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摘 要：新常态下，我国的土地改革步入新的发展阶段，面对当前形势下人地矛盾和土地供需矛盾的加剧和升级，抢抓供给侧改革的战略机遇，对推进我国土地改革，实现经济社会可持续发展意义重大。本文在分析我国目前土地资源状况和土地改革进展的基础上，结合供给侧改革的核心内容，讨论了土地改革与供给侧改革的关系，通过研究土地供给侧改革中的重点任务，提出了新常态下我国土地资源供给侧改革的路径。
关键词：土地资源 供给侧改革 土地制度 路径
一、土地资源状况
1.土地资源利用现状。根据国土资源部2015年中国国土资源公报数据显示：截至2014年，我国农用地面积总计64574.11万公顷，比2013年减少42.73万公顷，其中耕地面积13505.73万公顷，园地面积1437.82万公顷，林地面积25307.13万公顷，牧草地面积21946.60万公顷，建设用地面积3811.42万公顷。
2.土地资源特征。第一，我国土地资源总量丰富，面积大，位居世界第三，由于人口数量多，使得人均资源占有量较小且低于世界人均水平；第二，土地资源结构不合理，利用类型复杂多样，山地较多，耕地比例不大；第三，土地资源分布不均，区域差异性大，开发利用难度大；第四，耕地资源面积不足，未利用地开发利用难度大。
二、土地改革概述
1.改革开放以来土地制度改革的成绩。十一届三中全会正式提出改革开放的国家发展战略，土地作为人类社会生产和生活的支撑基础，土地改革便成为了改革开放的领头军。随着经济社会发展和改革的进一步深入，我国的土地改革在经历了由农村土地制度改革到城镇土地制度改革有效尝试的同时也取得了可观的成绩。第一，土地公有制是我国土地制度的核心，土地制度的改革在一定程度上发展了我国社会主义土地公有制，使得土地公有制得到进一步稳固和完善。第二，不断健全了我国土地改革的法律体系，为土地改革的推进提供了法律保障。第三，土地改革强化了市场对土地资源的优化配置，加快了土地要素市场化的改革步伐，发挥了土地市场对促进社会主义市场经济体制建设的关键作用，推动了我国城镇化建设进程。
2.现阶段土地改革的关键问题。新常态下，我国土地改革的关键问题在于：第一，土地制度的改革要以保障好农民的权益为出发点，不损害农民的土地利益；第二，土地制度改革要始终坚持土地所有制，坚守土地用途，严控建设用地增减挂钩，提高土地利用效率，要严格土地确权，提高农民财产性收入；第三，要正确处理好土地收益分配的问题，建立多元主体参与、公平交易的土地市场和规范机制。
三、供给侧改革的内涵
1.供给侧改革的涵义。供给侧改革就是在新常态下，保持经济的稳增长，通过改革的方式进行结构调整，打造新模式，新组织和新业态，建立发展的新体制和新机制，创新和激发多元主体的活力，通过供给侧发力，降低企业交易成本，在提高供给质量的基础上，扩大有效供给，协调供给和需求之间的矛盾，优化供给结构对需求变化的适应力和反应力，进一步提升全要素生产率。
2.供给侧改革的目的。供给侧改革的目的是要在提高生产力水平的同时，提升供给质量，增强全要素生产率，实现要素的优化配置，在适度调整需求的同时，扩大有效供给，做到缩减产能、减少库存、去除杠杆、降低成本、补齐短板。
四、土地供给侧改革
1.供给侧改革与土地改革的关系。供给侧改革的核心是提升供给质量，扩大有效供给，从而提高全要素生产率，推进社会经济发展。土地作为供给侧改革的主要要素之一，优化土地供给体系，协调土地供需矛盾，提升土地供给质量，增强土地资源承载力等土地改革任务便成为制约供给侧改革的关键。另一方面，供给侧改革是促进我国土地改革的有效手段和动力源泉，其改革的实质包括各个经济要素主体及其运行机制的优化配置，落实在土地资源上，要求增加新产业、新业态用地供应，降低企业成本，提高土地有效供给，实现市场对土地资源配置的决定性作用。
2.土地供给侧改革的重点任务。第一，坚持土地制度创新，统一城乡土地市场，加强土地资源优化配置，促进企业转型升级，满足多元用地需求。第二，发挥市场主体的能动性，提高供地的兼容性，严格保障社会经济发展所必须的产业都能够顺利落地。第三，创新土地开发利用方式，推进土地集约节约利用，清理闲置土地，盘活建设用地存量。
五、我国土地供给侧改革的路径选择
1.优化土地供应结构，满足土地供给多元需求。坚持土地供给侧改革就要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为主导，建立土地供给和需求两端的协调机制，坚持市场对资源的配置，坚持创新驱动，统一城乡土地市场，优化土地供应结构，提高土地供给的质量和效率，保障新产业、新业态用地需求，满足土地供给的多元需求，形成土地供应的多元格局。
