摘要：作为社会结构基本的单元，社区是推动社会治理深层次和现代化发展的核心要义，如何推动和改善社区的治理，这不仅密切关系到群众的利益，还与国家的方针政策是否能够有效实施息息相关。而这其中，老旧社区在全国整个社区中所占有比近四成，并且随着城市化进程加快，老旧社区的功能早已难以满足社会群众的基本生活需要，因为其基础设施比较老化，管理的盲区较多，治安问题层出不穷，存在的社会矛盾多。因此，老旧社区的治理成为社会治理中亟须解决的难题。本文围绕提升老旧社区的治理能力和水平，彌补社会治理中的短板，在研究相关文献资料基础上，结合成都市成华区下涧槽社区为实际案例，总结出老旧社区治理方面的经验。并且从社区自治，治理等理论出发，以老旧社区产生的时代作为背景，探究老旧社区从“单位化”到“社会化”转变过程中遗留的问题，分析在基础党建引领下老旧社区治理中的困境与出路，
关键词：基层党建;社区治理;老旧社区
中图分类号：G4 文献标识码：A
1. 选题背景及研究意义
1.1 选题背景
习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”基层治理是国家治理的基石，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，推进党的建设新的伟大工程，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，发挥党建引领作用，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。近年来，成都市以党建引领社区治理为抓手，力求探索出一条符合大城市发展特点和规律的社区治理新路径，极大丰富和发展了社区治理的相关理论和实践经验。
1.2 研究意义
成都市成华区二仙桥街道下涧槽社区是中车成都公司（原成都机车车辆厂）生活区，始建于1951年，共有居民5373户、14782人，是一个典型的大型国有企业老旧生活 区，呈现出“老房子”“老邻居”“老生活”特点。2019年下涧槽社区党群服务中心建成投用，2020年成华区深入落实中央和省委市委的部署，积极推进“成都市机关党建服务中心示范基地”蓬勃发展，引领带动全区党员干部在践行公园城市示范区实践中走在前列、做好表率。在推进社区发展治理实践中，党建发挥着重要作用，对于党建在引领老旧小区智慧化改造过程中的经验值得总结，将有效的社区治理方法推广，充分发挥社区在人民幸福美好生活中的作用。
2. 研究内容及方法
2.1 研究内容
（1）下涧槽社区在社区党建引领方面的理念逻辑。
（2）社区党建的具体措施：访问社区党建工作人员平台建设。
（3）社区党建具体效果：访问社区居民工作理念落实与工作效果评价。
2.2 研究方法
（1）文献研究法
通过整理、阅读关于社区党建引领老旧小区改造建设和发展的相关文献和学术资料，并且进行整理归纳和分析总结，借鉴前人总结的经验规律，提出新的看法和结论。
（2）调查分析法
进行问卷设计和实地人员访谈，将问卷收集来的数据进行统计分析，得出研究结论。
（3）观察法
通过下涧槽社区，对社区基层党务工作者以及社区居民进行直接的观察，记录数据内容，以此来作为研究结论的相应支撑。
3.老旧社区治理的现状与问题
3.1 老旧社区治理的现状
随着城市发展建设速度的加快，城市居民对于美好生活的需求和标准在逐渐提升，而老旧社区形象与新一线城市形象不符与新建商品社区无法相提并论。从客观的角度来看，老旧社区缺少了合理规范的规划和设计，在配套基础设施上也不齐全，房屋建设的品质标准较低，设施老化严重;较少的绿化面积和严重失衡的停车位配比，公共娱乐的活动场所面积狭小，内部道路路面破损，缺少夜间照明 ;侵占消防通道，安全隐患大等众多问题。并且受制于复杂的产权形式和极大改造资金的需要，这严重影响了老旧社区的改造进程。
3.2 老旧社区治理的问题
3.2.1 社区人员多样化
劳动力的流动加快了社区人口的变化，也使得社区成为了一个包含多样社会群体的地方，其中由于居民的多样文化背景、多样的职业、收入状况等多方面的差异。
3.2.2 管理方式单一化
在传统的社区管理体系下，管理方式相对单一，灵活性不足的问题、覆盖面不广，导致管理的有效性大大降低。
3.2.3 治安形势复杂化
在老旧社区中人员相对密集，人口流动性较大。低廉的租金吸引了大批外来人口，这使得老旧社区人员构成相对复杂，管理难度大，冲突相对较多。在外部基础设施方面，老旧社区大多是开放式的管理结构，无围墙封闭，安全巡逻不到位，极易发生盗窃等治安问题的频繁发生。4.存在问题的原因分析
4.1 政治层面
4.1.1 基层党建人才配备不足，工作效率较低
当前社区人才建设上存在的问题包括专业党建人才不足，特别是持证上岗的人才有限，人才外流严重，社区干部队伍出现了青黄不接的不良局面。另外，一些社区工作者随着工作时间的推移，慢慢滋长了工作懒散甚至是消极怠工、长期休假等问题，缺乏年轻人应有的激情与活力，如何留住人才成为城市社区党建工作亟待解决的难题。
4.1.2创新性不足，基层党组织功能不能有效发挥
一是社区党组织的组织能力薄弱，未能有效发挥社区治理的权威性。社区党组织的组织能力弱化、党的生活虚化、党员的先锋意识淡化等是其集中表现。
二是社区党的组织学习贯彻上级重要精神不够有力，党组织战斗堡垒作用有待加强;财务管理制度执行不够严格，工程项目管理不规范，民生服务落实不够到位;党建基础工作不够规范。