论文部分内容阅读
吉林省召开这次旅游产业发展大会，目的就是将旅游产业放到更加重要的战略地位，以科学发展观为指导，动员、组织全社会力量，推动吉林省旅游产业加快发展。
一、下决心将旅游产业发展成为吉林省重要的支柱产业
旅游业是发展势头最强劲和前景最广阔的新兴产业之一。旅游业所创造的GDP已占全球经济总量的10％，在全国经济总量中占到5％。“十五”期间，吉林省旅游产业得到较快发展，旅游总收入年均递增32．2％，旅游总收入占全省GDP的比重已由2000年的3．12％提高到2005年的6．34％。但与发达省份相比，与我们拥有的资源优势相比吉林省旅游产业还比较薄弱，发展还不够快。我们必须从全局和战略的高度，充分认识加快发展旅游产业的重大作用和意义，切实把发展旅游业作为一项战略任务抓紧抓好。
加快发展旅游产业，有利于拉动我省经济快速持续稳定增长。旅游业是一个关联度大、带动功能强的产业，对经济发展具有很大的影响力和贡献率。在国外，旅游业每收入1美元，可促进国民经济增加2．5美元。在我国，旅游业每收入1美元，可促进国民经济增加3．12美元。同时，旅游业资源消耗少，抗市场波动能力强，成长性、带动性好。“十一五”期间，我省经济要保持12％左右的增速，旅游产业将是一个重要的增长点。
加快发展旅游产业，有利于推进经济结构的战略性调整。我省一、二、三产业的比重是16．8：44．4：38．8，不但工业比重小，而且服务业也不发达。加快发展工业和服务业，是推进工业化、现代化，实现振兴吉林、富民强省奋斗目标的主要任务。旅游业作为服务业中的龙头产业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和部门，发展旅游业可以大大提高服务业在国民经济中的比重和水平，促进全省经济结构调整优化。
加快发展旅游产业，有利于扩大就业。作为老工业基地，吉林省就业矛盾十分突出，成为一个重要的经济社会问题，也是一个亟待解决的难题。旅游业是劳动密集型产业，对劳动力的吸纳能力强，同时对带动相关产业发展、多方面解决就业问题作用也很大。据统计，旅游业每增加1个直接就业人员，就能带动增加5个就业岗位。
加快发展旅游产业，有利于进一步扩大对外开放。旅游业是促进开放的先导产业，也是对外开放的桥梁和纽带。大力发展旅游业，必将提高我省在国际国内的影响，带来客流、人才流、资金流、商品流、信息流、技术流的快速增长，促进经济发展环境的改善、经贸技术合作的开展和经济发展内在活力的增强。总之，加快发展旅游产业，符合科学发展观的要求，符合经济发展规律和我省省情，是推动吉林省经济社会更快更好发展的重大举措。全省上下一定要高度重视，加大工作力度，尽快把旅游业培育发展成支柱产业，为全省经济社会发展注入新的活力。
那么，吉林省有没有这样的基础和条件?可以毫不夸张地说．吉林省发展旅游产业基础良好，条件优越，资源得天独厚。一是有优越的生态环境。我省是国家最早批准的生态建设试点省份之一，东部是山区，中部是平原，西部是草原，生态差异性大、保护得好，森林、草原、湿地、火山地貌极具典型性。二是有众多的风光名胜。特别是长白山．无论在东北、在全国、还是世界范围看，都是非凡的名胜，她的地位、影响和潜力怎么评价都不过分。三是有鲜明的季风气候。夏天的凉爽使外地的人们来了就不想走，冬天的冰雪也是得天独厚的宝贵资源。四是独特的地理位置。吉林省地处东北亚腹地，三国交界，不但可以吸引国内游客游览边境风光或出境旅游，而且对吸引韩国、日本、俄罗斯等国游客入境旅游具有独特优势。五是有深厚的关东文化。旅游的原动力就是寻找差异、寻找特色。现在，随着人民生活水平的提高，人们不再满足于就近旅游，不再满足于看高楼大厦、看庙拜佛，而是趋于跨国跨区域、跨气候区、跨文化区旅游。东北地区很快就会成为新的旅游热点。我们一定要抓住机遇，乘势而上，尽快把吉林建设成为旅游产业大省。
