论文部分内容阅读
摘 要：中国国家制度和国家治理体系具有显著优势，形成了中华人民共和国成立以来历史性变革。理解中华人民共和国成立以来历史性变革，要回归国家内在政治机理。中国共产党通过国家制度安排实现了充分凝聚共识、谋求最大公约数、画出最大同心圆的目标，构筑了同心圆政治格局。在政治共同体中，同心圆政治格局通过国家政治制度予以实现。从统一战线话语来看，我国的同心圆政治格局是以中国共产党为圆心的国家团结、一致性与多样性统一的国家秩序为主要内容的国家治理实践。这种国家治理实践可描述为“同心圆制度安排”。我国国家制度的权力关系、价值取向、运行机制、动力机制都是同心圆式的。国家制度的同心圆式设置形成中国特色的“同心圆制度安排”，催生不同于西方国家政治对抗的治理图景。“同心圆制度安排”通过相应机理实现自身功能。这些机理包括：党的领导体现同心圆的统领辐射;中国特色社会主义政治制度彰显同心圆的制度驱动;不断推进的政治体制改革保证同心圆的动态调适;广泛多层有序的政治参与支撑同心圆的包容稳定。新时代国家治理体系和治理能力现代化要继续发挥“同心圆制度安排”优势，增进国家团结和政治秩序，增强国家活力和国家能力。
关键词：政治共同体;国家制度;国家治理;政治制度;政治同心圆;统一战线
中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2020）02-0023-09
一、問题提出：当代中国的“同心圆制度安排”
中华人民共和国成立以来，中国共产党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。中国国家制度和国家治理体系具有显著优势，形成了中华人民共和国成立以来历史性变革。理解中华人民共和国成立以来历史性变革，要回归国家内在政治机理。2019年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员时强调：希望大家深刻反映70年来党和人民的奋斗实践，深刻解读中华人民共和国70年历史性变革中所蕴藏的内在逻辑，讲清楚历史性成就背后的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化优势，更好用中国理论解读中国实践，为党和人民继续前进提供强大精神激励[1]。为此，学界对中华人民共和国成立以来历史进行了梳理，对中华人民共和国成立以来历史性变革中所蕴含的内在逻辑进行了解读。有学者通过对改革开放前后两个历史时期关系的分析，探讨了中华人民共和国发展的历史逻辑[2-3]。有的学者通过分析中国特色社会主义、中国共产党领导、改革开放及人民群众在历史变革中的巨大作用，揭示了中华人民共和国历史发展的内在逻辑[4]。还有学者分析了中华人民共和国70年中国共产党自我革命的政治逻辑和话语逻辑[5-6]，维护党中央权威、干部队伍建设的逻辑[7-8]，以及国家建设的内在逻辑、中华民族共同体建设的历史逻辑[9-10]。这些研究成果对中华人民共和国成立以来历史性变革的内在规律有了更加深入的讨论。但是，相关研究梳理具体领域的成就较多，对其背后的逻辑特别是起基础性作用的政治逻辑缺乏深入考察和系统归纳，对国家治理实践中被证明行之有效的制度或机制进行系统归纳、理论提炼存在不足，对我国制度的独特优势缺乏理论认知框架的挖掘和建构。
中华人民共和国成立以来，中国共产党通过国家制度安排实现了充分凝聚共识、谋求最大公约数、画出最大同心圆的目标，构筑了中国共产党领导的同心圆政治格局。在政治共同体中，同心圆政治通过国家政治制度予以实现。从统一战线话语来看，我国的同心圆政治格局是以中国共产党为圆心的国家团结、一致性与多样性统一的国家秩序为主要内容的国家治理实践。笔者把这种国家治理实践描述为“同心圆制度安排”。“同心圆制度安排”包括如下主要内涵：其一，我国国家制度的权力配置是同心圆式的。中国共产党是领导核心，起到总揽全局、协调各方的作用。党和国家其他各项事业都在中国共产党统一领导下进行，全面贯彻民主集中制，坚持全国一盘棋，注重集中力量办大事。其二，我国国家制度的价值取向是同心圆式的。在中国共产党的领导下，党和国家各项事业都坚持以人民为中心，始终保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿于党治国理政全部工作之中。其三，我国国家制度的运行机制是同心圆式的。党和国家在制定各项政策过程中最大限度地凝聚共识，在执行过程中兼顾不同阶层、不同群体的利益，追求最广大人民的根本利益。其四，我国国家制度的动力机制是同心圆式的。政治同心圆保持动态稳定，实现保持国家一致性与尊重社会多样性的统一。政治同心圆反映了国家团结的政治共同体景象，折射出不同于西方国家政治对抗的治理图景。我国国家制度的同心圆式设置催生中国特色的“同心圆制度安排”，它在中华人民共和国成立以来历史性变革中发挥了基础性作用。
