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摘 要：本文作者以基层单位纪检监察部门十几年的工作经历体会，从“双重领导体制、履行四项职能、队伍自身建设”三方面，梳理了基层纪检监察部门面临困惑和工作中存在的问题，认为目前一些措施办法起着治标的功效，真正解决问题、消除困惑的本，是要改革、创新纪检监察机构的领导体制。笔者相信这是一条漫长又必须走得路。
关键词：基层；纪检监察；问题及困惑
作为一名石油企业基层纪检监察工作者，深感纪检监察工作的重要性和艰巨性。长期以来，一大批同仁秉持开拓进取的理念和求真务实的态度，忠实履行保驾护航的神圣职责。然而，大家在工作中，常常会遇到一些看似不能解决的问题和困惑。其实，不解之惑本有解。
一、“双重领导”体制下产生的困惑。目前，从中石油集团公司到最基层的处一级单位的纪检监察部门，实行的纪检、监察部门合署办公下的“双重领导”体制。也就是说，石油企业纪检和监察部门，既受同级的党委和行政主要负责人的领导，又受上一级纪检监察部门的领导。从理论上讲，纪检监察部门纵向横向都接受领导，似乎左右逢源。而实际上是，当上级机关和同级党政组织意见不一的时候，基层纪检监察部门在选择上左右为难。由于监督客体的权威远高于监督主体，纪检监察部门只好以横向的同级党政领导为主，致使监督主体隶属于监督客体。“双重领导”体制下，各级企业纪检监察部门实际上不具备独立性，没有独立性就没有权威性，没有权威性就没有纪检监察工作的有效性。多年来，一个个国企“一把手”的落马，从来就不是同级纪检监察部门监督揭露出来的，也就不奇怪了。
二、履职过程中出现的困惑。长期以来，基层纪检监察部门在履行“四项职能”过程中，总是小心翼翼、束手束脚，工作难以创新。首先就监督而言，对同级和下级党政组织及其领导人员的监督，本有党章、党内监督条例、行政监察法和企业内部各项规章制度等“尚方宝剑”，由于各单位的人权、财权、物权、事权等主要掌握在党委和行政领导人员手中，纪检监察部门对同级党政组织及其主要领导人员的监督，基本处于不敢、不能、不准监督的尴尬境地。对于下一级的监督，纪检监察部门虽有一定权威和力量，但不处于同一个管理层级，缺乏日常动态性的了解，不能及时进行事前的防范和监督。而作为上级机关和领导口称“欢迎来自基层的监督”，就是秀秀态度，对上的监督实际上更不可能。再说惩处，习总书记在中纪委全会上提出了“三个绝不允许”，强调要“有腐必反、有贪必肃”，要“老虎”、“苍蝇”一起打。中纪委王岐山书记指出：当前要以治标为主，为治本赢得时间。可见，党中央十分重视“惩处”在反腐败斗争中不可替代的作用。纪检监察部门依据党纪政纪，对违纪违规的组织和人员进行惩处，本是职责所在。但实际情况是，查处违纪违规人员，各基层单位领导都很“慎重”，查不查，查到何种程度，如何惩处，都是同级党政主要领导说了算。况且，一个企业发生违法违纪违规事件，将不同程度影响单位和领导的利益。因此，基层纪检监察部门查处违纪违规人员的履职能力同样无法提高。说说教育方面，这是目前纪检监察部门最能“理直气壮”、“施展拳脚”的着力点。领导班子民主生活会、党委中心组学习、党风建设工作会议、领导人员述职述廉、上党课等等，都是各级领导人员教育和自我教育的方式，领导乐于参加。至于开展的红色廉洁教育、看模范宣传片，特别是服刑人员现身说法活动，这些最能触动灵魂的教育活动，廉洁自律的主体处级以上的领导人员大都“工作忙”而缺席，“轰轰烈烈”的教育活动最终以缺少受教育的主角而收场。最后谈保护，随着改革的深入和利益格局的调整变化，各种矛盾突出，告状的自然多了。十年来，基层单位收到的信访件有多有少，多的单位年信访量达几十件。一般情况下，纪检监察部门对明显带着个人情绪、随意发泄式的举报信，经分析后不具可查性一律暂存，不让年轻有为的干部受到干扰。对一些确实涉嫌违纪违规的人和事，本应按纪检监察工作规定一查到底，对触碰“红线”就该惩处。但同级党政领导往往出于“保护”干部，纪检监察部门要不要“亮剑”全看领导的态度。保护和查处二者是辩证的，这种不“亮剑”的“保护”多了，就难免出现带病提拔或地方检察院介入的突发事件。
