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【关键词】教育改革；教育资源；国民教育体系
【中图分类号】G40-0591 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2015）39-0056-03
追求正义是人类精神活动的永恒之路。教育公平，从人性角度讲，它应该是人类社会正义的一块基石。海德格尔说，诗人的全部使命是还乡，那么相对于教育公平而言，它何尝又不是人类社会正义精神还乡的必由之路呢？教育公平从人性的角度讲，它是人类社会正义作为合法存在，它突显的是人类精神成长的尊严与高贵，它是要为每一个与生俱来、不分贵贱、平等之生命的人格与灵魂提供相应的帮助。
党的十八大从国家、社会、个人三个层面提出了“富强、民主、文明、和谐”，“自由、平等、公正、法治”，“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。这非常清晰地勾画出我们要致力建设的国家是富强、民主、文明、和谐的国家；我们要努力构建的社会是自由、平等、公正、法治的社会；我们希望我们的公民是具有爱国、敬业、诚信、友善的公民。社会的坚强意志，也预示国家治理理念的悄然进步，以关注每个人的生存状态与生存境遇作为社会价值追求，这从国家层面体现对人生命精神执着而深切的关怀与凝视，这是对人类正义与秩序的回归，他理应成为我们“教育全部活动的前提与根基”，让教育公平贯穿于追求人类正义精神还乡之路的始终。
一、教育公平。一种对人性的追问
教育是什么？它是让人成为人的活动，如果没有这项活动，人就不能称为真正意义上的人，或者说他就没有完成他的潜能所能达到的高度与境遇。
什么是教育，有许多论述，而笔者的观点是：教育就是让人成为“人”的过程。笔者不赞同菲利普·W·杰克森在《什么是教育》一书中关于“教育就是促进社会文化传播的过程”的说法，因为它没有揭示教育对教育对象的尊重。由此当我们追问教育的目的是什么的时候，我们不得不把问题集中指向人的自身存在的意义，让人的自我价值实现与人的精神成长，理应成为教育的核心价值。
这些东西的达成依赖许多外在条件的存在。也就是说作为每个生命个体的存在样态受到外在条件的制约，其中最重要的就是受教育的条件制约，教育决定着人民群众当下与未来的存在状态，人的差距由此而产生，那么如何缩小因为外部条件的差异而产生的人后来的差距，这就是教育公平面临的课题。
教育公平问题的本质应该是教育正义的问题，资源分配正义是对人生而平等的追求，是对人性的尊重，是对人类社会普世价值的叩问，它的价值实现是对教育理解精神内核的真正抵达，任何对教育正义与公平的抵牾都是对人性本义的歪曲。
那么教育公平能实现吗？对教育公平的实践，是人类行走过程中面对的问题，是社会发展进程对人类行为秩序重建的基本要求，对教育理解的全面性，是追求教育公平的前提，由于历史传统与现实原因，有一些习惯力量始终对教育公平有一种排斥与抗拒，这也是当今教育改革为什么要由外力强行干预与冲击才能有效推进、实施的重要原因。
二、教育公平，社会转型时期的新挑战
社会转型时期，各种矛盾凸显，各种因素错综复杂，为教育公平问题带来许多挑战。
当今社会结构，随着经济转型也悄然发生了深刻变化。
城乡差距不是在缩小，而是有拉大的趋势，对这个问题的判断，笔者认为不应仅仅停留在对经济指标分析上，而应就人们对城市的向往程度，城市对各资源要求的集聚力量的变化等现象上进行模糊考量。
人口流动问题的产生也为教育公平问题的解决带来新挑战，进城后身份问题、留守儿童问题、区域发展不平衡等可以说是摆在当今社会教育公平问题面前的第一社会现实。
社会更为开放，从封闭、半封闭社会向开放社会转变；从农业社会向工业社会转变，从高度集中的计划经济向市场经济转变，这些转变都是历史发展的必然结果，但是，随着社会的发展与进步也伴随着许多问题的产生。贫富以及城乡差距进一步扩大，教育事业在部分地区明显滞后，严重落后于人们的现实要求；社会分层方式以及社会阶层的分化，严重影响人们对制度的情绪，使他们对主流价值的认同产生一定偏离。
