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2009年,在这个特殊的年份里,浙江省人大常委会围绕经济社会发展大局,发挥了自身应有的作用。2010年,在这个关键的年份里,人大又将扮演怎样的角色,走过了30年风雨历程的地方人大常委会又将如何站在新的历史起点上扬帆前行,代表们将目光更多地聚焦在人大工作的“时效”和“实效”上。
处于转型期的社会,总要遇到诸多的现实矛盾和阵痛。从目前全省的实际情况来看,经济的周期调节、工业化阶段递进问题,环境资源、城乡统筹问题,公共服务供给、利益冲突问题……这些都是摆在党委、政府面前的事关大局的问题,同样也是摆在人大面前的重大议题。
人大应该如何从自身的性质和特点去研究大局问题,如何行使好宪法和法律赋予的职能去推动全局工作;如何促进事关人民群众切身利益问题的解决,对于这些既带理论色彩,又有实际意义的问题,代表们在审议中,讨论热烈,纷纷建言献策。
人大不能“自弹自唱”
省人大常委会工作报告指出,2010年,省人大常委会将以“服务大局、推动发展”为要求,进一步突出立法、监督等各项工作重点,为浙江经济社会发展提供良好的法治保障。
那么,在实际工作中,人大该如何围绕大局选定工作议题?
“人大不能撇开大局工作而‘自弹自唱’,更不能另搞一套,而应该紧密结合党委和政府的中心工作和老百姓普遍关注的社会热点难点问题来选定人大工作的议题。”慈溪市人大常委会主任黄建钧代表认为,议题怎么选,关键是要体现时效性。
据悉,随着经济发展,人们对社会治安问题越来越关注。慈溪市人大常委会通过向社会征集建议,实地调研,组织人大代表走访等形式,将群众反映强烈的“两抢一盗”问题作为2010年人大常委会监督的一项重点内容。杭州市西湖区在制定2010年工作要点时,将建设低碳经济,构建西湖特色的现代产业体系作为监督重点。
“议题的选择要有针对性。”温岭市人大常委会主任张学明代表在接受记者采访时表示,人大的工作要和全局工作合力合拍。记者了解到,近些年来,温岭市人大常委会将市政府工作报告中提出的若干项重点工作作为监督的内容,每个代表团承担一项监督工作。“这种‘一对一’跟踪监督方式具有很强的针对性,政府工作完成得怎么样,代表们在年中年末都可以来评一评。”张学明说。
不少代表提出,议题在选择中还需要进行研究和分类。“哪些问题是可以通过努力解决的,哪些是较长期的,需要分步进行,必须要明确。”乐清市人大常委会主任赵乐强代表表示,如果议题没有选择好,问题解决不了,人大工作就容易陷入尴尬局面。
哪个议题更重要,哪个问题更迫切地需要人大的推动解决,则需要科学的方法来确认。张国荣代表建议,人大工作每年要突出一个主题,要对热点问题进行排序,确定某个重点。也有代表提出,人大常委会可以将年度工作计划列表,由人大代表来“点菜”,决定究竟该上什么“菜”。
在推动经济和社会发展过程中,人大应该扮演怎样的角色?
