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[摘 要]基金安全问题是社保基金的首要问题，它不仅决定了社保制度的健康发展，关系着广大参保人员的切身利益，还直接影响着经济发展和社会稳定。社会保险基金是否安全是完善制度和实现价值的核心问题。本文作者从社保经办支付角度出发，构建了“社保基金支付安全保障系统”并给出了一定的实践结果。
[关键词]“输入—输出”系统；基金支付；社保
1引言
党的十八大报告中明确指出要“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”社会保障基金是国家构建社会保障体制的物质基础。社会保障基金的来源一般是政府通过财政预算拨款、单位统筹和个人缴费等渠道进行积累，支出是根据法定条件实现国民收入再分配时，向不同项目的社会保障对象提供现金援助和福利服务。据此，社会保障基金作为国家或社会从已有的社会财富中事先提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能解决特定社会问题的物质基础。基金安全问题是社保基金的首要问题，它不仅决定了社保制度的健康发展，关系着广大参保人员的切身利益，还直接影响着经济发展和社会稳定。社会保险基金是否安全是完善制度和实现价值的核心问题。通常社会保障基金分为社会保险基金和社会救助基金，本文所述社保基金特指社会保险基金。
2基金安全研究简述
国务院在2016年第122次常务会议通过了《全国社会保障基金条例》，本条例是规范全国社保基金的首部行政法规。这说明社会保障基金的投资运营逐渐公开化、透明化，并且步入了法制化轨道，是基金安全得到重视的具体体现。但也有些学者认为社保基金仍存在一定的安全问题。姚丽（2016）认为在《全国社会保障基金条例》中虽然规定了理事会每年要向社会公布社会保障基金的投资运营情况，但会计信息披露制度尚不健全，其会计核算流程不完善，运营管理缺乏必要的透明性；同时，有些工作人员缺乏较强的专业技能和过硬的综合素质，在工作中制约了甚至是妨碍了基金的安全运行；而且条例终究不是法律，缺乏强制力，不利于基金监督工作的开展。袁庆黎（2016）认为基金使用过程的管理，即支付流程是保障基金安全的重中之重，缩短基金的使用过程便可以尽量避免在支付途中侵害基金安全。[]
信息化管理社会保险基金是保障基金安全的基础，乌鲁木齐市在2016年实现了基金收支电子化，利用“三方协议”和“银社直连”成功并入了FES系统，简化了银行操作界面转换流程，信息直接在数据库之间交换，确保了数据传输时安全稳定。成都市青羊区运用“连环招”狠抓社保基金监督，形成了完善的工作制度，强化了网络和现场监督，鼓励群众对经办机构监督检举，共同保障基金安全运行。
3系统的构建
3.1系统描述
在此，我们模拟Input/Output系統构建“社保基金支付安全保障系统”。在此系统中，共包含输入、运行、输出和反馈四个程序。
输入程序是“信息录入或待遇核准”，影响输入程序的因素有行为主体、环境、意识形态和规则网。行为主体包括管理阶层，雇员系列（经办人员），用人单位（办事人员）和申领对象；环境包括工作场所、设备、人员的技术条件，市场监督，预算约束，权利所在和分配，政策约束（标准化）；意识形态包括主体普遍奉行的思想和信念（法制思想），服务意识，权利义务对等意识；规则网即为各种规章制度和法律（公务员法、行政法、社会保障法等）。运行程序主要是信息登记、增加或减少，信息变更，待遇核准或回退等。输出程序为信息的增减，信息的变更，人员的增减，待遇的发放或回收，政策或经办操作的优化等。反馈程序是整个系统得以有效运行并体现价值的关键环节，反馈可以直接作用于輸入程序，也可以作用于运行程序，作用表现形式为修正信息或优化运行模式。
3.2系统应用
社保基金支付安全保障系统在X市社保中心进行试点一年有余，经过不断研究和完善，系统的具体内容已基本确定。试点中心在该系统的反馈程序中建立了内审复核机制，复核信息的记录已经实现标准化。据不完全统计，2016年各险种综合复核业务量约为6.7万笔，复核纠正率约为3.2‰，该系统有效控制了基金支付的风险和隐患，并确保经办服务高效而准确。
4建议和展望
社保基金支付安全系统的使用需要四个程序的有机配合，尤其是反馈程序，既是信息的修正也是信息的再输入。若想系统得以有效运行，还需要参与者和其他参与资料的共同完善。例如加快实现会计核算的标准化，形成完善统一的财务制度；提高经办窗口服务的综合素质，从理论和实践上定期培训，保有正确的职业定位和清晰的权责意识；加强参保人社保意识，运用好群众监督的手段，在主观上共同维护好社保基金支出的安全。
参考文献：
[1]王永.筑起社保基金安全的“铜墙铁壁”[N].中国劳动保障报，2016，6-14.
[2]袁庆黎：.关于社保基金安全运营的几点思考[J].现代经济信息，2016（15）：111.
[3]田儒亮，黄波.青羊区：“连环招”监管社保基金安全[J].四川劳动保障，2016（06）.
[4]邓大松，柳光强.关于加强我国社会保障监管的基点理论思考[J].财政监督，2012（18）.