社会的进步使城乡融合的步伐变为不可阻挡，人口流动带来了社会人群结构的新变化，不管是“随迁”子女，还是“留守儿童”都成了教育要解决的大问题。
国家为此出台了一系列跟进政策，使这些问题得到了一定程度的缓解，但无论从现有条件还是体制层面，暂时还无法满足现实需求发生的深刻变化，群众对优质教育资源的深切向往与现实条件的严重匮乏短期内不会得到有效解决。
人们期望通过教育改变身份的努力变得更加艰难。
无论是社会条件的不具备还是自身努力的不到位，都会演变成一种对社会的仇视，人们在释放浮躁与不满情绪的时候应该引发我们对教育的思考，但这不是学校教育本身出了问题，我们应该厘清思考问题的方向。
当人们期望通过教育改变身份的努力变得更加艰难时，教育公平问题摆在了全体公民的面前。
社会发展与进步也为教育公平问题带来曙光！
三、教育公平实践的意义透视
教育公平问题自新中国成立以来就一直是我们党、政府所关注与追求的，只是因为受诸多条件的限制，而在艰难中不断摸索前行，时至今日，教育公平的实践从国家与民众层面演变为一种更为强烈的诉求，有其更为积极的意义。
1.教育公平是践行社会核心价值观的迫切需要。
党的十八大报告中从国家、社会、个人三个层面提出了社会主义核心价值观，这三个层面的问题环环相扣，这为加快构建中国特色社会主义社会管理体系指明了方向，也提出了明确要求。由此加快推进社会各项改革步伐，并突出加强了以改善民生为重要目标的社会建设，其根本原因就是要把我国建设成为“自由、平等、公正、法治”的社会。
基于教育在社会结构与人的身份形成及其分层方面的重要作用，教育公平问题成为践行社会主义核心价值观的迫切需要。 2.教育公平，是国家治理理念进步的生动体现。
当前我们深切感受社会各方面发生的深刻变化，国家的治理理念进步生动地体现在社会的各个方面。政策总是伴随着许多问题同时产生，比如成绩与问题在当今国度“两头冒尖”现象成为改革开放以来一直伴随的、并且日益突出的矛盾，而教育公平问题也由于各种经济、社会问题与矛盾变得越来越复杂而凸显。
教育公平问题已不仅仅是政治层面的问题，更是当今急需面对的民生问题。国家对教育公平问题比以往任何时候都更为重视，这也是国家治理理念进步的生动体现。从“两基”攻坚，到义务教育的真正落实，再到教育均衡的有序推进，反映了国家对基本人权的尊重，对教育差异的人性关怀。
3.教育公平，个人潜能释放的热切期待。
教育作为公民走向社会阶层分野最为合理的选择，在清除利益固化、解决社会阶层分化严重对立、草根民众向上流动等问题具有其他形式无可替代的作用。
人们需要在确保起点公平的前提下，释放个人的潜能，教育成为个人努力是否有效的最为公平的保证。让每个公民成为有用之才，使他们的潜能释放不因教育公平的失落而受到压制与阻碍，从而丧失获得社会公平对待的权利与机会。
四、教育公平，需要寻找多元的实现路径
教育公平与正义原本就不是与生俱来的，即使是正义也同样需要勇气与智慧来照亮。
社会进步、思想解放、经济发展让这个问题逐步解决成为人们的强烈诉求，也让这个问题的解决从低位公平走向较高位公平的逐步实现成为可能。
1.社会保障体系为教育公平护航。
在一个国家，完善的社会保障体系的建立，其中现代化国民教育体系应该放在最为重要的位置。之所以这样讲，是因为对每个生命个体而言，都要从教育这个起点上为个体融入这个社会提供最为基础的保障，这是实现生命个体机会公平和社会公平的前提；对政府而言，要办好人民满意的教育，让每一个国民都享有平等教育的权利，让每个孩子都能成为有用之人，过上有尊严的生活。九年义务教育就是为人们提供最为基础的条件，这只是解决了有学上的问题。由于历史原因，区域差异等，九年义务教育离校舍一个样，设备一个样，师资一个样，环境一个样，理念一个样还有很大差距，但这毕竟是教育公平迈出的最为坚实的一步，为迈向更高水平的教育公平社会保障体系建立提供了坚实的基础，并使这种努力成为可能。
