在管理会计的支撑下，政府会计趋于完善、分析工作更加细致，管理会计的重要作用和有合适也更加凸显。
（二）政府会计改革的难点
1.会计核算基础存在问题
事业单位开展经营活动的收支业务时可以采用权责发生制，其他都采用的是收付实现制。收付实现制的最大特点就是对非现金交易并不进行具体的记录，而核算的仅仅是发生货币性交易的相关信息。站在综合的高度来看，总的来说，在收付实现制下政府部门的会计报表对于会计主体的资金运行轨迹的反映并不完整，特别是对资本的运营效益核评更是缺乏准确性。可见，在收付实现制下编制的会计报表并不能够为有效防范和化解政府的财务风险、对国民经济的准确前进航向提供有价值的数据依据。如：在收付实现制下，预算会计无法对政府部门每一个期间向社会提供的公共产品和服务的成本进行准确核算，也无法实现对同期收入和成本费用之间的准确配比，。这对政府进一步优化公共资源配置，全面提升公共资源的使用效率、管理水平极为不利。
2.核算对象缺乏全面性
预算会计中并不对固定资产进行核算和反映，对于政府部门的支出项目也不做费用化支出、资本化支出的区分和处理，而对于在建工程并没有在账簿中反映出来，而是要等到项目竣工后、验收交接手续办完后才进行登记处理。这就在很大程度上造成政府固定资产在建工程项目的投入无法完整地体现出来，资金的运行轨迹也没有准确的显示出来。从而造成政府对固定资产管理上的严重脱节。
3.会计信息披露缺乏完善性
目前我国现行的政府预算会计报告中，财政总预算会计报表主要包括：资产负债表、预算执行情况表、财政周转收支情况表、预算执行情况说明书及其他附表、财政周转资金投放情况表等。具体到事业单位中主要包括的是：资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表及必要的附注；对于行政单位而言会计报表的内容主要包括：资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表、有关附表等。
三、解决政府会计改革的有效途径
（一）全面推进政府会计信息化水平建设
会计信息系统的变革是支撑政府会计改革的重要信息基础，数据信息技术的发展， 使传统财务管理模式向集成数据信息化财务管理模式转变。结合政府具体会计准则和政府会计制度的出台，财务管理必须改变原有模式，借鉴发达国家和知名企业先进的会计信息化建设经验，构建政府会计信息化的标准体系，强化会计软件的智能化功能，搭建开放共享的信息交流平台，推动信息的高度共享和数据的实时处理，实现战略财务、业务财务和共享财务三大功能。
（二）尽快提升政府部门财务人员的专业素养
政府财务报告的特点是涵盖的内容广泛、进行会计处理的复杂程度较高，这也就对行政事业单位的财务人员提出了较高的要求。针对目前行政事业单位财务人员专业素养不强的问题应尽快培养熟悉财务专业知识、了解政府财务会计、通晓财政财务的专业化人才。这也是顺利推进和完善政府财务报告的基本保障。
（三）密切联系政府会计改革的内容，加强对政府财务报告的完善
2014年至2020年是我国建立有中国特色的政府会计准则体系、权责发生制政府综合财务报告制度的奋斗期，我国的具体目标是力争在2020年建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告。金融危机的爆发事儿市场经济国家更多地从实践中意识到：着力完善权责发生制政府综合财务报告的编制将全面反映出政府的财务状况、经营情况、履行的受托责任等，将对主权债务风险进行有效防范。近几年来我国开展的编制工作已经得到世界银行、国际货币基金组织的高度评价，并对我国给予了较大的帮助和支持。
综上所述，政府会计改革的完善是一项涉及面广、系统性强、政策性与技术性强的艰巨的、复杂的工程。我国政府应该借鉴西方经济发达国家在这方面的经验，再结合我国的具体国情，分阶段、分步骤、分重点地逐步推进，为促进我国市场经济的发展保驾护航。
参考文献：
[1]王孟龙.从政府会计基本准则看政府会计改革[J].财会月刊，2016，（07）.
[2]钱江枫，吴红利，张军.政府会计改革问题浅析[J].财务与会计，2016，（02）.
[3]陈晓园，赵丽.建立权责发生制政府会计体系的我国政府会计改革探析[J].财会研究，2016，（09）.
作者简介：
许婷婷，教育部学位与研究生教育发展中心。