摘要：为推进土地开发整理工作深入持续发展，实现土地资源合理配置与高效利用，本文主要立足于土地开发整理概念及优势作用，对当前土地开发整理工程规划设计存在的问题表现进行研究分析。并在此基础上，结合土地开发整理工作趋势对规划设计措施进行总结归纳。
关键词：土地开发整理;规划设计;问题分析;措施
1 土地开发整理概念及优势作用分析
1.1 概念分析
土地开发整理作为国家政府部门予以重点贯彻落实的工作任务，主要是指通过合理运用财政专项资金对适合开发与利用的土地资源以及废弃地进行重新开垦。并在此基础上，对开垦土地周边的田水路林村等进行综合整治，以切实拓展耕地面积，促进耕地质量水平持续提升而采取的一项方式手段。从本质目的上来看，实行土地开发整理工作的最终目的在于充分改善农业生产条件以及保护周边生态环境安全，实现土地资源可持续发展与利用[1]。
在开发整理工作期间，政府相关部门及主管单位应该按照土地利用总体规划以及城市规划内容，对一定范围区域内的土地资源进行合理开发与整理利用。并主动从行政以及工程技术等多个方面对当前土地利用情况进行全面调查，根据调查结果，确立科学合理的综合整治方案，以切实提高土地集约利用效率。需要注意的是，土地开发整理工作属于具备复杂性与长期性等特点的工作内容，在推进发展过程中会受到国家经济以及社会变化的影响而出现相应变化。因此建议相关工作人员应该立足于社会发展环境，结合实际需求对土地开发整理方案以及工程规划设计内容进行调整优化。
1.2 优势作用
从客观角度上来讲，虽然我国经长期的奋斗与努力，农业生产水平得到了明显提升，但是从总体角度上来看，因我国农业基础设施投入不足、相关技术设备存在短板问题，导致农业生产效率以及生产能力尚未达到预期水平。再加上社会经济的快速发展促使城市建设与耕地之间所存在的矛盾问题越来越难以调和，如果不加以及时解决，不仅不利于城市现代化进程的稳定发展，同时也不利于解决土地供给与需求之间的矛盾[2]。
近些年来，为加强对土地资源的合理开发与高效利用，地方各级政府部门主动按照国家战略部署要求，立足于土地开发整理新形势，采取科学合理的方法手段增加有效耕地面积，持续改善生态环境以及优化农业生产结构。结合反馈情况来看，通过科学开展土地开发整理工程，落实相关规划设计内容不仅可以有效促进耕地与环境之间的平衡发展，同时也可以有效提升耕地质量并增加耕地面积，具有重要的可行性价值。
2 土地开發整理工程规划设计问题表现及相关分析
新时期土地开发整理工作取得了突飞猛进的发展，不仅增加了有效耕地面积，同时也改善了农业生产环境，并且在促进农村经济可持续发展以及生态建设方面取得了良好成就。然而从客观角度上来看，地方各级政府部门在进行土地开发整理工程规划设计时，因受到多方面因素的影响导致工作开展环节存在受阻现象，具体表现如下：
一方面，在前期规划设计阶段，部分工作人员并未主动结合所在区域水情以及地情实际情况进行规划设计，与预期设计目标不相符。再加上部分工作人员前期勘察工作落实不到位，容易出现倒灌现象。甚至并未结合实际规划要求，所设置的新沟渠位置不合理，如修建在居民点前侧。另一方面，相关工作人员所编制的规划设计存在精细化程度不高的问题，难以满足工程建设要求。
以丘陵区域为例，相关工作人员并未对哪条渠道需要存跌水以及具体方位进行深度了解，往往会存在边设计、边施工的现象问题。除此之外，某些规划设计内容与农民实际需求存在较大出入。如果在开展土地开发整理工程时并未提前掌握农民实际需求，而是采取主观想法进行规划设计，很容易出现矛盾问题[3]。
3 土地开发整理工程规划设计对策及建议分析