在国家治理中，“同心圆制度安排”通过相应机理实现自身功能。这些机理包括：党的领导体现同心圆的统领辐射;中国特色社会主义政治制度彰显同心圆的制度驱动;不断推进的政治体制改革保证同心圆的动态调适;广泛多层有序的政治参与支撑同心圆的包容稳定。鉴于此，本文以“同心圆制度安排”为分析视角，解读中华人民共和国成立以来历史性变革的政治逻辑，归纳和提炼我国国家制度中具有中国特色、彰显中国优势、提升中国自信的制度安排，以期为国家治理体系和治理能力现代化提供理论参考。
二、同心圆的统领辐射：中国共产党的统一领导
中华人民共和国成立以来的历史性变革，首先离不开中国共产党的统一领导。习近平总书记指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”[11]中国共产党的领导地位不是自封的，而是近代历史发展的产物。鸦片战争以来，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，提出各种主张、试验各种方案。无论是君主立宪制、议会制还是总统制，都未能获得成功。中国共产党带领中国人民经过浴血奋战，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国，彻底改变了近代以来积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运。中华人民共和国成立以来，中国共产党坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断加强自身建设。党通过加强自身建设巩固了执政地位，增强了党在国家制度中的统领辐射能力。中国共产党的统一领导是保持国家一体的根基，对政治共同体的稳固起到了根本作用。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革进程中，积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，深入推进社会主义政治文明建设，开辟了中国特色社会主义政治发展新境界。中央更加旗帜鲜明地突出党的领导在社会主义民主政治及各项工作中的重要作用，明确以制度化、程序化为方向，推进国家治理体系和治理能力现代化;推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设;党的领导、人民民主、依法治国的有机统一关系进一步科学化、制度化。
中华人民共和国成立以来，政治体制改革从不同领域展开，既包括调整行政区划、改革政府组织结构，也包括转变政府职能、创新政府管理方式和推进法治政府建设;既包括政府内部体制改革，也包括党委与政府、人大、政协、司法、群团等方面的协同配套改革。经过积极稳妥的政治体制改革，中央与地方的事权划分趋于合理，部门间职责划分更加明确，中央和地方的积极性得到更好的发挥。政府各部门之间职责关系更加清晰，一些重要领域部门职责交叉事项得以划清，部门间协调配合机制逐步建立。中央政府对经济社会事务宏观管理能力进一步提升，促进了国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，为基层和群众服务的水平得到提高。通过动态调适，我国的政治体制能够适应国际国内不断变化的新形势、人民群众的新要求、党和国家建设的新任务，为经济、文化、社会等各项建设提供体制支持。
五、同心圆的包容稳定：广泛多层有序的政治参与
政治参与是公民试图影响政府决策及其实施的各种活动，也是公民通过与政府或其他公共机构的互动参与公共事务的过程。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定了人大代表享有的相关权利;《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督过程中担负的职责;《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定了居民委员会在居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督中承担的相关职责。这些法律法规为我国公民广泛多层有序参与国家事务管理提供了法律依据。广泛多层有序的政治参与使政治系统能够持续吸纳各方面的意见，使国家对社会保持回应性，增进政治共同体的包容稳定。
中国共产党的历史是一部努力发动群众、壮大力量，最终取得事业胜利的历史。革命时期，党通过建立互助组、生产队、民兵组织、贫农协会、妇女协会、儿童团等正式和制度化的组织体系，最大限度地调动各阶级各阶层的积极性。中华人民共和国成立初期，党和国家广泛动员群众参加各个方面建设。广大人民群众在革命胜利、新生政权建立以及劳苦大众翻身当家作主的鼓舞下，坚决捍卫新生人民政权，满怀热情投身各项建设事业。中国共产党把发动群众作为实现政治、经济与社会各项政策目标的重要方式，在巩固政权、改造社会、发展生产的同时，开辟了公民参与政治和社会公共生活的广阔空间[20]。统战工作是特殊的群众工作，中国共产党在革命建设改革进程中注重动员党外人士，引导广大成员参加国家治理，丰富了当代中国政治吸纳的实现机制。