二、着力解决制约旅游产业发展的关键问题
“十一五”期间，是我省加快发展旅游业，由旅游资源大省向旅游产业大省跨越的重要时期，必须突出重点，抓住关键，着力化解主要制约因素，促使旅游产业尽快上一个新台阶。
1、加快基础设施建设，为旅游业发展提供保障。当前最紧迫的任务是，突出抓好民航、铁路、公路等交通建设，打通对外通道，解决旅游可进入性问题。要建设五条对外通道：一是通往关内的公路和铁路通道。二是空中通道。重点是要在搞“一主四辅”的航空运输网络建设的同时，抓紧对外航线的开辟工作。三是通往蒙古和欧洲的陆路通道。四是利用朝鲜和俄罗斯的港口通往南方沿海及日韩、东南亚甚至美洲、大洋洲的海上通道。五是连接白山、通化至辽宁丹东的出海通道。今年，吉林省同时开工了五条高速公路，“十一五”期间力争实现省会长春与各市州、出海入关通道以及通往长白山旅游区高速公路连接。要加快完善城市旅游配套服务设施，加快重点旅游景区硬件设施建设。旅游景区要有像样的宾馆和娱乐场所，增加休闲度假项目。
2、整合旅游资源，打造旅游精品。旅游产业的核心竞争力在于拥有独特的、高端的旅游精品。有了旅游精品才能吸引游入，才有对外宣传促销的“名片”。要大力实施旅游精品战略，围绕整合、发挥优势旅游资源，把特色做优、品牌做响。要从我省特色资源出发，重点开发建设“生态观光旅游、冰雪体验旅游、温泉度假旅游”等产品，创建一批全国一流、世界知名、有特色、有影响、有市场、有效益的旅游精品。要突出抓好长白山旅游开发，大力开发冰雪旅游、红色旅游、史迹旅游、度假旅游、工农业旅游、电影文化旅游、民族文化旅游等系列特色产品，形成多样化、复合型的旅游产品系列，把资源优势转化为经济产业优势，使吉林真正成为极富吸引力的旅游目的地。
3、延伸旅游产业链条，提升产业化水平。旅游和旅游产业的区别就在于能否形成产业链条。旅游消费是综合性消费，要提高旅游产业的综合效益，关键要延长产业链条，形成旅游消费系列。现在全省多数旅游景区还仅仅是“门票经济”，旅游商品开发很差。而在欧洲，旅游购物消费占旅游总收的比重高达60％。泰国娱乐项目的收入占旅游总收入的比例也达到60％。要积极引导开发销售具有地方特色的旅游商品和纪念品。要大力开发旅游文化娱乐项目，使旅游活动由单一观光型向观光娱乐型和休闲度假型转变。食、住、行、游、娱、购要全面丰富内容、提升水平，进行产业化的开发和拓展。
4、扩大对外宣传，树立品牌形象。旅游经济是典型的“注意力经济”。必须强化品牌意识．加大对外宣传力度，让世界了解吉林、认识吉林，树立吉林旅游品牌形象。要 在精心设计、充分认证的基础上，对人文景观、自然景观进行科学定位、深度开发和精心包装。长白山品牌是我省最有影响、最有前途的品牌。从一定意义上说，长白山就是吉林，吉林就是长白山。把长白山产品做大了，品牌做响了，在对外方面我们就有了能够代表吉林旅游整体形象的标志性产品，就有了宣传推介重要载体。要充分利用电视、报刊、网络等媒体宣传和促销，充分利用第六届亚冬会、2008年奥运会等大型节事活动，举办特色鲜明、内容丰富的各类宣传推介活动，尽快使吉林成为旅游热点地区。
三、加强对发展旅游产业的领导
