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摘要：预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，是审计发展的永恒主题。随着我国财政体制改革的不断深入和社会经济的快速发展，县级财政预算执行审计凸显出了一些问题。本文通过分析这些问题，指出应采取的相关对策。
关键词：县级；预算执行审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0161－01
一、存在的问题
(一)指导思想不明确，审计质量有待进一步提高
目前的财政预算执行审计指导思想不够明确，没有真正确立起为人大监督预算和党委政府决策服务、促进公共财政建设的预算执行审计指导思想；没有树立促进财政规范管理，推动财政体制改革，促进防范和控制财政风险，为政府宏观决策服务的审计理念。具体表现为：一是仅限于对被审计单位的相关收入是否漏缴税费、漏交预算外统筹金等问题及支出真实性方面的审计，未过多涉及绩效审计；二是本级财政预算执行审计未与部门预算执行审计有机结合，融为一体；三是预算管理体制中的深层次问题揭露和反映得不够透彻，缺少具有可操作性的意见和建议，对加强预算管理的指导作用不大；四是专项资金未做到全程跟踪审计，未作效益评价。
(二)审计执法力度有待加强
在实际工作中，县级审计机关很难做到依法审计和处理，执法力度没有完全到位。究其原因，最根本的还是管理体制和利益的问题。一是利益关系的问题，如地方财税部门采取隐瞒、截留等方式，任意调节预算收支规模，同级审计机关往往从地方保护主义的角度出发，难以真正做到如实披露，严格执法；二是受财政部门财权的制约，审计的独立性难以真正发挥。目前，审计机关经费独立的问题还没有得到解决，审计机关在经费上受制于财政部门，客观上势必会影响到审计机关对财政部门的监督力度，不能保证审计履行监督职责。
(三)审计风险防范意识不够
从审计情况来看，审计机关和审计人员对财政预算执行审计风险重要性认识不足，防范意识需进一步加强：一是被审计单位对所提供资料的真实性、完整性所作承诺流于形式，即使查出提供的资料不具真实性和完整性，审计机关也无法采取措施对其制裁；二是审计的深度、广度不够。县级审计机关由于受审计时间、审计力量、审计人员素质、审计权限等诸因素的制约，往往就帐审帐，难以做到审深审透；三是审计手段落后，增加了风险隐患。
二、深化县级财政预算执行审计的对策
为适应经济社会发展和财政体制改革的新形势、新要求，县级财政预算执行审计亟需在内容上进一步深化，方式方法上进一步创新，以达到提升预算执行审计的层次，更好地发挥财政审计经济建设的“卫士”和服务领导决策的“谋士”作用。
(一)明确指导思想，抓住重点，提升预算执行审计层次
坚持用科学的发展观、正确的政绩观和先进的审计理念来指导预算执行审计工作，确立预算執行审计为人大监督预算、政府宏观决策和建立公共财政服务的思想。通过预算执行审计，达到提高财政资金的安全性和效益性的目的，实现规范财政管理，提高财政资金使用效益，促进财政体制改革不断深化的目标。
在预算执行审计过程中，要抓住审计重点，始终把组织预算执行的财税部门审计摆在首位，加大对重点部门、重点资金、重点项目的审计力度，注意查处财政收支管理中的重大违法违纪问题，密切关注与宏观经济调控及人民生活息息相关的热难点问题。对预算执行审计查出的预算管理体制中的深层次问题，要站在宏观的角度进行分析，善于从制度、体制、机制和管理方面探寻产生问题的根源，抓住问题的本质，提出解决存在问题的可行方法和可操作性的意见和建议，进一步提升预算执行审计的层次。
(二)开阔思路，创新方法，努力提高审计质量
1.拓展审计范围，实行全面审计。一是不但要审计本级预算执行情况，还要延伸审计预算编制的科学性和合理性。二是对财政资金进行全面审计。审计时不仅要看财政预算内资金，还要关注预算外资金和其他财政资金；不仅要看财政直管的资金，还要关注其他部门掌管的政府性资金以及一些公共性资金，以实现对全部财政资金的全方位审计。三是扩大审计覆盖面，延伸审计二、三级预算单位。
2.深化审计内容，突出绩效审计。随着公共财政体系的促进完善，在预算执行审计中财政资金使用的效益性已成为重要的审计目标。首先，县级审计机关要转变审计理念，由传统的财政资金真实、合法性审计，向财政资金的绩效审计转变。要加大对政府关注、涉及群众切身利益的重点领域、重点部门和重点资金的效益审计力度。其次，要把转移支付资金作为预算执行审计的重要内容。加强对转移支付资金的跟踪审计，审计其拨付和使用的合法、合规性。第三是要将政府采购审计纳入预算执行审计范畴，重点审计政府采购的方式、程序是否规范，采购资金拨付、使用是否合法、合规。
3.创新审计方法，提高审计效率。一是本级财政预算执行审计与部门预算执行情况审计、其他专业审计要有机结合。二是对各种财政专项资金采取全程跟踪审计或专项审计调查的方法。三是强力推行计算机辅助审计。特别是加大计算机AO系统辅助审计的力度，充分发挥计算机查询分析功能的强大优势，提高审计质量和效率。
(三)加强队伍建设，提高审计执法水平
基层审计机关必须加强队伍建设，以人为本，不断提高审计人员的素质。首先，审计人员要加强政治经济理论、财政政策、财政体制和财政管理方面知识的学习，牢固掌握财政政策法规，并熟练应用到财政预算执行审计中去。其次要加强业务技能的培训和学习，不断提高业务水平。有计划地组织审计人员学习宏观经济理论、各类业务知识，提高驾驭现代审计手段的能力；学习推广新的审计内容和方法，促使审计人员更新知识，开阔视野，掌握先进的审计手段和技术，提高业务能力，以便能真正履行好对本级预算执行的审计职责。