3.1 健全完善土地开发整理规划体系，实现预期规划设计目标
地方各级政府部门应该严格按照土地开发整理的指导思想以及任务要求对本地区土地开发整理工程规划设计内容进行统筹推进。在实践过程中，相关工作人员应该结合土地利用总体规划，对本地区土地开发整理规划进行合理设计与编制。在编制过程中，相关工作人员应该始终保持土地开发整理规划内容的布局合理以及重点突出，以便可以为土地开发整理活动提供良好的指导建议。
与此同时，在实施土地整理工程规划工作之前，相关负责人员应该加强对土地资源的调查与评价。必须在弄清土地资源类型、数量以及权属的前提条件下，对开发利用措施进行合理确定。需要注意的是，相关负责人员应该深入待开发的区域场地，对区域场地的水文地质情况进行详细了解。在此基础上，深度研究土地开发以及整理等一系列活动对当地生态环境可能带来的影响，并采取切实可行的方案措施减少危害影响。
3.2 切实贯彻村组合并策略，确保权属调整合理
实施土地整理项目过程中，相关工作人员应该对项目区内的硬件设施进行综合整治。其中，所谓的硬件设施主要针对田水路林村等而言。在此过程中，政府相关部门应该发挥出自身的调控管理作用，结合本地实际条件，对土地整理以及开发工作内容进行合理划分。如可以坚持将土地整理作为发展契机，结合相应配套改革措施，对当前利益格局存在的矛盾问题进行调整优化。结合以往的经验来看，水系调整往往会引发一系列地方矛盾问题。针对于此，建议当地政府部门可采取村组合并策略对土地承包地权属工作进行优化调整[4]。
需要注意的是，土地权属必须按照因地制宜原则进行适当调整，在调整过程中，应该尽量减少放水口以及机械下田口等构筑物，以便进一步节约成本费用。
除此之外，关于土地开发整理的权属管理问题，建议相关工作人员在开展土地开发整理工作之前，应该对权属工作进行核实管理。如可根据土地变更调查以及登记相关资料，对所涉及到的土地权限以及面积等关键内容进行精准核实。在此基础上，政府相关部门必须立足于尊重土地权利人意愿的前提条件下，对土地权属调整方案进行合理编制。另外，土地权属调整过程应该坚持维护农民权益，结合农民实际需求，加强对土地开发整理工程的构建优化。
3.3 合理划分岗位职责任务，强化规划设计效果
为强化土地开发整理工程规划设计效果，从事土地开发整理活动的主体成员应该按照土地开发战略部署要求，从多元投资、分类管理等角度对土地开发整理项目体系建设进行合理优化。除此之外，在当地政府部门的领导下，地方各级国土资源部门应该深化个人的岗位责任，坚持按照依法行政、履行职责的原则理念加强对土地开发整理各项规划设计工作的贯彻落实。需要注意的是，在工作期间，国土资源部门应该加强与其他部门之间的协调互动，以进一步促进土地开发整理及规划设计工作持续贯彻与落实。
结论：总而言之，主管部门及相关单位应该坚持立足于改善农业生产条件以及生态环境的前提条件下，对本地区土地资源进行合理开发与利用。除此之外，为进一步增加有效耕地面积，相关工作人员应该坚持按照因地制宜以及合理规划的原则理念，对土地开发整理工程规划设计方案进行调整优化，以实现土地资源合理配置与高效利用。
参考文献
[1]马春花. 土地开发整理项目规划设计变更的原因及对策[J]. 房地产世界，2020（20）：33-34.
[2]刘作化. 土地整理项目规划设计研究[J]. 中国高新科技，2021（01）：84-85.
[3]黄陈润，张其春. 永安市农村土地整理的现状与对策研究[J]. 海峡科学，2021（03）：56-59.
[4]王志诚. 土地整理项目规划设计研究——以南靖县龙山镇土地整理项目为例[J]. 福建建材，2020（07）：28-30.