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新中国成立后，在城乡二元经济体制的历史安排下，农村发展滞后。改革开放后的市场经济使得城乡经济差距进一步拉大。与此同时，以城乡二元教育财政为代表的城乡二元教育发展体制，使农村教育资源发展严重落后于城市。而以城市为导向的一元教育体系让农村学生进一步陷入困境。以城市主流文化为导向的城乡统一教育内容，以及以城市学生为参照的考查标准，更给农村学生设置了教育障碍。在“二元”的压制与“一元”的排挤之下，农村教育始终处于弱势地位，落后也就成为一种人为的必然。