能上能下的用人制度对高校人才队伍建设的实践探索

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  本文以“能上能下的用人制度”为研究对象,分析古代用人制度、我党建国前与建国后的用人制度的共同特征,“能上能下的用人制度”是我国社会主义建设事业发展的宝贵财富,结合某高校实际,提出加强班子建设和教师队伍建设是建立能上能下的用人制度的关键,这对于干部人才队伍的发展和社会主义建设事业都具有非常重要的积极作用。
  从建党初期到建国后,我们党坚持“又红又专、任人唯贤”的用人制度,培养和造就了一大批对党对人民忠心耿耿,对革命事业鞠躬尽瘁的优秀干部人才,取得了新民主主义革命和社会主义建设的伟大成就,改革开放后,进行了干部“四化”等一系列的人事制度改革,也取得了较大的成效,但是干部队伍腐败是一个不争的事实,人民群众深恶痛绝,给党的事业造成了巨大损失,思考并解决用人制度是一项十分严峻而又亟待解决的问题。
  我国用人制度的发展
  (一)古代的用人方略
  早在春秋战国时期,《管子》论证了得人和失人的利弊,认为:“得人者”,“厚功大业,显于天下,不忘于后世”;“失人者”,“失国家、危社稷、覆宗庙,灭于天下”。汉高祖刘邦的《求贤诏》布告天下:“賢士大夫有肯从我游者,吾能尊显之。”唐太宗李世民认为要治国安邦,唯有选用大批贤能之士。他责令辅佐大臣要广开耳目,求贤访能,把选用官吏作为主要职责,抛弃门第、家族、亲属、远近等用人偏见,不拘一格选拨人才。因此,四方贤士,闻风而至,朝廷之上,文臣武将,能人贤士云集,各显其能,“贞观之治”使唐朝成为我国历史上少有的繁荣盛世。
  (二)建国前我党用人制度
  建国前,我党由于受“右”倾机会主义和“左”倾冒险主义的领导,使党的事业遭受了重大损失。 特别是在遵义会议前王明的领导,使中央红军在敌人的围追堵截下,数次陷入危险境地并导致了第五次反“围剿”的失败,遵义会议上,党中央坚持能上能下的用人制度,确立了毛泽东在全党的地位,结束了王明“左”倾冒险主义在党中央的地位。正因如此,就使中国共产党能够在长征极端艰难危急的关头,保存和锻炼了红军骨干,挽救了党和革命事业,并奠定了后来战胜张国焘右倾分裂主义和建立抗日民族统一战线,从此,中国革命就在新的党中央的集体领导下,打开了新局面。
  (三)建国后我党用人制度
  建国后,我国的人事制度得到突飞猛进的发展,主要是从上到下建立了人事管理机构,制定了一些人事管理制度,如干部选拨、录用、任免、调配、奖惩、工资、福利、退休退职制度等,适应了当时的实际需要,并且取得了很大成绩。改革开放后,随着经济体制改革的全面展开和政治体制改革的深入发展,人事制度改革也进入了一个改革、开放、发展的新阶段。
  从上面来看,无论是古代用人制度,还是现在的用人制度,都是引入了人才竞争机制,那就是“能上能下”的用人制度。
  能上能下的用人制度对人才队伍的发展具有积极的推动作用
  人才队伍建设的目的就是增强人才队伍的生机与活力,能上能下的用人制度克服了用人上的不正之风,打破了论资排辈的陈旧观念,培养人们的进取意识,增强事业心和责任感,提高队伍素质和工作效率。其积极作用主要有:
  (一) 可以有效地铲除产生腐败的根源
  吏治的腐败,司法的腐败是最大的腐败,是滋生和助长其它腐败的重要原因。改革开放后,干部“四化”的用人制度已经建立,但是,由于缺失了人民群众对官员的制裁与监督,导致腐败现象空前严重。上至副国级、下至省部级、地市级、县团级、科级,拉帮结派、贪污腐败、买官卖官、掠夺民财、与人通奸,司空见惯,无奇不有。党的十八大后,经过习总书记新一届中央领导的严肃整治,特别是建立了能上能下的用人制度,对腐败分子“零容忍”,这股歪风才得以有效地扼住,出现不敢腐、不想腐的局面。
