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摘要：我国农村人力资源数量巨大、素质较低，与城市居民及发达国家农比较在科技和文化素质方面存在较大差距。无论从新农村建设要求出发，还是从农村经济发展需要的角度来分析，发展农村教育，加强农村劳动力培养，多途径开发农村人力资源，增加农村人力资本投资，造就新型农民，都是当前农村发展的首要任务。
关键词：新农村建设；现状；问题；农村人力资源开发
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，需要激活农村各类生产要素。人是生产力中最为活跃的因素。建设社会主义新农村，首先必须做好开发农村人力资源这篇战略性、基础性和决定性的大文章。按照中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五个要求去建设社会主义新农村，就必须落实科学发展观，坚持以人为本，加快农村人力资源开发，塑造一支高素质的建设社会主义新农村的新型农民人才队伍。
一、我国农村人力资源开发现状及面临的问题
农业是国民经济的基础，在整个国民经济的发展中居于重要的战略地位。近年来，农村人力资源开发的确取得了不小成绩，但现状仍不容乐观，在我国农村人力资本的形成和积累过程中，还存在着一些亟待解决的严重问题，主要表现在以下三个方面：
1 基数过大，劳动力大量剩余。
尽管从20世纪80年代以来采取了计划生育政策，但由于我国人口生育工作曾一度失控，人口基数居世界第一，农村人口数量和农村劳动力数量十分巨大。至2006年底，我国农村人口总数达9.5亿，农村人口约占总人口的72.5％；农村劳动力达4.97亿，每年还有600万的新增劳动力。因此，我国农村劳动力的供给量在今后相当长的时期内将保持高位增长的水平。
2 城乡人力资源分布不平衡，农村劳动力的综合素质低。
从目前我国农民的教育情况看，全国4.97亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的不到11％，初中程度的占50.38％，小学及小学以下的占38％，其中不识字或识字很少的还占7个多百分点；全国文盲、半文盲的90％以上集中在农村。全国第三次、四次、五次人口普查资料显示：1982年农村劳动力的平均受教育程度为5.01年；而城镇劳动力的平均受教育程度为7.93年。到2000年农村劳动力的平均受教育程度仅为7.33年(仅相当于初一文化程度)；而城镇劳动力的平均受教育程度为10.2年(相当于高一文化程度)。农村人口以及农村劳动力在人力资本存量上同城镇居民和城镇就业人口的巨大落差，使得中国人力资源开发有巨大的空间，但如果不能有效开发农村人力资源，中国的新农村建设将成为泡影。
3 与其他国家比较，受教育年限差距大，劳动生产率低。
我国农民的受教育情况与发达国家比较，即使是受教育程度最高的北京，其人均受教育年限仍有较大差距。日本文部科学网站资料和第五次人口普查资料显示：2002年农村劳动力人均受教育年限，日本为10.67年，中国为6.79年，北京为7.93年。我国公众中具备基本科学素养也水平明显低于发达国家，《2001年中国公众科学素养调查报告》显示，我国具备基本科学素养的农村农民仅占0.4％，81％的农民对农业新技术、新产品表示出消极的观望态度；而早在20世纪90年代初，欧共体国家公众中具备基本科学素养的比例就已达5％，美国为12％。因此，我国农民基本科技素养水平亟待提高。《2001年世界发展指标》的数据显示：1997年－1999年期间，中国农业劳动生产率为316美元，仅相于日本的1.03％，韩国的2.58％，巴西的7.35％，约为印度的80％。
二、以人为本，加快农村人力资源开发
针对以上问题，加快开发农村人力资源，既要处理好自然资源开发与人力资源开发的关系，还要以科学发展观为指导，坚持以人为本，围绕全面提高人的基本素质这一核心内容，突破过去就教育抓教育的传统思路，把农村教育的发展和农村人力资源开发放在整个农村经济与社会发展的总体目标中去研究，并付诸实施，为社会主义新农村建设奠定坚实的人才基础，另外还要拓展开发的渠道，为新农村建设奠定人才基础。
1 应正确处理自然资源开发与人力资源开发的关系，把农村人力资源开发放在新农村建设的首位。
