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摘要：国有资产管理的一个重要手段是会计监管，目前国有资产管理中的会计监管存在诸如社会监管乏力、政府监管分散以及内部监管薄弱等问题，只有从宏、微观层面明确会计监管主体与监管内容、设计国有资产会计监管制度以及合理的应用会计监管核心指标，才能真正提高会计监管在国有资产管理中的效能。
关键词：国有资产管理；会计监管；内部控制
中图分类号：F091.3 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0158－01
一、引言
我国明确提出把国有资产管理体制改革与国有经济布局调整作为经济体制改革的重要任务，构建权利与责任、资产管理、人事管理相统一的国有资产管理体制。针对原有的国有资产管理体制存在监管责任不到位、效率低下以及国有资产流失严重等问题，把改革国有资产管理的主要目标及任务重点放在确保国有资产保值增值上。在许多经济监管手段中，从某种程度上来说，会计监管是其最为重要的内容，所以国有资产中的会计监管具有举足轻重作用，但是目前国有资产管理中的会计监督被严重弱化，导致国有资产大量流失、会计监管指标体系还存在诸多问题，因此本研究具有很强的理论与实际意义。
二、国有资产管理中的会计监管现状和问题
1.会计监管现状。总的来说，国有资产管理中的会计监管主要包括会计信息质量、会计监管标准、内部会计监管以及社会会计监管等。首先，国有资产管理中的会计信息失真，侵害投资者、债权人和社会公众利益。主要表现在：侵占国有资产、私自设置“小金库”、虚增利润，掩盖亏损、瞒报利润，逃避税收行为严重以及基础管理滞后薄弱，财务管理方面较混乱等；其次在会计监管标准方面，新的会计标准与原有的会计标准同时存在，从一定方面来说会使国有企业之间的会计信息没有横向可比性，不能够很好地对企业发挥激励作用；在内部会计监管方面，内部会计控制失效，会计秩序混乱。比如总会计师制度存在不完善，主要表现在组织、职能、管理以及素质等不到位，管理层机构设置不符合内部控制要求或者形同虚设，管理层难以各负其责、形成制衡、互相牵制。目前这一问题在我国表现地尤为突出，像很多企业长期延续使用的管理模式“总经理负责制”就存在这样的弊端，实际上是不管大事小情都是总经理一人说了算，本应该总会计师权限范围的，总经理代管了，总会计师岗位被架空，很难在企业管理决策中发挥应有作用，其他相关职能也被弱化，会计监督流于形式，国有资产监管很难到位。另外，没有建立完全独立的审计委员会制度与监事会制度，很多制度只是流于形式，没能真正落到实处。
2.会计监管中存在的问题与原因分析。要想提高国有资产管理的效能，就要正视目前我国国有资产管理会计监管中所存在的问题。这些问题集中表现在：社会监管乏力、政府监管分散以及内部监管薄弱等。社会监管总的来说缺少现实条件，操作性不是很强。政府监管存在分工不明，职责重复等问题，从而降低了政府会计监管的有效性与权威性。内部监管中，很多单位内部控制制度未能真正得到遵守与执行，只是流于形式。企业内部审计没有发挥内部控制的职能，内部审计和会计监管人员一方面为企业工作同时又承担监督职能，具有双重身份，不能独立地履行职责。我国会计监管中之所以存在以上问题，主要原因表现存在：法制建设滞后以及社会对会计监管存在错误的认识。其中在法制建设方面，会计监管缺少配套的法律法规，处罚力度非常有限、违法成本相对较低以及会计监管的主体权利与职责不清。在社会对会计监管认识方面，一些人认为会计监管就是将企业的行为束缚起来，因此强化会计监管宣传在这种形势下，显得尤为重要。
三、国有企业内部控制的问题