“人大有自身的特点,如果不能体现特色,就会成为党委和政府的一个部门。”赵乐强代表在接受记者采访时,反复强调他的这一观点。在温州代表团驻地的茶吧里,他端着茶杯和记者打了一个比方。政府年初说好要给老百姓提供一杯红茶,人大就要把关,看看是不是红茶,如果是白开水,那人大就告诉政府,你这样做是不对的,必须要红茶。“从这个意义上而言,人大就是产品质量检验员。人大要督促政府将各项工作落到实处,而不是将一个半成品或者次品提供给民众。”赵乐强语气坚定。
无疑,解决问题,党委、政府和人大目标是一致的,但各自又有不同的方式。赵乐强认为,目前人大作为民意机关的特性体现得还不够充分。特别是县级人大,代表都是由选民直接选举产生的,理应为选民服务。“人大要设法让百姓的需求实实在在地变成一个个菜单,政府则要变成大厨,让他们炒出一盘盘好菜来。这样的菜大家都爱吃。”赵乐强表示,人大如果仅仅把眼光盯在程序性监督上,就很难改变“橡皮图章”的印象。
力求“最大公约数”效应
省人大常委会工作报告指出,2010年,省人大常委会将积极探索进一步推进民主立法、科学立法的有关工作机制,深入调研,深化审议,强化协调,不断提高立法质量。
据悉,2010年省人大常委会将探索立法辩论工作机制。辩论的主体是谁,辩论的程序如何设计,辩论的结果如何裁定,围绕这些话题,代表们提出了真知灼见。
真理越辩越明。浙江潮乡律师事务所主任、嘉兴律师协会副会长王维斌代表认为,辩论要选好内容,要围绕有较大争议性的条款。记者了解到,2009年,《浙江省义务教育条例(草案)》中关于有偿家教问题曾一度引起社会各界的热议。“像这个条款就应该要辩论。”嘉兴市教育局局长冯家俊代表接过话题说,这涉及千家万户,应该由广大的民众来定夺。从法律角度和现实情况来看,王维斌也认为,这个问题很有争议。“教师作为一个职业,当然可以从事第二职业。但是,一旦教师从事有偿家教了,人们又担心会影响主业。”
以有偿家教这项条款为例,冯家俊代表建议,可以由各地市先行辩论,形成一个意见,然后推荐出代表来参加全省的辩论。“辩论的目的,是要找出一个能让大多数人接受的办法来。”
“在辩论之前,代表要做些实地调查。”王维斌补充道,10个人或许会有10种观点,关键是要有一个整合机制,在辩论中形成共识。同时“不能忽视少数人的意见。对于意见的采纳与否,都应该形成一个回应机制”。
“立法辩论将是人大制度建设和发展的一项重要内容。”作为一项探索,王维斌认为可以放开手脚,由各行业协会推荐的代表、利益相关人,甚至是网民代表都可以参加辩论。在实际中,积累一些好的经验和做法,然后再一步步完善。
客观而言,目前的立法辩论还仅仅是作为征集民意的一种方式,而未能成为人大常委会会议的一项议程。而在一些地方人大,“‘民主恳谈’人大预算”,“人大辩论、人民听证”等带有辩论色彩的制度探索也在实践中积极推进,积累了不少经验。
“在阳光下,老百姓的呼声吸纳到预算编制中,预算调整的幅度很大。”张学明表示,以前人大代表审查的都是已编制好的预算草案,而未能了解编制阶段的情况,这就大大影响了预算编制的科学性和民主性。据张学明介绍,温岭市人大借助民主恳谈的方式,让人大代表和民众来讨论部门预算编制情况。2010年,温岭市人大将对12个部门进行预算审查,每个代表团审查一个部门。“经过如此充分讨论之后的预算,不仅体现了民意,而且也更贴近实际。”因此,张学明建议省人大能将参与式预算工作在全省范围进行推广。
“现在政府做了很多事,但为什么老百姓意见仍然那么大,矛盾那么多,除了一些工作没有做到位外,一个很重要的原因就是工作不够透明,老百姓不理解。辩论的最大好处就是信息的充分交流。”赵乐强坦言,目前民众对政府有些工作的怨气很重,而又没有“出气阀”可以宣泄。“有许多难题,怎么解决才能兼顾各方利益,缺乏沟通和交流。”
据悉,乐清市人大常委会“人民听证”制度自从建立以来,已就一些当地棘手的问题进行了公开辩论,成效显著。
一个典型例子是,乐清市的104国道改造,需要经过21个村,其中20个村同意,只有1个村不同意。这个问题已经拖了五六年,严重影响到当地发展,成为当地人大代表关注的焦点问题。在前不久的一次“人民听证”上,那个不同意的村站出来做了解释,大家都能理解该村的苦衷,觉得他们的反对也有道理,于是大家心平气和地坐下来,共同寻求新的解决方案。
“人大搭起了平台,政府来唱戏,民众来听戏。唱得好不好,可以由民众来评判。民众有什么需求和不满可以表达出来。政府有难处,由于难度太大而唱不好戏,把原因解释清楚,百姓也是能理解的。”赵乐强说。
