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摘 要 当前网络舆论危机频发，面对日益增大的网络舆论压力，虚拟警察作为维护网络安全，打击网络犯罪，促进网络安全的主力军。虚拟警察在收集网络舆论情报，化解网络舆论危机，引导控制网络舆论等方面具有重要的作用。
关键词 网络舆论 虚拟警察 舆论危机
中图分类号：D630.1 文献标识码：A
一、网络舆论危机情况下虚拟警察介入的必要性
（一）网民及网络舆论数量众多，需要虚拟警察的监控。
在中国社会转型时期，在人民法律意识渐强时期，在网民日渐壮大时期，在网络发言手段多样化时期，网络舆论无论是从数量，还是从更新速度来看，都达到了前所未有的高峰，而且将继续上升。据2011年1月发布的“中国互联网发展状况统计报告” ，2010年我国网民规模持续增长，网民总数达到4.57亿，年增幅为19.1%，按此速度，2011年年底将突破5亿大关。网民多伴随的是言论多，每天人均发布一条消息，也达5亿条之多。此时网络舆论危机也随之此起彼伏，接连不断。
（二）网络舆论极易引发网络舆论危机，需要虚拟警察及时发现并控制。
近年来网络舆论危机多发，2011年3月11日日本发生地震导致核泄露，随之在中国网络产生“谣盐”事件，大规模的民众抢购食盐。7月23日温州发生动车事故，网民随之将关注点由赖昌星遣返转向动车事故，在发挥网络监督作用的同时也产生了许多不利于和谐的猜想，如死亡人数不符，事故原因遐想等等。11月14日发生西安爆炸案件，引发新一轮网络舆论。11月16日又发生甘肃校车案件，舆论瞬间轩然大波。
（三）网络舆论危机本身的特性需要虚拟警察的监控。
网络舆论一般认为网络舆论危机是指网民非理性的偏激导致负面的或者不利的网络舆论占据主导地位，从而强化了社会的不稳定因素，加剧了矛盾的冲突性，使当事人处于更加困难的境地。这种网络舆论危机如果不及时或者处理不当，会给当事人造成重大的损失或者导致警察政府诚信缺失，公信力下降，破坏社会治安秩序。
（四）发生网络舆论危机后虚拟警察处理危机具有先天优势。
公安系统有完善的网络舆论监控体系，省市公安局有专管网络舆论的网监处，有对外发言的宣传部，各个派出所有专门人员浏览网页监控舆论。对于利用网络技术和网络优势，在网络上开展警务的警察就是我们称为的虚拟警察。与其他政府部门相比，虚拟警察有三大优势：(1)系统性优势，即虚拟警察对于舆论的监控已经从组织机构设置上形成了完整的系统；(2)专业性优势，虚拟警察精通网络技术，计算机技术，舆论监控技术，这是其他政府职能部门不能比拟的；(3)高效性优势，网络舆论危机一旦发生，必须及时加以处理，而警察业务也要求虚拟警察有效处理案件，与警察精神，法律精神相吻合。
二、虚拟警察能够及时发现网络舆论危机
及时发现和搜集网络舆论，从网络舆论危机发展的各个阶段处理危机，是警务高效性的要求，也是舆论信息情报监控的时效性要求。上海市政府前新闻发言人焦扬曾经这样说“在突发时间的新闻传播中，最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻，谁第一时间发布新闻，谁就掌握了舆论主动权、事件处理的主导权。” 只有收集到了舆论，甚至是比网民更先一步获得舆论情报，才能进一步采取引导和控制舆论的方法和手段，从而做到有备而发，动而不迷，行而不乱，始终把握舆论的主动引导、控制能力。