目前我国在内部控制方面还没有存在争议，有的人认为包括企业管理控制、治理控制以及作业控制三个层次。目前我国国有企业在内部控制上存在治理控制失效，内部人控的现象较为严重、企业管理控制意识薄弱，控制措施与程序大多数情况下是流于形式、没有充分发挥内部控制的监控机制。首先由于内部控制上治理控制失效使企业产生了大量的“内耗”，内部人控使很多企业为了自身的利益，在内部私自设置“小金库”，造成严重的国有资产流失；其次在管理控制与控制程序方面，企业内部控制意识薄弱，内部监控乏力，缺少稳定的制度标准与评价标准，缺乏对内部控制程序与措施的正确理解；最后内部控制是一个动态的过程，需要企业不断完善，目前许多国有企业没有一个独立的内部审计部门，从某种程度上来说严重影响了企业的运行，进而使得内部控制的有效性大打折扣。
四、國有资产管理中的会计监管体系的构建
1.会计监管主体与监管内容。会计监管的宏观主体主要包括国家立法机关以及国家行政机关。微观监管主体包括财产所有者、单位负责人、债权人、单位会计人员以及社会公众。会计主体对宏观层面上的监管的内容主要表现在：会计核算、会计信息质量、会计职业道德以及会计人员的监管等。微观层面上的监管内容主要表现在：企业投资者对企业会计的监管、企业经营者对会计的监管、会计人员对企业经营活动的监管以及企业内部会计监督等。
2.国有资产会计监管制度设计。在内部控制制度方面，建立内部控制基本框架、完善公司治理结构、建设国有企业内部控制制度标准、建设国有企业内部控制评价标准以及完善审计委员会制度。在财务总监制度方面，加强对财务总监的改革选拔机制以及对财务总监的监控。在国家审计监督制度方面，加强与完善国家审计监督制度，确保国有资产的保值增值。
3.会计监管核心指标。作为会计监管核心指标的经济增加值具有使用信息的完全性、反映结果的真实性、更佳的可比性、重视可持续发展性以及和企业市场价值较高的相关性等优势。总的来说，经济增加值可以较为全面地反映企业的实际的经营能力与状况，便于使经营者寻求股东价值创造，但与此同时，经济增加值也存在诸多不足，比如经济增加值依然是一个会计估计值、它的应用较为繁琐复杂、经济增加值是历史的，不能够很好地说明像人力资本等这种无形资产的价值。
五、结论
总之，面对着国有资产管理中的诸多问题，需要从政府监督、社会监管以及内部监管等方面找原因，其中企业内部监管上的乏力以及人控现象严重影响了企业的运行，此外为了真正发挥会计监管在国有资产管理中的作用，需要构建国有资产管理中的会计监督体系，应用会计监督核心指标——经济增加值。
关键词：国有资产管理；会计监管；内部控制
中图分类号：F091.3 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0158－01
一、引言
我国明确提出把国有资产管理体制改革与国有经济布局调整作为经济体制改革的重要任务，构建权利与责任、资产管理、人事管理相统一的国有资产管理体制。针对原有的国有资产管理体制存在监管责任不到位、效率低下以及国有资产流失严重等问题，把改革国有资产管理的主要目标及任务重点放在确保国有资产保值增值上。在许多经济监管手段中，从某种程度上来说，会计监管是其最为重要的内容，所以国有资产中的会计监管具有举足轻重作用，但是目前国有资产管理中的会计监督被严重弱化，导致国有资产大量流失、会计监管指标体系还存在诸多问题，因此本研究具有很强的理论与实际意义。
二、国有资产管理中的会计监管现状和问题
1.会计监管现状。总的来说，国有资产管理中的会计监管主要包括会计信息质量、会计监管标准、内部会计监管以及社会会计监管等。首先，国有资产管理中的会计信息失真，侵害投资者、债权人和社会公众利益。主要表现在：侵占国有资产、私自设置“小金库”、虚增利润，掩盖亏损、瞒报利润，逃避税收行为严重以及基础管理滞后薄弱，财务管理方面较混乱等；其次在会计监管标准方面，新的会计标准与原有的会计标准同时存在，从一定方面来说会使国有企业之间的会计信息没有横向可比性，不能够很好地对企业发挥激励作用；在内部会计监管方面，内部会计控制失效，会计秩序混乱。比如总会计师制度存在不完善，主要表现在组织、职能、管理以及素质等不到位，管理层机构设置不符合内部控制要求或者形同虚设，管理层难以各负其责、形成制衡、互相牵制。目前这一问题在我国表现地尤为突出，像很多企业长期延续使用的管理模式“总经理负责制”就存在这样的弊端，实际上是不管大事小情都是总经理一人说了算，本应该总会计师权限范围的，总经理代管了，总会计师岗位被架空，很难在企业管理决策中发挥应有作用，其他相关职能也被弱化，会计监督流于形式，国有资产监管很难到位。另外，没有建立完全独立的审计委员会制度与监事会制度，很多制度只是流于形式，没能真正落到实处。