公民有序政治参与作为民主政治的基本内容一直受到党的高度重视。改革开放后，伴随着快速而深刻的社会变迁，中国公民政治参与呈现出多样化、自主性的新景象。中共十六大以来，党的历次全国代表大会报告都明确提出要扩大公民（人民）有序政治参与，发展社会主义民主政治。中共十六大报告指出：健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权[18]25。中共十七大报告指出：政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应[19]。中共十八大报告指出：加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化[21]。中共十九大报告指出：扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由[22]。
改革开放以来，公民有序参与政治的渠道日益多样，社会主义协商民主的发展尤为突出。政党协商是中国共产党同民主党派的直接政治协商。政党协商的方式主要有：召开专题协商座谈会，就党和国家重要方针政策、重大问题进行协商;召开人事协商座谈会，就重要人事安排在酝酿阶段征求各民主党派意见;召开调研协商座谈会，就民主党派重要调研课题进行商议等。此外，民主党派中央每年还以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。人大协商主要是立法工作中的协商，在制定立法规划和立法工作计划时，通过立法听证会、立法论证会等多种方式，广泛听取各方面意见和建议。政府协商主要是各级政府与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商。政协协商主要是通过专题议政性常委会、专题协商会、“双周协商座谈会”等，就国家和地方大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，同各民主党派及无党派人士进行广泛的协商。人民团体协商主要围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等，组织有关方面开展协商，听取各方面意见建议。
改革开放以来，基层群众参与民主管理的实践越来越丰富。20世纪80年代初，河北省就出现了“村民代表会议”雏形。自1980年2月至l985年底，全国共建立村民委員会约94.9万个[23]。中共十六大后，“四议两公开”工作法在全国推广。在企业职工参加民主管理方面，从1980年开始，一些地方的企业陆续建立健全职工代表大会制度。至1983年10月，这一制度已在大多数工业、交通、基建和一部分农林、财贸、文教、科研单位恢复和建立起来。全国有52 000多个基层单位民主选举了工段长、班组长，23 000多个单位民主选举了车间主任，15 000多个企业在党委和主管部门的领导下，民主选举了厂长、经理等行政领导干部[24]。至2007年9月底，全国建立工会组织和职代会制度的企事业单位达到108.6万个。其中，公有制企业有14.8万个，非公有制企业有70.9万个[25]。近年来，基层企业职工代表大会制度日益发展和成熟，成为基层群众社会参与的重要渠道。 由此，广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权得到了切实保障。截至2018年，国家立法机关共有172件法律草案向社会公开征求意见，收到1.5亿多人次提出的510多万条意见。截至2019年3月，全国政协共收到141 807件提案，立案130 299件，编刊及转送社情民意信息12 096件，大多数提案的建议得到采纳和落实[26]。上述不同层次不同范围的公民有序政治参与，使国家在各项事业建设过程中能够及时听到人民的愿望和呼声。广泛的政治参与保证了社会各方面参与国家建设事业，为政治共同体提供不竭活力源泉，实现了“同心圆制度安排”的包容稳定。
六、结 语
中华人民共和国成立以来历史性变革说明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。其中，中国特色社会主义政治制度对这种历史性变革发挥基础性作用，展现中国特色“同心圆制度安排”的显著效能。“同心圆制度安排”描述了我国政治制度的鲜明特征，构建了集中与民主、秩序与活力有机统一的政治共同体。当代中国的国家建构和治理规避了西方国家政治对抗的弊端，发展出中国共产党领导的向心型政治制度体系、政治治理体系和政治价值文化。新时代国家治理体系和治理能力现代化要继续发挥“同心圆制度安排”优势，增进国家团结和政治秩序，增强国家活力和国家能力。我国相关理论研究应加强对国家制度和治理经验的提炼，作出更加深入的阐释。
参考文献：
[1] 习近平在看望参加政协会议的文艺界社科界委员时强调 坚定文化自信把握时代脉搏聆听时代声音 坚持以精品奉献人民用明德引领风尚 汪洋参加看望和讨论[N].人民日报，2019-03-05（1）.
