政府会计改革背景下事业单位成本管理控制研究

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  摘 要:政府会计改革是新时代新发展的要求,在会计改革的背景下对事业单位成本的管理控制也是今后发展的方向,事业单位需要向社会公开财务报告以展示政府在年度的支出和盈余状况,加强事业单位的成本管理与控制有利于提高经济效益与部门绩效,总的来说,事业单位要根据发展战略与成本管理控制的方法来对成本进行一定的把控,一旦投入相应的费用以及成本,在后期的管理也要花费一定的时间与精力去进行成本管理与控制。
  关键词:会计改革;事业单位;成本管理与控制
  引言
  政府会计改革的背景下对事业单位成本管理与控制变得更加规范与标准,事业单位合理有效控制建设成本、管理成本能够让事物进行更加顺利,在政府会计改革的大背景下,公众对政府要求进一步提高,要求政府提高工作效率、降低成本、优化资源利用效率。下面就主要对政府会计改革的背景及内容进行一定的阐述与说明,再就是在会计改革的大背景下对事业单位成本控制提出了新要求,从而进一步研究事业单位成本管理控制的具体方法,最后得出相关结论。
  一、政府会计改革的背景
  公众对政府的要求进一步提高,政府的主要职责是对人民负责、为人民服务,权力要沐浴在阳光下,多部法律的实施要求政府简政放权,进一步提高工作效率,不断降低成本,加强管理,政府要能够提供一套能够全面反映资产负债、收入费用、运行成本等财务信息的财务报告,这样才能让政府更加具有公信力,新的法律法规就着重加强这一方面,政府会计准则以及政府制度要进一步结合起来,共同构成我国财务会计的体系框架。
  二、政府会计改革的内容
  政府会计改革涉及到很多方面,政府会计不同于企业会计,它不只是经济上的体现,也是一定的政治、文化背景的体现,具有一定的特殊性,必须与政府相关职能挂钩,政府财税体制政府审计等相关配合,要充分立足于本国国情,走出一条符合自身特点的会计改革模式。随着各项改革不断深入,政府会计目标逐渐拓展,会计制度规范模式要适应环境的变化,按照不同类型的会计主体来制定会计标准,具有强制性和不可选择性。政府会计改革还涉及到政府财务报告的相关信息,财务报告要更加规范健全,众所周知,财务报告是反映政府行为的信息载体,是政府进行绩效评价和资源处理与决策的重要依据,对财务报告上面纰漏的内容要更加完善,但也不能盲目增加或减少会计信息,要体现成本效益的原则。再就是随着政府审计目标逐渐由单纯的合规性的审计向绩效性、财务性、长期持久性等方面改变,让政府的审计目标与内容不断深化,科学性更加强化。
  三、政府会计改革背景下对事业单位成本控制的新要求
  所谓事业单位,是指国家为了使社会服务更加合理合规化,由国家机关举办或者其他国有组织举办卫生、文教等的社会服务组织,它的主要目的在于服务大众,事业单位的主要资金来源就是政府的财政拨款,这也是政府职能的体现,利用这一组织,政府能够更好发挥服务大众的职能。政府会计财务报告的主要目的就是向财务报告的使用者提供财务使用状况以及现金流向等方面的信息,正因为如此,收入、成本的管理对事业单位尤其重要,这也就是为什么在政府会计改革背景下对事业单位成本控制又提出了新型的要求。事业单位在过去很大一段时间受到国家计划经济体制的影响,成本管理意识十分淡薄,成本核算机制还是不够健全,还缺乏一定的激励机制,正是在这样的背景下,事业单位成本控制与管理方法才更加需要改进,加强对事业单位的成本管理控制也是政府职能的体现。
  另一方面,在一些事业单位管理内部存在一些不良的风气,事业单位运行低效、缺乏成本管理意识,一些财务人员对是否需要进行成本核算也报有一定的怀疑态度,认为在国家总的经济体制下并不需要进行成本核算,管理人员的管理观念没有更新,事业单位的领导层也不是很重视,缺乏一定的危机感,这同样也加快了事业单位成本管理与控制的步伐。
  四、当前事业单位在成本管理过程中存在的主要问题