2.互联网为教育公平开辟了新通道
教育公平不仅要求政府加大投入，使硬件水平均衡，更为重要的还有师资的理念与水平，互联网为解决这一问题开辟了一个全新的通道，为人们随时随地共享优质学习资源带来便捷。党的十八大提出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。这表明已从国家层面推动互联网来解决教育公平问题。在实施过程中要防止只偏重硬件建设与投入，轻视管理与应用，同时教育部门要加大优质资源的有序投送，要加强对碎片化学习与系统化学习的指导，防止信息垃圾淹没了优质资源真相。
3.教育公平的意识要进一步厘清。
在教育公平多元的解决途径中要注意对教育公平意识的培养。对教育公平的认识不能仅仅停留在软硬件的建设上，受教育主体对教育公平认识也决定教育公平实施质量，教育公平不能等待政府“削峰填谷”，不能把一批人拉下马，再扶一批上马，我们每个人都要积极主动、创造性地利用已有资源，使已有条件为教育公平服务最大化。要认识到人人都是实现教育公平的主体。
4.学校要为教育公平主体提供释放潜能的环境。
学校是为教育公平主体提供教育的主要场所，它实施质量的高低决定着教育公平在学校层面的落实。撇开硬件不说，学校要平等地对待每一个孩子，图书资源、网络资源要平等地面向每一个孩子，课堂上老师对待每一个孩子都要平等，不能有性别歧视，不能有亲疏远近之分，甚至包括提问机会、演示机会、展示机会、表扬机会、交流机会等，为每个孩子提供一个平等的表达心境。让每一个孩子在学校的每个角落都能感受到被平等对待的氛围，使他们的潜能都有更好的释放，这都是教育平等应该关注的问题。
随着社会经济的发展，人们意识的觉醒，对社会正义有了更多的认识，对教育平等的诉求更为强烈，对自身权利保护也不断加强，对社会公平与正义提出了更高的要求，先上车的人与后上车的人之间差异等，都已成为不容忽视的现实。“构建更合道德、善的方向”的教育公平，让教育公平更符合教育本质，让教育向人性更为抵近，是人类社会正义的追求。每位教育公平主体的努力，都会使社会正义精神的还乡之路令人神往。
【中图分类号】G40-0591 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2015）39-0056-03
追求正义是人类精神活动的永恒之路。教育公平，从人性角度讲，它应该是人类社会正义的一块基石。海德格尔说，诗人的全部使命是还乡，那么相对于教育公平而言，它何尝又不是人类社会正义精神还乡的必由之路呢？教育公平从人性的角度讲，它是人类社会正义作为合法存在，它突显的是人类精神成长的尊严与高贵，它是要为每一个与生俱来、不分贵贱、平等之生命的人格与灵魂提供相应的帮助。
党的十八大从国家、社会、个人三个层面提出了“富强、民主、文明、和谐”，“自由、平等、公正、法治”，“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。这非常清晰地勾画出我们要致力建设的国家是富强、民主、文明、和谐的国家；我们要努力构建的社会是自由、平等、公正、法治的社会；我们希望我们的公民是具有爱国、敬业、诚信、友善的公民。社会的坚强意志，也预示国家治理理念的悄然进步，以关注每个人的生存状态与生存境遇作为社会价值追求，这从国家层面体现对人生命精神执着而深切的关怀与凝视，这是对人类正义与秩序的回归，他理应成为我们“教育全部活动的前提与根基”，让教育公平贯穿于追求人类正义精神还乡之路的始终。
一、教育公平。一种对人性的追问
教育是什么？它是让人成为人的活动，如果没有这项活动，人就不能称为真正意义上的人，或者说他就没有完成他的潜能所能达到的高度与境遇。
什么是教育，有许多论述，而笔者的观点是：教育就是让人成为“人”的过程。笔者不赞同菲利普·W·杰克森在《什么是教育》一书中关于“教育就是促进社会文化传播的过程”的说法，因为它没有揭示教育对教育对象的尊重。由此当我们追问教育的目的是什么的时候，我们不得不把问题集中指向人的自身存在的意义，让人的自我价值实现与人的精神成长，理应成为教育的核心价值。
