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【摘 要】从当前萧山勘察超低收费引发的问题及危害性入手，简析原因，认为萧政发［2010］89号通知对投标报价低于相关招标控制价的作废标处理，是对招标投标法制度的进一步完善，更体现低价中标的合理性，是对控制工程项目质量的重大举措，是保障勘察单位和职工不受经济损失具有现实意义。最后，在分析勘察项目招标现状的基础上，如何对勘察招标，提出了几点建议。
【关键词】萧政发89号文； 最低控制价； 勘察超低收费、问题与危害性；勘察招标现状分析与建议
Discuss importance of lowest control price regulated by Xiaoshan city No. 89［2010］ file
Shao Shui-song
(Hangzhou Tianyuan Architectural Design Institute Hangzhou Zhejiang 311201)
【Abstract】Xiaoshan survey from the current problems caused by low pay and hazardous start, An Analysis of the reasons that Xiaoshan city No. 89［2010］ file for tender offer price less than the relevant tender invalid control standard treatment, is a Bidding System further improvement, but also reflects low bid is reasonable, is to control the quality of the major initiatives the project is to protect the reconnaissance units and employees from financial loss of practical significance. Finally, in analyzing the status of investigation on the basis of bidding the project, how to survey and tender, made several recommendations.
【Key words】Xiaoshan city No. 89［2010］file; Lowest control price; Survey low charges, Problems and hazards; Analysis and suggestions for survey tender 1.萧政发［2010］89号文的规定
2004年起，萧山对建设工程项目实施了《招标投标法》，实施以来，为规范萧山建筑业市场和控制工程项目质量，发挥了应有的作用。
随着我国法制制度的健全和萧山三城一区（即萧山经济技术开发区、江东工业园区、临江工业园区和钱江世纪城）的兴起与发展，在招标投标中也发现了一些问题，针对问题，萧山区人民政府和招投标中心等领导十分重视，为进一步加强招投标管理力度，于2010年7月出台了萧山区人民政府《关于加强招标投标管理的若干规定（试行）》的通知，编号为萧政发［2010］89号，第6条款中设置了最高和最低控制价，其中最低控制价是首次推出，并在配套的《萧山区建设工程施工招标资格后审评标暂行办法》第8条第4款明确规定，低于相关招标控制标准的，资格预审后，不予通过，作废标处理，十分必要。
2. 当前勘察超低收费、问题及危害性
据不完全统计，当前萧山的勘察市场收费率很低，远低于国家标准，一般情况下，如静探20~30元/米，机钻50~60元/米，象钱江世纪城一带的50米孔深，也就是说3000元钱1个孔，超低价收费带来的是种种问题，如勘探点应按建筑物周边线和角点布置的，而有的则采取在建筑物范围内“梅花型”状布孔或网格状布孔，当相邻两个勘探点揭露桩端持力层层面坡度＞10%时，或遇复杂地质条件下，如局部发现石灰岩溶洞、持力层为多种岩性时，没有及时加密勘探点；孔深偏浅，应打深孔的，而有的打浅孔，甚至有的连桩基持力层顶面都没有打到，为“吊脚孔”；有的用静探替代钻探；有的对较大场地每一主要土层也仅取6件原状土试样（即6件原状土试样是规范规定的最低数量），有的对粉土或粘性土素填土没有取原状土试样，有的对含较多粗粒成分的素填土和杂填土没有做动力触探试验，有的对超软弱土（如泥炭、泥炭质土、有机质土和淤泥）没有做现场十字板剪切试验，或不做不固结不排水（UU）试验等问题，其结果导致勘察资料不准，有的仍出现多次补勘的情况。
3. 原因分析