收集舆论情况时，要遵循一定的原则。第一、及时迅速。一旦产生了小范围的舆论危机，就要去寻找舆论源，防止进一步扩大影响。如果舆论已经发展到了高潮阶段，则要及时出来辟谣。第二、客观准确。任何警务的开展，都要建立在客观准确的案件事实基础上，如果得到的是虚假舆论预警，不仅浪费警力，而且会使公众失去对虚拟警察的信任。第三、全面系统。收集舆论全面系统是为危机预警做参考的，全面系统的舆论，能帮助虚拟警察分析舆论源及舆论的发展阶段，从而采取相应的措施。第四、遵守法制。在收集舆论情况时候，有可能侵犯公民的隐私或者其他有悖于法理的举措，所以虚拟警察一定要严明守法，依法办事。在舆论危机情况下，虚拟警察如不依法办事，就会进一步加剧舆论危机，使警务行动前功尽弃，造成更严重的后果。
一般认为网络舆论的发展阶段规律是：舆论前期，即现实事实与网络结合时期。舆论初期，此时的关注度和信息敏感度是网络舆论发展成为危机的关键。舆论高潮期，即舆论已经演变成了危机，产生了各种坏的结果。舆论沉寂期，此时经过相关部门的配合工作，舆论渐渐消散。舆论次生期，即对危机处理不善，引发了新一轮的舆论关注焦点，这个时期比前一轮的危机更难处理。针对这样的网络舆论规律，我们发现及收集网络舆论危机的主要方式有：
（一）健全虚拟警察队伍。
要建立一支战斗力强的虚拟警察队伍，首先要有完善的基础设施。据了解，武汉市公安局网监处每年都会更新一大批硬件设施和软件设施，花费是巨大的，但是这远远不能满足网络舆论监控的必要。随着网络的发展，虚拟警察担负着越来越重的任务。而在由群体性事件或其他事件引发网络舆论危机的偏远地带，当地的虚拟警察配备极其落后，不能满足需要。其次，要有一批能操作设备的技术人才和管理人才。现在的招警考试，特别是虚拟警察技术人才的招聘，每年都提高了要求，但即使是专门公安内部学校，也由于网络舆论的复杂性和网络监控的艰巨性而难当重任。而其他的政法院校，相应的教学就更欠缺了。其于此，一方面要提高高校的教育，另一方面要实时对虚拟警察队伍进行培训。
（二）对舆论高发地段进行针对性的监管。
网络舆论危机多发生在特定的地段，如各大网站的贴吧、各大网络社区，QQ群，微博群，聊天室等。网络舆论由这些地方再向传统的报纸、广播和电视媒体发展，将网络舆论演进至高潮。因此，我们一要加大虚拟警察的驻地，进驻各个高发地段。二要利用网络“水军”为虚拟警察提供情报。三要落实各大贴吧，版主，网站负责人的责任制度，哪里有谣传，哪里有危机，就追究相应的责任。
（四）培养网络舆论监控线人，发挥网民监督作用。
基于现实社会的实践经验，我们可以在虚拟社会里也发展线人。现实社会中的“协警制度”充分弥补了警务人员不够，案件地域性限制的缺陷，在网络上，我们也可以设置“虚拟协警”，帮助虚拟警察发现网络舆论危机。这些“协警”可以是网站工作人员，也可是专门技术人员，相比于虚拟警察，他们在发现舆论危机事件中有更大的优势。
三、虚拟警察对网络舆论危机的引导和控制
（一）把握网络舆论危机的骤发性、剧烈性和争议性，抢占了网民的心理高位。
网络舆论在骤发后，网络再生信息无法满足网民的信息需求，产生“信息真空期”，这个时候会有很多好事者或好心人发表各种言论。但广大网民表现出一定的茫然性，他们对任何人的言论都表示怀疑，整个网络氛围也表现异常恐慌并造成社会的动荡。这个时候，虚拟警察必须肩负起职责，掌握住信息的主动权，利用虚拟警察所获取的各种资料，通过声音、图像、文字等各种形式告诉网民，使他们重新信任警察，从而配合警察，稳定社会秩序。在2011年11月发生的武汉纺织大学割肾谣传中，由于校方没有及时出面证实信息的真伪，警方也以案件正在处理过程中不便透露案情为由，使得网民纷纷相信学生在网上发布的微博，引发了附近高校学生的恐慌。如果虚拟警察能及时出现并辟谣，这个谣言在事实面前就会不攻自破。