要切实加强组织领导。各级党委、政府要把发展旅游产业摆到重要位置，切实加强对发展旅游产业的领导。省里成立了旅游产业发展领导小组，各地也要抓紧建立相应的组织领导体系和工作推进机制。旅游主管部门要切实履行行业指导、组织协调的职责。各有关部门要认真履行职责，密切配合，全力支持旅游产业发展。各地、各部门要针对旅游产业发展的重大问题开展调研，进一步完善和落实旅游产业发展规划，并与经济社会发展规划相衔接，正确处理保护与利用的关系，逐步逐项抓好落实。省委、省政府下发了关于进一步加快旅游产业发展的决定，各地各部门要抓紧制定具体的配套措施和实施办法，确保各项政策落实到位。要加大对旅游产业投入力度，充分发挥政府投资导向作用，引导更多的社会资金投向旅游产业。
要深化旅游经营体制改革。加快旅游业发展的内在动力在于改革创新。要充分发挥市场机制配置资源的作用，积极培育市场主体，促进旅游业发展的产业化、市场化和社会化。去年，吉林省成立了长白山保护开发管理委员会，经过一年多的运行，效果比较好，要继续巩固和完善。积极鼓励旅游资源条件好的县(市)设置与旅游资源一体化管理的旅游机构。要按照发展市场经济的要求，对旅游企业进行规范的公司制改革，加快旅游企业改组、改制、改造步伐。鼓励更多的大型工商企业参与重点旅游项目的开发建设，鼓励民间资本、外商资本和社会资本开发旅游资源。
要加强人才队伍建设。发展旅游业，人才是保障。要重点抓好旅游发展急需的行政管理人才、职业经理人才的培养，引进一批熟悉国际国内旅游市场、能够熟练运用现代经营手段和管理技术的专业适用型人才，为旅游业发展提供有力的人才支撑。导游是旅游业的窗口，代表旅游企业的形象，也代表吉林的形象。要建设一支热爱旅游事业、有知识有修养、诚实守信的旅游服务人才队伍。
(本文为中共吉林省委书记王云坤在全省旅游产生发展大会上的讲话，题目为编者所加)
(责任编辑：文 峰)
一、下决心将旅游产业发展成为吉林省重要的支柱产业
旅游业是发展势头最强劲和前景最广阔的新兴产业之一。旅游业所创造的GDP已占全球经济总量的10％，在全国经济总量中占到5％。“十五”期间，吉林省旅游产业得到较快发展，旅游总收入年均递增32．2％，旅游总收入占全省GDP的比重已由2000年的3．12％提高到2005年的6．34％。但与发达省份相比，与我们拥有的资源优势相比吉林省旅游产业还比较薄弱，发展还不够快。我们必须从全局和战略的高度，充分认识加快发展旅游产业的重大作用和意义，切实把发展旅游业作为一项战略任务抓紧抓好。
加快发展旅游产业，有利于拉动我省经济快速持续稳定增长。旅游业是一个关联度大、带动功能强的产业，对经济发展具有很大的影响力和贡献率。在国外，旅游业每收入1美元，可促进国民经济增加2．5美元。在我国，旅游业每收入1美元，可促进国民经济增加3．12美元。同时，旅游业资源消耗少，抗市场波动能力强，成长性、带动性好。“十一五”期间，我省经济要保持12％左右的增速，旅游产业将是一个重要的增长点。
加快发展旅游产业，有利于推进经济结构的战略性调整。我省一、二、三产业的比重是16．8：44．4：38．8，不但工业比重小，而且服务业也不发达。加快发展工业和服务业，是推进工业化、现代化，实现振兴吉林、富民强省奋斗目标的主要任务。旅游业作为服务业中的龙头产业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和部门，发展旅游业可以大大提高服务业在国民经济中的比重和水平，促进全省经济结构调整优化。