持续发力求实效
省人大常委会工作报告指出,创新工作举措,在增强工作实效上迈出新步伐,推动人大工作再上新台阶。
近些年来,各级人大常委会在工作中将更多的目光聚焦在“求实效”上。如何出实效,人大工作者和人大代表都有着自己的切身体会。
“人大工作要有实效,就必须抓工作。而要做好人大的工作,需要有激情,同时还要有理性,要有方法。”宁波市海曙区人大常委会副主任薛忠海代表认为,工作要想有成效离不开创新。“在法律框架内的创新是人大的生命力。”据他介绍,海曙区人大代表联络站经过几年的运作,已经成为当地人大工作的一张金名片。薛忠海自豪地告诉记者,海曙区人大在当地居民心目中的地位很高。张学明代表也认为,要想破解人大工作中的一些制度性难题,就要创新。余杭区人大常委会主任宋福友代表、萧山区人大常委会主任沈奔新代表更是在审议省人大常委会工作报告时,疾呼省人大要鼓励和支持基层人大工作创新。
其实创新的目的只有一个,就是为了出实效。例如,长期以来一直被人们所诟病的“长跑建议”,“审议审议一审了之”,“监督有声有色、落实无影无踪”等等问题,驱动着人大进行针对性的工作创新。
省人大常委会工作报告指出,2010年,省人大常委会将启动代表建议联合督办制度,通过抓重点,进一步提高代表建议办理的实效。
客观而言,代表建议难以落到实处是一个长期性的问题。许多代表向记者表示,现在政府有关部门在办理代表建议时态度非常好,但是效果不明显。“提过、答复过之后就没有下文了。”杨益民代、表告诉记者,省里重点建议办理的实际效果较好,都是由省长、副省长领衔,而一般的厅局委办办理的情况就很一般。“皮球踢来踢去,就是不落地,这对代表的积极性打击很大。”对于杨益民的这一观点,台州代表团的甘连法代表也深表认同。30多年的代表生涯,甘连法提的建议不计其数,但落到实处的却不多。
杨益民表示,代表建议办理情况怎么样,缺乏检查督促机制。一些政府部门在办理时,不是着眼于解决问题,而是注重要一个“满意度”。“要下属部门到提建议的代表那里做做工作,希望代表能给一个好的评价。”因此,杨益民建议省人大常委会要适时建立“代表建议办理回头看”制度。一届可以重点选择几件建议,回头看看落实了多少,落实的情况怎么样。人大常委会要组织深入调查,甚至可以微服私访,听取一线情况,而不是坐在台上听听部门汇报。
当然,代表建议本身质量的高低也将影响办理的实效。据悉,宁波市江东区人大常委会以合议制为抓手,把好两个关。初次提出的建议,代表小组进行合议,从而完善建议内容;办理中,开展督办合议,“集中式”地行使权力。“原来是个人,现在是集体,有团队的支撑。这样一来,代表的自信增强了。”江东区人大常委会主任于海平代表说。
省人大常委会工作报告提出,开展审议意见处理落实情况和决议决定执行情况的满意度测评。这项全新的工作,也引起了代表们的广泛讨论。
审议工作怎么样才能出实效,这是人大工作者一直思考的课题。于海平代表认为,之所以存在“一审了之”的问题,关键是审议流程没有制度化。据悉,江东区人大常委会将在今年启动“二表决一评估”制度。常委会审议意见经过表决后交给政府。两个月后,将政府的处理结果拿到常委会会议上再次进行表决。同时,进行跟踪监督,并对落实情况做出评估。
“审议意见要尽可能地分解量化成一项项具体的要求,要有指标,可以衡量。这样有利于政府处理,也有利于满意度测评时给出客观的评价。”张学明表示,满意度测评要有选择性地来开展,不是但何审议意见处理情况都要进行票决。要将审议意见中提出的一些要求和目标分解成具体的几项工作内容,政府在处理中完成了哪几项,还有哪几项没有完成,有了参照,这样票决时就有了依据。
对于审议意见的处理情况,如果一次不满意,还可以进行二次测评,如果还是不满意,那么又将如何应对?尽管人大常委会的审议意见是供研究参考的,但不少代表还是建议可以尝试采取质询、问责等“刚性”监督方式。
“作为一项制度设计,应该要有刚性的手段。”据沈奔新介绍,萧山区人大常委会在设计审议意见满意度测评制度时,就将免职引入其中。记者了解到,该区人大常委会首先对政府专项工作报告进行一次测评,不满意的,将书面要求政府整改,三个月后再次向人大常委会报告。常委会则启动二次票决程序,如果还是不满意的,属于常委会任命的部门主要负责人应该辞职或免职,不属于常委会任命的部门负责人建议其上级主管部门或区政府免去其职务。“尽管不太用得上这一重磅武器,但作为制度链上的一环一定要有。”沈奔新说。