[2] 李捷.把握新中国七十年发展的历史逻辑[N].人民日报，2019-09-27（13）.
[3] 曲青山.新中国砥砺奋进70年的历史逻辑[N].人民日报，2019-09-25（13）.
[4] 关海庭.当代中国政治发展的内在逻辑和基本特征[J].太平洋学报，2013（6）：1-10.
[5] 胡柳娟.新中国70年中国共产党“自我革命”的政治逻辑[J].贵州社会科学，2019（4）：31-36.
[6] 张谨，曾繁灼.新中国成立70年来中国共产党自我革命的话语逻辑[J].岭南学刊，2019（6）：5-10.
[7] 方涛.新中国70年来维护党中央权威的历史逻辑与实践启示[J].重庆社会科学，2019（11）：26-36.
[8] 陈辉.新中国成立70年来干部队伍建设逻辑解析[J].行政论坛，2019（5）：13-21.
[9] 包心鉴.新中国70年国家建设的内在逻辑：国家建构·国家改革·国家治理[J].山东社会科学，2019（10）：5-16 .
[10] 方堃.新中国70年中华民族共同體建设的历史逻辑与基本经验[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2019（10）：10-16 .
[11] 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义政治建设论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2017：30-31.
[12] 习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话（2014年9月5日）[N].人民日报，2014-09- 06（2）.
[13] 刘政.人民代表大会制度的历史足迹[M].北京：中国民主法制出版社，2008：337-338.
[14] 中共中央文献研究室.十二大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2011：30.
[15] 邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：146.
[16] 中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2011：8-12.
[17] 中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2011：26.
[18] 中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2011：24.
[19] 中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社 2009：22.
[20] 易申波，聂平平.当代中国公民政治参与70年回顾：发展历程、逻辑与动力[J].上海行政学院学报，2019（4）：33-43.
[21] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014：15.
[22] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[N].人民日报，2017-10-28（1）.
[23] 中共中央党史研究室.中国共产党的九十年：改革开放和社会主义现代化建设新时期[M].北京：中共党史出版社，党建读物出版社，2016：734.
[24] 保障职工行使当家作主权利 20万个企事业建立职工代表大会制度[N].人民日报，1983-10-12（1）.
[25] 工会开展企事业单位民主管理 70多万非公企业建立职代会制度[EB/OL].（2007-11-29）[2019-12-23].http：//acftu.people.com.cn/GB/6590832.html.
[26] 中华人民共和国国务院新闻办公室.为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年（2019年9月）[N].人民日报，2019-09-23（14）.
责任编辑：林华山
关键词：政治共同体;国家制度;国家治理;政治制度;政治同心圆;统一战线
中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2020）02-0023-09
一、問题提出：当代中国的“同心圆制度安排”
中华人民共和国成立以来，中国共产党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。中国国家制度和国家治理体系具有显著优势，形成了中华人民共和国成立以来历史性变革。理解中华人民共和国成立以来历史性变革，要回归国家内在政治机理。2019年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员时强调：希望大家深刻反映70年来党和人民的奋斗实践，深刻解读中华人民共和国70年历史性变革中所蕴藏的内在逻辑，讲清楚历史性成就背后的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化优势，更好用中国理论解读中国实践，为党和人民继续前进提供强大精神激励[1]。为此，学界对中华人民共和国成立以来历史进行了梳理，对中华人民共和国成立以来历史性变革中所蕴含的内在逻辑进行了解读。有学者通过对改革开放前后两个历史时期关系的分析，探讨了中华人民共和国发展的历史逻辑[2-3]。有的学者通过分析中国特色社会主义、中国共产党领导、改革开放及人民群众在历史变革中的巨大作用，揭示了中华人民共和国历史发展的内在逻辑[4]。还有学者分析了中华人民共和国70年中国共产党自我革命的政治逻辑和话语逻辑[5-6]，维护党中央权威、干部队伍建设的逻辑[7-8]，以及国家建设的内在逻辑、中华民族共同体建设的历史逻辑[9-10]。这些研究成果对中华人民共和国成立以来历史性变革的内在规律有了更加深入的讨论。但是，相关研究梳理具体领域的成就较多，对其背后的逻辑特别是起基础性作用的政治逻辑缺乏深入考察和系统归纳，对国家治理实践中被证明行之有效的制度或机制进行系统归纳、理论提炼存在不足，对我国制度的独特优势缺乏理论认知框架的挖掘和建构。
