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摘 要：针对煤矿安全监管力度进行分析，提出了当下煤矿安全生产过程中监管工作存在的问题，这些问题主要有：煤矿安全生产监察监管主体职责交叉，缺乏统一领导，煤矿安全监管机构设置混乱重复，煤矿监管缺乏外在监督制约机制等。结合这些问题，总结报告阐述了煤矿安全监管力度提升的有效方法，这些方法有构建责任政府为核心，强化权力约束机制，完善煤矿安全监管体系的内部建设，改进政府煤矿监管模式，加强煤矿安全监管体系的环境建设等。
关键词：煤矿安全 监管力度 监管体系
虽然，当下我国对煤矿安全生产已经十分重视，但在安全监管过程中仍旧存在着一定的问题，这些问题的存在导致煤矿安全监管作用不能得到充分发挥。煤矿安全生产是煤炭企业运行发展过程中的重要内容，在实际煤矿生产过程中，监管部门必须要高度重视安全问题。政府部门提升安全生产监督意识，认识到安全生产的重要性。对采矿权人进行合理开发，并对矿产资源进行科学利用。
一、现行煤矿安全监管存在的问题
1.煤矿安全生产监察监管主体职责交叉，缺乏统一领导。站在以上两种职责上来分析，煤矿安全监管机构以及地方煤矿安全监管机构之间存在交叉部分。这种背景下，虽然可以得到双重年检查，从而使煤矿安全事故发生概率被降低。但从客观的角度考虑，双方主体职权的交叉在安全事故的认定上存在着分歧，加上没有一级主管的协调，会有矛盾执法或者争执等现象发生。
2.煤矿安全监管机构设置混乱重复。当下煤矿安全监管制度设立较为混乱，并且存在着重复设置的现象。这就导致当煤矿安全行驶比较紧张时，就会出现重复检查的情况。这种情况的发生会导致国家检查机构和地方监管部门之间的工作不够协调，对煤矿安全情况进行监管的过程中容易出现缺位或者错位的现象。
3.煤矿监管缺乏外在监督制约机制。对某煤矿安全监管机构进行检查，其内容主要包括：第一方面，将煤矿安全的相关法律和法规等相关内容进行科学落实。第二方面，将缺乏煤矿安全生产条件煤矿查封。第三方面，对煤矿安全检查执法实际情况进行检查。第四方面，针对事故隐患进行专项的整改和复查。因为，相关部门并没有将国家检查对地方的监管监督越权进行明确，如果地方利益和国家利益之间出现矛盾，国家监察机构也无能为力。
二、煤矿安全监管力度提升的有效方法
1.构建责任政府为核心，强化权力约束机制。（1）对煤矿安全情况进行监管的过程中，政府属于执法的主体部分，政府身负煤矿生产监管的主要职责。通常情况下，在行政许可、审核批准、管理协调或监察监督等方面，均对监察监管承担一定责任。（2）安全生产责任主体，安全生产利益主体均是生产经营单位。因此，生产经营单位是安全生产的主要归宿。（3）生产经营单位内部相关人员要对安全生产的全局能力、安全生产的利益提供保护。（4）中介机构既要获得安全评价、安全检测以及安全咨询等相关服务，同时还对法律责任和民事责任负责。此外，对责任体制进行科学完善，并且对责任制度进行科学强化。站在法律的角度进行分析，这一法律体系中有行政责任和民事责任。从总体角度进行分析，要想使这一价值目标得以实现，还需要进行外部刚性计划的规范，并且约束内部行政伦理内容。