风雨多经人不老,关山初渡路尤长。走过了30年风雨历程的浙江省人大常委会,在新的时期,面对新的形势,将如何更好地为浙江经济和社会发展提供法治保障,如何进一步推进民主法治建设,代表们各抒己见,意犹未尽……
相关链接:代表语录
邱亚芬代表:省人大常委会要对食品安全问题常抓不懈,同时督促政府尽快在基层建立农产品质量安全监管体系,切实加强食品安全监管。
盛玉良代表:省人大常委会应将建立水环境综合整治区域联动机制作为执法检查的一个重要内容。
陈才锜代表:建议政府有关部门在人代会期间就重点的建议和代表面对面对话,更全面地听取代表的意见。
钟鸣代表:建议省人大常委会加强对市、县人大工作的指导,比如重大事项决定权的行使问题,选举法修改后的换届选举问题,需要进一步明确和解决。
方永岳、应国华、蓝建梅代表:在办理代表建议过程中,有关部门要加强与代表的面商。对年度建议办理满意度评比结果要向社会公示,增强社会效果。
盛颂恩代表:目前,开展调查研究大多采用召开座谈会的形式,了解和掌握有关情况过多地依赖于相关部门的汇报,有些问题难免会被掩盖。建议省人大常委会进一步改进调查研究工作。
丁晓芳代表:要积极搭建平台,进一步拓展代表发挥作用的空间,畅通民意表达的渠道。利用好省里的宣传资源,加强对人大具体工作的宣传力度。
卓祥騋代表:建议省人大常委会继续重视街道人大工作,及时向全国人大建议,修改地方组织法,明确街道人大工委的法律地位。
张晓斌代表:要重视对代表议案建议的处理,把代表建议内容和建议承办单位在新闻媒体上进行公布,接受社会监督,增加双方压力。
方根雄代表:人代会、人大常委会例会上要畅通群众诉求渠道。平时要逐级建立代表与群众的互动交流机制,提高代表的履职责任感。
张女珍、冯蒋华、朱诗力代表:要加快配套法规的立法,提高法规的适用性,避免法律法规之间相互抵触的现象。当前,尤其要明确对村委会选举中的贿选行为和黑社会参与非法操纵行为的惩罚。
吴少华代表:建议省人大常委会出台地方性法规,使民营企业的投资受到保护。
陈显明代表:在立法过程中引入立法辩论机制,平衡立法相关方的利益,提高立法效率和质量。
处于转型期的社会,总要遇到诸多的现实矛盾和阵痛。从目前全省的实际情况来看,经济的周期调节、工业化阶段递进问题,环境资源、城乡统筹问题,公共服务供给、利益冲突问题……这些都是摆在党委、政府面前的事关大局的问题,同样也是摆在人大面前的重大议题。
人大应该如何从自身的性质和特点去研究大局问题,如何行使好宪法和法律赋予的职能去推动全局工作;如何促进事关人民群众切身利益问题的解决,对于这些既带理论色彩,又有实际意义的问题,代表们在审议中,讨论热烈,纷纷建言献策。
人大不能“自弹自唱”
省人大常委会工作报告指出,2010年,省人大常委会将以“服务大局、推动发展”为要求,进一步突出立法、监督等各项工作重点,为浙江经济社会发展提供良好的法治保障。
那么,在实际工作中,人大该如何围绕大局选定工作议题?
“人大不能撇开大局工作而‘自弹自唱’,更不能另搞一套,而应该紧密结合党委和政府的中心工作和老百姓普遍关注的社会热点难点问题来选定人大工作的议题。”慈溪市人大常委会主任黄建钧代表认为,议题怎么选,关键是要体现时效性。
据悉,随着经济发展,人们对社会治安问题越来越关注。慈溪市人大常委会通过向社会征集建议,实地调研,组织人大代表走访等形式,将群众反映强烈的“两抢一盗”问题作为2010年人大常委会监督的一项重点内容。杭州市西湖区在制定2010年工作要点时,将建设低碳经济,构建西湖特色的现代产业体系作为监督重点。
“议题的选择要有针对性。”温岭市人大常委会主任张学明代表在接受记者采访时表示,人大的工作要和全局工作合力合拍。记者了解到,近些年来,温岭市人大常委会将市政府工作报告中提出的若干项重点工作作为监督的内容,每个代表团承担一项监督工作。“这种‘一对一’跟踪监督方式具有很强的针对性,政府工作完成得怎么样,代表们在年中年末都可以来评一评。”张学明说。
不少代表提出,议题在选择中还需要进行研究和分类。“哪些问题是可以通过努力解决的,哪些是较长期的,需要分步进行,必须要明确。”乐清市人大常委会主任赵乐强代表表示,如果议题没有选择好,问题解决不了,人大工作就容易陷入尴尬局面。
哪个议题更重要,哪个问题更迫切地需要人大的推动解决,则需要科学的方法来确认。张国荣代表建议,人大工作每年要突出一个主题,要对热点问题进行排序,确定某个重点。也有代表提出,人大常委会可以将年度工作计划列表,由人大代表来“点菜”,决定究竟该上什么“菜”。
在推动经济和社会发展过程中,人大应该扮演怎样的角色?