在新农村建设中。各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念，正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，树立人力资源是第一资源的思想，把人的全面发展放到第一位，把农村人力资源开发放在第一位；把农村人力资源开发作为一项准公共服务，纳入公共财政框架，加大对农村教育特别是农民教育的投资力度，以公共财政支持来完善农村职业教育体系；着重加强对农村人力资源开发工作的领导，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的规划和管理工作，落实具体措施，实现农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化；努力营造农村人力资源开发的良好环境，保证农民享有教育培训的各项权利，切实提高整体素质，为新农村建设奠定雄厚的人才基础。
2 应高度重视教育的战略地位，加快发展农村教育事业。
社会发展的关键、经济持续发展的内在动力，是人的素质的提高，而人的素质的提高需要通过教育以获得知识和能力。开发农村人力资源，核心在提升人力资源素质。全面振兴农村教育是提高全民族素质的基础，是农村人力资源开发的根本，也是农民学科学、学技术，实现职业转化的必要基础。发展经济学认为。对发展中国家来说，向农民进行中小学教育及文化投资是最有利的人力资本投资，只有对农民首先进行文化教育，才能使其掌握科学技术。在新农村建设中，必须切实落实教育优先发展战略，一要认真贯彻落实《义务教育法》，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学。二要通过完善立法等措施，实现依法治教。用立法的方式制定和实施教育发展的中长期目标，同时建立一套检查普及九年制义务教育实施进程的评估制度和普及不同年限或阶段义务教育的评价指标体系，加强教育督导，建立健全教育执法的监督制度。三要加大教育投入。除了政府加大教育投入力度外，还要多渠道筹措教育经费，并加强教育经费的管理和监督。四要大力调整教育结构，优化教育资源配置。积极扩大职业技术教育和成人教育，构建终身教育体系框架。此外，还要优化农村教师结构，全面提高教师待遇和整体素质，建立一支素质优良、结构优化、相对稳定、充满活力的教师队伍。
3 应加强农村人才市场建设，建立农村人力资源和人才开发机制。
农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段。在新农村建设中，应进一步加快农村人才市场网络体系建设，积极拓宽人才市场服务领域，完善服务功能，加快市场规范化运作，为人才流动创造良好的条件。一是采取必要措施，建立乡镇人才市场(工作站)，以县(市)级人才市场为依托，下联乡镇人才市场。运用市场功能，构建适应农村人力资源开发与配置的运作框架，形成以县级人才市场为龙头、乡镇人才市场为网络的农村人才市场运行框架，为农村人力资源开发打造基地。二是健全信息服务功能。及时准确了解掌握各类人才的供求信息，定期向乡村发布人才信息，为农村人力资源开发搞好信息服务，为实现农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支撑。三是不断提高服务水平。坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务。农村人才市场应根据农时季节和农民需求及时举办各种交流会，组织有关农业专家、技术骨干深入田间地头为农民进行技术指导，解决疑难问题。四是采取优惠措施，提供宽松条件和待遇，吸引城市人才到农村发展创业，为农村经济社会发展和新农村建设出力献策。
4 应继续推行计划生育政策，建立健全农村基本保障体系和初级卫生保健服务体系，全面提高农村劳动力素质。
应继续控制农村人口的高出生率，坚持少生优生，为从整体上提高劳动力的素质创造一个良好的前提。根据实际不断改进工作方式方法，采取适合农村现状的措施，加大对计划生育的物质投入和精神投人，促使人口发展迈上健康科学的轨道。同时，要在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索适合农村不同地区的各种保障形式，满足广大农民的基本保障需求。应加强农村公共卫生工作，加强农村疾病预防控制，推进农村卫生服务体系建设，建立社会化农村卫生服务网络，加大农村卫生投入力度，建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，从而为农村人力资源开发和农民素质的提高奠定良好的基础。