究其原因，主要是由于勘察市场不规范，没有执行《建设工程勘察质量管理办法》对勘察收费和承揽业务的有关规定，不正当竞争，互相压价，把价压得很低，认为能养活几个人也行，有的以高额回扣和超资质承揽业务，然后分包给个体户，付点劳务费，再挂靠他人单位，缴点鉴证费；有的采取上有政策，下有对策，“化整为零”的做法，将进招投标的工程项目，采取分区、分期实施，使工程项目的勘察费化整在招标规定的范围以外，超低价进行勘察，其结果在审图时发现问题较多。另外，制度不完善与落实，也是一个因素之一。
4. 实施最低控制价的重要性
（1）进一步完善招标投标制度，更体现低价中标的合理性。
原招标投标中，未设置最低控制价，有的低价中标后，发现问题较多，确实，存在欠合理性，而萧政发［2010］89号通知设置了最低控制价，弥补了制度的不足，将低于相关招标控制价的作废标处理，在此基础上，取最低价，更体现了招标制度的完善性和低价中标的合理性。
（2）是对控制建设工程质量的一项重大举措。
众多事实，超低价中标，多与事故或存在安全隐患有关，这是从建设工程中得出来的深刻教训，现将低于相关招标控制价的，在资格预审后，不予通过，作废标处理，是对控制建设工程质量和进度的一项重大举措，意义重大。
（3）是从经济上保障勘察单位和职工的正常收入。
按劳取酬，是国家一贯的政策，但超低价进行勘探，不仅工程质量难以保证，而且严重影响了勘察单位和职工的正常收入。实施了萧政发［2010］89号文通知规定的最低控制价，有利于逐步扭转超低价的情况，是对保障勘察单位和职工不受经济损失，具有现实意义。
5.勘察招标现状分析与建议
目前，萧山区已把公建项目勘察费在30万元以上的应进入区招投标系统，实施公开或邀请招标，但与工民建施工项目和市政工程项目相比较，萧山的勘察招标项目很少，一年没有几个，还处于招标的初步阶段，如何进行勘察招标，初步有以下几点设想，供领导决策时参考。
(1)应提高对勘察招标重要性的认识。
勘察属于建设工程中的一部分，勘察属于隐蔽工程，必须通过钻探手段获取资料，一旦发生事故，很难弥补，因此，其重要性胜于看得到的工程，鉴于目前勘察招标处于初步阶段，在这阶段中，至少应对公建项目实行招标，至于规模大小、地质条件复杂程度，应视具体情况而定。
(2)应制定符合萧山实际情况的勘察招标试行办法。
笔者仍有几次参加过杭州、绍兴勘察招标及勘察评标工作，深有触感，觉得杭州、绍兴在这一方面做得较好，建议通过网上搜索或实地进行考察，再结合萧山的实际情况，拟制订一个符合萧山实际的勘察招标试行办法，实有必要。
(3)在评标中，应以技术标为主。
这是鉴于岩土复杂、多变，至少应对当地地质条件了解较多，经验丰富的专家担任评标专家，在评标中，应以技术标为主，商务标为辅，这样做，有利于勘察质量的保证。
参考文献
［1］ 萧山区人民政府. 关于加强招标投标管理的若干规定（试行）》的通知.
［2］ 萧山区招投标中心. 萧山区建设工程施工招标资格后审评标暂行办法.
【关键词】萧政发89号文； 最低控制价； 勘察超低收费、问题与危害性；勘察招标现状分析与建议
Discuss importance of lowest control price regulated by Xiaoshan city No. 89［2010］ file
Shao Shui-song
(Hangzhou Tianyuan Architectural Design Institute Hangzhou Zhejiang 311201)
【Abstract】Xiaoshan survey from the current problems caused by low pay and hazardous start, An Analysis of the reasons that Xiaoshan city No. 89［2010］ file for tender offer price less than the relevant tender invalid control standard treatment, is a Bidding System further improvement, but also reflects low bid is reasonable, is to control the quality of the major initiatives the project is to protect the reconnaissance units and employees from financial loss of practical significance. Finally, in analyzing the status of investigation on the basis of bidding the project, how to survey and tender, made several recommendations.
