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【摘要】事业单位在生产活动中离不开对内部的有效控制，内部控制对于实现事业单位的科学发展有着重要作用。然而在近年来事业在单位内部控制上逐渐暴露出内部控制意识淡薄、缺乏相关内部控制制度、对事业单位内部控制的监管力度不足、内部控制过程中缺乏有效的信息沟通等问题。文本针对问题进行具体分析，在充分研究先进内部控制经验的基础上提出解决事业单位内部控制的有效措施，通过加强内部控制意识、建立健全相关制度建设、强化内部控制监督体系、重视内部控制信息的沟通与交流等措施促进事业单位的发展。
【关键词】内部控制 问题 事业单位 措施
事业单位的内部控制是单位通过制定相关制度和执行程序，实现控制的目标，做到对经济风险的预防和控制。总的来说，事业单位内部控制是为了保证事业单位的长远发展，通过解决单位管理过程中遇到的问题和风险来实现单位的科学化管理。目前我国事业单位在内部控制上依然存在很多问题，阻碍了事业单位的经济发展和生产活动的顺利进行。
一、事业单位内部控制存在的问题
（一）缺乏内部控制意识
事业单位内部控制意识的淡薄是造成内部控制问题的主要人为因素。事业单位的工作人员多从事一些理论性的工作和专业性的研发工作，在管理方面更多的是依靠主观性的自觉去约束自己的行为。此外，事业单位的管理人员由于缺乏一定的了解，几乎不会去关注内部控制问题，他们把工作的重心放在了业务的拓展上，很少去利用内部控制进行单位的管理工作。工作人员的忽视和领导内部控制意识的淡薄造成了事业单位在内部控制上的出现各种问题，影响了内部控制作用的发挥。
（二）缺乏内部控制相关制度
事业单位内部控制的发展离不开健全的制度，在内部控制制度上的欠缺造成了事业单位在内部控制过程中的诸多问题。事业单位内部控制制度沒有考虑单位发展的实际情况，造成在实际操作过程中出现执行力不强的问题，满足不了单位管理的需要。事业单位内部控制意识淡薄也影响了相关制度的建立和执行，造成在内部控制的管理很难收到预想的成效。
（三）缺乏相应的监督措施
有效的内部监督能够保障事业单位内部控制的执行，我国事业单位在管理过程中对内部控制的监督力度不够、监管部门的独立性不强都给事业单位内部控制带来了不良的影响。首先，内部监督部门独立性不强。在事业单位内部监督上，虽然成立了相关的监督部门，但是行政领导对监督作用的认识不足造成了监督部门成了领导的“一言堂”受控于领导，监督部门根本没有发挥出在内部控制上的监督管理作用。其次，鉴于内部监督逐渐失去了其独立性，甚至成为事业单位内部控制的阻力，必须加强事业单位内部的监督力度。
（四）缺乏有效的信息沟通
信息的沟通对于保障事业单位内部控制有重要作用。作为实施内部控制的重要因素，信息沟通可以保证事业单位内部控制的透明化和合理化。一个健全的信息沟通体系对于实现单位内部控制信息的畅通降低事业单位所面临的风险有重要意义。然而目前我国事业单位内部控制体系里面，信息很少做到公开透明，信息沟通的渠道窄，信息反馈机制也没有完善。这些都给我国事业单位内部控制带来了严重的问题。首先，信息的闭塞化。虽说中央在“晒账单”上已经逐步走向公开透明，但是账单的标准不一反而让这份“公开透明”变得“模糊不清”。信息的闭塞带来了内部控制管理上的瓶颈，严重影响了事业单位的发展。唯有彻底实现信息的透明和公开才能保证我国事业单位内部控制完全在阳光下运行。其次，信息沟通渠道少。信息沟通有横向渠道和纵向渠道两个部分，所谓纵向，指的是上情能够下达，下情能够得到反应。横向渠道主要是事业单位内部各个部门之间的沟通。目前我国事业单位在纵向渠道上还做不到畅通，单位员工的意见很难上报到领导那里，事业单位的建议也很难得到国家的反馈。这就造成国家不能及时了解事业单位内部发展的状况，事业单位内部，领导又很难了解单位员工的想法。这就影响了国家政策和事业单位制度的有效实施，不利于实现内部控制。在横向沟通上，事业单位财务部门与管理部门缺乏有效交流和沟通，造成信息不能及时共享，影响了内部控制的效率。
二、解决事业单位内部控制的相关措施
（一）加强内部控制意识
