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从“繁荣西单、发展西城”到“建设五业五街”,再到“六个功能街区”建设,一直到“新三区”战略的提出,西城区每一步发展都牢牢把握着区情特点、区域功能定位和时代特征。从1985年3月召开“西城区经济社会发展战略讨论会”始,到2010年新的发展战略的出台,西城区发展战略的形成经历了几届领导班子。虽然领导者在变,但是我们看到唯一不变的是西城寻求适合区情的发展战略和发展对策,结合大局,大力发展区内经济、繁荣西城的决心。
那我们就从1985年3月的研讨开始说起。
区情认识的雏形
为了对区情有更清晰的认识,1985年3月区政府召开了“西城区经济社会发展战略讨论会”。研讨会上形成了对西城区最初的认识:西城区地处首都中心,是中央首脑机关重要办公区,是展现文明古都和文化名城风貌的重点地区,也是商业比较发达的地区。西城区在首都发展格局中的这一特定地位,决定了西城区的主体功能是为中央首脑机关正常工作和开展国际交往服务,为工作和生活在西城的广大人民群众服务,为首都和外地来京的全国广大人民群众服务。
同时,区委区政府认为西城区发展面临的主要矛盾是首都中心地区的城市性质和主体功能的要求与城市发展能力不足、发展结构不够合理之间的矛盾。西城区的建设,必须在大力提高发展能力的同时,逐步调整发展结构,使西城区经济和社会协调发展,更加充分地体现首都中心地区城市性质和主体功能。
20世纪的最后十年,是我国社会主义现代化建设非常关键的十年。这一关键时期,似乎也注定了西城发展的不平凡。1988年区委区政府组成了西城区近中期发展研究课题组,启动了对近中期经济社会发展的研究,之后形成了以《西城区近中期经济社会发展研究》为主的系列报告。
系列报告对西城区的战略地位有了新的认识:西城区作为党和国家首脑机关的所在地,全国政治中心、文化中心的重要载体,是西城区发展诸因素中的主导因素,它决定着西城区经济社会发展的基本方向和基本格局。
1991年2月西城区召开了第十届人代会,《政府工作报告》中专门有一部分介绍了区情,即“正确认识区情,选择相应的发展途径”:西城区是北京市的中心城区之一,集中体现了北京作为全国政治中心、文化中心的性质。区内众多的文物古迹及重要设施,全面展示了北京作为世界著名古都和现代文化名城的特点。辖区内全国性大公司、金融机构和繁华商业区,充分发挥了北京作为综合产业城市的多种服务功能和集聚辐射能力。
这种区情给予了西城发展的优势和潜力:地理位置优越,长远开发潜力很大;商业服务业、金融业比较发达,发展城市流通产业前景广阔;中央、市属单位众多,是区内发展的重要依托力量;普通教育基础深厚,为培养人才创造了有利条件;文化旅游资源比较丰厚,发展文化旅游产业的潜力很大。这也为西城的发展奠定了最初的基础。
“繁荣西单、发展西城” 充分发挥商业优势
1992年小平同志的“南巡讲话”掀起我国改革开放、加快发展的新高潮。西单地区作为北京市三大商业中心之一,也是西城区发展商业、繁荣经济、涵养税源、保证财政收入的重要地区。无疑,在发展西单商业街的过程中,西城区并没有让这样的机会从眼前溜走,而是适时制定了“繁荣西单、发展西城”的战略规划:以繁荣西单为重点,带动“三海六街”及其他区域的经济发展,使各个街区都能充分发挥各自的优势,实现全区经济的繁荣。
说干就干。不久西城区开始了对西单商业街的改造。
改造范围南起宣武门,北至灵境胡同,全长1700米,以西单路口分为南北两段,改造的重点是北段的西单北大街东西两侧。改造的目标是把西单路口至灵境胡同区段,建成多功能的市级综合性商业中心;把西四和新街口地区,建成以饮食、百货中型门店为主的商业中心;把其余地段,逐步建成各具特色的商业街区,将西单地区建成为首都繁华的现代化商业中心。
“繁荣西单、发展西城”紧紧抓住了优先发展当时西城区的支柱产业即以商业为主的第三产业,而且在保持和发展商业服务业特有优势的同时,又积极发展了金融、保险、旅游、房地产等新兴第三产业,进一步优化了资源配置和经济结构,把西城区经济与社会发展推进到一个崭新的阶段。
“大力发展五业、重点建设五街”
由点到线统筹全局发展