“人大有自身的特点,如果不能体现特色,就会成为党委和政府的一个部门。”赵乐强代表在接受记者采访时,反复强调他的这一观点。在温州代表团驻地的茶吧里,他端着茶杯和记者打了一个比方。政府年初说好要给老百姓提供一杯红茶,人大就要把关,看看是不是红茶,如果是白开水,那人大就告诉政府,你这样做是不对的,必须要红茶。“从这个意义上而言,人大就是产品质量检验员。人大要督促政府将各项工作落到实处,而不是将一个半成品或者次品提供给民众。”赵乐强语气坚定。
无疑,解决问题,党委、政府和人大目标是一致的,但各自又有不同的方式。赵乐强认为,目前人大作为民意机关的特性体现得还不够充分。特别是县级人大,代表都是由选民直接选举产生的,理应为选民服务。“人大要设法让百姓的需求实实在在地变成一个个菜单,政府则要变成大厨,让他们炒出一盘盘好菜来。这样的菜大家都爱吃。”赵乐强表示,人大如果仅仅把眼光盯在程序性监督上,就很难改变“橡皮图章”的印象。
力求“最大公约数”效应
省人大常委会工作报告指出,2010年,省人大常委会将积极探索进一步推进民主立法、科学立法的有关工作机制,深入调研,深化审议,强化协调,不断提高立法质量。
据悉,2010年省人大常委会将探索立法辩论工作机制。辩论的主体是谁,辩论的程序如何设计,辩论的结果如何裁定,围绕这些话题,代表们提出了真知灼见。
真理越辩越明。浙江潮乡律师事务所主任、嘉兴律师协会副会长王维斌代表认为,辩论要选好内容,要围绕有较大争议性的条款。记者了解到,2009年,《浙江省义务教育条例(草案)》中关于有偿家教问题曾一度引起社会各界的热议。“像这个条款就应该要辩论。”嘉兴市教育局局长冯家俊代表接过话题说,这涉及千家万户,应该由广大的民众来定夺。从法律角度和现实情况来看,王维斌也认为,这个问题很有争议。“教师作为一个职业,当然可以从事第二职业。但是,一旦教师从事有偿家教了,人们又担心会影响主业。”
以有偿家教这项条款为例,冯家俊代表建议,可以由各地市先行辩论,形成一个意见,然后推荐出代表来参加全省的辩论。“辩论的目的,是要找出一个能让大多数人接受的办法来。”
“在辩论之前,代表要做些实地调查。”王维斌补充道,10个人或许会有10种观点,关键是要有一个整合机制,在辩论中形成共识。同时“不能忽视少数人的意见。对于意见的采纳与否,都应该形成一个回应机制”。
“立法辩论将是人大制度建设和发展的一项重要内容。”作为一项探索,王维斌认为可以放开手脚,由各行业协会推荐的代表、利益相关人,甚至是网民代表都可以参加辩论。在实际中,积累一些好的经验和做法,然后再一步步完善。
客观而言,目前的立法辩论还仅仅是作为征集民意的一种方式,而未能成为人大常委会会议的一项议程。而在一些地方人大,“‘民主恳谈’人大预算”,“人大辩论、人民听证”等带有辩论色彩的制度探索也在实践中积极推进,积累了不少经验。
“在阳光下,老百姓的呼声吸纳到预算编制中,预算调整的幅度很大。”张学明表示,以前人大代表审查的都是已编制好的预算草案,而未能了解编制阶段的情况,这就大大影响了预算编制的科学性和民主性。据张学明介绍,温岭市人大借助民主恳谈的方式,让人大代表和民众来讨论部门预算编制情况。2010年,温岭市人大将对12个部门进行预算审查,每个代表团审查一个部门。“经过如此充分讨论之后的预算,不仅体现了民意,而且也更贴近实际。”因此,张学明建议省人大能将参与式预算工作在全省范围进行推广。
“现在政府做了很多事,但为什么老百姓意见仍然那么大,矛盾那么多,除了一些工作没有做到位外,一个很重要的原因就是工作不够透明,老百姓不理解。辩论的最大好处就是信息的充分交流。”赵乐强坦言,目前民众对政府有些工作的怨气很重,而又没有“出气阀”可以宣泄。“有许多难题,怎么解决才能兼顾各方利益,缺乏沟通和交流。”