提高事业单位内部控制意识对于实现事业单位的有效化管理十分重要，为此领导必须重视事业单位的内部控制工作。在日常的管理工作中，领导应当有意识去培养内部控制意识，让内部控制渗入到单位管理的各个部门；在工作中积极听取大家的意见和建议，强化事业单位领导层的内部控制意识；还可以通过开展有效的团体活动来增强团队的内部控制意识。此外，还必须重视对事业单位相关工作人员的培训工作，强化他们对于事业单位内部控制的认识。只有每位员工意识到内部控制的重要性，才能创造事业单位发展的良好环境。
（二）建立健全内部控制制度建设
建立健全事业单位内部控制制度同样利于实现事业单位的内部控制。具体可以从以下两个方面进行：首先，重视内部控制在事业单位内部运行环境的学习和研究；其次，强化对事业单位内部控制的风险评估力度。以完善风险评估为例，事业单位必须强化对经济风险的防范意识。只有意识到事业单位在运行过程中的风险才能更好地做好预防工作。要实现对事业单位风险的科学评估，必须设立内部控制的目标。风险的产生与事业单位内部控制目标息息相关，只有确定了事业单位的风险承受能力才能从根本上预防经济风险。此外，对风险的评估还需要形成专业风险评估报告，让事业单位相关负责人了解内部控制的风险，并及时做好对风险的预防措施和控制，推进事业单位内部控制建设的顺利进行。
（三）强化内部控制监督体系 提高执行力
建立健全内部控制监督体系，强化事业单位内部控制的监督力度能够保证内部控制的执行力。通过成立监督小组或者部门来对事业单位内部控制进行科学合理的评估，通过评测来找出事业单位在内部控制中的缺陷和问题，提高内部控制的执行力。其次，发挥事业单位内部有关部门的协调作用。比如，事业单位可以建立财务部、采购部、资产管理部等相关部门来加强各部门之间的协调与合作，这样在无形中就起到了一种监督作用，通过建立各部门之间的内部控制网络来落实事业单位内部控制的具体工作。此外，在监督工作中必须保证监督部门的独立性，强化监督力度，才能实现对事业单位内部控制的有效监督。 （四）加强信息沟通
事业单位内部信息的闭塞和不透明不利于事业单位内部控制的顺利执行，为此必须做到内部控制信息的公开化和透明化才能解决因信息不畅通所带来的问题。首先，要实现事业单位内部控制的信息透明化离不开社会的监督和事业单位的自我约束。事业单位在管理上要做到主动公开相关信息，接受单位员工的集体监督，保障每一位员工的知情权和监督权，其次，要实现内部控制信息的透明化，事业单位必须设立统一的内部控制标准，避免出现“模糊不清”的问题。比如可以通过附带图标、文字说明等方式来加强内部控制的公开化和透明化。第三，完善信息沟通体系，实现事业单位内部的信息共享。在纵向上构建内部报告的体系，达到“上情能够下达，下情能够及时反馈”的效果；在横向上，打造事业单位職工通道，对各部门和领导层的内部控制行为提出有效的意见和建议，避免管理过程中由“一言堂”模式而引发的经济风险和管理风险。需要注意的一点是，无论是内部报告体系还是员工通道的建立都是为了保证事业单位内部控制过程中信息渠道的畅通，确保事业单位的顺利运行。第四，完善事业单位内部控制的信息反馈体系。一方面，事业单位的工作可能会与预期产生一定的偏差，影响内部控制的有效开展。为此就需要事业单位做到对信息的全面掌握，以此调整工作方式和内容，实现对内部的有效控制。另一方面，事业单位在遇到社会的质疑时，需要建立相关应急机制做出合理解释，这些工作离不开信息反馈体系的建立。唯有如此才能保证社会公众对事业单位的信任感，促进事业单位的健康发展。最后，事业单位内部控制必须实现信息化。通过信息系统的建立将事业单位内部控制流程纳入一个体系里面，实现内部控制的系统化。不但能够提升内部控制的效率还能够保证信息的有效沟通，避免因为信息闭塞而带来的经济风险。
三、结束语
综上所述，事业单位内部控制是一项长期的系统工程，唯有针对内部控制过程中存在的问题提出合理有效的解决措施，才能保证内部控制的有效执行，促进事业单位的健康发展。通过完善制度、强化意识、重视监督、信息交流等手段来实现事业单位内部控制的目标，保证事业单位的快速发展。
参考文献
[1]周颖.行政事业单位内部控制若干问题研究[D].厦门大学，2014（4）.