北京市社会科学基金项目，项目名称：《北京市就业质量水平评价及完善就业政策研究》，项目类别：一般项目，（项目编号：15JGB132）。
国家社会科学基金项目，项目名称：《经济新常态下劳动力市场监测指标体系与实现路径研究》，项目类别：青年项目，（项目编号：16CSH036）。
作者简介：
王婉怡（1986-10），女，汉，北京，就职于北京市西城区人力资源和社会保障局，副主任科员，博士在读，首都经济贸易大学，研究方向劳动关系。
[关键词]“输入—输出”系统；基金支付；社保
1引言
党的十八大报告中明确指出要“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”社会保障基金是国家构建社会保障体制的物质基础。社会保障基金的来源一般是政府通过财政预算拨款、单位统筹和个人缴费等渠道进行积累，支出是根据法定条件实现国民收入再分配时，向不同项目的社会保障对象提供现金援助和福利服务。据此，社会保障基金作为国家或社会从已有的社会财富中事先提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能解决特定社会问题的物质基础。基金安全问题是社保基金的首要问题，它不仅决定了社保制度的健康发展，关系着广大参保人员的切身利益，还直接影响着经济发展和社会稳定。社会保险基金是否安全是完善制度和实现价值的核心问题。通常社会保障基金分为社会保险基金和社会救助基金，本文所述社保基金特指社会保险基金。
2基金安全研究简述
国务院在2016年第122次常务会议通过了《全国社会保障基金条例》，本条例是规范全国社保基金的首部行政法规。这说明社会保障基金的投资运营逐渐公开化、透明化，并且步入了法制化轨道，是基金安全得到重视的具体体现。但也有些学者认为社保基金仍存在一定的安全问题。姚丽（2016）认为在《全国社会保障基金条例》中虽然规定了理事会每年要向社会公布社会保障基金的投资运营情况，但会计信息披露制度尚不健全，其会计核算流程不完善，运营管理缺乏必要的透明性；同时，有些工作人员缺乏较强的专业技能和过硬的综合素质，在工作中制约了甚至是妨碍了基金的安全运行；而且条例终究不是法律，缺乏强制力，不利于基金监督工作的开展。袁庆黎（2016）认为基金使用过程的管理，即支付流程是保障基金安全的重中之重，缩短基金的使用过程便可以尽量避免在支付途中侵害基金安全。[]
信息化管理社会保险基金是保障基金安全的基础，乌鲁木齐市在2016年实现了基金收支电子化，利用“三方协议”和“银社直连”成功并入了FES系统，简化了银行操作界面转换流程，信息直接在数据库之间交换，确保了数据传输时安全稳定。成都市青羊区运用“连环招”狠抓社保基金监督，形成了完善的工作制度，强化了网络和现场监督，鼓励群众对经办机构监督检举，共同保障基金安全运行。
3系统的构建
3.1系统描述
在此，我们模拟Input/Output系統构建“社保基金支付安全保障系统”。在此系统中，共包含输入、运行、输出和反馈四个程序。
输入程序是“信息录入或待遇核准”，影响输入程序的因素有行为主体、环境、意识形态和规则网。行为主体包括管理阶层，雇员系列（经办人员），用人单位（办事人员）和申领对象；环境包括工作场所、设备、人员的技术条件，市场监督，预算约束，权利所在和分配，政策约束（标准化）；意识形态包括主体普遍奉行的思想和信念（法制思想），服务意识，权利义务对等意识；规则网即为各种规章制度和法律（公务员法、行政法、社会保障法等）。运行程序主要是信息登记、增加或减少，信息变更，待遇核准或回退等。输出程序为信息的增减，信息的变更，人员的增减，待遇的发放或回收，政策或经办操作的优化等。反馈程序是整个系统得以有效运行并体现价值的关键环节，反馈可以直接作用于輸入程序，也可以作用于运行程序，作用表现形式为修正信息或优化运行模式。
3.2系统应用
社保基金支付安全保障系统在X市社保中心进行试点一年有余，经过不断研究和完善，系统的具体内容已基本确定。试点中心在该系统的反馈程序中建立了内审复核机制，复核信息的记录已经实现标准化。据不完全统计，2016年各险种综合复核业务量约为6.7万笔，复核纠正率约为3.2‰，该系统有效控制了基金支付的风险和隐患，并确保经办服务高效而准确。
4建议和展望
社保基金支付安全系统的使用需要四个程序的有机配合，尤其是反馈程序，既是信息的修正也是信息的再输入。若想系统得以有效运行，还需要参与者和其他参与资料的共同完善。例如加快实现会计核算的标准化，形成完善统一的财务制度；提高经办窗口服务的综合素质，从理论和实践上定期培训，保有正确的职业定位和清晰的权责意识；加强参保人社保意识，运用好群众监督的手段，在主观上共同维护好社保基金支出的安全。
参考文献：
[1]王永.筑起社保基金安全的“铜墙铁壁”[N].中国劳动保障报，2016，6-14.
[2]袁庆黎：.关于社保基金安全运营的几点思考[J].现代经济信息，2016（15）：111.
[3]田儒亮，黄波.青羊区：“连环招”监管社保基金安全[J].四川劳动保障，2016（06）.
[4]邓大松，柳光强.关于加强我国社会保障监管的基点理论思考[J].财政监督，2012（18）.
北京市社会科学基金项目，项目名称：《北京市就业质量水平评价及完善就业政策研究》，项目类别：一般项目，（项目编号：15JGB132）。
国家社会科学基金项目，项目名称：《经济新常态下劳动力市场监测指标体系与实现路径研究》，项目类别：青年项目，（项目编号：16CSH036）。
作者简介：
王婉怡（1986-10），女，汉，北京，就职于北京市西城区人力资源和社会保障局，副主任科员，博士在读，首都经济贸易大学，研究方向劳动关系。