（二）通过得力措施，动员公众参与，获取舆论信息源，辟谣并且控制舆论危机。
网络舆论危机爆发的一个原因是公众拥有话语权，他们即人们说的“意见领袖”，网民往往相信他们的和言论和猜测。他们有众多的粉丝，一旦错误的信息传到传播开来，再经过粉丝们的转发，就会形成网络舆论。虚拟警察不能剥夺他们的言论权，相反，要加以支持，最重要的是保证他们传播的言论是属实的。所以，虚拟警察要发动网民，积极寻找事实真相，获取舆论的信息源，从而达到破除谣言的目的。而且，虚拟警察还应在网络上树立一种客观公正的形象，增进与网民互动交流，逐渐建立自己“意见领袖”的形象，从而引领主流价值观。
（三）设置发言平台，监控媒体声音，控制信息传播途径，做到去伪存真。
网络舆论危机中，虚拟警察可对特大型事件临时开通网络平台或其他舆论汇集平台，平时应建立一个供网民发言的平台，这样，让网民把想法告诉虚拟警察，起到舆论疏导作用，而许多网民会提出有建设性的建议，虚拟警察甚至可以加以运用，这也是警务创新的理论来源之一。同事虚拟警察应该监控报纸、广播、电视、网络四大媒体。使他们的声音与警方一致。虚拟警察要做到“善待媒体，善管媒体，善用媒体”，客观的把媒体视为促进知识传播的平台，监督他们不要发表有失公正，有毁真相的信息，并与他们一起，促进社会的和谐和进步。
（四）提升网民素质，注重道德教育，提高网民分析信息能力。
网络舆论危机爆发的另一个原因是网民分辨真伪的能力有限。网民分辨真伪的能力与网民的个人文化素质，信息的完整度，心理状态、感情好恶等有关。另外一部分网民本身道德素质不高，唯恐天下不乱，在网络上造谣生事，一旦爆发危机，便是煽风点火。虚拟警察要加强网上舆情教育，培养广大网民客观理性地分析网络舆论的能力。网络舆论危机一般是由一些人自发地、分散地表达对某一社会问题的态度，并吸引持有类似态度的人，相互影响，相互促进，最终引发的不受控制的非理性信息危机。虚拟警察平时应该多与网民互动，教会大家如何识别信息真伪，提高网民的道德素质。
四、结语
网络信息传递呈现出传播速度快、存储信息大、影响范围广、信息可靠性差、传递对象不明确等特点使得对网络舆论的监管变得十分的困难，为应对频繁发生的网络舆论危机，要坚持政府、社会和个人的综合治理模式。从横向上看，应对网络舆论危机是政府、社会和个人共同面对的社会问题，需要全社会共同努力，才能从根本上解决这一问题。从纵向分析，网络舆论危机的形成是有一定的机理的，本文从虚拟警察在收集到网络舆论危机后对网络舆论危机形成的各个阶段应采取的各项措施进行叙述的，比较细致地探讨了虚拟警察在应对网络舆论危机中的关键作用。然而要想真正控制网络舆论危机然需要社会各界的共同努力。
（作者单位：田君，中南财经政法大学刑事司法学院侦查学（职务犯罪方向）；张小宾，中南财经政法大学刑事司法学院边防管理学专业）
参考文献：
[1]黄鸣刚.公共危机中的网络舆论预警研究.中国广播电视出版社，2009.8；
[2]丁凤玲，马忠红.刑事侦查情报学.中国人民公安大学出版社，2004.10；
[3]王国蕾.虚拟警察对网络舆论监控探究.现代商贸工业杂志；
[4]陶国根，黄毅峰.群体性突发事件中的网络谣言分析及控制策略.井冈山大学学报，2011.7；
[4]黎慈.网络环境中的负面涉警舆情及其应对.广西警官高等专科学校学报，2010（5）.
