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摘 要：从传统的以血缘为纽带的家庭养老到新形式下的社会养老，农村养老模式随着社会格局不同发生着相应改变，作为农民的一项重要资产—土地，对农村社会的各个方面产生着巨大影响。农村养老问题与土地制度之间存在千丝万缕的联系，本文即是通过历史梳理来说明这种内在联系，为进一步解决农村养老问题提供新思路。
关键词：农村养老 土地 公民权益
一、问题提出：养老问题亟待解决
“养老”作为人类社会的永恒话题，一直被政府及学界广泛关注。特别是在当前，中国处于经济社会转型以及人口老龄化日趋严重的特殊时期，在工业化、城镇化和现代化的不断推进下，农村人口格局发生了巨大变化，农村人口涌向城市，从早先的一代农民工到新生的二代农民工群体，城市务工人员明显剧增的同时，农村出现了大规模的“老弱病残”群体，养老问题在农村开始凸显。
2009年，一方面为了更好的解决农村养老问题，一方面为完善社会保障体系需要，中央政府在农村建立新型农村养老保险制度，简称“新农保”。然而，在新农保实施成效的背后，一些问题日渐突出，扩大聚集资金规模的完全积累制养老方式必须经过很长时间的资金累积才能从中受益，如果累积期过短又很难起到保障作用，而且养老保障金额较低。另外由于各省之间，省内各地区之间经济发展水平差异，实质性的统筹很难建立起来，制度缺陷也使代际间的互济性缺乏，因此农村养老问题依旧严峻。
一般认为，中国农村养老保险模式主要包括家庭养老、土地养老、子女养老、“五保”制度和社会救助制度、农村最低生活保障、农村社会养老保险模式以及商业养老保险制度等。通过分析可以得出，前三种其实就是传统的养老模式，除最后一种市场化的商业养老方式外，剩下的是具有政府主导，社会合作互助性质的养老模式，在这几种模式中，个人、家庭、政府、社会分别承担着不同程度的责任。虽然土地养老是作为一种单独的养老模式被提及，但由于土地在农业生产和农民生活中的重要地位，使土地对其他几种养老模式中也发挥着巨大影响作用。农民的劳动力资源与土地相结合所创造的财富，用以支持农民及其家庭的正常生活和其他再生产活动，土地是农村重要的收入来源，无论是传统的家庭养老、子女养老或者救助、低保养老，经济支撑占重要地位，财力支持是几种养老模式持续发展的有力保障。因此，本文试图以土地制度变化为线索，对农村养老保险进行梳理，并以我国公民权发展为视角，对各个时期的社会情况进行分析，将公民权发展、土地制度变化和农村养老保险制度变迁相结合，为解决目前农村养老问题提供新的视角。
二、研究综述
对农村养老问题，学术界一直有广泛关注。从检索数据看，1987年在学术文献中开始单独逐渐出现“农村养老保险”一词，到2004年关于农村养老保险文章迅速增加，可以得出数据资料变化与我国对农村养老政策变化息息相关。学者们以不同角度对农村养老保险进行研究，对农村养老保险自身问题方面。党颖（2013）从新农保制度层面出发，认为要解决农民老有所养的问题，必须要解决新农村社会养老保险法律制度建设滞后、农民对保险制度认识误区、保险设计缺陷等问题，为基金管理、转移接续提供保障。严必锋（2012）建议，要确保新农保可持续发展，必须要重视新农保资金筹集与支付、运行管理以及转移接续等方面，解决集体补助不到位、养老金支付水平低、基金保值增值能力弱、基本养老保险关系转移接续缺位等问题。或者通过实地调查和统计分析，得出“新农保”试点政策存在制度缺位。“新农保”试点政策吸引中低收入水平、中低学历程度、健康水平低、参保回报时间短的人群。政策了解程度、参保手续便捷、经办人员服务态度等因素对农民参保决策有正向影响。据此提出建立有效的个人账户参保激励机制、提升基层工作人员宣传服务意识、保证政策实施的可持续性、建立多种养老保障制度之间的联动机制来促进“新农保”政策的完善与发展。另外，提出引入发达国家经验，解决我国目前农村养老保险存在的问题。