中华人民共和国成立以来，中国共产党通过国家制度安排实现了充分凝聚共识、谋求最大公约数、画出最大同心圆的目标，构筑了中国共产党领导的同心圆政治格局。在政治共同体中，同心圆政治通过国家政治制度予以实现。从统一战线话语来看，我国的同心圆政治格局是以中国共产党为圆心的国家团结、一致性与多样性统一的国家秩序为主要内容的国家治理实践。笔者把这种国家治理实践描述为“同心圆制度安排”。“同心圆制度安排”包括如下主要内涵：其一，我国国家制度的权力配置是同心圆式的。中国共产党是领导核心，起到总揽全局、协调各方的作用。党和国家其他各项事业都在中国共产党统一领导下进行，全面贯彻民主集中制，坚持全国一盘棋，注重集中力量办大事。其二，我国国家制度的价值取向是同心圆式的。在中国共产党的领导下，党和国家各项事业都坚持以人民为中心，始终保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿于党治国理政全部工作之中。其三，我国国家制度的运行机制是同心圆式的。党和国家在制定各项政策过程中最大限度地凝聚共识，在执行过程中兼顾不同阶层、不同群体的利益，追求最广大人民的根本利益。其四，我国国家制度的动力机制是同心圆式的。政治同心圆保持动态稳定，实现保持国家一致性与尊重社会多样性的统一。政治同心圆反映了国家团结的政治共同体景象，折射出不同于西方国家政治对抗的治理图景。我国国家制度的同心圆式设置催生中国特色的“同心圆制度安排”，它在中华人民共和国成立以来历史性变革中发挥了基础性作用。
在国家治理中，“同心圆制度安排”通过相应机理实现自身功能。这些机理包括：党的领导体现同心圆的统领辐射;中国特色社会主义政治制度彰显同心圆的制度驱动;不断推进的政治体制改革保证同心圆的动态调适;广泛多层有序的政治参与支撑同心圆的包容稳定。鉴于此，本文以“同心圆制度安排”为分析视角，解读中华人民共和国成立以来历史性变革的政治逻辑，归纳和提炼我国国家制度中具有中国特色、彰显中国优势、提升中国自信的制度安排，以期为国家治理体系和治理能力现代化提供理论参考。
二、同心圆的统领辐射：中国共产党的统一领导
中华人民共和国成立以来的历史性变革，首先离不开中国共产党的统一领导。习近平总书记指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”[11]中国共产党的领导地位不是自封的，而是近代历史发展的产物。鸦片战争以来，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，提出各种主张、试验各种方案。无论是君主立宪制、议会制还是总统制，都未能获得成功。中国共产党带领中国人民经过浴血奋战，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国，彻底改变了近代以来积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运。中华人民共和国成立以来，中国共产党坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断加强自身建设。党通过加强自身建设巩固了执政地位，增强了党在国家制度中的统领辐射能力。中国共产党的统一领导是保持国家一体的根基，对政治共同体的稳固起到了根本作用。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革进程中，积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，深入推进社会主义政治文明建设，开辟了中国特色社会主义政治发展新境界。中央更加旗帜鲜明地突出党的领导在社会主义民主政治及各项工作中的重要作用，明确以制度化、程序化为方向，推进国家治理体系和治理能力现代化;推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设;党的领导、人民民主、依法治国的有机统一关系进一步科学化、制度化。
中华人民共和国成立以来，政治体制改革从不同领域展开，既包括调整行政区划、改革政府组织结构，也包括转变政府职能、创新政府管理方式和推进法治政府建设;既包括政府内部体制改革，也包括党委与政府、人大、政协、司法、群团等方面的协同配套改革。经过积极稳妥的政治体制改革，中央与地方的事权划分趋于合理，部门间职责划分更加明确，中央和地方的积极性得到更好的发挥。政府各部门之间职责关系更加清晰，一些重要领域部门职责交叉事项得以划清，部门间协调配合机制逐步建立。中央政府对经济社会事务宏观管理能力进一步提升，促进了国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，为基层和群众服务的水平得到提高。通过动态调适，我国的政治体制能够适应国际国内不断变化的新形势、人民群众的新要求、党和国家建设的新任务，为经济、文化、社会等各项建设提供体制支持。