2.会计监管中存在的问题与原因分析。要想提高国有资产管理的效能，就要正视目前我国国有资产管理会计监管中所存在的问题。这些问题集中表现在：社会监管乏力、政府监管分散以及内部监管薄弱等。社会监管总的来说缺少现实条件，操作性不是很强。政府监管存在分工不明，职责重复等问题，从而降低了政府会计监管的有效性与权威性。内部监管中，很多单位内部控制制度未能真正得到遵守与执行，只是流于形式。企业内部审计没有发挥内部控制的职能，内部审计和会计监管人员一方面为企业工作同时又承担监督职能，具有双重身份，不能独立地履行职责。我国会计监管中之所以存在以上问题，主要原因表现存在：法制建设滞后以及社会对会计监管存在错误的认识。其中在法制建设方面，会计监管缺少配套的法律法规，处罚力度非常有限、违法成本相对较低以及会计监管的主体权利与职责不清。在社会对会计监管认识方面，一些人认为会计监管就是将企业的行为束缚起来，因此强化会计监管宣传在这种形势下，显得尤为重要。
三、国有企业内部控制的问题
目前我国在内部控制方面还没有存在争议，有的人认为包括企业管理控制、治理控制以及作业控制三个层次。目前我国国有企业在内部控制上存在治理控制失效，内部人控的现象较为严重、企业管理控制意识薄弱，控制措施与程序大多数情况下是流于形式、没有充分发挥内部控制的监控机制。首先由于内部控制上治理控制失效使企业产生了大量的“内耗”，内部人控使很多企业为了自身的利益，在内部私自设置“小金库”，造成严重的国有资产流失；其次在管理控制与控制程序方面，企业内部控制意识薄弱，内部监控乏力，缺少稳定的制度标准与评价标准，缺乏对内部控制程序与措施的正确理解；最后内部控制是一个动态的过程，需要企业不断完善，目前许多国有企业没有一个独立的内部审计部门，从某种程度上来说严重影响了企业的运行，进而使得内部控制的有效性大打折扣。
四、國有资产管理中的会计监管体系的构建
1.会计监管主体与监管内容。会计监管的宏观主体主要包括国家立法机关以及国家行政机关。微观监管主体包括财产所有者、单位负责人、债权人、单位会计人员以及社会公众。会计主体对宏观层面上的监管的内容主要表现在：会计核算、会计信息质量、会计职业道德以及会计人员的监管等。微观层面上的监管内容主要表现在：企业投资者对企业会计的监管、企业经营者对会计的监管、会计人员对企业经营活动的监管以及企业内部会计监督等。
2.国有资产会计监管制度设计。在内部控制制度方面，建立内部控制基本框架、完善公司治理结构、建设国有企业内部控制制度标准、建设国有企业内部控制评价标准以及完善审计委员会制度。在财务总监制度方面，加强对财务总监的改革选拔机制以及对财务总监的监控。在国家审计监督制度方面，加强与完善国家审计监督制度，确保国有资产的保值增值。
3.会计监管核心指标。作为会计监管核心指标的经济增加值具有使用信息的完全性、反映结果的真实性、更佳的可比性、重视可持续发展性以及和企业市场价值较高的相关性等优势。总的来说，经济增加值可以较为全面地反映企业的实际的经营能力与状况，便于使经营者寻求股东价值创造，但与此同时，经济增加值也存在诸多不足，比如经济增加值依然是一个会计估计值、它的应用较为繁琐复杂、经济增加值是历史的，不能够很好地说明像人力资本等这种无形资产的价值。
五、结论
总之，面对着国有资产管理中的诸多问题，需要从政府监督、社会监管以及内部监管等方面找原因，其中企业内部监管上的乏力以及人控现象严重影响了企业的运行，此外为了真正发挥会计监管在国有资产管理中的作用，需要构建国有资产管理中的会计监督体系，应用会计监督核心指标——经济增加值。