2.完善煤矿安全监管体系的内部建设。（1）建立相应的监管协调制度，也就是安全生产综合监管部门和相应的专项监管部门，但因为制度上存在着一定的不严密情况。因此，监管协调制度的建立可以为对各个部门职能的发挥奠定坚实的基础。（2）推行相关领导开展安全生产述职制度，针对煤矿安全事故超标的地方，分管部门应当在年底设置专项生产述职，让年终考核、员工升职等与这一制度相互联系。落实安全工作（3）将煤矿安全生产情况向外公布，对于省市煤矿安全生产情况实施水平摸底并排序，和“煤矿事故惩罚机制”相互配合并应用，同时和“煤矿安全生产先进奖励机制”相互配合。此外，站在公平公正的角度，对煤矿生产过程中的不足进行总结，提升各级政府在煤矿安全监管工作上的作用。（4）政府开展煤矿安全生产监管工作过程中，根据《煤矿安全生产管理评估标准》实施，同时结合我国颁布的“煤矿企业安全生产管理评估标准”每年进行煤矿企业安全生产管理的调查，结合煤矿企业规模以及煤矿的种类等，对实际情况进行分类和评估，从而使安全生产管理水平得到提升。
3.改进政府煤矿监管模式。首先是监管，也就是对煤矿企业市场准入条件进行严格把关，对煤矿安全生产监管实施“三同时”审查，并且实行安全生产条件的预评价，结合煤矿安全生产标志性准入制度等，从产品购买源头上组织企业出现违规行为而引起重大事故。其次是协调，对煤炭进行科学研究，提升生产技术，激发社会各方力量，对中介技术服务机制进行科学应用。进行煤炭安全的科学评估，并实施安全监测，定期的对相关人才进行培训，并实施先进技术的推广。将监督工作和服务工作有机的结合在一起，从本质上对我国煤矿安全生产状况进行改善。最后是服务，注重对煤矿安全科技服务市场进行大力培育，同时发展煤炭安全文化市场，帮助煤炭生产企业可以对相关的法律法规深入了解，并尽快掌握新的工艺流程。
4.加强煤矿安全监管体系的环境建设。煤矿安全文化属于煤矿安全监管工作中的重要软实力，监管部门要高度重视煤矿安全文化的建设。因为煤矿安全文化属于煤矿安全生产过程总的根本性因素，要想使煤矿安全文化得到健康发展，需要从以下几点入手。（1）建立“国家煤矿安全文化促进会”，相关部门可以找出适当的时机和我国安全生产、保险、防灾或者消防等领域的专家和学者之间相互联合，对安全文化的社团组织进行推广和弘扬。与此同时，建设“煤矿行业协会”，积极的参与到煤矿安全生产指标体系中去。（2）设立专门研究“煤矿安全文化建设榜样工程”的相关项目，对这两种环境进行研究，并试验出可以被推广的榜样工程以及地方煤矿安全文化榜样工程。（3）建立一定的安全文化研究奖励基金，利用社会捐助以及政府补贴或者煤矿企业内部生产安全保障资金等渠道，从而推动业内人士对中国煤矿安全文化进行学术研究、作品创作并对煤炭文化进行丰富起到推动作用，并提供了一定的保障和支持。（4）推动煤炭安全产业的快速发展，相应的煤矿安全文学艺术作品可以在很大程度上推动煤矿企业的安全发展，此外，煤矿安全思想的宣传作品以及安全教育手段充分满足了煤矿安全企业等的需求。（5）对煤矿安全文化进行大力创新，当今社会属于全球经济一体化。因此，建设煤矿安全文化建设应当和国际相接轨。应当组织相关专家在我国已经有煤矿安全生产理论的基础上进行创新，并进行煤矿安全文化进行科学创新，从而建立其相应的煤矿安全物态文化。
三、结语
总而言之，对煤矿进行安全监管，就需要具备完善的监管体制。此外，借助安全监管相关作品提升监管人员和煤矿企业以及煤矿生产人员的安全生产意识。在监管过程中，采用科学有效的监管模式，利用先进的监管手段，提升监管力度，最终实现煤矿企业安全生产。
参考文献：
[1]刘全龙，李新春. 中国煤矿安全监察体制改革的有效性研究[J]. 中国人口.资源与环境，2013，11：150-156.