关键词：新农村建设；现状；问题；农村人力资源开发
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，需要激活农村各类生产要素。人是生产力中最为活跃的因素。建设社会主义新农村，首先必须做好开发农村人力资源这篇战略性、基础性和决定性的大文章。按照中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五个要求去建设社会主义新农村，就必须落实科学发展观，坚持以人为本，加快农村人力资源开发，塑造一支高素质的建设社会主义新农村的新型农民人才队伍。
一、我国农村人力资源开发现状及面临的问题
农业是国民经济的基础，在整个国民经济的发展中居于重要的战略地位。近年来，农村人力资源开发的确取得了不小成绩，但现状仍不容乐观，在我国农村人力资本的形成和积累过程中，还存在着一些亟待解决的严重问题，主要表现在以下三个方面：
1 基数过大，劳动力大量剩余。
尽管从20世纪80年代以来采取了计划生育政策，但由于我国人口生育工作曾一度失控，人口基数居世界第一，农村人口数量和农村劳动力数量十分巨大。至2006年底，我国农村人口总数达9.5亿，农村人口约占总人口的72.5％；农村劳动力达4.97亿，每年还有600万的新增劳动力。因此，我国农村劳动力的供给量在今后相当长的时期内将保持高位增长的水平。
2 城乡人力资源分布不平衡，农村劳动力的综合素质低。
从目前我国农民的教育情况看，全国4.97亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的不到11％，初中程度的占50.38％，小学及小学以下的占38％，其中不识字或识字很少的还占7个多百分点；全国文盲、半文盲的90％以上集中在农村。全国第三次、四次、五次人口普查资料显示：1982年农村劳动力的平均受教育程度为5.01年；而城镇劳动力的平均受教育程度为7.93年。到2000年农村劳动力的平均受教育程度仅为7.33年(仅相当于初一文化程度)；而城镇劳动力的平均受教育程度为10.2年(相当于高一文化程度)。农村人口以及农村劳动力在人力资本存量上同城镇居民和城镇就业人口的巨大落差，使得中国人力资源开发有巨大的空间，但如果不能有效开发农村人力资源，中国的新农村建设将成为泡影。
3 与其他国家比较，受教育年限差距大，劳动生产率低。
我国农民的受教育情况与发达国家比较，即使是受教育程度最高的北京，其人均受教育年限仍有较大差距。日本文部科学网站资料和第五次人口普查资料显示：2002年农村劳动力人均受教育年限，日本为10.67年，中国为6.79年，北京为7.93年。我国公众中具备基本科学素养也水平明显低于发达国家，《2001年中国公众科学素养调查报告》显示，我国具备基本科学素养的农村农民仅占0.4％，81％的农民对农业新技术、新产品表示出消极的观望态度；而早在20世纪90年代初，欧共体国家公众中具备基本科学素养的比例就已达5％，美国为12％。因此，我国农民基本科技素养水平亟待提高。《2001年世界发展指标》的数据显示：1997年－1999年期间，中国农业劳动生产率为316美元，仅相于日本的1.03％，韩国的2.58％，巴西的7.35％，约为印度的80％。
二、以人为本，加快农村人力资源开发
针对以上问题，加快开发农村人力资源，既要处理好自然资源开发与人力资源开发的关系，还要以科学发展观为指导，坚持以人为本，围绕全面提高人的基本素质这一核心内容，突破过去就教育抓教育的传统思路，把农村教育的发展和农村人力资源开发放在整个农村经济与社会发展的总体目标中去研究，并付诸实施，为社会主义新农村建设奠定坚实的人才基础，另外还要拓展开发的渠道，为新农村建设奠定人才基础。
1 应正确处理自然资源开发与人力资源开发的关系，把农村人力资源开发放在新农村建设的首位。
