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摘要：我国的经济形势发生了深刻变化，各项改革措施相继出台，作为国民经济基础设施和基础产业的水利，为适应改革与发展的步伐，实现行业脱贫、职工致富，水利部提出了建立水利改革五大体系的设想和实施意见。这标志着水利行业将从几十年的计划经济转到社会主义市场经济的轨道上来，那么，水利事业单位的转执变型，逐步向企业化过渡也势在必行。
关键词：水利事业单位；会计改革；设想分析
一、转变思想观念，明确会计改革的指导思想
改革开放后，人民生活水平普遍提高，人们的思想观念发生了很大变化。国家对水利投入逐年增加，水利职工生活水平有所提高，水利在国民经济中的地位越来越高。水利行业内部改革速度要加快，机制要改变，思想观念要适应社会主义市场经济发展需要，要在事业单位中树立竞争的意识，这就将事业单位会计改革提上了议事日程。
水利事业单位会计改革是整个水利事业单位转轨变型的一个重要组成部分。会计改革搞好了会推动和促进水利事业单位转轨变型下作的进行。长期以来，在计划经济体制下，会计的作用就是根据国家制定的会计制度做好记帐、算帐、报帐工作，核算方式简陋，理论落后。水利事业单位是依靠国家拨款生存，为社会效益提供无偿服务的职能部门，它的一切经济活动都按国家的规定和上级的指示运行。
现在，水利事业单位要转轨变型，会计的观念也应随之改革。会计已不仅仅是作为一种工具，它还要引用会计提供的经济信息资料和其他资料，对经济活动进行组织、控制、指导、调节、参与经营管理和决策。强化经济管理工作，为提高单位的经济利益服务，就要将预算会计核算模式向企业会计核算模式转变。在实施这个转变过程中，要大胆吸收企业会计改革成功的先进经验和做法，搞好事业单位的会计改革工作，使会计工作从为上级服务的报帐型改变为经营管理型，由主要为国家宏观调控服务的职能改变为主要为单位的经济管理、提高经济效益服务的职能。
二、水利事业单位会计改革的主要任务
1.改革现行水利事业单位会计管理体制，按不同类型执行不同的会计制度，建立新的水利财务分类管理新机制。
2.按“一制两法”的原则，尽快修订水管单位财务制度和会计制度，使其成为具有兼容公益服务和生产经营管理、核算的能完全符合市场经济条件下水管单位需求的极具水利行业特征的新制度。其修订的主要内容为：
(1）面对现实，在公益性服务耗费补偿不可能一步金额到位的客观情况下，应制订对公益性服务耗费补偿、亏蚀的管理和核算方法；(2)随着经济体制改革的深化，水利工程投资结构也明显起了变化，必须正确地对待农民用积累工投向水利工程形成的农民投劳折资(和以资代劳)资本金的核算体系，并注重恢复和尊重1994年3月30日以前农民投劳资本金的权益；(3)增加有关“清算”的管理和核算内容，以适应社会主义市场经济条件下水管单位经营性业务和项目出现资产重组或单位撤并等相关的经济活动的管理和账务处置；(4)按照财政部颁发的《事业单位财务规则》规定的财务管理形式结合水管单位的特点，修订水管单位财务管理制度的条款，借鉴西方非赢利组织的会计制度，力求使水管单位会计制度更灵活一点；(5)随着国家投资体制的改革，水管单位应接受其影响，补充股份制和股份合作制的管理和相关规定，以利更规范运作“三多”的水利投资；(6)适应水利投资多元化和社会对公益支出监督意识增强的趋势，修改水管单位会计报表使之更简化，使之具备能接近西方会计报表中满足公众需要的信息。
3.适应水利建设管理体制改革，强化业主负责制。要在水管单位财会制度中强调、丰富和充实基本建设的资金管理和核算方法，使水管单位能以真正的业主的身份取代现行无明显产权代表性质的各级和各类水利工程建设指挥部或其他临时建设机构。