[2]陈星秀.事业单位内部控制存在的问题及对策研究[J].财经界（学术版），2013（8）
[3]李焦原.事业单位内部控制存在的问题及解决对策探讨[J].中国外资，2011（8）.
作者简介：康健（1977-），女，满族，吉林吉林人，大学本科学历，中级会计师，研究方向：事业单位会计核算，内部控制。
【关键词】内部控制 问题 事业单位 措施
事业单位的内部控制是单位通过制定相关制度和执行程序，实现控制的目标，做到对经济风险的预防和控制。总的来说，事业单位内部控制是为了保证事业单位的长远发展，通过解决单位管理过程中遇到的问题和风险来实现单位的科学化管理。目前我国事业单位在内部控制上依然存在很多问题，阻碍了事业单位的经济发展和生产活动的顺利进行。
一、事业单位内部控制存在的问题
（一）缺乏内部控制意识
事业单位内部控制意识的淡薄是造成内部控制问题的主要人为因素。事业单位的工作人员多从事一些理论性的工作和专业性的研发工作，在管理方面更多的是依靠主观性的自觉去约束自己的行为。此外，事业单位的管理人员由于缺乏一定的了解，几乎不会去关注内部控制问题，他们把工作的重心放在了业务的拓展上，很少去利用内部控制进行单位的管理工作。工作人员的忽视和领导内部控制意识的淡薄造成了事业单位在内部控制上的出现各种问题，影响了内部控制作用的发挥。
（二）缺乏内部控制相关制度
事业单位内部控制的发展离不开健全的制度，在内部控制制度上的欠缺造成了事业单位在内部控制过程中的诸多问题。事业单位内部控制制度沒有考虑单位发展的实际情况，造成在实际操作过程中出现执行力不强的问题，满足不了单位管理的需要。事业单位内部控制意识淡薄也影响了相关制度的建立和执行，造成在内部控制的管理很难收到预想的成效。
（三）缺乏相应的监督措施
有效的内部监督能够保障事业单位内部控制的执行，我国事业单位在管理过程中对内部控制的监督力度不够、监管部门的独立性不强都给事业单位内部控制带来了不良的影响。首先，内部监督部门独立性不强。在事业单位内部监督上，虽然成立了相关的监督部门，但是行政领导对监督作用的认识不足造成了监督部门成了领导的“一言堂”受控于领导，监督部门根本没有发挥出在内部控制上的监督管理作用。其次，鉴于内部监督逐渐失去了其独立性，甚至成为事业单位内部控制的阻力，必须加强事业单位内部的监督力度。
（四）缺乏有效的信息沟通
信息的沟通对于保障事业单位内部控制有重要作用。作为实施内部控制的重要因素，信息沟通可以保证事业单位内部控制的透明化和合理化。一个健全的信息沟通体系对于实现单位内部控制信息的畅通降低事业单位所面临的风险有重要意义。然而目前我国事业单位内部控制体系里面，信息很少做到公开透明，信息沟通的渠道窄，信息反馈机制也没有完善。这些都给我国事业单位内部控制带来了严重的问题。首先，信息的闭塞化。虽说中央在“晒账单”上已经逐步走向公开透明，但是账单的标准不一反而让这份“公开透明”变得“模糊不清”。信息的闭塞带来了内部控制管理上的瓶颈，严重影响了事业单位的发展。唯有彻底实现信息的透明和公开才能保证我国事业单位内部控制完全在阳光下运行。其次，信息沟通渠道少。信息沟通有横向渠道和纵向渠道两个部分，所谓纵向，指的是上情能够下达，下情能够得到反应。横向渠道主要是事业单位内部各个部门之间的沟通。目前我国事业单位在纵向渠道上还做不到畅通，单位员工的意见很难上报到领导那里，事业单位的建议也很难得到国家的反馈。这就造成国家不能及时了解事业单位内部发展的状况，事业单位内部，领导又很难了解单位员工的想法。这就影响了国家政策和事业单位制度的有效实施，不利于实现内部控制。在横向沟通上，事业单位财务部门与管理部门缺乏有效交流和沟通，造成信息不能及时共享，影响了内部控制的效率。
二、解决事业单位内部控制的相关措施
（一）加强内部控制意识
提高事业单位内部控制意识对于实现事业单位的有效化管理十分重要，为此领导必须重视事业单位的内部控制工作。在日常的管理工作中，领导应当有意识去培养内部控制意识，让内部控制渗入到单位管理的各个部门；在工作中积极听取大家的意见和建议，强化事业单位领导层的内部控制意识；还可以通过开展有效的团体活动来增强团队的内部控制意识。此外，还必须重视对事业单位相关工作人员的培训工作，强化他们对于事业单位内部控制的认识。只有每位员工意识到内部控制的重要性，才能创造事业单位发展的良好环境。