在新农村建设中。各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念，正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，树立人力资源是第一资源的思想，把人的全面发展放到第一位，把农村人力资源开发放在第一位；把农村人力资源开发作为一项准公共服务，纳入公共财政框架，加大对农村教育特别是农民教育的投资力度，以公共财政支持来完善农村职业教育体系；着重加强对农村人力资源开发工作的领导，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的规划和管理工作，落实具体措施，实现农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化；努力营造农村人力资源开发的良好环境，保证农民享有教育培训的各项权利，切实提高整体素质，为新农村建设奠定雄厚的人才基础。
2 应高度重视教育的战略地位，加快发展农村教育事业。
社会发展的关键、经济持续发展的内在动力，是人的素质的提高，而人的素质的提高需要通过教育以获得知识和能力。开发农村人力资源，核心在提升人力资源素质。全面振兴农村教育是提高全民族素质的基础，是农村人力资源开发的根本，也是农民学科学、学技术，实现职业转化的必要基础。发展经济学认为。对发展中国家来说，向农民进行中小学教育及文化投资是最有利的人力资本投资，只有对农民首先进行文化教育，才能使其掌握科学技术。在新农村建设中，必须切实落实教育优先发展战略，一要认真贯彻落实《义务教育法》，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学。二要通过完善立法等措施，实现依法治教。用立法的方式制定和实施教育发展的中长期目标，同时建立一套检查普及九年制义务教育实施进程的评估制度和普及不同年限或阶段义务教育的评价指标体系，加强教育督导，建立健全教育执法的监督制度。三要加大教育投入。除了政府加大教育投入力度外，还要多渠道筹措教育经费，并加强教育经费的管理和监督。四要大力调整教育结构，优化教育资源配置。积极扩大职业技术教育和成人教育，构建终身教育体系框架。此外，还要优化农村教师结构，全面提高教师待遇和整体素质，建立一支素质优良、结构优化、相对稳定、充满活力的教师队伍。
3 应加强农村人才市场建设，建立农村人力资源和人才开发机制。
农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段。在新农村建设中，应进一步加快农村人才市场网络体系建设，积极拓宽人才市场服务领域，完善服务功能，加快市场规范化运作，为人才流动创造良好的条件。一是采取必要措施，建立乡镇人才市场(工作站)，以县(市)级人才市场为依托，下联乡镇人才市场。运用市场功能，构建适应农村人力资源开发与配置的运作框架，形成以县级人才市场为龙头、乡镇人才市场为网络的农村人才市场运行框架，为农村人力资源开发打造基地。二是健全信息服务功能。及时准确了解掌握各类人才的供求信息，定期向乡村发布人才信息，为农村人力资源开发搞好信息服务，为实现农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支撑。三是不断提高服务水平。坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务。农村人才市场应根据农时季节和农民需求及时举办各种交流会，组织有关农业专家、技术骨干深入田间地头为农民进行技术指导，解决疑难问题。四是采取优惠措施，提供宽松条件和待遇，吸引城市人才到农村发展创业，为农村经济社会发展和新农村建设出力献策。
4 应继续推行计划生育政策，建立健全农村基本保障体系和初级卫生保健服务体系，全面提高农村劳动力素质。
应继续控制农村人口的高出生率，坚持少生优生，为从整体上提高劳动力的素质创造一个良好的前提。根据实际不断改进工作方式方法，采取适合农村现状的措施，加大对计划生育的物质投入和精神投人，促使人口发展迈上健康科学的轨道。同时，要在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索适合农村不同地区的各种保障形式，满足广大农民的基本保障需求。应加强农村公共卫生工作，加强农村疾病预防控制，推进农村卫生服务体系建设，建立社会化农村卫生服务网络，加大农村卫生投入力度，建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，从而为农村人力资源开发和农民素质的提高奠定良好的基础。