【Key words】Xiaoshan city No. 89［2010］file; Lowest control price; Survey low charges, Problems and hazards; Analysis and suggestions for survey tender 1.萧政发［2010］89号文的规定
2004年起，萧山对建设工程项目实施了《招标投标法》，实施以来，为规范萧山建筑业市场和控制工程项目质量，发挥了应有的作用。
随着我国法制制度的健全和萧山三城一区（即萧山经济技术开发区、江东工业园区、临江工业园区和钱江世纪城）的兴起与发展，在招标投标中也发现了一些问题，针对问题，萧山区人民政府和招投标中心等领导十分重视，为进一步加强招投标管理力度，于2010年7月出台了萧山区人民政府《关于加强招标投标管理的若干规定（试行）》的通知，编号为萧政发［2010］89号，第6条款中设置了最高和最低控制价，其中最低控制价是首次推出，并在配套的《萧山区建设工程施工招标资格后审评标暂行办法》第8条第4款明确规定，低于相关招标控制标准的，资格预审后，不予通过，作废标处理，十分必要。
2. 当前勘察超低收费、问题及危害性
据不完全统计，当前萧山的勘察市场收费率很低，远低于国家标准，一般情况下，如静探20~30元/米，机钻50~60元/米，象钱江世纪城一带的50米孔深，也就是说3000元钱1个孔，超低价收费带来的是种种问题，如勘探点应按建筑物周边线和角点布置的，而有的则采取在建筑物范围内“梅花型”状布孔或网格状布孔，当相邻两个勘探点揭露桩端持力层层面坡度＞10%时，或遇复杂地质条件下，如局部发现石灰岩溶洞、持力层为多种岩性时，没有及时加密勘探点；孔深偏浅，应打深孔的，而有的打浅孔，甚至有的连桩基持力层顶面都没有打到，为“吊脚孔”；有的用静探替代钻探；有的对较大场地每一主要土层也仅取6件原状土试样（即6件原状土试样是规范规定的最低数量），有的对粉土或粘性土素填土没有取原状土试样，有的对含较多粗粒成分的素填土和杂填土没有做动力触探试验，有的对超软弱土（如泥炭、泥炭质土、有机质土和淤泥）没有做现场十字板剪切试验，或不做不固结不排水（UU）试验等问题，其结果导致勘察资料不准，有的仍出现多次补勘的情况。
3. 原因分析
究其原因，主要是由于勘察市场不规范，没有执行《建设工程勘察质量管理办法》对勘察收费和承揽业务的有关规定，不正当竞争，互相压价，把价压得很低，认为能养活几个人也行，有的以高额回扣和超资质承揽业务，然后分包给个体户，付点劳务费，再挂靠他人单位，缴点鉴证费；有的采取上有政策，下有对策，“化整为零”的做法，将进招投标的工程项目，采取分区、分期实施，使工程项目的勘察费化整在招标规定的范围以外，超低价进行勘察，其结果在审图时发现问题较多。另外，制度不完善与落实，也是一个因素之一。
4. 实施最低控制价的重要性
（1）进一步完善招标投标制度，更体现低价中标的合理性。
原招标投标中，未设置最低控制价，有的低价中标后，发现问题较多，确实，存在欠合理性，而萧政发［2010］89号通知设置了最低控制价，弥补了制度的不足，将低于相关招标控制价的作废标处理，在此基础上，取最低价，更体现了招标制度的完善性和低价中标的合理性。
（2）是对控制建设工程质量的一项重大举措。
众多事实，超低价中标，多与事故或存在安全隐患有关，这是从建设工程中得出来的深刻教训，现将低于相关招标控制价的，在资格预审后，不予通过，作废标处理，是对控制建设工程质量和进度的一项重大举措，意义重大。
（3）是从经济上保障勘察单位和职工的正常收入。
按劳取酬，是国家一贯的政策，但超低价进行勘探，不仅工程质量难以保证，而且严重影响了勘察单位和职工的正常收入。实施了萧政发［2010］89号文通知规定的最低控制价，有利于逐步扭转超低价的情况，是对保障勘察单位和职工不受经济损失，具有现实意义。
5.勘察招标现状分析与建议
目前，萧山区已把公建项目勘察费在30万元以上的应进入区招投标系统，实施公开或邀请招标，但与工民建施工项目和市政工程项目相比较，萧山的勘察招标项目很少，一年没有几个，还处于招标的初步阶段，如何进行勘察招标，初步有以下几点设想，供领导决策时参考。
(1)应提高对勘察招标重要性的认识。
勘察属于建设工程中的一部分，勘察属于隐蔽工程，必须通过钻探手段获取资料，一旦发生事故，很难弥补，因此，其重要性胜于看得到的工程，鉴于目前勘察招标处于初步阶段，在这阶段中，至少应对公建项目实行招标，至于规模大小、地质条件复杂程度，应视具体情况而定。
(2)应制定符合萧山实际情况的勘察招标试行办法。
笔者仍有几次参加过杭州、绍兴勘察招标及勘察评标工作，深有触感，觉得杭州、绍兴在这一方面做得较好，建议通过网上搜索或实地进行考察，再结合萧山的实际情况，拟制订一个符合萧山实际的勘察招标试行办法，实有必要。
(3)在评标中，应以技术标为主。
这是鉴于岩土复杂、多变，至少应对当地地质条件了解较多，经验丰富的专家担任评标专家，在评标中，应以技术标为主，商务标为辅，这样做，有利于勘察质量的保证。
参考文献
［1］ 萧山区人民政府. 关于加强招标投标管理的若干规定（试行）》的通知.
［2］ 萧山区招投标中心. 萧山区建设工程施工招标资格后审评标暂行办法.