加快发展旅游产业，有利于扩大就业。作为老工业基地，吉林省就业矛盾十分突出，成为一个重要的经济社会问题，也是一个亟待解决的难题。旅游业是劳动密集型产业，对劳动力的吸纳能力强，同时对带动相关产业发展、多方面解决就业问题作用也很大。据统计，旅游业每增加1个直接就业人员，就能带动增加5个就业岗位。
加快发展旅游产业，有利于进一步扩大对外开放。旅游业是促进开放的先导产业，也是对外开放的桥梁和纽带。大力发展旅游业，必将提高我省在国际国内的影响，带来客流、人才流、资金流、商品流、信息流、技术流的快速增长，促进经济发展环境的改善、经贸技术合作的开展和经济发展内在活力的增强。总之，加快发展旅游产业，符合科学发展观的要求，符合经济发展规律和我省省情，是推动吉林省经济社会更快更好发展的重大举措。全省上下一定要高度重视，加大工作力度，尽快把旅游业培育发展成支柱产业，为全省经济社会发展注入新的活力。
那么，吉林省有没有这样的基础和条件?可以毫不夸张地说．吉林省发展旅游产业基础良好，条件优越，资源得天独厚。一是有优越的生态环境。我省是国家最早批准的生态建设试点省份之一，东部是山区，中部是平原，西部是草原，生态差异性大、保护得好，森林、草原、湿地、火山地貌极具典型性。二是有众多的风光名胜。特别是长白山．无论在东北、在全国、还是世界范围看，都是非凡的名胜，她的地位、影响和潜力怎么评价都不过分。三是有鲜明的季风气候。夏天的凉爽使外地的人们来了就不想走，冬天的冰雪也是得天独厚的宝贵资源。四是独特的地理位置。吉林省地处东北亚腹地，三国交界，不但可以吸引国内游客游览边境风光或出境旅游，而且对吸引韩国、日本、俄罗斯等国游客入境旅游具有独特优势。五是有深厚的关东文化。旅游的原动力就是寻找差异、寻找特色。现在，随着人民生活水平的提高，人们不再满足于就近旅游，不再满足于看高楼大厦、看庙拜佛，而是趋于跨国跨区域、跨气候区、跨文化区旅游。东北地区很快就会成为新的旅游热点。我们一定要抓住机遇，乘势而上，尽快把吉林建设成为旅游产业大省。
二、着力解决制约旅游产业发展的关键问题
“十一五”期间，是我省加快发展旅游业，由旅游资源大省向旅游产业大省跨越的重要时期，必须突出重点，抓住关键，着力化解主要制约因素，促使旅游产业尽快上一个新台阶。
1、加快基础设施建设，为旅游业发展提供保障。当前最紧迫的任务是，突出抓好民航、铁路、公路等交通建设，打通对外通道，解决旅游可进入性问题。要建设五条对外通道：一是通往关内的公路和铁路通道。二是空中通道。重点是要在搞“一主四辅”的航空运输网络建设的同时，抓紧对外航线的开辟工作。三是通往蒙古和欧洲的陆路通道。四是利用朝鲜和俄罗斯的港口通往南方沿海及日韩、东南亚甚至美洲、大洋洲的海上通道。五是连接白山、通化至辽宁丹东的出海通道。今年，吉林省同时开工了五条高速公路，“十一五”期间力争实现省会长春与各市州、出海入关通道以及通往长白山旅游区高速公路连接。要加快完善城市旅游配套服务设施，加快重点旅游景区硬件设施建设。旅游景区要有像样的宾馆和娱乐场所，增加休闲度假项目。
2、整合旅游资源，打造旅游精品。旅游产业的核心竞争力在于拥有独特的、高端的旅游精品。有了旅游精品才能吸引游入，才有对外宣传促销的“名片”。要大力实施旅游精品战略，围绕整合、发挥优势旅游资源，把特色做优、品牌做响。要从我省特色资源出发，重点开发建设“生态观光旅游、冰雪体验旅游、温泉度假旅游”等产品，创建一批全国一流、世界知名、有特色、有影响、有市场、有效益的旅游精品。要突出抓好长白山旅游开发，大力开发冰雪旅游、红色旅游、史迹旅游、度假旅游、工农业旅游、电影文化旅游、民族文化旅游等系列特色产品，形成多样化、复合型的旅游产品系列，把资源优势转化为经济产业优势，使吉林真正成为极富吸引力的旅游目的地。