这些东西的达成依赖许多外在条件的存在。也就是说作为每个生命个体的存在样态受到外在条件的制约，其中最重要的就是受教育的条件制约，教育决定着人民群众当下与未来的存在状态，人的差距由此而产生，那么如何缩小因为外部条件的差异而产生的人后来的差距，这就是教育公平面临的课题。
教育公平问题的本质应该是教育正义的问题，资源分配正义是对人生而平等的追求，是对人性的尊重，是对人类社会普世价值的叩问，它的价值实现是对教育理解精神内核的真正抵达，任何对教育正义与公平的抵牾都是对人性本义的歪曲。
那么教育公平能实现吗？对教育公平的实践，是人类行走过程中面对的问题，是社会发展进程对人类行为秩序重建的基本要求，对教育理解的全面性，是追求教育公平的前提，由于历史传统与现实原因，有一些习惯力量始终对教育公平有一种排斥与抗拒，这也是当今教育改革为什么要由外力强行干预与冲击才能有效推进、实施的重要原因。
二、教育公平，社会转型时期的新挑战
社会转型时期，各种矛盾凸显，各种因素错综复杂，为教育公平问题带来许多挑战。
当今社会结构，随着经济转型也悄然发生了深刻变化。
城乡差距不是在缩小，而是有拉大的趋势，对这个问题的判断，笔者认为不应仅仅停留在对经济指标分析上，而应就人们对城市的向往程度，城市对各资源要求的集聚力量的变化等现象上进行模糊考量。
人口流动问题的产生也为教育公平问题的解决带来新挑战，进城后身份问题、留守儿童问题、区域发展不平衡等可以说是摆在当今社会教育公平问题面前的第一社会现实。
社会更为开放，从封闭、半封闭社会向开放社会转变；从农业社会向工业社会转变，从高度集中的计划经济向市场经济转变，这些转变都是历史发展的必然结果，但是，随着社会的发展与进步也伴随着许多问题的产生。贫富以及城乡差距进一步扩大，教育事业在部分地区明显滞后，严重落后于人们的现实要求；社会分层方式以及社会阶层的分化，严重影响人们对制度的情绪，使他们对主流价值的认同产生一定偏离。
社会的进步使城乡融合的步伐变为不可阻挡，人口流动带来了社会人群结构的新变化，不管是“随迁”子女，还是“留守儿童”都成了教育要解决的大问题。
国家为此出台了一系列跟进政策，使这些问题得到了一定程度的缓解，但无论从现有条件还是体制层面，暂时还无法满足现实需求发生的深刻变化，群众对优质教育资源的深切向往与现实条件的严重匮乏短期内不会得到有效解决。
人们期望通过教育改变身份的努力变得更加艰难。
无论是社会条件的不具备还是自身努力的不到位，都会演变成一种对社会的仇视，人们在释放浮躁与不满情绪的时候应该引发我们对教育的思考，但这不是学校教育本身出了问题，我们应该厘清思考问题的方向。
当人们期望通过教育改变身份的努力变得更加艰难时，教育公平问题摆在了全体公民的面前。
社会发展与进步也为教育公平问题带来曙光！
三、教育公平实践的意义透视
教育公平问题自新中国成立以来就一直是我们党、政府所关注与追求的，只是因为受诸多条件的限制，而在艰难中不断摸索前行，时至今日，教育公平的实践从国家与民众层面演变为一种更为强烈的诉求，有其更为积极的意义。
1.教育公平是践行社会核心价值观的迫切需要。
党的十八大报告中从国家、社会、个人三个层面提出了社会主义核心价值观，这三个层面的问题环环相扣，这为加快构建中国特色社会主义社会管理体系指明了方向，也提出了明确要求。由此加快推进社会各项改革步伐，并突出加强了以改善民生为重要目标的社会建设，其根本原因就是要把我国建设成为“自由、平等、公正、法治”的社会。
基于教育在社会结构与人的身份形成及其分层方面的重要作用，教育公平问题成为践行社会主义核心价值观的迫切需要。 2.教育公平，是国家治理理念进步的生动体现。
当前我们深切感受社会各方面发生的深刻变化，国家的治理理念进步生动地体现在社会的各个方面。政策总是伴随着许多问题同时产生，比如成绩与问题在当今国度“两头冒尖”现象成为改革开放以来一直伴随的、并且日益突出的矛盾，而教育公平问题也由于各种经济、社会问题与矛盾变得越来越复杂而凸显。