关键词 网络舆论 虚拟警察 舆论危机
中图分类号：D630.1 文献标识码：A
一、网络舆论危机情况下虚拟警察介入的必要性
（一）网民及网络舆论数量众多，需要虚拟警察的监控。
在中国社会转型时期，在人民法律意识渐强时期，在网民日渐壮大时期，在网络发言手段多样化时期，网络舆论无论是从数量，还是从更新速度来看，都达到了前所未有的高峰，而且将继续上升。据2011年1月发布的“中国互联网发展状况统计报告” ，2010年我国网民规模持续增长，网民总数达到4.57亿，年增幅为19.1%，按此速度，2011年年底将突破5亿大关。网民多伴随的是言论多，每天人均发布一条消息，也达5亿条之多。此时网络舆论危机也随之此起彼伏，接连不断。
（二）网络舆论极易引发网络舆论危机，需要虚拟警察及时发现并控制。
近年来网络舆论危机多发，2011年3月11日日本发生地震导致核泄露，随之在中国网络产生“谣盐”事件，大规模的民众抢购食盐。7月23日温州发生动车事故，网民随之将关注点由赖昌星遣返转向动车事故，在发挥网络监督作用的同时也产生了许多不利于和谐的猜想，如死亡人数不符，事故原因遐想等等。11月14日发生西安爆炸案件，引发新一轮网络舆论。11月16日又发生甘肃校车案件，舆论瞬间轩然大波。
（三）网络舆论危机本身的特性需要虚拟警察的监控。
网络舆论一般认为网络舆论危机是指网民非理性的偏激导致负面的或者不利的网络舆论占据主导地位，从而强化了社会的不稳定因素，加剧了矛盾的冲突性，使当事人处于更加困难的境地。这种网络舆论危机如果不及时或者处理不当，会给当事人造成重大的损失或者导致警察政府诚信缺失，公信力下降，破坏社会治安秩序。
（四）发生网络舆论危机后虚拟警察处理危机具有先天优势。
公安系统有完善的网络舆论监控体系，省市公安局有专管网络舆论的网监处，有对外发言的宣传部，各个派出所有专门人员浏览网页监控舆论。对于利用网络技术和网络优势，在网络上开展警务的警察就是我们称为的虚拟警察。与其他政府部门相比，虚拟警察有三大优势：(1)系统性优势，即虚拟警察对于舆论的监控已经从组织机构设置上形成了完整的系统；(2)专业性优势，虚拟警察精通网络技术，计算机技术，舆论监控技术，这是其他政府职能部门不能比拟的；(3)高效性优势，网络舆论危机一旦发生，必须及时加以处理，而警察业务也要求虚拟警察有效处理案件，与警察精神，法律精神相吻合。
二、虚拟警察能够及时发现网络舆论危机
及时发现和搜集网络舆论，从网络舆论危机发展的各个阶段处理危机，是警务高效性的要求，也是舆论信息情报监控的时效性要求。上海市政府前新闻发言人焦扬曾经这样说“在突发时间的新闻传播中，最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻，谁第一时间发布新闻，谁就掌握了舆论主动权、事件处理的主导权。” 只有收集到了舆论，甚至是比网民更先一步获得舆论情报，才能进一步采取引导和控制舆论的方法和手段，从而做到有备而发，动而不迷，行而不乱，始终把握舆论的主动引导、控制能力。