三、土地制度、公民权益与社会保障
1.公民权益在土地制度上的体现。
1.1公民权益。按照T.H马歇尔的观点，公民权包括了民事权、政治权和社会权三种元素，民事权实际代表经济（市场），反映了自由观念，它即是人类生存发展的基本权益，在经济领域中表现为工作的权利。政治权离不开国家这一主体，即为政治，蕴含了民主理念。社会权代表社会领域，体现公平的价值理念。随着社会的不断发展，生态权、文化权被融入到三种权利模式之中，社会在发展的同时，文明发展与自然和谐被日渐重视。
1.2土地制度中的公民权益。土地一直在中国社会中扮演着重要角色，古代历史上，对土地的拥有与否、拥有多少直接决定了人员所处的社会阶级层次。“普天之下莫非王土”，君王对土地的绝对所有权使这类少数人处在社会阶级的顶端，形成了君与臣、臣与民的阶级格局，国与国之间的战争通常是以败者的割地赔偿结束，土地在古代社会的重要性也体现在君王对臣民的奖惩制度上。其次，从土地上所获得的财富量的差异产生了“男尊女卑”的社会现象。总之，中国社会是乡土性的。近代中国社会是随着农民对土地权益，从确权到赋权再到增权为发展变化的，1950年土地改革，“废除地主阶级封建剥削的土地制度，实行农民土地所有制”，农民获得了土地所有权、使用权、收益权和处置权。人民公社化时期，随着初级社到高级社发展，土地使用权和所有权逐渐有个人变为集体所有。十一届三中全会以后，鉴于农村发展的需要，实行家庭联产承包责任制，农民以承包的形式获得土地使用权，依靠土地所获得的收益一部分上交给国家作为承包成本，其余归农民自己所有。这种形式使土地所有权与使用权出现分离。随着农业税取消，2008年国家通过《中共中央关于推动农村改革发展若干重大问题的决定》，规定土地承包经营权可以自由流转。
2.公民权益与社会保障的发展。社会保障作为国民收入再分配的一种手段，对促进社会公平以及和谐发展发挥着重要作用。一些学者认为，社会保障的核心是消除贫困以及防止保险机会的丧失。现代的社会保障制度，体现出以人为本和公平价值理念。由基本社会保障制度和补充社会保障措施组成的社会保障体系，基本涵盖了各类人群主体，以低收入阶层为主体的社会救助制度、以全体劳动者为主而设立的社会保险制度和以全民为主的各种社会福利。特别是近些年来一系列的社会保险制度发展，使公民权在社会保障领域得以从分保障。2009年中国开始在一些省市试点新型农村社会养老保险政策；2011年国家实施城市居民养老保险；为了进一步保障“老有所养”，一些省市启动城乡居民一体化社會养老保险制度模式，统一缴费档次、统一财政补贴以及待遇领取标准。与职工基本养老保险一起，组成了我国养老保险制度体系。有学者总结，社会保障即是缓解社会成员的危机度，化解社会成员的风险度，提高社会成员的适存度和幸福度的一种形式。 3.土地制度与社会保障之间的关系。
3.1土地保障。在现代社会保障没出现之前，土地保障在养老问题上担当了重要角色，尤其对一些鳏寡孤独的老人而言，失去家庭养老和子女养老，只能通过土地劳动来保障基本生活。土地对于农村大多数人来说便具有了作为生产要素的经济功能和作为生存养老的社会功能。还有学者将土地保障功能细分为所有权的经济实现功效、生活保障功效、就业机会保障功效、子孙对土地的继承权功效、避免重新获取土地时付出大笔现金功效、征地后可得补偿的功效等六个方面。其次，土地的保障功能是保障人口的衣、食、住和最低限度的财产安全，是生理需要和安全需要的低层次需要。社会经济发展以及土地使用权流转，传统的农业社会中土地保障功能逐步下降。另外还有一种观点则对土地保障提出质疑，认为土地既不能直接购买实物，也不能用于流通交换，仅仅和农民普通的生产工具一样，仅是其农业生产的必要资料之一。