五、同心圆的包容稳定：广泛多层有序的政治参与
政治参与是公民试图影响政府决策及其实施的各种活动，也是公民通过与政府或其他公共机构的互动参与公共事务的过程。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定了人大代表享有的相关权利;《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督过程中担负的职责;《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定了居民委员会在居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督中承担的相关职责。这些法律法规为我国公民广泛多层有序参与国家事务管理提供了法律依据。广泛多层有序的政治参与使政治系统能够持续吸纳各方面的意见，使国家对社会保持回应性，增进政治共同体的包容稳定。
中国共产党的历史是一部努力发动群众、壮大力量，最终取得事业胜利的历史。革命时期，党通过建立互助组、生产队、民兵组织、贫农协会、妇女协会、儿童团等正式和制度化的组织体系，最大限度地调动各阶级各阶层的积极性。中华人民共和国成立初期，党和国家广泛动员群众参加各个方面建设。广大人民群众在革命胜利、新生政权建立以及劳苦大众翻身当家作主的鼓舞下，坚决捍卫新生人民政权，满怀热情投身各项建设事业。中国共产党把发动群众作为实现政治、经济与社会各项政策目标的重要方式，在巩固政权、改造社会、发展生产的同时，开辟了公民参与政治和社会公共生活的广阔空间[20]。统战工作是特殊的群众工作，中国共产党在革命建设改革进程中注重动员党外人士，引导广大成员参加国家治理，丰富了当代中国政治吸纳的实现机制。
公民有序政治参与作为民主政治的基本内容一直受到党的高度重视。改革开放后，伴随着快速而深刻的社会变迁，中国公民政治参与呈现出多样化、自主性的新景象。中共十六大以来，党的历次全国代表大会报告都明确提出要扩大公民（人民）有序政治参与，发展社会主义民主政治。中共十六大报告指出：健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权[18]25。中共十七大报告指出：政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应[19]。中共十八大报告指出：加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化[21]。中共十九大报告指出：扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由[22]。
改革开放以来，公民有序参与政治的渠道日益多样，社会主义协商民主的发展尤为突出。政党协商是中国共产党同民主党派的直接政治协商。政党协商的方式主要有：召开专题协商座谈会，就党和国家重要方针政策、重大问题进行协商;召开人事协商座谈会，就重要人事安排在酝酿阶段征求各民主党派意见;召开调研协商座谈会，就民主党派重要调研课题进行商议等。此外，民主党派中央每年还以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。人大协商主要是立法工作中的协商，在制定立法规划和立法工作计划时，通过立法听证会、立法论证会等多种方式，广泛听取各方面意见和建议。政府协商主要是各级政府与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商。政协协商主要是通过专题议政性常委会、专题协商会、“双周协商座谈会”等，就国家和地方大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，同各民主党派及无党派人士进行广泛的协商。人民团体协商主要围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等，组织有关方面开展协商，听取各方面意见建议。
改革开放以来，基层群众参与民主管理的实践越来越丰富。20世纪80年代初，河北省就出现了“村民代表会议”雏形。自1980年2月至l985年底，全国共建立村民委員会约94.9万个[23]。中共十六大后，“四议两公开”工作法在全国推广。在企业职工参加民主管理方面，从1980年开始，一些地方的企业陆续建立健全职工代表大会制度。至1983年10月，这一制度已在大多数工业、交通、基建和一部分农林、财贸、文教、科研单位恢复和建立起来。全国有52 000多个基层单位民主选举了工段长、班组长，23 000多个单位民主选举了车间主任，15 000多个企业在党委和主管部门的领导下，民主选举了厂长、经理等行政领导干部[24]。至2007年9月底，全国建立工会组织和职代会制度的企事业单位达到108.6万个。其中，公有制企业有14.8万个，非公有制企业有70.9万个[25]。近年来，基层企业职工代表大会制度日益发展和成熟，成为基层群众社会参与的重要渠道。 由此，广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权得到了切实保障。截至2018年，国家立法机关共有172件法律草案向社会公开征求意见，收到1.5亿多人次提出的510多万条意见。截至2019年3月，全国政协共收到141 807件提案，立案130 299件，编刊及转送社情民意信息12 096件，大多数提案的建议得到采纳和落实[26]。上述不同层次不同范围的公民有序政治参与，使国家在各项事业建设过程中能够及时听到人民的愿望和呼声。广泛的政治参与保证了社会各方面参与国家建设事业，为政治共同体提供不竭活力源泉，实现了“同心圆制度安排”的包容稳定。