三、对改革水利事业会计制度的几点设想
在计划经济体制下，水利事业单位的资金运动基本上是一种投入支出式的直线运动。随着水利改革五大体系的建立，事业单位的资金运动将发生显著的变化，具体表现在资金来源渠道多，资金使用也有多种去向，事业单位的资金运动趋向于企业的资金运动规律，这就迫使我们对现行的水利事业单位会计核算制度进行相应的改革，总的设想是：
(1)应遵循国际公认的会计假设与一般原则。水利事业单位不再划分为全额预算单位；差额预算单位和自收自支管理三种形式，而改为一种管理模式，制定一套通用的会计科目和会计报表；(2)对资产负债所有者权益、收入费用、利润等会计要素的界定和确认，必须向国际惯例靠拢，与企业会计准则统一起来，但又有所区别，以体现预算会计的特殊性；(3)使用借贷记帐法，使会计业务处理方法更严密、科学、简便、适用，也更符合国际惯例，适应市场经济资金运动员的新要求；(4)充分反映预算会计的职能作用，促进事业单位积极创收，加强经营管理；(5)采用资本保全的原则和企业的“制造成本法”核算水利害业单位的成本；(6)规范会计科目相会计报表，适应市场经济的发展和对外开放搞活的需要及会计体系发展的自身受求。会计科目的设置，要充分考虑预算会计自身的特点，会计报表的构成可以有“资产负匮乏”，用来反映水利事业单位在一定时期财务状况；“收入支出情况表，用来反映水利事业单位在一定期间的收支情况、结余构成；“财务状况变动表”用来反映单位在一定时期资金来源、运用及增减情况等。
四、充分发挥会计在经营管理中的作用
发挥会计在经营管理中的作用，就要研究筹集资金的渠道和方法，资金耗费的节约补偿方法，资金增值的分配方法以及单位内部资金运用的调度和协调方法，实现最大限度的资金增值，并发挥会计在经营管理中的决策作用，增强会计人员参与意识及自身业务素质，扩大财务人员知识面，开扩眼界，推动会计工作向更高的水平迈进。
参考文献：
[1]裴宏志水利事业单位会计改革的探讨[J].预算会计 1997年第03期.
关键词：水利事业单位；会计改革；设想分析
一、转变思想观念，明确会计改革的指导思想
改革开放后，人民生活水平普遍提高，人们的思想观念发生了很大变化。国家对水利投入逐年增加，水利职工生活水平有所提高，水利在国民经济中的地位越来越高。水利行业内部改革速度要加快，机制要改变，思想观念要适应社会主义市场经济发展需要，要在事业单位中树立竞争的意识，这就将事业单位会计改革提上了议事日程。
水利事业单位会计改革是整个水利事业单位转轨变型的一个重要组成部分。会计改革搞好了会推动和促进水利事业单位转轨变型下作的进行。长期以来，在计划经济体制下，会计的作用就是根据国家制定的会计制度做好记帐、算帐、报帐工作，核算方式简陋，理论落后。水利事业单位是依靠国家拨款生存，为社会效益提供无偿服务的职能部门，它的一切经济活动都按国家的规定和上级的指示运行。
现在，水利事业单位要转轨变型，会计的观念也应随之改革。会计已不仅仅是作为一种工具，它还要引用会计提供的经济信息资料和其他资料，对经济活动进行组织、控制、指导、调节、参与经营管理和决策。强化经济管理工作，为提高单位的经济利益服务，就要将预算会计核算模式向企业会计核算模式转变。在实施这个转变过程中，要大胆吸收企业会计改革成功的先进经验和做法，搞好事业单位的会计改革工作，使会计工作从为上级服务的报帐型改变为经营管理型，由主要为国家宏观调控服务的职能改变为主要为单位的经济管理、提高经济效益服务的职能。
二、水利事业单位会计改革的主要任务
1.改革现行水利事业单位会计管理体制，按不同类型执行不同的会计制度，建立新的水利财务分类管理新机制。