3.2土地制度变化与养老保障。土地制度发展变化对养老问题主要有两方面影响。第一，土地的生产功能为农民带来产品和收益，作为一种产权，土地使用权的流转在增加生产性功能的同时，会减弱土地保障性功能，为现代农村养老保障形式的出现提供了契机。第二，土地制度不断促进农村养老方式由土地保障养老转变为社会保障养老。从2008年起，国家通过政府文件规定土地经营权可以进行买卖，土地的流转使农民对土地的依赖程度逐渐降低，加之新形势下社会政策的导向，出现了失地农民、农民工等特殊群体。间接程度上给农村养老保险提出新的问题。
四、各时期土地制度变迁、公民权益与农村养老
1.新中国成立年到土地革命时期。这一时期的土地制度主要是废除封建土地制度，建立农民土地所有制。土地权益得到保护极大地促进了农民生产积极性，从1949年到1952年，人均粮食产量增长速度为37.3%。农村经济的发展更加稳固了家庭养老保障的作用，收入的增加使子女更有能力、有精力向年老父母提供正常生活支出以及精神需要。此时，由于经历了長时期战争的破坏，新国家政权又刚刚建立，来自政府的社会养老保障基本处于空白。
2.土地革命到20世纪七八十年：土改确立了农民土地所有制之后，全国陆续开展农业合作化运动。迫于当时特殊的历史条件，物质资料匮乏、国家又不能提供资金技术等支持，农民自发组成互助组来促使经济正常发展，需要强调的是在初期阶段，农民并没有放弃个体所有权，随即变成初级合作社到之后的高级合作社，农村走上了集体化的道路。这种以土地为基础的合作化，在推动粮食增产等农业经济的同时，更突显了公民基本社会权益—劳动者个人财产私有，合作经济是建立在这基础之上的约定公营经济。合作社在此阶段发挥着争取社会公平，维护弱者权益，促进城乡经济社会协调发展和稳定社会的作用。另外，农村集体化道路使国家和政府有了承担向农民提供福利的职责，然而由于农村人口过多，加之农村生产力落后以及建国初期国家大力发展重工业的举措，政府的保障在农村并没有普及，此时的“五保制度”的对象虽仅仅只是孤寡老人，但它在一定程度上为解决农村的养老问题作出积极贡献。而对于大多数农民来说，他们的养老或其他保障基本上是依靠从集体生产、集体分配的生活物品。家庭养老仍是主要养老形式。
3.改革开放到21世纪初期。1978年开始的土地制度改革，形成了家庭联产承包责任制度，并且逐渐允许土地的使用权和所有权分离，改变以往土地不能出租的境况。家庭联产承包责任制使农村社会发生巨大变化，首先是农村土地生产力大大提高，增强了土地的收入保障，农民收入水平迅速提高。其次，家庭联产承包责任制强化了土地的最低生活保障功能。这一时期，国家层面的农村养老保险逐渐由探索演变到全国推广。1992年民政部出台了《县级农村社会养老保险方案》，具体规定了养老保险基本原则、保险对象等。随后为推动农村养老保险推广，农村社会保险司和农村养老保险管理服务中心建立，据统计1997年底全国已有30个省市开展农村养老保险工作，但与庞大的农村人口相比，10%的人口参加比例显然很少，保障标准低，难以起到保障作用，加之由于在养老基金管理上的问题以及亚洲金融危机影响，农村养老保险在2000之后处于停滞状态。另外，民政部于1995年开始在部分地区开展农村最低生活保障试点，到2001年底，实行最低生活保障的县区有2037个，受助人口占农业人口的0.4%左右。在社会养老保障发展受阻和农村生产力迅猛发展相伴之下，依靠自身养老的方式在农村得到进一步巩固。