收集舆论情况时，要遵循一定的原则。第一、及时迅速。一旦产生了小范围的舆论危机，就要去寻找舆论源，防止进一步扩大影响。如果舆论已经发展到了高潮阶段，则要及时出来辟谣。第二、客观准确。任何警务的开展，都要建立在客观准确的案件事实基础上，如果得到的是虚假舆论预警，不仅浪费警力，而且会使公众失去对虚拟警察的信任。第三、全面系统。收集舆论全面系统是为危机预警做参考的，全面系统的舆论，能帮助虚拟警察分析舆论源及舆论的发展阶段，从而采取相应的措施。第四、遵守法制。在收集舆论情况时候，有可能侵犯公民的隐私或者其他有悖于法理的举措，所以虚拟警察一定要严明守法，依法办事。在舆论危机情况下，虚拟警察如不依法办事，就会进一步加剧舆论危机，使警务行动前功尽弃，造成更严重的后果。
一般认为网络舆论的发展阶段规律是：舆论前期，即现实事实与网络结合时期。舆论初期，此时的关注度和信息敏感度是网络舆论发展成为危机的关键。舆论高潮期，即舆论已经演变成了危机，产生了各种坏的结果。舆论沉寂期，此时经过相关部门的配合工作，舆论渐渐消散。舆论次生期，即对危机处理不善，引发了新一轮的舆论关注焦点，这个时期比前一轮的危机更难处理。针对这样的网络舆论规律，我们发现及收集网络舆论危机的主要方式有：
（一）健全虚拟警察队伍。
要建立一支战斗力强的虚拟警察队伍，首先要有完善的基础设施。据了解，武汉市公安局网监处每年都会更新一大批硬件设施和软件设施，花费是巨大的，但是这远远不能满足网络舆论监控的必要。随着网络的发展，虚拟警察担负着越来越重的任务。而在由群体性事件或其他事件引发网络舆论危机的偏远地带，当地的虚拟警察配备极其落后，不能满足需要。其次，要有一批能操作设备的技术人才和管理人才。现在的招警考试，特别是虚拟警察技术人才的招聘，每年都提高了要求，但即使是专门公安内部学校，也由于网络舆论的复杂性和网络监控的艰巨性而难当重任。而其他的政法院校，相应的教学就更欠缺了。其于此，一方面要提高高校的教育，另一方面要实时对虚拟警察队伍进行培训。
（二）对舆论高发地段进行针对性的监管。
网络舆论危机多发生在特定的地段，如各大网站的贴吧、各大网络社区，QQ群，微博群，聊天室等。网络舆论由这些地方再向传统的报纸、广播和电视媒体发展，将网络舆论演进至高潮。因此，我们一要加大虚拟警察的驻地，进驻各个高发地段。二要利用网络“水军”为虚拟警察提供情报。三要落实各大贴吧，版主，网站负责人的责任制度，哪里有谣传，哪里有危机，就追究相应的责任。
（四）培养网络舆论监控线人，发挥网民监督作用。
基于现实社会的实践经验，我们可以在虚拟社会里也发展线人。现实社会中的“协警制度”充分弥补了警务人员不够，案件地域性限制的缺陷，在网络上，我们也可以设置“虚拟协警”，帮助虚拟警察发现网络舆论危机。这些“协警”可以是网站工作人员，也可是专门技术人员，相比于虚拟警察，他们在发现舆论危机事件中有更大的优势。
三、虚拟警察对网络舆论危机的引导和控制
（一）把握网络舆论危机的骤发性、剧烈性和争议性，抢占了网民的心理高位。
网络舆论在骤发后，网络再生信息无法满足网民的信息需求，产生“信息真空期”，这个时候会有很多好事者或好心人发表各种言论。但广大网民表现出一定的茫然性，他们对任何人的言论都表示怀疑，整个网络氛围也表现异常恐慌并造成社会的动荡。这个时候，虚拟警察必须肩负起职责，掌握住信息的主动权，利用虚拟警察所获取的各种资料，通过声音、图像、文字等各种形式告诉网民，使他们重新信任警察，从而配合警察，稳定社会秩序。在2011年11月发生的武汉纺织大学割肾谣传中，由于校方没有及时出面证实信息的真伪，警方也以案件正在处理过程中不便透露案情为由，使得网民纷纷相信学生在网上发布的微博，引发了附近高校学生的恐慌。如果虚拟警察能及时出现并辟谣，这个谣言在事实面前就会不攻自破。