  (二) 可以强化竞争意识、忧患意识
  实行能上能下的用人制度,对于群众拥护、业务能力强、德才兼备的干部,就要提拔到各级领导岗位上来。心中有党、心中有民,完成业绩好的可以连任、重用,对于坑民、害民、扰民,而且业绩平平的就地免职。更重要的是干部选拔、提拔重要的是由群众评议,而不是只征求领导意见。为那些有事业心、有能力、有抱负的同志提供了在竞争中体现自我价值。
  (三) 可以增强事业心和责任感
  建立能上能下的用人制度,就是要培养为党为民的事业心和责任感。首先要明确用人制度中上与下的标准,达到什么目标可以上,达不到什么目标要下,要制定详细周全的人才考核评价体系,做到有据可依,便于操作。
  就目前而言,我们的干部人才队伍,缺少的是理想信念和公仆意识,信神信鬼不信党,为权为私不为民。因而,首先要做的是认真学习领会贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,与党中央保持一致、与人民保持一致。要坚定理想信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要落实看齐意识,在立场态度上向中央看齐,在责任担当上向中央看齐,在方法措施上向中央看齐,在示范带动上向中央看齐。
  建立能上能下的用人制度的实践探索
  建立能上能下的用人制度是一个比较复杂的系统工程,说起来容易,做起来难度比较大。就某高校而言,主要从加强领导班子建设和教师队伍建设两个方面抓起,建立能上能下的用人制度,增强人才队伍的活力。
  (一)领导班子建设
  班子建设是一切工作的重中之重。某高校严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《关于对违反<党政领导干部选拔任用工作暂行条例>行为的处理规定》,围绕“团结、发展、务实、求新”的精神,从“完善结构、提高素质、严格制度、发扬民主”四个方面加强领导班子自身建设,彰显能上能下的用人制度。
  1、完善结构。党政领导在工作分工方面交叉任职,某高校的行政领导有党的工作,书记有业务工作,这在体制上保证了各项工作的有效落实。在现有的班子成员中,有教授、副教授,博士、硕士,平均年龄45岁,班子结构优化合理。年富力强、团结协作、开拓进取的领导班子,有力地推动了高校的发展。   2、提高素质。首先通过政治理论学习,抓好领导班子政治素质,提高领导班子的理论、政策和决策水平。其次,积极选派领导成員参加上级业务和主管部门举办的培训班,不断更新业务知识,提高管理水平。领导班子素质的提高是提升学院发展的关键。
  3、严格制度。在高校党政关系的处理中,除应有党政主要领导比较和谐的人际关系外,还必须有严格的制度来保证。近年来,该高校重新修订了一些制度,有了制度,工作就有了规范。消除了靠人际关系给事业带来的危害。制度的建立,为高校发展提供了强有力的保证。
  4、发扬民主。在高校五年发展规划、制定人才培养方案和实训基地建设中,组织高校领导、校外专家,多次进行论证。在一些重大问题上,首先党政一把手先交换意见,形成共识,而后与副职通气,最后提交高校领导与全院大会上讨论并组织实施。正因如此,某高校形成了领导成员风清气正、团结一致的好风气。
  (二)教师队伍建设
  事业成败、关键是人。在教师队伍建设上,某高校从全校教师队伍的实际出发,将“能上能下的用人制度”体现在具体实践中,坚持“把握三个环节、突出三个素质、采取三项措施”,加大对教师队伍的选拔、培养、使用力度,工作中扎实推进“能上能下的用人制度”,有效地促进了某高校的人才队伍发展。
  1、把握三个环节