2.按“一制两法”的原则，尽快修订水管单位财务制度和会计制度，使其成为具有兼容公益服务和生产经营管理、核算的能完全符合市场经济条件下水管单位需求的极具水利行业特征的新制度。其修订的主要内容为：
(1）面对现实，在公益性服务耗费补偿不可能一步金额到位的客观情况下，应制订对公益性服务耗费补偿、亏蚀的管理和核算方法；(2)随着经济体制改革的深化，水利工程投资结构也明显起了变化，必须正确地对待农民用积累工投向水利工程形成的农民投劳折资(和以资代劳)资本金的核算体系，并注重恢复和尊重1994年3月30日以前农民投劳资本金的权益；(3)增加有关“清算”的管理和核算内容，以适应社会主义市场经济条件下水管单位经营性业务和项目出现资产重组或单位撤并等相关的经济活动的管理和账务处置；(4)按照财政部颁发的《事业单位财务规则》规定的财务管理形式结合水管单位的特点，修订水管单位财务管理制度的条款，借鉴西方非赢利组织的会计制度，力求使水管单位会计制度更灵活一点；(5)随着国家投资体制的改革，水管单位应接受其影响，补充股份制和股份合作制的管理和相关规定，以利更规范运作“三多”的水利投资；(6)适应水利投资多元化和社会对公益支出监督意识增强的趋势，修改水管单位会计报表使之更简化，使之具备能接近西方会计报表中满足公众需要的信息。
3.适应水利建设管理体制改革，强化业主负责制。要在水管单位财会制度中强调、丰富和充实基本建设的资金管理和核算方法，使水管单位能以真正的业主的身份取代现行无明显产权代表性质的各级和各类水利工程建设指挥部或其他临时建设机构。
三、对改革水利事业会计制度的几点设想
在计划经济体制下，水利事业单位的资金运动基本上是一种投入支出式的直线运动。随着水利改革五大体系的建立，事业单位的资金运动将发生显著的变化，具体表现在资金来源渠道多，资金使用也有多种去向，事业单位的资金运动趋向于企业的资金运动规律，这就迫使我们对现行的水利事业单位会计核算制度进行相应的改革，总的设想是：
(1)应遵循国际公认的会计假设与一般原则。水利事业单位不再划分为全额预算单位；差额预算单位和自收自支管理三种形式，而改为一种管理模式，制定一套通用的会计科目和会计报表；(2)对资产负债所有者权益、收入费用、利润等会计要素的界定和确认，必须向国际惯例靠拢，与企业会计准则统一起来，但又有所区别，以体现预算会计的特殊性；(3)使用借贷记帐法，使会计业务处理方法更严密、科学、简便、适用，也更符合国际惯例，适应市场经济资金运动员的新要求；(4)充分反映预算会计的职能作用，促进事业单位积极创收，加强经营管理；(5)采用资本保全的原则和企业的“制造成本法”核算水利害业单位的成本；(6)规范会计科目相会计报表，适应市场经济的发展和对外开放搞活的需要及会计体系发展的自身受求。会计科目的设置，要充分考虑预算会计自身的特点，会计报表的构成可以有“资产负匮乏”，用来反映水利事业单位在一定时期财务状况；“收入支出情况表，用来反映水利事业单位在一定期间的收支情况、结余构成；“财务状况变动表”用来反映单位在一定时期资金来源、运用及增减情况等。
四、充分发挥会计在经营管理中的作用
发挥会计在经营管理中的作用，就要研究筹集资金的渠道和方法，资金耗费的节约补偿方法，资金增值的分配方法以及单位内部资金运用的调度和协调方法，实现最大限度的资金增值，并发挥会计在经营管理中的决策作用，增强会计人员参与意识及自身业务素质，扩大财务人员知识面，开扩眼界，推动会计工作向更高的水平迈进。
参考文献：
[1]裴宏志水利事业单位会计改革的探讨[J].预算会计 1997年第03期.