2.清理闲置土地，盘活存量土地。第一，通过土地监察，土地核查等多种方法，清理并处置城市和农村发展过程中的各类闲置土地，优化土地利用现状；第二，坚持创新理念，推动产业转型升级，盘活城市和农村的存量建设用地；第三，加强土地资源的节约集约利用水平，挖潜和扩展建设用地空间，提高工业用地的容积率，促进低效土地的再开发再利用；第四，转变房地产用地的用途，引导新兴产业落地和开发建设；第五，建立土地退出机制，通过土地收购、置换等方式加快低效土地的退出，鼓励企业自我改革，自我创新和兼并重组。
3.健全土地管理机制，完善土地供给服务体系。第一，实行对土地资源严格的监督管理，维护土地市场秩序，通过放管结合，构建完善的土地供给服务体系和土地违法处罚机制；第二，深化土地行政审批制度的改革，做到政批分离；第三，制定产业用地相关政策，落实土地制度供给，提升土地供给能力，刺激新的经济增长点；第四，强化土地增减挂钩政策，严守生态保护红线和耕地红线，严控耕地占补平衡。
4.优化配置资源，提高土地利用效益。通过资源优化配置，实现土地供需动态平衡和土地利用效益的提升。第一，要进行土地用途管制，调整土地利用规划，做到“多规合一”，优化土地空间布局，转变土地利用方式，落实土地资源的综合开发利用；第二，做到土地供应结构在新常态下的调整机制，要进行差别化的土地供应，进一步推进产业结构转型升级，加大对新兴产业和绿色产业用地的政策倾斜和价格优惠，保障产业落地；第三，制定资源优化配置的差别化政策措施，提高企业用地效益，倒逼企业结构改革。
六、結语
土地供给侧改革作为助力供给侧结构性改革的重要方面，新常态下，面对我国经济发展需求与土地供给之间的矛盾，更要适应新常态、引领新常态，在适度扩大土地需求的同时，着力加强土地的供给侧改革，从而改善土地供给体系和供给效益，保障土地供给制度，促进我国社会经济可持续发展。
参考文献：
[1]徐超英， 李连芬. 我国土地制度变迁与改革方向[J]. 四川兵工学报， 2013（3）：54-59.
[2]储德银. 关于我国新一轮土地制度改革[J]. 财贸研究， 2014（1）：26-29.
[3]邵宇. 供给侧改革——新常态下的中国经济增长[J]. 新金融， 2015（12）：15-19.
[4]孟春. 实行支持供给侧改革的财政政策[J]. 河南社会科学， 2016， 24（1）.
[5]佚名. “供给侧改革”，土地利好政策任你享[J]. 国土资源， 2015（12）：20-22.
作者简介：杨佳新（1988—），男，甘肃庆阳，西北师范大学，社会发展与公共管理学院研究生，管理学学位，土地经济与政策。
关键词：土地资源 供给侧改革 土地制度 路径
一、土地资源状况
1.土地资源利用现状。根据国土资源部2015年中国国土资源公报数据显示：截至2014年，我国农用地面积总计64574.11万公顷，比2013年减少42.73万公顷，其中耕地面积13505.73万公顷，园地面积1437.82万公顷，林地面积25307.13万公顷，牧草地面积21946.60万公顷，建设用地面积3811.42万公顷。
2.土地资源特征。第一，我国土地资源总量丰富，面积大，位居世界第三，由于人口数量多，使得人均资源占有量较小且低于世界人均水平；第二，土地资源结构不合理，利用类型复杂多样，山地较多，耕地比例不大；第三，土地资源分布不均，区域差异性大，开发利用难度大；第四，耕地资源面积不足，未利用地开发利用难度大。
二、土地改革概述
1.改革开放以来土地制度改革的成绩。十一届三中全会正式提出改革开放的国家发展战略，土地作为人类社会生产和生活的支撑基础，土地改革便成为了改革开放的领头军。随着经济社会发展和改革的进一步深入，我国的土地改革在经历了由农村土地制度改革到城镇土地制度改革有效尝试的同时也取得了可观的成绩。第一，土地公有制是我国土地制度的核心，土地制度的改革在一定程度上发展了我国社会主义土地公有制，使得土地公有制得到进一步稳固和完善。第二，不断健全了我国土地改革的法律体系，为土地改革的推进提供了法律保障。第三，土地改革强化了市场对土地资源的优化配置，加快了土地要素市场化的改革步伐，发挥了土地市场对促进社会主义市场经济体制建设的关键作用，推动了我国城镇化建设进程。
2.现阶段土地改革的关键问题。新常态下，我国土地改革的关键问题在于：第一，土地制度的改革要以保障好农民的权益为出发点，不损害农民的土地利益；第二，土地制度改革要始终坚持土地所有制，坚守土地用途，严控建设用地增减挂钩，提高土地利用效率，要严格土地确权，提高农民财产性收入；第三，要正确处理好土地收益分配的问题，建立多元主体参与、公平交易的土地市场和规范机制。
三、供给侧改革的内涵