4.现今。2000年之后，中国农村社会出现了新境况。首先，农村人口老龄化问题日益突显。其次，土地政策影响下农村劳动力的变化。2004年国家又宣布逐渐取消农业税，到2006年全部取消，中国社会结构和形态发生了巨大改变。第一，农民工群体出现，有限的土地资源在长期的继承、分配之下，人均可耕种的面积减少，自然灾害、技术落后以及环境污染等问题严重影响农民从农业中的可获得报酬收入，加之此时城镇化不断推进，在农业成本、子女受教育成本等多重压力下催生了一批新的组织群体——农民工。第二，失地农民。随着城市化水平不断提高，许多农业用地变成城市建设所需要的建设用地，虽然在土地承包法中有规定，农民可以从土地征用中获得补偿，但由于国家对农村土地一级市场的垄断，农用地转为非农用地过程中，是由国家收为国有，再由国家将使用权出让给非农业用地单位，政府根据自己利益需要，扩大土地转手的“剪刀差”，获得高额收益，而对于拥有土地承包权的农民，获得的甚少，大批的土地被征用而造成的失地农民及失地农民权利贫困和能力贫困问题。此阶段农村养老境况发生了改变，2009年实行新型农村养老保险制度，采取个人缴费、集体补助、国家补贴的筹资形式，缴费标准设有不同档次，由参保人自足选择。社会救助制度也不断完善，政府对农村低保的财政支出逐年增加，由社会力量组织的民间慈善组织将救助对象开始扩大至农村。然而对于受土地变化影响的失地农民或农民工来说，这一部分人的养老保险被目前养老保险制度存在的问题所架空，处于一种尴尬境地，由于受到户籍制度限制，农民工或失地农民处于城市的社会保障网络之外，他们年老之后不能像城市职工一样领取基本养老金。一些地区将农民工纳入城居保或农保中，甚至建立农民工自身的独立保险体系，但由于门槛过高、制度不健全、难以转移续接或者不能适应城市发展需要等原因，农民工社会权利保障仍然缺失，户籍限制也难以使他们从城镇社会救助和社会福利中受益。 五、结语
养老不仅仅体现孝道问题，更与经济收入息息相关。无论是血缘关系的养老（家庭养老、子女养老），还是依靠外部力量养老（社会养老、机构养老），都离不开经济力量的支持。土地制度的变迁直接影响农民生产积极性的发挥，影响着农村经济的繁荣与萧条，土地变化下新群体的出现也为养老带来新的问题，因此改革征地制度，提高土地补偿标准是从源头上解决失地农民社会保障问题。以上历史梳理可以发现，土地制度变迁实际隐藏的是农民对土地的确权、赋权、増权的过程，《土地法大纲》确定农民对土地的所有权到《土地承包法》赋予农民的承包经营权，土地基础上的农村养老以家庭养老的形式表现的日趋稳固。在新阶段，由于城市化带来的土地被征等原因，逐渐打破了以往养老模式，但由于没有获得在失去土地后，來自国家和政府的其他有效补偿，或者说农民对土地増权的缺失，新出现的养老问题迟迟得不到有效解决。因此，解决现阶段农村养老问题，必须要合理解决目前的土地非法征用、违规强征等乱象问题
参考文献：
[1]穆怀中、闫琳琳（2012）.新型农村养老保险参保决策影响因素研究[J].人口研究.p73-82.
[2]费孝通（1998）.乡土中国-生育制度[M].北京：北京大学出版社.p6.
[3]彼得·戴蒙德（2013）.论社会保障[J].社会保障研究.1.p82-97.
[4]贺书霞（2013）.土地保障与农民社会保障： 冲突与协调[J].中州学刊.2.p31-35.
[5]耿永志（2013）.试论中国特色农村社保制度的完善[J].中学政治教学参考.6.p7-9.
[6]国家统计局.中国统计年鉴（（1997）[M].北京： 中国统计出版社.
[7]耿永志（2013）.试论中国特色农村社保制度的完善[J].中学政治教学参考.6.p7-9.
[8]杨天波、江国华（2011）.宪法中土地制度的历史变迁（ 1949—2010） —基于宪法文本的分析[J].时代法学.1.p32.
[9]国家统计局.中国统计年鉴（（1997）[M].北京： 中国统计出版社
[10]费孝通（1997）.江村农民生活及其变迁[M].敦煌文艺出版社.p353.