十几年的发展使得西城区的产业结构已趋于合理,1998年全区第三产业增加值占GDP的85%,在第三产业中,商业保持较快增长,全区批发贸易餐饮业增加值已占国内生产总值的37%左右,社会消费品零售额达到122亿元。
新兴产业方兴未艾,文化市场初具规模,已形成娱乐、音像、书刊、印刷四大门类,拥有各类文化企业1225家。旅游业发展较快,初步形成了旅游产业体系,基本具备了多元化、多层次的综合配套接待能力。国家机关直属、市属、区属、民办咨询机构600多家,拥有宏观决策、投资、技术等多种门类,信息咨询业正在成为新的经济增长点。
但同时西城区也面临新的发展问题:产业结构中优势产业相对单一,能够支撑财政收入的产业比较弱,传统产业所占比重过大,一些具有较好发展前景的新兴产业规模较小,文化、旅游、科技信息等资源丰富,但产业化程度很低。如何挖掘优势产业及资源潜力, 加快经济结构调整,培育面向新世纪的主导产业成为摆在当时区政府面前的难题。
产业优化无疑是解决发展问题的最好选择。在优化中突出重点地区,优先发展重点产业。在1999年初召开的西城区第八次党代会上,区委区政府提出了大力发展五业,重点建设五街的战略思路。
大力发展五业,就是要大力发展商业(包括传统服务业、餐饮业)等优势传统行业,提高其知识含量和现代化水平;鼓励和扶持房地产业、文化旅游业、科技信息咨询业等新兴行业,提高其在经济总量中的比重;继续发展金融业服务业,为区域经济发展创造良好的投融资环境,形成以优势产业为主导的结构框架。
重点建设五街就是将经济发展与城市形态建设相结合,在实施“繁荣西单、发展西城”战略规划和深度开发建设十个商业街区的基础上,重点建设能够代表西城区形象、经济活动集中、具有示范性和代表性又具有良好发展潜力的西单商业街(宣武门至新街口豁口)、金融街、阜成门至景山文化旅游街、平安大街和西长安街。
围绕发展“五业”的目标,全区进一步优化了资源配置,加大了资金投入,加强了政策引导,强化了宏观管理,提高了经济整体运行的质量和效益,进一步增强全区经济实力。“五街”的建设充分利用和发挥了区位优势,与合理调整土地使用功能和保护古都风貌相结合,深度开发了土地资源,以街带片,逐步形成了规模,加快了城市面貌的改变,促进了经济社会的发展。
六个功能街区
2005年5月,北京市《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》出台,西城区人民政府根据此前颁布的一系列政策,并结合自身的区域特点和整体优势,选出了6个资源优势集中、特色突出、知名度高、发展前景好的街区,从而拉开了6大功能街区建设的大幕:建成西单现代商业中心区、基本建成北京金融街、塑造西外地区新形象、基本完成德外地区改造、加快开发阜景文化旅游街、深度开发什刹海历史文化旅游风景区。
“三区”战略新发展
“三区”战略是西城区为了抓住北京“举办一届最出色的奥运会”和“率先基本实现现代化”两大历史性机遇,在2004年初召开的区委第九次党代会提出的全面实施经济强区、文化兴区和环境优区的战略,其目的是力争把西城区建成体现中国特色、首都气派、历史与现代有机融合的现代化国际大都市中心城区。
实施“三区”战略的核心是发展,关键是和谐。实施经济强区,无疑是紧紧抓住经济建设这个中心,以功能街区建设和发展为主导,优化区域产业结构;深化经济体制改革,完善市场体系,促进多种所有制经济共同发展,不断增强经济实力。
实施文化兴区是注重发挥先进文化的影响力、凝聚力和创造力,从战略发展的高度传承历史文化,从历史发展的角度推进当代文化建设,提升文化品质,弘扬人文精神,促进文化事业和文化产业更加繁荣,促进文化与经济、社会更加融合。
实施环境优区,就是要把环境建设与构建和谐社会紧密结合起来,创造良好的法制环境和稳定的政治环境,改善人们的生活环境和企业的发展环境,以环境建设带动区域发展,增强城市魅力与活力。
借力“十二五”规划 建设“四个示范区”
2010年4月7日,市委书记刘淇等市领导来到西城调研,提出了把西城建设成为 “四个服务”的示范区、高端服务业发展的示范区、落实“人文北京”、“科技北京”、“绿色北京”的示范区和社会和谐的示范区。这样的建议也成为了未来西城的发展方向。在谋划“十二五”规划时,西城区将着眼点放在了全面推进四个示范区的建设上。