[2]邵长军. 惩处与激励在安全监管中的作用——新时期煤矿安全监管方法探析[J]. 科技信息，2011，10：85.
[3]宁丙文，徐占鹏. 创新监察方法 示范煤矿企业——记全国安全生产监管监察系统先进集体咸阳煤矿监察分局[J]. 勞动保护，2012，05：91-93.
关键词：煤矿安全 监管力度 监管体系
虽然，当下我国对煤矿安全生产已经十分重视，但在安全监管过程中仍旧存在着一定的问题，这些问题的存在导致煤矿安全监管作用不能得到充分发挥。煤矿安全生产是煤炭企业运行发展过程中的重要内容，在实际煤矿生产过程中，监管部门必须要高度重视安全问题。政府部门提升安全生产监督意识，认识到安全生产的重要性。对采矿权人进行合理开发，并对矿产资源进行科学利用。
一、现行煤矿安全监管存在的问题
1.煤矿安全生产监察监管主体职责交叉，缺乏统一领导。站在以上两种职责上来分析，煤矿安全监管机构以及地方煤矿安全监管机构之间存在交叉部分。这种背景下，虽然可以得到双重年检查，从而使煤矿安全事故发生概率被降低。但从客观的角度考虑，双方主体职权的交叉在安全事故的认定上存在着分歧，加上没有一级主管的协调，会有矛盾执法或者争执等现象发生。
2.煤矿安全监管机构设置混乱重复。当下煤矿安全监管制度设立较为混乱，并且存在着重复设置的现象。这就导致当煤矿安全行驶比较紧张时，就会出现重复检查的情况。这种情况的发生会导致国家检查机构和地方监管部门之间的工作不够协调，对煤矿安全情况进行监管的过程中容易出现缺位或者错位的现象。
3.煤矿监管缺乏外在监督制约机制。对某煤矿安全监管机构进行检查，其内容主要包括：第一方面，将煤矿安全的相关法律和法规等相关内容进行科学落实。第二方面，将缺乏煤矿安全生产条件煤矿查封。第三方面，对煤矿安全检查执法实际情况进行检查。第四方面，针对事故隐患进行专项的整改和复查。因为，相关部门并没有将国家检查对地方的监管监督越权进行明确，如果地方利益和国家利益之间出现矛盾，国家监察机构也无能为力。
二、煤矿安全监管力度提升的有效方法
1.构建责任政府为核心，强化权力约束机制。（1）对煤矿安全情况进行监管的过程中，政府属于执法的主体部分，政府身负煤矿生产监管的主要职责。通常情况下，在行政许可、审核批准、管理协调或监察监督等方面，均对监察监管承担一定责任。（2）安全生产责任主体，安全生产利益主体均是生产经营单位。因此，生产经营单位是安全生产的主要归宿。（3）生产经营单位内部相关人员要对安全生产的全局能力、安全生产的利益提供保护。（4）中介机构既要获得安全评价、安全检测以及安全咨询等相关服务，同时还对法律责任和民事责任负责。此外，对责任体制进行科学完善，并且对责任制度进行科学强化。站在法律的角度进行分析，这一法律体系中有行政责任和民事责任。从总体角度进行分析，要想使这一价值目标得以实现，还需要进行外部刚性计划的规范，并且约束内部行政伦理内容。
2.完善煤矿安全监管体系的内部建设。（1）建立相应的监管协调制度，也就是安全生产综合监管部门和相应的专项监管部门，但因为制度上存在着一定的不严密情况。因此，监管协调制度的建立可以为对各个部门职能的发挥奠定坚实的基础。（2）推行相关领导开展安全生产述职制度，针对煤矿安全事故超标的地方，分管部门应当在年底设置专项生产述职，让年终考核、员工升职等与这一制度相互联系。落实安全工作（3）将煤矿安全生产情况向外公布，对于省市煤矿安全生产情况实施水平摸底并排序，和“煤矿事故惩罚机制”相互配合并应用，同时和“煤矿安全生产先进奖励机制”相互配合。此外，站在公平公正的角度，对煤矿生产过程中的不足进行总结，提升各级政府在煤矿安全监管工作上的作用。（4）政府开展煤矿安全生产监管工作过程中，根据《煤矿安全生产管理评估标准》实施，同时结合我国颁布的“煤矿企业安全生产管理评估标准”每年进行煤矿企业安全生产管理的调查，结合煤矿企业规模以及煤矿的种类等，对实际情况进行分类和评估，从而使安全生产管理水平得到提升。