1.供给侧改革的涵义。供给侧改革就是在新常态下，保持经济的稳增长，通过改革的方式进行结构调整，打造新模式，新组织和新业态，建立发展的新体制和新机制，创新和激发多元主体的活力，通过供给侧发力，降低企业交易成本，在提高供给质量的基础上，扩大有效供给，协调供给和需求之间的矛盾，优化供给结构对需求变化的适应力和反应力，进一步提升全要素生产率。
2.供给侧改革的目的。供给侧改革的目的是要在提高生产力水平的同时，提升供给质量，增强全要素生产率，实现要素的优化配置，在适度调整需求的同时，扩大有效供给，做到缩减产能、减少库存、去除杠杆、降低成本、补齐短板。
四、土地供给侧改革
1.供给侧改革与土地改革的关系。供给侧改革的核心是提升供给质量，扩大有效供给，从而提高全要素生产率，推进社会经济发展。土地作为供给侧改革的主要要素之一，优化土地供给体系，协调土地供需矛盾，提升土地供给质量，增强土地资源承载力等土地改革任务便成为制约供给侧改革的关键。另一方面，供给侧改革是促进我国土地改革的有效手段和动力源泉，其改革的实质包括各个经济要素主体及其运行机制的优化配置，落实在土地资源上，要求增加新产业、新业态用地供应，降低企业成本，提高土地有效供给，实现市场对土地资源配置的决定性作用。
2.土地供给侧改革的重点任务。第一，坚持土地制度创新，统一城乡土地市场，加强土地资源优化配置，促进企业转型升级，满足多元用地需求。第二，发挥市场主体的能动性，提高供地的兼容性，严格保障社会经济发展所必须的产业都能够顺利落地。第三，创新土地开发利用方式，推进土地集约节约利用，清理闲置土地，盘活建设用地存量。
五、我国土地供给侧改革的路径选择
1.优化土地供应结构，满足土地供给多元需求。坚持土地供给侧改革就要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为主导，建立土地供给和需求两端的协调机制，坚持市场对资源的配置，坚持创新驱动，统一城乡土地市场，优化土地供应结构，提高土地供给的质量和效率，保障新产业、新业态用地需求，满足土地供给的多元需求，形成土地供应的多元格局。
2.清理闲置土地，盘活存量土地。第一，通过土地监察，土地核查等多种方法，清理并处置城市和农村发展过程中的各类闲置土地，优化土地利用现状；第二，坚持创新理念，推动产业转型升级，盘活城市和农村的存量建设用地；第三，加强土地资源的节约集约利用水平，挖潜和扩展建设用地空间，提高工业用地的容积率，促进低效土地的再开发再利用；第四，转变房地产用地的用途，引导新兴产业落地和开发建设；第五，建立土地退出机制，通过土地收购、置换等方式加快低效土地的退出，鼓励企业自我改革，自我创新和兼并重组。
3.健全土地管理机制，完善土地供给服务体系。第一，实行对土地资源严格的监督管理，维护土地市场秩序，通过放管结合，构建完善的土地供给服务体系和土地违法处罚机制；第二，深化土地行政审批制度的改革，做到政批分离；第三，制定产业用地相关政策，落实土地制度供给，提升土地供给能力，刺激新的经济增长点；第四，强化土地增减挂钩政策，严守生态保护红线和耕地红线，严控耕地占补平衡。
4.优化配置资源，提高土地利用效益。通过资源优化配置，实现土地供需动态平衡和土地利用效益的提升。第一，要进行土地用途管制，调整土地利用规划，做到“多规合一”，优化土地空间布局，转变土地利用方式，落实土地资源的综合开发利用；第二，做到土地供应结构在新常态下的调整机制，要进行差别化的土地供应，进一步推进产业结构转型升级，加大对新兴产业和绿色产业用地的政策倾斜和价格优惠，保障产业落地；第三，制定资源优化配置的差别化政策措施，提高企业用地效益，倒逼企业结构改革。
六、結语
土地供给侧改革作为助力供给侧结构性改革的重要方面，新常态下，面对我国经济发展需求与土地供给之间的矛盾，更要适应新常态、引领新常态，在适度扩大土地需求的同时，着力加强土地的供给侧改革，从而改善土地供给体系和供给效益，保障土地供给制度，促进我国社会经济可持续发展。
参考文献：
[1]徐超英， 李连芬. 我国土地制度变迁与改革方向[J]. 四川兵工学报， 2013（3）：54-59.
[2]储德银. 关于我国新一轮土地制度改革[J]. 财贸研究， 2014（1）：26-29.
[3]邵宇. 供给侧改革——新常态下的中国经济增长[J]. 新金融， 2015（12）：15-19.
[4]孟春. 实行支持供给侧改革的财政政策[J]. 河南社会科学， 2016， 24（1）.
[5]佚名. “供给侧改革”，土地利好政策任你享[J]. 国土资源， 2015（12）：20-22.
作者简介：杨佳新（1988—），男，甘肃庆阳，西北师范大学，社会发展与公共管理学院研究生，管理学学位，土地经济与政策。