作者简介：胡佳（1988.03—）女，陕西渭南人，西北大学硕士研究生，现任西安财经学院行知学院教师，助教，财政学专业方向。
关键词：农村养老 土地 公民权益
一、问题提出：养老问题亟待解决
“养老”作为人类社会的永恒话题，一直被政府及学界广泛关注。特别是在当前，中国处于经济社会转型以及人口老龄化日趋严重的特殊时期，在工业化、城镇化和现代化的不断推进下，农村人口格局发生了巨大变化，农村人口涌向城市，从早先的一代农民工到新生的二代农民工群体，城市务工人员明显剧增的同时，农村出现了大规模的“老弱病残”群体，养老问题在农村开始凸显。
2009年，一方面为了更好的解决农村养老问题，一方面为完善社会保障体系需要，中央政府在农村建立新型农村养老保险制度，简称“新农保”。然而，在新农保实施成效的背后，一些问题日渐突出，扩大聚集资金规模的完全积累制养老方式必须经过很长时间的资金累积才能从中受益，如果累积期过短又很难起到保障作用，而且养老保障金额较低。另外由于各省之间，省内各地区之间经济发展水平差异，实质性的统筹很难建立起来，制度缺陷也使代际间的互济性缺乏，因此农村养老问题依旧严峻。
一般认为，中国农村养老保险模式主要包括家庭养老、土地养老、子女养老、“五保”制度和社会救助制度、农村最低生活保障、农村社会养老保险模式以及商业养老保险制度等。通过分析可以得出，前三种其实就是传统的养老模式，除最后一种市场化的商业养老方式外，剩下的是具有政府主导，社会合作互助性质的养老模式，在这几种模式中，个人、家庭、政府、社会分别承担着不同程度的责任。虽然土地养老是作为一种单独的养老模式被提及，但由于土地在农业生产和农民生活中的重要地位，使土地对其他几种养老模式中也发挥着巨大影响作用。农民的劳动力资源与土地相结合所创造的财富，用以支持农民及其家庭的正常生活和其他再生产活动，土地是农村重要的收入来源，无论是传统的家庭养老、子女养老或者救助、低保养老，经济支撑占重要地位，财力支持是几种养老模式持续发展的有力保障。因此，本文试图以土地制度变化为线索，对农村养老保险进行梳理，并以我国公民权发展为视角，对各个时期的社会情况进行分析，将公民权发展、土地制度变化和农村养老保险制度变迁相结合，为解决目前农村养老问题提供新的视角。
二、研究综述
对农村养老问题，学术界一直有广泛关注。从检索数据看，1987年在学术文献中开始单独逐渐出现“农村养老保险”一词，到2004年关于农村养老保险文章迅速增加，可以得出数据资料变化与我国对农村养老政策变化息息相关。学者们以不同角度对农村养老保险进行研究，对农村养老保险自身问题方面。党颖（2013）从新农保制度层面出发，认为要解决农民老有所养的问题，必须要解决新农村社会养老保险法律制度建设滞后、农民对保险制度认识误区、保险设计缺陷等问题，为基金管理、转移接续提供保障。严必锋（2012）建议，要确保新农保可持续发展，必须要重视新农保资金筹集与支付、运行管理以及转移接续等方面，解决集体补助不到位、养老金支付水平低、基金保值增值能力弱、基本养老保险关系转移接续缺位等问题。或者通过实地调查和统计分析，得出“新农保”试点政策存在制度缺位。“新农保”试点政策吸引中低收入水平、中低学历程度、健康水平低、参保回报时间短的人群。政策了解程度、参保手续便捷、经办人员服务态度等因素对农民参保决策有正向影响。据此提出建立有效的个人账户参保激励机制、提升基层工作人员宣传服务意识、保证政策实施的可持续性、建立多种养老保障制度之间的联动机制来促进“新农保”政策的完善与发展。另外，提出引入发达国家经验，解决我国目前农村养老保险存在的问题。
三、土地制度、公民权益与社会保障
1.公民权益在土地制度上的体现。