（二）通过得力措施，动员公众参与，获取舆论信息源，辟谣并且控制舆论危机。
网络舆论危机爆发的一个原因是公众拥有话语权，他们即人们说的“意见领袖”，网民往往相信他们的和言论和猜测。他们有众多的粉丝，一旦错误的信息传到传播开来，再经过粉丝们的转发，就会形成网络舆论。虚拟警察不能剥夺他们的言论权，相反，要加以支持，最重要的是保证他们传播的言论是属实的。所以，虚拟警察要发动网民，积极寻找事实真相，获取舆论的信息源，从而达到破除谣言的目的。而且，虚拟警察还应在网络上树立一种客观公正的形象，增进与网民互动交流，逐渐建立自己“意见领袖”的形象，从而引领主流价值观。
（三）设置发言平台，监控媒体声音，控制信息传播途径，做到去伪存真。
网络舆论危机中，虚拟警察可对特大型事件临时开通网络平台或其他舆论汇集平台，平时应建立一个供网民发言的平台，这样，让网民把想法告诉虚拟警察，起到舆论疏导作用，而许多网民会提出有建设性的建议，虚拟警察甚至可以加以运用，这也是警务创新的理论来源之一。同事虚拟警察应该监控报纸、广播、电视、网络四大媒体。使他们的声音与警方一致。虚拟警察要做到“善待媒体，善管媒体，善用媒体”，客观的把媒体视为促进知识传播的平台，监督他们不要发表有失公正，有毁真相的信息，并与他们一起，促进社会的和谐和进步。
（四）提升网民素质，注重道德教育，提高网民分析信息能力。
网络舆论危机爆发的另一个原因是网民分辨真伪的能力有限。网民分辨真伪的能力与网民的个人文化素质，信息的完整度，心理状态、感情好恶等有关。另外一部分网民本身道德素质不高，唯恐天下不乱，在网络上造谣生事，一旦爆发危机，便是煽风点火。虚拟警察要加强网上舆情教育，培养广大网民客观理性地分析网络舆论的能力。网络舆论危机一般是由一些人自发地、分散地表达对某一社会问题的态度，并吸引持有类似态度的人，相互影响，相互促进，最终引发的不受控制的非理性信息危机。虚拟警察平时应该多与网民互动，教会大家如何识别信息真伪，提高网民的道德素质。
四、结语
网络信息传递呈现出传播速度快、存储信息大、影响范围广、信息可靠性差、传递对象不明确等特点使得对网络舆论的监管变得十分的困难，为应对频繁发生的网络舆论危机，要坚持政府、社会和个人的综合治理模式。从横向上看，应对网络舆论危机是政府、社会和个人共同面对的社会问题，需要全社会共同努力，才能从根本上解决这一问题。从纵向分析，网络舆论危机的形成是有一定的机理的，本文从虚拟警察在收集到网络舆论危机后对网络舆论危机形成的各个阶段应采取的各项措施进行叙述的，比较细致地探讨了虚拟警察在应对网络舆论危机中的关键作用。然而要想真正控制网络舆论危机然需要社会各界的共同努力。
（作者单位：田君，中南财经政法大学刑事司法学院侦查学（职务犯罪方向）；张小宾，中南财经政法大学刑事司法学院边防管理学专业）
参考文献：
[1]黄鸣刚.公共危机中的网络舆论预警研究.中国广播电视出版社，2009.8；
[2]丁凤玲，马忠红.刑事侦查情报学.中国人民公安大学出版社，2004.10；
[3]王国蕾.虚拟警察对网络舆论监控探究.现代商贸工业杂志；
[4]陶国根，黄毅峰.群体性突发事件中的网络谣言分析及控制策略.井冈山大学学报，2011.7；
[4]黎慈.网络环境中的负面涉警舆情及其应对.广西警官高等专科学校学报，2010（5）.