  (一)成本信息缺乏一定真实性
  事业单位不同于一般的企业单位,业务活动更加复杂,在日常的成本运营与管理中要更加注重细节管理,加强对经费支出的管理与控制,加强相关的成本核算。在目前的成本管理过程中,由于专业人员素质的缺乏、责任心缺失,一些成本信息存在一定的纰漏,数据信息报告不是特别准确,由于成本信息失真,事业单位成本管理工作不能顺利进行。
  (二)成本管理观念尚未更新
  由于传统的成本管理思想的影响,事业单位在成本管理过程中还存在一定的问题,比如说,成本超出预算范围、日常费用支出过高,相关人员缺乏成本管理意识,无法适应市场经济新的要求,随着社会主义市场经济的不断完善,事业单位的成本管理与控制也需要一定程度的更新。
  (三)成本管理方式不够先进
  在新经济背景下,我国从劳动密集型产业转变到资本密集型产业也是依靠科技科技能力的提高,加快产业结构优化升级,加快转变经济发展方式,从而在国际上地位一步步提高,如今制约我国科技创新能力提升的主要因素包括技术的引进、研发资金投入、知识产权保护力度、供给与市场脱节等,在新经济背景下,进一步提高我国科技创新实力任重而道远。事业单位的不断发展给事业单位创造了更好地机会,事业单位要充分利用这样的机会,加强事业单位的成本管理,专业人员要加强专业知识与能力的培养,强化专业知识与能力,加强日常成本资料审核与核算,不认真的核算没有体现相应的价值,也会影响到事业单位成本管理工作的进行。
  五、全面提高事业单位成本管理控制的有效措施
  (一)提高成本意识
  成本在经济学生的解释就是人们从事某项经济活动的结果,成本管理的关键在于领导层和员工层的共同作用,其中领导层要重视成本管理、支持成本管理,对完成成本管理的目标有信心,实事求是,脚踏实地。员工要明白与了解相关的规章制度,养成节约的習惯,关心成本的控制过程,总而言之,提高成本意识是我们当代所欠缺的,思想意识要具有一定的独立性。   (二)健全预算体系
  预算管理是一项复杂的工程,规模巨大的预算成本管理也具有一定的难度,完善预算成本管理是重要的一环。政府要树立科学发展观,以人为本,为我所用,树立长期发展的战略目标,制定符合自身发展的预算目标管理制度,加强对预算成本的管理,加强对成本的控制,落实预算管理制度。预算一般包括预算编制以及执行两个方面,财政部要加强对预算编制的控制,完善资金管理,强化公众对预算的监督,政府预算是反映政府财政规划状况的重要依据,年度预算可以细化分配到各个部门,各个部门采用考核的方法来控制自身的开支,使开支更加科学化与合理化,政府要做好自己的角色,要关心成本开支,将有限的资金用好用活。
  (三)全面落实成本控制机制
  事业单位要加大对成本控制的力度,建立以成本为中心的预算支出体系,对各部门的支出进行评估,积极运用财政手段进行调节,优化资源配置,避免浪费的现象,在计算成本总额的时候,要找出并计量与效益相关的各个成本因素,成本效益法也是落实成本控制机制的有效方法。全面落实成本控制机制才能进一步完善事业单位成本管理与控制。
  (四)完善成本内部核算制度
  事业单位要加强成本管理控制研究就必须完善成本内部核算机制,事业单位要在不违背相关法律法规的前提下在内部推行成本核算机制,事业单位要使用固定资产的折旧管理制度,事业单位要根据自身的特点制定一套以权责发生制为会计核算基础的会计科目,这样可以有效减少事业单位成本,有效促进成本管理。
  (五)创新成本管理方式
  成本管理是事业单位成本管理控制的重要一环,要根据各部门费用数据进行考核与通报,认真分析各部门之间的费用数据和效益指标,对工作评价与反馈提供依据,要加强对各部门的监督和管理,降低生产过程中的浪费现象,虽然目标成本管理属于前馈控制,要积极向有关部门公示,制定相应的奖惩制度,每月都要向上报预算结余情况,降低生产浪费的现象。同样也要加强对事业单位的严格管理与控制,强化预算执行过程管理,对相关项目进行及时科学的调研、评估与测算,要将成本核算控制在最低程度,这样不仅有利于资本积累,也有利于解决事业单位面临的资金周转困难,给将来事业单位创造更高的利润,这对于今后的事业单位发展来说具有十分重要的意义。