关键词：县级；预算执行审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0161－01
一、存在的问题
(一)指导思想不明确，审计质量有待进一步提高
目前的财政预算执行审计指导思想不够明确，没有真正确立起为人大监督预算和党委政府决策服务、促进公共财政建设的预算执行审计指导思想；没有树立促进财政规范管理，推动财政体制改革，促进防范和控制财政风险，为政府宏观决策服务的审计理念。具体表现为：一是仅限于对被审计单位的相关收入是否漏缴税费、漏交预算外统筹金等问题及支出真实性方面的审计，未过多涉及绩效审计；二是本级财政预算执行审计未与部门预算执行审计有机结合，融为一体；三是预算管理体制中的深层次问题揭露和反映得不够透彻，缺少具有可操作性的意见和建议，对加强预算管理的指导作用不大；四是专项资金未做到全程跟踪审计，未作效益评价。
(二)审计执法力度有待加强
在实际工作中，县级审计机关很难做到依法审计和处理，执法力度没有完全到位。究其原因，最根本的还是管理体制和利益的问题。一是利益关系的问题，如地方财税部门采取隐瞒、截留等方式，任意调节预算收支规模，同级审计机关往往从地方保护主义的角度出发，难以真正做到如实披露，严格执法；二是受财政部门财权的制约，审计的独立性难以真正发挥。目前，审计机关经费独立的问题还没有得到解决，审计机关在经费上受制于财政部门，客观上势必会影响到审计机关对财政部门的监督力度，不能保证审计履行监督职责。
(三)审计风险防范意识不够
从审计情况来看，审计机关和审计人员对财政预算执行审计风险重要性认识不足，防范意识需进一步加强：一是被审计单位对所提供资料的真实性、完整性所作承诺流于形式，即使查出提供的资料不具真实性和完整性，审计机关也无法采取措施对其制裁；二是审计的深度、广度不够。县级审计机关由于受审计时间、审计力量、审计人员素质、审计权限等诸因素的制约，往往就帐审帐，难以做到审深审透；三是审计手段落后，增加了风险隐患。
二、深化县级财政预算执行审计的对策
为适应经济社会发展和财政体制改革的新形势、新要求，县级财政预算执行审计亟需在内容上进一步深化，方式方法上进一步创新，以达到提升预算执行审计的层次，更好地发挥财政审计经济建设的“卫士”和服务领导决策的“谋士”作用。
(一)明确指导思想，抓住重点，提升预算执行审计层次
坚持用科学的发展观、正确的政绩观和先进的审计理念来指导预算执行审计工作，确立预算執行审计为人大监督预算、政府宏观决策和建立公共财政服务的思想。通过预算执行审计，达到提高财政资金的安全性和效益性的目的，实现规范财政管理，提高财政资金使用效益，促进财政体制改革不断深化的目标。
在预算执行审计过程中，要抓住审计重点，始终把组织预算执行的财税部门审计摆在首位，加大对重点部门、重点资金、重点项目的审计力度，注意查处财政收支管理中的重大违法违纪问题，密切关注与宏观经济调控及人民生活息息相关的热难点问题。对预算执行审计查出的预算管理体制中的深层次问题，要站在宏观的角度进行分析，善于从制度、体制、机制和管理方面探寻产生问题的根源，抓住问题的本质，提出解决存在问题的可行方法和可操作性的意见和建议，进一步提升预算执行审计的层次。
(二)开阔思路，创新方法，努力提高审计质量
1.拓展审计范围，实行全面审计。一是不但要审计本级预算执行情况，还要延伸审计预算编制的科学性和合理性。二是对财政资金进行全面审计。审计时不仅要看财政预算内资金，还要关注预算外资金和其他财政资金；不仅要看财政直管的资金，还要关注其他部门掌管的政府性资金以及一些公共性资金，以实现对全部财政资金的全方位审计。三是扩大审计覆盖面，延伸审计二、三级预算单位。
2.深化审计内容，突出绩效审计。随着公共财政体系的促进完善，在预算执行审计中财政资金使用的效益性已成为重要的审计目标。首先，县级审计机关要转变审计理念，由传统的财政资金真实、合法性审计，向财政资金的绩效审计转变。要加大对政府关注、涉及群众切身利益的重点领域、重点部门和重点资金的效益审计力度。其次，要把转移支付资金作为预算执行审计的重要内容。加强对转移支付资金的跟踪审计，审计其拨付和使用的合法、合规性。第三是要将政府采购审计纳入预算执行审计范畴，重点审计政府采购的方式、程序是否规范，采购资金拨付、使用是否合法、合规。
3.创新审计方法，提高审计效率。一是本级财政预算执行审计与部门预算执行情况审计、其他专业审计要有机结合。二是对各种财政专项资金采取全程跟踪审计或专项审计调查的方法。三是强力推行计算机辅助审计。特别是加大计算机AO系统辅助审计的力度，充分发挥计算机查询分析功能的强大优势，提高审计质量和效率。
(三)加强队伍建设，提高审计执法水平
基层审计机关必须加强队伍建设，以人为本，不断提高审计人员的素质。首先，审计人员要加强政治经济理论、财政政策、财政体制和财政管理方面知识的学习，牢固掌握财政政策法规，并熟练应用到财政预算执行审计中去。其次要加强业务技能的培训和学习，不断提高业务水平。有计划地组织审计人员学习宏观经济理论、各类业务知识，提高驾驭现代审计手段的能力；学习推广新的审计内容和方法，促使审计人员更新知识，开阔视野，掌握先进的审计手段和技术，提高业务能力，以便能真正履行好对本级预算执行的审计职责。