3.改进政府煤矿监管模式。首先是监管，也就是对煤矿企业市场准入条件进行严格把关，对煤矿安全生产监管实施“三同时”审查，并且实行安全生产条件的预评价，结合煤矿安全生产标志性准入制度等，从产品购买源头上组织企业出现违规行为而引起重大事故。其次是协调，对煤炭进行科学研究，提升生产技术，激发社会各方力量，对中介技术服务机制进行科学应用。进行煤炭安全的科学评估，并实施安全监测，定期的对相关人才进行培训，并实施先进技术的推广。将监督工作和服务工作有机的结合在一起，从本质上对我国煤矿安全生产状况进行改善。最后是服务，注重对煤矿安全科技服务市场进行大力培育，同时发展煤炭安全文化市场，帮助煤炭生产企业可以对相关的法律法规深入了解，并尽快掌握新的工艺流程。
4.加强煤矿安全监管体系的环境建设。煤矿安全文化属于煤矿安全监管工作中的重要软实力，监管部门要高度重视煤矿安全文化的建设。因为煤矿安全文化属于煤矿安全生产过程总的根本性因素，要想使煤矿安全文化得到健康发展，需要从以下几点入手。（1）建立“国家煤矿安全文化促进会”，相关部门可以找出适当的时机和我国安全生产、保险、防灾或者消防等领域的专家和学者之间相互联合，对安全文化的社团组织进行推广和弘扬。与此同时，建设“煤矿行业协会”，积极的参与到煤矿安全生产指标体系中去。（2）设立专门研究“煤矿安全文化建设榜样工程”的相关项目，对这两种环境进行研究，并试验出可以被推广的榜样工程以及地方煤矿安全文化榜样工程。（3）建立一定的安全文化研究奖励基金，利用社会捐助以及政府补贴或者煤矿企业内部生产安全保障资金等渠道，从而推动业内人士对中国煤矿安全文化进行学术研究、作品创作并对煤炭文化进行丰富起到推动作用，并提供了一定的保障和支持。（4）推动煤炭安全产业的快速发展，相应的煤矿安全文学艺术作品可以在很大程度上推动煤矿企业的安全发展，此外，煤矿安全思想的宣传作品以及安全教育手段充分满足了煤矿安全企业等的需求。（5）对煤矿安全文化进行大力创新，当今社会属于全球经济一体化。因此，建设煤矿安全文化建设应当和国际相接轨。应当组织相关专家在我国已经有煤矿安全生产理论的基础上进行创新，并进行煤矿安全文化进行科学创新，从而建立其相应的煤矿安全物态文化。
三、结语
总而言之，对煤矿进行安全监管，就需要具备完善的监管体制。此外，借助安全监管相关作品提升监管人员和煤矿企业以及煤矿生产人员的安全生产意识。在监管过程中，采用科学有效的监管模式，利用先进的监管手段，提升监管力度，最终实现煤矿企业安全生产。
参考文献：
[1]刘全龙，李新春. 中国煤矿安全监察体制改革的有效性研究[J]. 中国人口.资源与环境，2013，11：150-156.
[2]邵长军. 惩处与激励在安全监管中的作用——新时期煤矿安全监管方法探析[J]. 科技信息，2011，10：85.
[3]宁丙文，徐占鹏. 创新监察方法 示范煤矿企业——记全国安全生产监管监察系统先进集体咸阳煤矿监察分局[J]. 勞动保护，2012，05：91-93.