据悉,乐清市人大常委会“人民听证”制度自从建立以来,已就一些当地棘手的问题进行了公开辩论,成效显著。
一个典型例子是,乐清市的104国道改造,需要经过21个村,其中20个村同意,只有1个村不同意。这个问题已经拖了五六年,严重影响到当地发展,成为当地人大代表关注的焦点问题。在前不久的一次“人民听证”上,那个不同意的村站出来做了解释,大家都能理解该村的苦衷,觉得他们的反对也有道理,于是大家心平气和地坐下来,共同寻求新的解决方案。
“人大搭起了平台,政府来唱戏,民众来听戏。唱得好不好,可以由民众来评判。民众有什么需求和不满可以表达出来。政府有难处,由于难度太大而唱不好戏,把原因解释清楚,百姓也是能理解的。”赵乐强说。
持续发力求实效
省人大常委会工作报告指出,创新工作举措,在增强工作实效上迈出新步伐,推动人大工作再上新台阶。
近些年来,各级人大常委会在工作中将更多的目光聚焦在“求实效”上。如何出实效,人大工作者和人大代表都有着自己的切身体会。
“人大工作要有实效,就必须抓工作。而要做好人大的工作,需要有激情,同时还要有理性,要有方法。”宁波市海曙区人大常委会副主任薛忠海代表认为,工作要想有成效离不开创新。“在法律框架内的创新是人大的生命力。”据他介绍,海曙区人大代表联络站经过几年的运作,已经成为当地人大工作的一张金名片。薛忠海自豪地告诉记者,海曙区人大在当地居民心目中的地位很高。张学明代表也认为,要想破解人大工作中的一些制度性难题,就要创新。余杭区人大常委会主任宋福友代表、萧山区人大常委会主任沈奔新代表更是在审议省人大常委会工作报告时,疾呼省人大要鼓励和支持基层人大工作创新。
其实创新的目的只有一个,就是为了出实效。例如,长期以来一直被人们所诟病的“长跑建议”,“审议审议一审了之”,“监督有声有色、落实无影无踪”等等问题,驱动着人大进行针对性的工作创新。
省人大常委会工作报告指出,2010年,省人大常委会将启动代表建议联合督办制度,通过抓重点,进一步提高代表建议办理的实效。
客观而言,代表建议难以落到实处是一个长期性的问题。许多代表向记者表示,现在政府有关部门在办理代表建议时态度非常好,但是效果不明显。“提过、答复过之后就没有下文了。”杨益民代、表告诉记者,省里重点建议办理的实际效果较好,都是由省长、副省长领衔,而一般的厅局委办办理的情况就很一般。“皮球踢来踢去,就是不落地,这对代表的积极性打击很大。”对于杨益民的这一观点,台州代表团的甘连法代表也深表认同。30多年的代表生涯,甘连法提的建议不计其数,但落到实处的却不多。
杨益民表示,代表建议办理情况怎么样,缺乏检查督促机制。一些政府部门在办理时,不是着眼于解决问题,而是注重要一个“满意度”。“要下属部门到提建议的代表那里做做工作,希望代表能给一个好的评价。”因此,杨益民建议省人大常委会要适时建立“代表建议办理回头看”制度。一届可以重点选择几件建议,回头看看落实了多少,落实的情况怎么样。人大常委会要组织深入调查,甚至可以微服私访,听取一线情况,而不是坐在台上听听部门汇报。
当然,代表建议本身质量的高低也将影响办理的实效。据悉,宁波市江东区人大常委会以合议制为抓手,把好两个关。初次提出的建议,代表小组进行合议,从而完善建议内容;办理中,开展督办合议,“集中式”地行使权力。“原来是个人,现在是集体,有团队的支撑。这样一来,代表的自信增强了。”江东区人大常委会主任于海平代表说。
省人大常委会工作报告提出,开展审议意见处理落实情况和决议决定执行情况的满意度测评。这项全新的工作,也引起了代表们的广泛讨论。