（二）建立健全内部控制制度建设
建立健全事业单位内部控制制度同样利于实现事业单位的内部控制。具体可以从以下两个方面进行：首先，重视内部控制在事业单位内部运行环境的学习和研究；其次，强化对事业单位内部控制的风险评估力度。以完善风险评估为例，事业单位必须强化对经济风险的防范意识。只有意识到事业单位在运行过程中的风险才能更好地做好预防工作。要实现对事业单位风险的科学评估，必须设立内部控制的目标。风险的产生与事业单位内部控制目标息息相关，只有确定了事业单位的风险承受能力才能从根本上预防经济风险。此外，对风险的评估还需要形成专业风险评估报告，让事业单位相关负责人了解内部控制的风险，并及时做好对风险的预防措施和控制，推进事业单位内部控制建设的顺利进行。
（三）强化内部控制监督体系 提高执行力
建立健全内部控制监督体系，强化事业单位内部控制的监督力度能够保证内部控制的执行力。通过成立监督小组或者部门来对事业单位内部控制进行科学合理的评估，通过评测来找出事业单位在内部控制中的缺陷和问题，提高内部控制的执行力。其次，发挥事业单位内部有关部门的协调作用。比如，事业单位可以建立财务部、采购部、资产管理部等相关部门来加强各部门之间的协调与合作，这样在无形中就起到了一种监督作用，通过建立各部门之间的内部控制网络来落实事业单位内部控制的具体工作。此外，在监督工作中必须保证监督部门的独立性，强化监督力度，才能实现对事业单位内部控制的有效监督。 （四）加强信息沟通
事业单位内部信息的闭塞和不透明不利于事业单位内部控制的顺利执行，为此必须做到内部控制信息的公开化和透明化才能解决因信息不畅通所带来的问题。首先，要实现事业单位内部控制的信息透明化离不开社会的监督和事业单位的自我约束。事业单位在管理上要做到主动公开相关信息，接受单位员工的集体监督，保障每一位员工的知情权和监督权，其次，要实现内部控制信息的透明化，事业单位必须设立统一的内部控制标准，避免出现“模糊不清”的问题。比如可以通过附带图标、文字说明等方式来加强内部控制的公开化和透明化。第三，完善信息沟通体系，实现事业单位内部的信息共享。在纵向上构建内部报告的体系，达到“上情能够下达，下情能够及时反馈”的效果；在横向上，打造事业单位職工通道，对各部门和领导层的内部控制行为提出有效的意见和建议，避免管理过程中由“一言堂”模式而引发的经济风险和管理风险。需要注意的一点是，无论是内部报告体系还是员工通道的建立都是为了保证事业单位内部控制过程中信息渠道的畅通，确保事业单位的顺利运行。第四，完善事业单位内部控制的信息反馈体系。一方面，事业单位的工作可能会与预期产生一定的偏差，影响内部控制的有效开展。为此就需要事业单位做到对信息的全面掌握，以此调整工作方式和内容，实现对内部的有效控制。另一方面，事业单位在遇到社会的质疑时，需要建立相关应急机制做出合理解释，这些工作离不开信息反馈体系的建立。唯有如此才能保证社会公众对事业单位的信任感，促进事业单位的健康发展。最后，事业单位内部控制必须实现信息化。通过信息系统的建立将事业单位内部控制流程纳入一个体系里面，实现内部控制的系统化。不但能够提升内部控制的效率还能够保证信息的有效沟通，避免因为信息闭塞而带来的经济风险。
三、结束语
综上所述，事业单位内部控制是一项长期的系统工程，唯有针对内部控制过程中存在的问题提出合理有效的解决措施，才能保证内部控制的有效执行，促进事业单位的健康发展。通过完善制度、强化意识、重视监督、信息交流等手段来实现事业单位内部控制的目标，保证事业单位的快速发展。
参考文献
[1]周颖.行政事业单位内部控制若干问题研究[D].厦门大学，2014（4）.
[2]陈星秀.事业单位内部控制存在的问题及对策研究[J].财经界（学术版），2013（8）
[3]李焦原.事业单位内部控制存在的问题及解决对策探讨[J].中国外资，2011（8）.
作者简介：康健（1977-），女，满族，吉林吉林人，大学本科学历，中级会计师，研究方向：事业单位会计核算，内部控制。