三、队伍自身建设中存在的困惑。习总书记讲，打铁先要自身硬。自身硬就是自身要正、责任心强、能力突出。建设一支高效精干的纪检监察队伍，既是反腐倡廉的需要，又是同级党政组织和上级机关的职责所在。目前，基层纪检监察部门自身建设上还存在一些的问题。我们看到，有的单位纪检监察部门人员进出门槛不高，又要给年龄大的干部留位置，这多少造成了队伍素质先天不足；有的单位纪检监察人员成长机会不多，年轻的因无奔头而不安心，熬成“前辈”的则等着退休缺乏激情；有的单位纪检监察人员因专业水平不够而办不好事，有的因不负责而误大事。多年前，一石油单位的纪检监察部门，因人为原因未及时办理上级转来的一信访件，直接导致地方检察院收缴账款带走人。清水一池养不了鱼，后顾之忧不消除留不住人。要打造一支竖起耳朵、睁大眼睛、手握利剑、保驾护航的队伍，各級领导和上级机关还有不少实实在在的工作要做。
综上所述，石油企业基层纪检监察工作中出现的问题和困惑原因不少，细细分析后发现根源似乎不在基层纪检监察部门，因为基层只是一个执行者。那么，问题和困惑的根源在哪里？就在纪检监察部门的领导体制上。目前，中纪委的改革已经有了实际行动；中央和省市自治区两级纪委向各系统和部门实行了派驻；央企或将“党纪工”一肩挑改为专职纪委书记；中石油设立了片区纪检监察机构，向多元经济企业派驻专职纪检干部，纪委书记异地任职、轮换交流等。这些举措都收到了好的效果，但要从根本上消除上述困惑和问题，只有在反腐败的领导体制和工作机制上下功夫。
作者简介：陈学杰（1961-），男，中共党员，大学本科，政工师，川庆钻探工程公司物探公司纪检监察部高级主管。
关键词：基层；纪检监察；问题及困惑
作为一名石油企业基层纪检监察工作者，深感纪检监察工作的重要性和艰巨性。长期以来，一大批同仁秉持开拓进取的理念和求真务实的态度，忠实履行保驾护航的神圣职责。然而，大家在工作中，常常会遇到一些看似不能解决的问题和困惑。其实，不解之惑本有解。
一、“双重领导”体制下产生的困惑。目前，从中石油集团公司到最基层的处一级单位的纪检监察部门，实行的纪检、监察部门合署办公下的“双重领导”体制。也就是说，石油企业纪检和监察部门，既受同级的党委和行政主要负责人的领导，又受上一级纪检监察部门的领导。从理论上讲，纪检监察部门纵向横向都接受领导，似乎左右逢源。而实际上是，当上级机关和同级党政组织意见不一的时候，基层纪检监察部门在选择上左右为难。由于监督客体的权威远高于监督主体，纪检监察部门只好以横向的同级党政领导为主，致使监督主体隶属于监督客体。“双重领导”体制下，各级企业纪检监察部门实际上不具备独立性，没有独立性就没有权威性，没有权威性就没有纪检监察工作的有效性。多年来，一个个国企“一把手”的落马，从来就不是同级纪检监察部门监督揭露出来的，也就不奇怪了。