1.1公民权益。按照T.H马歇尔的观点，公民权包括了民事权、政治权和社会权三种元素，民事权实际代表经济（市场），反映了自由观念，它即是人类生存发展的基本权益，在经济领域中表现为工作的权利。政治权离不开国家这一主体，即为政治，蕴含了民主理念。社会权代表社会领域，体现公平的价值理念。随着社会的不断发展，生态权、文化权被融入到三种权利模式之中，社会在发展的同时，文明发展与自然和谐被日渐重视。
1.2土地制度中的公民权益。土地一直在中国社会中扮演着重要角色，古代历史上，对土地的拥有与否、拥有多少直接决定了人员所处的社会阶级层次。“普天之下莫非王土”，君王对土地的绝对所有权使这类少数人处在社会阶级的顶端，形成了君与臣、臣与民的阶级格局，国与国之间的战争通常是以败者的割地赔偿结束，土地在古代社会的重要性也体现在君王对臣民的奖惩制度上。其次，从土地上所获得的财富量的差异产生了“男尊女卑”的社会现象。总之，中国社会是乡土性的。近代中国社会是随着农民对土地权益，从确权到赋权再到增权为发展变化的，1950年土地改革，“废除地主阶级封建剥削的土地制度，实行农民土地所有制”，农民获得了土地所有权、使用权、收益权和处置权。人民公社化时期，随着初级社到高级社发展，土地使用权和所有权逐渐有个人变为集体所有。十一届三中全会以后，鉴于农村发展的需要，实行家庭联产承包责任制，农民以承包的形式获得土地使用权，依靠土地所获得的收益一部分上交给国家作为承包成本，其余归农民自己所有。这种形式使土地所有权与使用权出现分离。随着农业税取消，2008年国家通过《中共中央关于推动农村改革发展若干重大问题的决定》，规定土地承包经营权可以自由流转。
2.公民权益与社会保障的发展。社会保障作为国民收入再分配的一种手段，对促进社会公平以及和谐发展发挥着重要作用。一些学者认为，社会保障的核心是消除贫困以及防止保险机会的丧失。现代的社会保障制度，体现出以人为本和公平价值理念。由基本社会保障制度和补充社会保障措施组成的社会保障体系，基本涵盖了各类人群主体，以低收入阶层为主体的社会救助制度、以全体劳动者为主而设立的社会保险制度和以全民为主的各种社会福利。特别是近些年来一系列的社会保险制度发展，使公民权在社会保障领域得以从分保障。2009年中国开始在一些省市试点新型农村社会养老保险政策；2011年国家实施城市居民养老保险；为了进一步保障“老有所养”，一些省市启动城乡居民一体化社會养老保险制度模式，统一缴费档次、统一财政补贴以及待遇领取标准。与职工基本养老保险一起，组成了我国养老保险制度体系。有学者总结，社会保障即是缓解社会成员的危机度，化解社会成员的风险度，提高社会成员的适存度和幸福度的一种形式。 3.土地制度与社会保障之间的关系。
3.1土地保障。在现代社会保障没出现之前，土地保障在养老问题上担当了重要角色，尤其对一些鳏寡孤独的老人而言，失去家庭养老和子女养老，只能通过土地劳动来保障基本生活。土地对于农村大多数人来说便具有了作为生产要素的经济功能和作为生存养老的社会功能。还有学者将土地保障功能细分为所有权的经济实现功效、生活保障功效、就业机会保障功效、子孙对土地的继承权功效、避免重新获取土地时付出大笔现金功效、征地后可得补偿的功效等六个方面。其次，土地的保障功能是保障人口的衣、食、住和最低限度的财产安全，是生理需要和安全需要的低层次需要。社会经济发展以及土地使用权流转，传统的农业社会中土地保障功能逐步下降。另外还有一种观点则对土地保障提出质疑，认为土地既不能直接购买实物，也不能用于流通交换，仅仅和农民普通的生产工具一样，仅是其农业生产的必要资料之一。