建设率先实现“三个北京”目标的示范区。区长张建东说:“抓住首都建设世界城市的契机,深入落实‘三个北京’的发展理念,切实在‘加快’上下功夫、在‘转变’上把握创新驱动、在‘发展’上出实效、在‘方式’上探寻可行之路,实现科学、可持续发展。”通过不断优化发展环境,加快优势资源聚集,等等;转变区域经济发展方式,坚持国际化、高端化、集约化、优质化的发展方向谋划和推动区域发展;紧紧围绕做大做强金融街和文保区保护性改造试点两大关键问题,完善城市功能形态、提升城市价值,更好地体现历史与现代有机融合的城市魅力。
打造以高端金融中心功能为主导的世界城市重要核心功能区。西城区将在深入挖掘区情的基础上,进一步深化资源观和互利共赢的理念,加快转变经济发展方式,形成以高端服务经济为主的产业结构,发展以现代金融为核心的低碳型现代高端服务业,并形成对应的现代产业体系;发挥金融业特色品牌效应,进一步增强总部集聚功能,强化总部配套服务功能,构建服务全球的商务支撑体系,引入更多的世界知名跨国企业总部,做强做大高端总部经济;发挥产业政策导向作用,大力发展提升城市功能、产业增长潜力大、关联辐射效应广、能支撑未来经济发展的若干关键主干产业,重点培育新兴战略产业,确保区域经济增长活力;加速对接国际先进领域,提升对外经济拓展能级,推动金融要素市场发展,提升金融创新国际影响;并将坚持科技引领、人才支撑作为保障,全面推进科技创新,提升自主创新能力,构筑人才高地。
建设经济社会生态相互融合发展的先行区。创新文化经济融合理念,促进四大产业互动发展,即创新文化与经济融合发展理念,通过文化资源的挖掘和利用,促进现代金融、高新技术、商务商贸、文化旅游四大产业互动发展。重点提升区域文化软实力,深度挖掘区域文化资源优势,增强文化创意活力,坚持以文化育文明,启动文化引擎大力提升区域的人文品质。着力改善基本公共服务,坚持以人为本、全面协调可持续的发展,确定重点领域公共服务发展的目标和任务,推进基本公共服务的均等化,全力构建贴近群众、均衡布局、资源互通、统筹服务的公共服务体系,努力使人民群众更多更便利地共享发展成果。
曾经有人这样说:西城区几届领导班子咬着对区情研究不放松、打造金融街不放松。这样的执着成就的不只是金融街的繁荣,更是整个区的发展。未来,西城区更将继续咬着区内全面发展不放松,实现新的腾飞。
那我们就从1985年3月的研讨开始说起。
区情认识的雏形
为了对区情有更清晰的认识,1985年3月区政府召开了“西城区经济社会发展战略讨论会”。研讨会上形成了对西城区最初的认识:西城区地处首都中心,是中央首脑机关重要办公区,是展现文明古都和文化名城风貌的重点地区,也是商业比较发达的地区。西城区在首都发展格局中的这一特定地位,决定了西城区的主体功能是为中央首脑机关正常工作和开展国际交往服务,为工作和生活在西城的广大人民群众服务,为首都和外地来京的全国广大人民群众服务。
同时,区委区政府认为西城区发展面临的主要矛盾是首都中心地区的城市性质和主体功能的要求与城市发展能力不足、发展结构不够合理之间的矛盾。西城区的建设,必须在大力提高发展能力的同时,逐步调整发展结构,使西城区经济和社会协调发展,更加充分地体现首都中心地区城市性质和主体功能。
20世纪的最后十年,是我国社会主义现代化建设非常关键的十年。这一关键时期,似乎也注定了西城发展的不平凡。1988年区委区政府组成了西城区近中期发展研究课题组,启动了对近中期经济社会发展的研究,之后形成了以《西城区近中期经济社会发展研究》为主的系列报告。
系列报告对西城区的战略地位有了新的认识:西城区作为党和国家首脑机关的所在地,全国政治中心、文化中心的重要载体,是西城区发展诸因素中的主导因素,它决定着西城区经济社会发展的基本方向和基本格局。
1991年2月西城区召开了第十届人代会,《政府工作报告》中专门有一部分介绍了区情,即“正确认识区情,选择相应的发展途径”:西城区是北京市的中心城区之一,集中体现了北京作为全国政治中心、文化中心的性质。区内众多的文物古迹及重要设施,全面展示了北京作为世界著名古都和现代文化名城的特点。辖区内全国性大公司、金融机构和繁华商业区,充分发挥了北京作为综合产业城市的多种服务功能和集聚辐射能力。