二、履职过程中出现的困惑。长期以来，基层纪检监察部门在履行“四项职能”过程中，总是小心翼翼、束手束脚，工作难以创新。首先就监督而言，对同级和下级党政组织及其领导人员的监督，本有党章、党内监督条例、行政监察法和企业内部各项规章制度等“尚方宝剑”，由于各单位的人权、财权、物权、事权等主要掌握在党委和行政领导人员手中，纪检监察部门对同级党政组织及其主要领导人员的监督，基本处于不敢、不能、不准监督的尴尬境地。对于下一级的监督，纪检监察部门虽有一定权威和力量，但不处于同一个管理层级，缺乏日常动态性的了解，不能及时进行事前的防范和监督。而作为上级机关和领导口称“欢迎来自基层的监督”，就是秀秀态度，对上的监督实际上更不可能。再说惩处，习总书记在中纪委全会上提出了“三个绝不允许”，强调要“有腐必反、有贪必肃”，要“老虎”、“苍蝇”一起打。中纪委王岐山书记指出：当前要以治标为主，为治本赢得时间。可见，党中央十分重视“惩处”在反腐败斗争中不可替代的作用。纪检监察部门依据党纪政纪，对违纪违规的组织和人员进行惩处，本是职责所在。但实际情况是，查处违纪违规人员，各基层单位领导都很“慎重”，查不查，查到何种程度，如何惩处，都是同级党政主要领导说了算。况且，一个企业发生违法违纪违规事件，将不同程度影响单位和领导的利益。因此，基层纪检监察部门查处违纪违规人员的履职能力同样无法提高。说说教育方面，这是目前纪检监察部门最能“理直气壮”、“施展拳脚”的着力点。领导班子民主生活会、党委中心组学习、党风建设工作会议、领导人员述职述廉、上党课等等，都是各级领导人员教育和自我教育的方式，领导乐于参加。至于开展的红色廉洁教育、看模范宣传片，特别是服刑人员现身说法活动，这些最能触动灵魂的教育活动，廉洁自律的主体处级以上的领导人员大都“工作忙”而缺席，“轰轰烈烈”的教育活动最终以缺少受教育的主角而收场。最后谈保护，随着改革的深入和利益格局的调整变化，各种矛盾突出，告状的自然多了。十年来，基层单位收到的信访件有多有少，多的单位年信访量达几十件。一般情况下，纪检监察部门对明显带着个人情绪、随意发泄式的举报信，经分析后不具可查性一律暂存，不让年轻有为的干部受到干扰。对一些确实涉嫌违纪违规的人和事，本应按纪检监察工作规定一查到底，对触碰“红线”就该惩处。但同级党政领导往往出于“保护”干部，纪检监察部门要不要“亮剑”全看领导的态度。保护和查处二者是辩证的，这种不“亮剑”的“保护”多了，就难免出现带病提拔或地方检察院介入的突发事件。
三、队伍自身建设中存在的困惑。习总书记讲，打铁先要自身硬。自身硬就是自身要正、责任心强、能力突出。建设一支高效精干的纪检监察队伍，既是反腐倡廉的需要，又是同级党政组织和上级机关的职责所在。目前，基层纪检监察部门自身建设上还存在一些的问题。我们看到，有的单位纪检监察部门人员进出门槛不高，又要给年龄大的干部留位置，这多少造成了队伍素质先天不足；有的单位纪检监察人员成长机会不多，年轻的因无奔头而不安心，熬成“前辈”的则等着退休缺乏激情；有的单位纪检监察人员因专业水平不够而办不好事，有的因不负责而误大事。多年前，一石油单位的纪检监察部门，因人为原因未及时办理上级转来的一信访件，直接导致地方检察院收缴账款带走人。清水一池养不了鱼，后顾之忧不消除留不住人。要打造一支竖起耳朵、睁大眼睛、手握利剑、保驾护航的队伍，各級领导和上级机关还有不少实实在在的工作要做。
综上所述，石油企业基层纪检监察工作中出现的问题和困惑原因不少，细细分析后发现根源似乎不在基层纪检监察部门，因为基层只是一个执行者。那么，问题和困惑的根源在哪里？就在纪检监察部门的领导体制上。目前，中纪委的改革已经有了实际行动；中央和省市自治区两级纪委向各系统和部门实行了派驻；央企或将“党纪工”一肩挑改为专职纪委书记；中石油设立了片区纪检监察机构，向多元经济企业派驻专职纪检干部，纪委书记异地任职、轮换交流等。这些举措都收到了好的效果，但要从根本上消除上述困惑和问题，只有在反腐败的领导体制和工作机制上下功夫。
作者简介：陈学杰（1961-），男，中共党员，大学本科，政工师，川庆钻探工程公司物探公司纪检监察部高级主管。