审议工作怎么样才能出实效,这是人大工作者一直思考的课题。于海平代表认为,之所以存在“一审了之”的问题,关键是审议流程没有制度化。据悉,江东区人大常委会将在今年启动“二表决一评估”制度。常委会审议意见经过表决后交给政府。两个月后,将政府的处理结果拿到常委会会议上再次进行表决。同时,进行跟踪监督,并对落实情况做出评估。
“审议意见要尽可能地分解量化成一项项具体的要求,要有指标,可以衡量。这样有利于政府处理,也有利于满意度测评时给出客观的评价。”张学明表示,满意度测评要有选择性地来开展,不是但何审议意见处理情况都要进行票决。要将审议意见中提出的一些要求和目标分解成具体的几项工作内容,政府在处理中完成了哪几项,还有哪几项没有完成,有了参照,这样票决时就有了依据。
对于审议意见的处理情况,如果一次不满意,还可以进行二次测评,如果还是不满意,那么又将如何应对?尽管人大常委会的审议意见是供研究参考的,但不少代表还是建议可以尝试采取质询、问责等“刚性”监督方式。
“作为一项制度设计,应该要有刚性的手段。”据沈奔新介绍,萧山区人大常委会在设计审议意见满意度测评制度时,就将免职引入其中。记者了解到,该区人大常委会首先对政府专项工作报告进行一次测评,不满意的,将书面要求政府整改,三个月后再次向人大常委会报告。常委会则启动二次票决程序,如果还是不满意的,属于常委会任命的部门主要负责人应该辞职或免职,不属于常委会任命的部门负责人建议其上级主管部门或区政府免去其职务。“尽管不太用得上这一重磅武器,但作为制度链上的一环一定要有。”沈奔新说。
风雨多经人不老,关山初渡路尤长。走过了30年风雨历程的浙江省人大常委会,在新的时期,面对新的形势,将如何更好地为浙江经济和社会发展提供法治保障,如何进一步推进民主法治建设,代表们各抒己见,意犹未尽……
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邱亚芬代表:省人大常委会要对食品安全问题常抓不懈,同时督促政府尽快在基层建立农产品质量安全监管体系,切实加强食品安全监管。
盛玉良代表:省人大常委会应将建立水环境综合整治区域联动机制作为执法检查的一个重要内容。
陈才锜代表:建议政府有关部门在人代会期间就重点的建议和代表面对面对话,更全面地听取代表的意见。
钟鸣代表:建议省人大常委会加强对市、县人大工作的指导,比如重大事项决定权的行使问题,选举法修改后的换届选举问题,需要进一步明确和解决。
方永岳、应国华、蓝建梅代表:在办理代表建议过程中,有关部门要加强与代表的面商。对年度建议办理满意度评比结果要向社会公示,增强社会效果。
盛颂恩代表:目前,开展调查研究大多采用召开座谈会的形式,了解和掌握有关情况过多地依赖于相关部门的汇报,有些问题难免会被掩盖。建议省人大常委会进一步改进调查研究工作。
丁晓芳代表:要积极搭建平台,进一步拓展代表发挥作用的空间,畅通民意表达的渠道。利用好省里的宣传资源,加强对人大具体工作的宣传力度。
卓祥騋代表:建议省人大常委会继续重视街道人大工作,及时向全国人大建议,修改地方组织法,明确街道人大工委的法律地位。
张晓斌代表:要重视对代表议案建议的处理,把代表建议内容和建议承办单位在新闻媒体上进行公布,接受社会监督,增加双方压力。
方根雄代表:人代会、人大常委会例会上要畅通群众诉求渠道。平时要逐级建立代表与群众的互动交流机制,提高代表的履职责任感。
张女珍、冯蒋华、朱诗力代表:要加快配套法规的立法,提高法规的适用性,避免法律法规之间相互抵触的现象。当前,尤其要明确对村委会选举中的贿选行为和黑社会参与非法操纵行为的惩罚。
吴少华代表:建议省人大常委会出台地方性法规,使民营企业的投资受到保护。
陈显明代表:在立法过程中引入立法辩论机制,平衡立法相关方的利益,提高立法效率和质量。