教育公平问题已不仅仅是政治层面的问题，更是当今急需面对的民生问题。国家对教育公平问题比以往任何时候都更为重视，这也是国家治理理念进步的生动体现。从“两基”攻坚，到义务教育的真正落实，再到教育均衡的有序推进，反映了国家对基本人权的尊重，对教育差异的人性关怀。
3.教育公平，个人潜能释放的热切期待。
教育作为公民走向社会阶层分野最为合理的选择，在清除利益固化、解决社会阶层分化严重对立、草根民众向上流动等问题具有其他形式无可替代的作用。
人们需要在确保起点公平的前提下，释放个人的潜能，教育成为个人努力是否有效的最为公平的保证。让每个公民成为有用之才，使他们的潜能释放不因教育公平的失落而受到压制与阻碍，从而丧失获得社会公平对待的权利与机会。
四、教育公平，需要寻找多元的实现路径
教育公平与正义原本就不是与生俱来的，即使是正义也同样需要勇气与智慧来照亮。
社会进步、思想解放、经济发展让这个问题逐步解决成为人们的强烈诉求，也让这个问题的解决从低位公平走向较高位公平的逐步实现成为可能。
1.社会保障体系为教育公平护航。
在一个国家，完善的社会保障体系的建立，其中现代化国民教育体系应该放在最为重要的位置。之所以这样讲，是因为对每个生命个体而言，都要从教育这个起点上为个体融入这个社会提供最为基础的保障，这是实现生命个体机会公平和社会公平的前提；对政府而言，要办好人民满意的教育，让每一个国民都享有平等教育的权利，让每个孩子都能成为有用之人，过上有尊严的生活。九年义务教育就是为人们提供最为基础的条件，这只是解决了有学上的问题。由于历史原因，区域差异等，九年义务教育离校舍一个样，设备一个样，师资一个样，环境一个样，理念一个样还有很大差距，但这毕竟是教育公平迈出的最为坚实的一步，为迈向更高水平的教育公平社会保障体系建立提供了坚实的基础，并使这种努力成为可能。
2.互联网为教育公平开辟了新通道
教育公平不仅要求政府加大投入，使硬件水平均衡，更为重要的还有师资的理念与水平，互联网为解决这一问题开辟了一个全新的通道，为人们随时随地共享优质学习资源带来便捷。党的十八大提出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。这表明已从国家层面推动互联网来解决教育公平问题。在实施过程中要防止只偏重硬件建设与投入，轻视管理与应用，同时教育部门要加大优质资源的有序投送，要加强对碎片化学习与系统化学习的指导，防止信息垃圾淹没了优质资源真相。
3.教育公平的意识要进一步厘清。
在教育公平多元的解决途径中要注意对教育公平意识的培养。对教育公平的认识不能仅仅停留在软硬件的建设上，受教育主体对教育公平认识也决定教育公平实施质量，教育公平不能等待政府“削峰填谷”，不能把一批人拉下马，再扶一批上马，我们每个人都要积极主动、创造性地利用已有资源，使已有条件为教育公平服务最大化。要认识到人人都是实现教育公平的主体。
4.学校要为教育公平主体提供释放潜能的环境。
学校是为教育公平主体提供教育的主要场所，它实施质量的高低决定着教育公平在学校层面的落实。撇开硬件不说，学校要平等地对待每一个孩子，图书资源、网络资源要平等地面向每一个孩子，课堂上老师对待每一个孩子都要平等，不能有性别歧视，不能有亲疏远近之分，甚至包括提问机会、演示机会、展示机会、表扬机会、交流机会等，为每个孩子提供一个平等的表达心境。让每一个孩子在学校的每个角落都能感受到被平等对待的氛围，使他们的潜能都有更好的释放，这都是教育平等应该关注的问题。
随着社会经济的发展，人们意识的觉醒，对社会正义有了更多的认识，对教育平等的诉求更为强烈，对自身权利保护也不断加强，对社会公平与正义提出了更高的要求，先上车的人与后上车的人之间差异等，都已成为不容忽视的现实。“构建更合道德、善的方向”的教育公平，让教育公平更符合教育本质，让教育向人性更为抵近，是人类社会正义的追求。每位教育公平主体的努力，都会使社会正义精神的还乡之路令人神往。