这种区情给予了西城发展的优势和潜力:地理位置优越,长远开发潜力很大;商业服务业、金融业比较发达,发展城市流通产业前景广阔;中央、市属单位众多,是区内发展的重要依托力量;普通教育基础深厚,为培养人才创造了有利条件;文化旅游资源比较丰厚,发展文化旅游产业的潜力很大。这也为西城的发展奠定了最初的基础。
“繁荣西单、发展西城” 充分发挥商业优势
1992年小平同志的“南巡讲话”掀起我国改革开放、加快发展的新高潮。西单地区作为北京市三大商业中心之一,也是西城区发展商业、繁荣经济、涵养税源、保证财政收入的重要地区。无疑,在发展西单商业街的过程中,西城区并没有让这样的机会从眼前溜走,而是适时制定了“繁荣西单、发展西城”的战略规划:以繁荣西单为重点,带动“三海六街”及其他区域的经济发展,使各个街区都能充分发挥各自的优势,实现全区经济的繁荣。
说干就干。不久西城区开始了对西单商业街的改造。
改造范围南起宣武门,北至灵境胡同,全长1700米,以西单路口分为南北两段,改造的重点是北段的西单北大街东西两侧。改造的目标是把西单路口至灵境胡同区段,建成多功能的市级综合性商业中心;把西四和新街口地区,建成以饮食、百货中型门店为主的商业中心;把其余地段,逐步建成各具特色的商业街区,将西单地区建成为首都繁华的现代化商业中心。
“繁荣西单、发展西城”紧紧抓住了优先发展当时西城区的支柱产业即以商业为主的第三产业,而且在保持和发展商业服务业特有优势的同时,又积极发展了金融、保险、旅游、房地产等新兴第三产业,进一步优化了资源配置和经济结构,把西城区经济与社会发展推进到一个崭新的阶段。
“大力发展五业、重点建设五街”
由点到线统筹全局发展
十几年的发展使得西城区的产业结构已趋于合理,1998年全区第三产业增加值占GDP的85%,在第三产业中,商业保持较快增长,全区批发贸易餐饮业增加值已占国内生产总值的37%左右,社会消费品零售额达到122亿元。
新兴产业方兴未艾,文化市场初具规模,已形成娱乐、音像、书刊、印刷四大门类,拥有各类文化企业1225家。旅游业发展较快,初步形成了旅游产业体系,基本具备了多元化、多层次的综合配套接待能力。国家机关直属、市属、区属、民办咨询机构600多家,拥有宏观决策、投资、技术等多种门类,信息咨询业正在成为新的经济增长点。
但同时西城区也面临新的发展问题:产业结构中优势产业相对单一,能够支撑财政收入的产业比较弱,传统产业所占比重过大,一些具有较好发展前景的新兴产业规模较小,文化、旅游、科技信息等资源丰富,但产业化程度很低。如何挖掘优势产业及资源潜力, 加快经济结构调整,培育面向新世纪的主导产业成为摆在当时区政府面前的难题。
产业优化无疑是解决发展问题的最好选择。在优化中突出重点地区,优先发展重点产业。在1999年初召开的西城区第八次党代会上,区委区政府提出了大力发展五业,重点建设五街的战略思路。
大力发展五业,就是要大力发展商业(包括传统服务业、餐饮业)等优势传统行业,提高其知识含量和现代化水平;鼓励和扶持房地产业、文化旅游业、科技信息咨询业等新兴行业,提高其在经济总量中的比重;继续发展金融业服务业,为区域经济发展创造良好的投融资环境,形成以优势产业为主导的结构框架。
重点建设五街就是将经济发展与城市形态建设相结合,在实施“繁荣西单、发展西城”战略规划和深度开发建设十个商业街区的基础上,重点建设能够代表西城区形象、经济活动集中、具有示范性和代表性又具有良好发展潜力的西单商业街(宣武门至新街口豁口)、金融街、阜成门至景山文化旅游街、平安大街和西长安街。
围绕发展“五业”的目标,全区进一步优化了资源配置,加大了资金投入,加强了政策引导,强化了宏观管理,提高了经济整体运行的质量和效益,进一步增强全区经济实力。“五街”的建设充分利用和发挥了区位优势,与合理调整土地使用功能和保护古都风貌相结合,深度开发了土地资源,以街带片,逐步形成了规模,加快了城市面貌的改变,促进了经济社会的发展。
六个功能街区