  社会的竞争归根到底就是人才的竞争。从外部看,就是如何吸引人才;从内部看,就是如何发现人才,培养人才,合理使用人才。在教师队伍建设上,高校领导必须具有“选才于未显之时”的眼光,“育才着眼于未来”的胸怀,“用才于争议之中”的胆略。
  (1)选人,不仅要看到“脱颖而出”的人才,还要看到“未显之时”的人才。
  某高校的老师,使用前未显山露水,高校领导发现他有一种“认准了的事,不干好誓不罢休”的劲头,在全校技能比赛上委以重任,结果不负众望,连续两次夺得教育厅一等奖、一次教育部二等奖。凡是有事业心、有闯劲、能打开局面的人,高校领导全部大胆使用。
  (2) 育人,要着眼于未来,并注意在使用中培养。
  高校领导对素质高有培养前途的教师,有意识地压担子,让其在工作中全面得到锻炼,敢于破除“过嫩、缺乏经验、压不住阵”等阻力。 2016年仅某高校的二级学院就培养了四名博士,为该高校输送了十四名干部。
  (3)用人,“要有于争议之中”的胆略。
  某高校的老师,业务精、能力强、原则差、问题多,是个有争议的能人。高校领导对其认真考核,认为主流是好的,大胆使用,用人不疑。事实证明,在高校的实训基地建设、人才培养等方面立下了汗马功劳。只要思想素质好、有能力、有本事,即使有这样或那样的缺点错误,也要大胆使用。
  2、突出三个素质
  选拔、培养、使用人才队伍的重点,就是突出教师队伍的政治思想素质,业务与管理素质、体能素质。
  (1)政治思想素质。某高校在使用人才上将政治素质放在首位,对于有道德品质问题、拉帮结派、煽风点火、造谣诽谤、搬弄是非、拈轻怕重的人坚决不用。
  (2)业务与管理素质。某高校在对中层干部的使用上,一要专业扎实、二要开拓进取、三要知识面宽,四要有较强的领导能力和社交能力。推动工作不力者就地免职。
  我们认为:只要有一流的人才,才会有一流的管理,才能造就一流的高校。高校要发展,必须从重视人才抓起。
  (3)体能素质。目前正是某高校事业发展的关键时期,任务重、工作超负荷,年富力强、身体健康、精力旺盛是某高校发展不可缺少的条件。
  3、采取三项措施
  一抓数量,要梯队科学。建立能上能下的用人制度,必须有充足的后备人才队伍,无论是在年龄上,还是知识结构、学历结构、职称结构上都要科学合理,符合高校工作的发展。
  二抓质量,要宁缺毋滥。建立能上能下的用人制度的目的还是选拔优秀人才队伍,因而人才队伍的质量是关键,为此,某高校按照干部任用标准,从注重实绩、注重公论的角度,对全校干部进行考核,民意测评,确定干部任用人选,建档立卡。
  三抓管理,要兵精将强。干部选好配齐后,某高校从不断加强人才队伍的理论学习、业务学习,而且还进行实践锻炼,还要对其工作业绩和表现上,进行管理,优胜劣汰。
  结语
  实践证明,什么时候能上能下的用人制度坚持的好,我们的干部队伍素质就高,事业就发展,国家就富强,人民就安居乐业,就会出现“太平盛世”。相反,能上能下的用人制度坚持的不好,干部队伍素质就低下,就会殃及事业,危害百姓,危及政权。即“得贤者昌,失贤者亡,自古及今,未有不然者”。
  我国有句古语,叫做“皮之不存,毛将焉附”。比喻事业失去基础不能存在。如果我们把能上能下的用人制度比做“皮”,把“人才队伍”比做毛。能上能下的用人制度不存在,高素质的人才队伍从何谈起。进一步讲,如果我们把人才队伍比做“皮”,把社会主义建设事业比做“毛”,如果干部人才队伍之“皮”烂掉了,社会主义建设事业之“毛”将附在何处。所以说,能否坚持好能上能下的用人制度,是关系到国家前途、命运的大事,是摆在各级领导,特别是组织人事部门面前一项刻不容缓、并且一定要解决好的重大问题。
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