3.2土地制度变化与养老保障。土地制度发展变化对养老问题主要有两方面影响。第一，土地的生产功能为农民带来产品和收益，作为一种产权，土地使用权的流转在增加生产性功能的同时，会减弱土地保障性功能，为现代农村养老保障形式的出现提供了契机。第二，土地制度不断促进农村养老方式由土地保障养老转变为社会保障养老。从2008年起，国家通过政府文件规定土地经营权可以进行买卖，土地的流转使农民对土地的依赖程度逐渐降低，加之新形势下社会政策的导向，出现了失地农民、农民工等特殊群体。间接程度上给农村养老保险提出新的问题。
四、各时期土地制度变迁、公民权益与农村养老
1.新中国成立年到土地革命时期。这一时期的土地制度主要是废除封建土地制度，建立农民土地所有制。土地权益得到保护极大地促进了农民生产积极性，从1949年到1952年，人均粮食产量增长速度为37.3%。农村经济的发展更加稳固了家庭养老保障的作用，收入的增加使子女更有能力、有精力向年老父母提供正常生活支出以及精神需要。此时，由于经历了長时期战争的破坏，新国家政权又刚刚建立，来自政府的社会养老保障基本处于空白。
2.土地革命到20世纪七八十年：土改确立了农民土地所有制之后，全国陆续开展农业合作化运动。迫于当时特殊的历史条件，物质资料匮乏、国家又不能提供资金技术等支持，农民自发组成互助组来促使经济正常发展，需要强调的是在初期阶段，农民并没有放弃个体所有权，随即变成初级合作社到之后的高级合作社，农村走上了集体化的道路。这种以土地为基础的合作化，在推动粮食增产等农业经济的同时，更突显了公民基本社会权益—劳动者个人财产私有，合作经济是建立在这基础之上的约定公营经济。合作社在此阶段发挥着争取社会公平，维护弱者权益，促进城乡经济社会协调发展和稳定社会的作用。另外，农村集体化道路使国家和政府有了承担向农民提供福利的职责，然而由于农村人口过多，加之农村生产力落后以及建国初期国家大力发展重工业的举措，政府的保障在农村并没有普及，此时的“五保制度”的对象虽仅仅只是孤寡老人，但它在一定程度上为解决农村的养老问题作出积极贡献。而对于大多数农民来说，他们的养老或其他保障基本上是依靠从集体生产、集体分配的生活物品。家庭养老仍是主要养老形式。
3.改革开放到21世纪初期。1978年开始的土地制度改革，形成了家庭联产承包责任制度，并且逐渐允许土地的使用权和所有权分离，改变以往土地不能出租的境况。家庭联产承包责任制使农村社会发生巨大变化，首先是农村土地生产力大大提高，增强了土地的收入保障，农民收入水平迅速提高。其次，家庭联产承包责任制强化了土地的最低生活保障功能。这一时期，国家层面的农村养老保险逐渐由探索演变到全国推广。1992年民政部出台了《县级农村社会养老保险方案》，具体规定了养老保险基本原则、保险对象等。随后为推动农村养老保险推广，农村社会保险司和农村养老保险管理服务中心建立，据统计1997年底全国已有30个省市开展农村养老保险工作，但与庞大的农村人口相比，10%的人口参加比例显然很少，保障标准低，难以起到保障作用，加之由于在养老基金管理上的问题以及亚洲金融危机影响，农村养老保险在2000之后处于停滞状态。另外，民政部于1995年开始在部分地区开展农村最低生活保障试点，到2001年底，实行最低生活保障的县区有2037个，受助人口占农业人口的0.4%左右。在社会养老保障发展受阻和农村生产力迅猛发展相伴之下，依靠自身养老的方式在农村得到进一步巩固。