六、结 语
中华人民共和国成立以来历史性变革说明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。其中，中国特色社会主义政治制度对这种历史性变革发挥基础性作用，展现中国特色“同心圆制度安排”的显著效能。“同心圆制度安排”描述了我国政治制度的鲜明特征，构建了集中与民主、秩序与活力有机统一的政治共同体。当代中国的国家建构和治理规避了西方国家政治对抗的弊端，发展出中国共产党领导的向心型政治制度体系、政治治理体系和政治价值文化。新时代国家治理体系和治理能力现代化要继续发挥“同心圆制度安排”优势，增进国家团结和政治秩序，增强国家活力和国家能力。我国相关理论研究应加强对国家制度和治理经验的提炼，作出更加深入的阐释。
参考文献：
[1] 习近平在看望参加政协会议的文艺界社科界委员时强调 坚定文化自信把握时代脉搏聆听时代声音 坚持以精品奉献人民用明德引领风尚 汪洋参加看望和讨论[N].人民日报，2019-03-05（1）.
[2] 李捷.把握新中国七十年发展的历史逻辑[N].人民日报，2019-09-27（13）.
[3] 曲青山.新中国砥砺奋进70年的历史逻辑[N].人民日报，2019-09-25（13）.
[4] 关海庭.当代中国政治发展的内在逻辑和基本特征[J].太平洋学报，2013（6）：1-10.
[5] 胡柳娟.新中国70年中国共产党“自我革命”的政治逻辑[J].贵州社会科学，2019（4）：31-36.
[6] 张谨，曾繁灼.新中国成立70年来中国共产党自我革命的话语逻辑[J].岭南学刊，2019（6）：5-10.
[7] 方涛.新中国70年来维护党中央权威的历史逻辑与实践启示[J].重庆社会科学，2019（11）：26-36.
[8] 陈辉.新中国成立70年来干部队伍建设逻辑解析[J].行政论坛，2019（5）：13-21.
[9] 包心鉴.新中国70年国家建设的内在逻辑：国家建构·国家改革·国家治理[J].山东社会科学，2019（10）：5-16 .
[10] 方堃.新中国70年中华民族共同體建设的历史逻辑与基本经验[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2019（10）：10-16 .
[11] 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义政治建设论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2017：30-31.
[12] 习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话（2014年9月5日）[N].人民日报，2014-09- 06（2）.
[13] 刘政.人民代表大会制度的历史足迹[M].北京：中国民主法制出版社，2008：337-338.
[14] 中共中央文献研究室.十二大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2011：30.
[15] 邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：146.
[16] 中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2011：8-12.
[17] 中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2011：26.
[18] 中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2011：24.
[19] 中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社 2009：22.
[20] 易申波，聂平平.当代中国公民政治参与70年回顾：发展历程、逻辑与动力[J].上海行政学院学报，2019（4）：33-43.
[21] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014：15.
[22] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[N].人民日报，2017-10-28（1）.
[23] 中共中央党史研究室.中国共产党的九十年：改革开放和社会主义现代化建设新时期[M].北京：中共党史出版社，党建读物出版社，2016：734.
[24] 保障职工行使当家作主权利 20万个企事业建立职工代表大会制度[N].人民日报，1983-10-12（1）.
[25] 工会开展企事业单位民主管理 70多万非公企业建立职代会制度[EB/OL].（2007-11-29）[2019-12-23].http：//acftu.people.com.cn/GB/6590832.html.
[26] 中华人民共和国国务院新闻办公室.为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年（2019年9月）[N].人民日报，2019-09-23（14）.
责任编辑：林华山