3、延伸旅游产业链条，提升产业化水平。旅游和旅游产业的区别就在于能否形成产业链条。旅游消费是综合性消费，要提高旅游产业的综合效益，关键要延长产业链条，形成旅游消费系列。现在全省多数旅游景区还仅仅是“门票经济”，旅游商品开发很差。而在欧洲，旅游购物消费占旅游总收的比重高达60％。泰国娱乐项目的收入占旅游总收入的比例也达到60％。要积极引导开发销售具有地方特色的旅游商品和纪念品。要大力开发旅游文化娱乐项目，使旅游活动由单一观光型向观光娱乐型和休闲度假型转变。食、住、行、游、娱、购要全面丰富内容、提升水平，进行产业化的开发和拓展。
4、扩大对外宣传，树立品牌形象。旅游经济是典型的“注意力经济”。必须强化品牌意识．加大对外宣传力度，让世界了解吉林、认识吉林，树立吉林旅游品牌形象。要 在精心设计、充分认证的基础上，对人文景观、自然景观进行科学定位、深度开发和精心包装。长白山品牌是我省最有影响、最有前途的品牌。从一定意义上说，长白山就是吉林，吉林就是长白山。把长白山产品做大了，品牌做响了，在对外方面我们就有了能够代表吉林旅游整体形象的标志性产品，就有了宣传推介重要载体。要充分利用电视、报刊、网络等媒体宣传和促销，充分利用第六届亚冬会、2008年奥运会等大型节事活动，举办特色鲜明、内容丰富的各类宣传推介活动，尽快使吉林成为旅游热点地区。
三、加强对发展旅游产业的领导
要切实加强组织领导。各级党委、政府要把发展旅游产业摆到重要位置，切实加强对发展旅游产业的领导。省里成立了旅游产业发展领导小组，各地也要抓紧建立相应的组织领导体系和工作推进机制。旅游主管部门要切实履行行业指导、组织协调的职责。各有关部门要认真履行职责，密切配合，全力支持旅游产业发展。各地、各部门要针对旅游产业发展的重大问题开展调研，进一步完善和落实旅游产业发展规划，并与经济社会发展规划相衔接，正确处理保护与利用的关系，逐步逐项抓好落实。省委、省政府下发了关于进一步加快旅游产业发展的决定，各地各部门要抓紧制定具体的配套措施和实施办法，确保各项政策落实到位。要加大对旅游产业投入力度，充分发挥政府投资导向作用，引导更多的社会资金投向旅游产业。
要深化旅游经营体制改革。加快旅游业发展的内在动力在于改革创新。要充分发挥市场机制配置资源的作用，积极培育市场主体，促进旅游业发展的产业化、市场化和社会化。去年，吉林省成立了长白山保护开发管理委员会，经过一年多的运行，效果比较好，要继续巩固和完善。积极鼓励旅游资源条件好的县(市)设置与旅游资源一体化管理的旅游机构。要按照发展市场经济的要求，对旅游企业进行规范的公司制改革，加快旅游企业改组、改制、改造步伐。鼓励更多的大型工商企业参与重点旅游项目的开发建设，鼓励民间资本、外商资本和社会资本开发旅游资源。
要加强人才队伍建设。发展旅游业，人才是保障。要重点抓好旅游发展急需的行政管理人才、职业经理人才的培养，引进一批熟悉国际国内旅游市场、能够熟练运用现代经营手段和管理技术的专业适用型人才，为旅游业发展提供有力的人才支撑。导游是旅游业的窗口，代表旅游企业的形象，也代表吉林的形象。要建设一支热爱旅游事业、有知识有修养、诚实守信的旅游服务人才队伍。
(本文为中共吉林省委书记王云坤在全省旅游产生发展大会上的讲话，题目为编者所加)
(责任编辑：文 峰)