2005年5月,北京市《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》出台,西城区人民政府根据此前颁布的一系列政策,并结合自身的区域特点和整体优势,选出了6个资源优势集中、特色突出、知名度高、发展前景好的街区,从而拉开了6大功能街区建设的大幕:建成西单现代商业中心区、基本建成北京金融街、塑造西外地区新形象、基本完成德外地区改造、加快开发阜景文化旅游街、深度开发什刹海历史文化旅游风景区。
“三区”战略新发展
“三区”战略是西城区为了抓住北京“举办一届最出色的奥运会”和“率先基本实现现代化”两大历史性机遇,在2004年初召开的区委第九次党代会提出的全面实施经济强区、文化兴区和环境优区的战略,其目的是力争把西城区建成体现中国特色、首都气派、历史与现代有机融合的现代化国际大都市中心城区。
实施“三区”战略的核心是发展,关键是和谐。实施经济强区,无疑是紧紧抓住经济建设这个中心,以功能街区建设和发展为主导,优化区域产业结构;深化经济体制改革,完善市场体系,促进多种所有制经济共同发展,不断增强经济实力。
实施文化兴区是注重发挥先进文化的影响力、凝聚力和创造力,从战略发展的高度传承历史文化,从历史发展的角度推进当代文化建设,提升文化品质,弘扬人文精神,促进文化事业和文化产业更加繁荣,促进文化与经济、社会更加融合。
实施环境优区,就是要把环境建设与构建和谐社会紧密结合起来,创造良好的法制环境和稳定的政治环境,改善人们的生活环境和企业的发展环境,以环境建设带动区域发展,增强城市魅力与活力。
借力“十二五”规划 建设“四个示范区”
2010年4月7日,市委书记刘淇等市领导来到西城调研,提出了把西城建设成为 “四个服务”的示范区、高端服务业发展的示范区、落实“人文北京”、“科技北京”、“绿色北京”的示范区和社会和谐的示范区。这样的建议也成为了未来西城的发展方向。在谋划“十二五”规划时,西城区将着眼点放在了全面推进四个示范区的建设上。
建设率先实现“三个北京”目标的示范区。区长张建东说:“抓住首都建设世界城市的契机,深入落实‘三个北京’的发展理念,切实在‘加快’上下功夫、在‘转变’上把握创新驱动、在‘发展’上出实效、在‘方式’上探寻可行之路,实现科学、可持续发展。”通过不断优化发展环境,加快优势资源聚集,等等;转变区域经济发展方式,坚持国际化、高端化、集约化、优质化的发展方向谋划和推动区域发展;紧紧围绕做大做强金融街和文保区保护性改造试点两大关键问题,完善城市功能形态、提升城市价值,更好地体现历史与现代有机融合的城市魅力。
打造以高端金融中心功能为主导的世界城市重要核心功能区。西城区将在深入挖掘区情的基础上,进一步深化资源观和互利共赢的理念,加快转变经济发展方式,形成以高端服务经济为主的产业结构,发展以现代金融为核心的低碳型现代高端服务业,并形成对应的现代产业体系;发挥金融业特色品牌效应,进一步增强总部集聚功能,强化总部配套服务功能,构建服务全球的商务支撑体系,引入更多的世界知名跨国企业总部,做强做大高端总部经济;发挥产业政策导向作用,大力发展提升城市功能、产业增长潜力大、关联辐射效应广、能支撑未来经济发展的若干关键主干产业,重点培育新兴战略产业,确保区域经济增长活力;加速对接国际先进领域,提升对外经济拓展能级,推动金融要素市场发展,提升金融创新国际影响;并将坚持科技引领、人才支撑作为保障,全面推进科技创新,提升自主创新能力,构筑人才高地。
建设经济社会生态相互融合发展的先行区。创新文化经济融合理念,促进四大产业互动发展,即创新文化与经济融合发展理念,通过文化资源的挖掘和利用,促进现代金融、高新技术、商务商贸、文化旅游四大产业互动发展。重点提升区域文化软实力,深度挖掘区域文化资源优势,增强文化创意活力,坚持以文化育文明,启动文化引擎大力提升区域的人文品质。着力改善基本公共服务,坚持以人为本、全面协调可持续的发展,确定重点领域公共服务发展的目标和任务,推进基本公共服务的均等化,全力构建贴近群众、均衡布局、资源互通、统筹服务的公共服务体系,努力使人民群众更多更便利地共享发展成果。
曾经有人这样说:西城区几届领导班子咬着对区情研究不放松、打造金融街不放松。这样的执着成就的不只是金融街的繁荣,更是整个区的发展。未来,西城区更将继续咬着区内全面发展不放松,实现新的腾飞。