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十堰市的公交民营化改革持续了五年之久，五年期间，公共交通何去何从始终没有得到解决，其中最核心的问题是：公共服务应该由谁来承担。在多次尝试民营化改革过后，民营公交公司始终没有能力承担起城市公共交通的重担，仍然在于公共服务的非营利性和企业目标利益最大化的矛盾，而解决这个问题的根本方法是政府承担起公共服务，政府的职能向服务型转变。