  六、运用具体方法对成本投入进行总体把控
  (一)战略分析法
  所谓战略分析法是利用战略分析的方法进行成本管理,事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体,事业单位要改变以成本核算为主的现状,要从战略高度的角度考虑。为了提升事业单位整体的竞争力需要对某方面的业务能力进行提高,但是提高业务能力不是一朝一夕而能够完成的,需要引进专业的人才,需要几年的时间沉淀,一旦培育成功将带来长期稳定的回报,事业单位要制定具体的战略目标,紧跟战略规划,只有紧跟战略发展规划的事业单位成本管理与控制才能更加科学与合理,才能提高竞争力。事业单位要对事业单位内部的流程进行一定成都的梳理,加强事业单位内部的协调与管理,提高各部门的作业效率,加大科研投入,新经济主要表现形式不外乎于技术的创新、传统商业模式的创新、经济发展方式的创新、产业结构模式的创新等,新经济的出现是中国发展环境的变化,比如微信的出现改变了传统的发短信模式,腾讯的出现以及创新改变了原有的商业发展模式,对传统产业是一种冲击与超越,这在目前的中国是一种好的发展趋势,新的产业模式覆盖旧的产业发展模式,在大众创业、万众创新的浪潮下,创业者要想获得成功,就得跟随新的产业发展模式,找到传统经济的缺点并且有所突破,要从提高传统经济的效率着手,转变经济发展方式,推动产业结构优化调整,以及产业结构战略性转变。传统模式下的会计工作形式主要是依赖于人工操作,很容易犯错误,而会计核算需要更多的电脑操作,更加方便与快捷,错误率明显降低,电子商务下的会计模式质量越来越高。通过网络化监督更加优化了会计监督流程,有益于有关部门对财务信息的监督与核算。国家要加大监管力度,使科技成果更加产业化,引进资本,在生产与销售阶段由专业化的社会化资本团队负责,专业团队更加能够提高经济收益、降低单位成本。
  (二)人员成本控制法
  在事业单位中,人员成本占很大一部分,要进行事业单位成本控制就要对人力成本进行一定的控制,主要就是从精简人员干事和提高劳动效率入手,当然,最有效的手段还是根据业务量来进行管理与控制,根据单位的业务性质以及业务量来确定各岗位以及各岗位所需的人手,要根据工作完成情况确定工资绩效,激发员工的积极性,提高员工的积极性。
  (三)加强固定资产成本控制
  固定資产也是事业单位成本控制与管理的一部分,对固定资产的控制要更加科学与合理,在固定资产的购买上,要做好严格的控制与规划,采购部门要给出详细的数据,提供购买的必要性依据,避免钱财的滥用,要对固定资产进行全方位的动态综合管理,严格按照政府的要求进行相关采购工作。
  (四)加强办公相关费用的控制
  对于办公费、邮电费、水电费等费用,要全体成员的共同参与,有条件的单位要对这些费用明细进行一定的查实,要每个月在单位内部通报费用发生情况,要相互鼓励,相互监督。对于一些低耗能的费用,要采取定额成本控制法,规定固定的成本损耗费用,从购买环节进行控制,根据不同的因素确定合适的购买时间和购买量。
  七、总结
  对事业单位成本控制需要全体人员的共同协调、共同努力,在成本管理与控制方面,要做好相应的战略规划,当然在政府会计制度改革的大背景下进行单位成本管理与控制研究需要一定的时间周期,综合运用多种方法对成本进行管理与控制。
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  作者简介:杨锦红(1973-),女,重庆万县人,硕士,高级会计师,主要从事财务管理和产业经济、绩效评价研究。
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