4.现今。2000年之后，中国农村社会出现了新境况。首先，农村人口老龄化问题日益突显。其次，土地政策影响下农村劳动力的变化。2004年国家又宣布逐渐取消农业税，到2006年全部取消，中国社会结构和形态发生了巨大改变。第一，农民工群体出现，有限的土地资源在长期的继承、分配之下，人均可耕种的面积减少，自然灾害、技术落后以及环境污染等问题严重影响农民从农业中的可获得报酬收入，加之此时城镇化不断推进，在农业成本、子女受教育成本等多重压力下催生了一批新的组织群体——农民工。第二，失地农民。随着城市化水平不断提高，许多农业用地变成城市建设所需要的建设用地，虽然在土地承包法中有规定，农民可以从土地征用中获得补偿，但由于国家对农村土地一级市场的垄断，农用地转为非农用地过程中，是由国家收为国有，再由国家将使用权出让给非农业用地单位，政府根据自己利益需要，扩大土地转手的“剪刀差”，获得高额收益，而对于拥有土地承包权的农民，获得的甚少，大批的土地被征用而造成的失地农民及失地农民权利贫困和能力贫困问题。此阶段农村养老境况发生了改变，2009年实行新型农村养老保险制度，采取个人缴费、集体补助、国家补贴的筹资形式，缴费标准设有不同档次，由参保人自足选择。社会救助制度也不断完善，政府对农村低保的财政支出逐年增加，由社会力量组织的民间慈善组织将救助对象开始扩大至农村。然而对于受土地变化影响的失地农民或农民工来说，这一部分人的养老保险被目前养老保险制度存在的问题所架空，处于一种尴尬境地，由于受到户籍制度限制，农民工或失地农民处于城市的社会保障网络之外，他们年老之后不能像城市职工一样领取基本养老金。一些地区将农民工纳入城居保或农保中，甚至建立农民工自身的独立保险体系，但由于门槛过高、制度不健全、难以转移续接或者不能适应城市发展需要等原因，农民工社会权利保障仍然缺失，户籍限制也难以使他们从城镇社会救助和社会福利中受益。 五、结语
养老不仅仅体现孝道问题，更与经济收入息息相关。无论是血缘关系的养老（家庭养老、子女养老），还是依靠外部力量养老（社会养老、机构养老），都离不开经济力量的支持。土地制度的变迁直接影响农民生产积极性的发挥，影响着农村经济的繁荣与萧条，土地变化下新群体的出现也为养老带来新的问题，因此改革征地制度，提高土地补偿标准是从源头上解决失地农民社会保障问题。以上历史梳理可以发现，土地制度变迁实际隐藏的是农民对土地的确权、赋权、増权的过程，《土地法大纲》确定农民对土地的所有权到《土地承包法》赋予农民的承包经营权，土地基础上的农村养老以家庭养老的形式表现的日趋稳固。在新阶段，由于城市化带来的土地被征等原因，逐渐打破了以往养老模式，但由于没有获得在失去土地后，來自国家和政府的其他有效补偿，或者说农民对土地増权的缺失，新出现的养老问题迟迟得不到有效解决。因此，解决现阶段农村养老问题，必须要合理解决目前的土地非法征用、违规强征等乱象问题
参考文献：
[1]穆怀中、闫琳琳（2012）.新型农村养老保险参保决策影响因素研究[J].人口研究.p73-82.
[2]费孝通（1998）.乡土中国-生育制度[M].北京：北京大学出版社.p6.
[3]彼得·戴蒙德（2013）.论社会保障[J].社会保障研究.1.p82-97.
[4]贺书霞（2013）.土地保障与农民社会保障： 冲突与协调[J].中州学刊.2.p31-35.
[5]耿永志（2013）.试论中国特色农村社保制度的完善[J].中学政治教学参考.6.p7-9.
[6]国家统计局.中国统计年鉴（（1997）[M].北京： 中国统计出版社.
[7]耿永志（2013）.试论中国特色农村社保制度的完善[J].中学政治教学参考.6.p7-9.
[8]杨天波、江国华（2011）.宪法中土地制度的历史变迁（ 1949—2010） —基于宪法文本的分析[J].时代法学.1.p32.
[9]国家统计局.中国统计年鉴（（1997）[M].北京： 中国统计出版社
[10]费孝通（1997）.江村农民生活及其变迁[M].敦煌文艺出版社.p353.
作者简介：胡佳（1988.03—）女，陕西渭南人，西北大学硕士研究生，现任西安财经学院行知学院教师，助教，财政学专业方向。