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【摘要】社会安全网坚持以人为本，在维护社会公平，促进社会和谐方面具有特殊作用。结合历史实际，通过分析辽宁社会安全网的建设现状、已有成绩以及不足之处，提出完善辽宁省社会安全网的几项对策：解决资金短缺难题，完善相关管理体制以保障群众合法利益，充分发挥司法机制对社会安全网的保障作用。
【关键词】社会安全网 建设基金 管理体制 司法机制
社会安全网的概念及其重要性
社会安全网，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，通过国民收入再分配，在社会成员年老、失业、生活困难、遭遇灾害、疾病、伤残等情况下，由政府主导依法对其给予物质援助，以保障社会成员基本生活需求的制度保障体系。它是一种安全保护措施，保障个人在社会生活中的安全存在，维持整个社会的稳定。我国建设社会主义市场经济的纲领性文件《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定，社会安全网体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障，同时提出发展商业保险作为社会保障的补充。它们有机地构成了一个完整的社会安全网络体系。
社会安全网的建立与完善是国家和地区经济发展水平的重要标志，是治国安邦、社会稳定的根本。建立健全社会安全网是落实科学发展观的具体体现，是和谐社会构建的基础，也是广大人民群众的强烈愿望。同以往相比，国家的“十二五”规划更加注重民生问题，强调“以人为本”和社会公平，要求与百姓共享经济社会发展成果。养老、失业、医疗、工伤、生育等都是百姓关心的社会保障问题，这些问题也关系到广大人民群众的根本利益。建立完善的社会安全网是关乎全社会的具有重大战略意义的工程。完善的社会安全网是维护社会稳定的“安全器”，是社会公平的“调节器”，是扩大内需的“稳定器”。
辽宁社会安全网建设现状及存在问题
辽宁社会安全网建设现状。“十一五”时期是辽宁省社会安全网建设实现全面协调可持续发展的重要时期。在此期间，辽宁省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕东北老工业基地全面振兴的大局，坚持民生为本以促进统筹城乡就业、完善覆盖城乡的社会安全网体系，全面推进社会安全网的各项建设工作，取得了显著的成绩，部分工作取得突破性进展，为辽宁省经济社会又好又快发展提供了强大保障。
辽宁社保基金运行稳定，全省企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、女工生育保险等五项基金累计收入达2872.4亿元，年均增长近30%。“十一五”期间，辽宁省积极落实调整企业养老金政策，城镇企业职工基本养老保险制度改革取得阶段性成果，企业养老金水平逐步提高；同时，积极推进事业单位人员基本养老保险制度改革，将非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围。多层次基本医疗保险体系初步构建，城镇职工基本医疗保险制度运行机制得到不断创新，新型农村社会养老保险试点正式启动。城乡社会救助体系积极构建。失业保险制度进一步落实，社会保险管理服务社会化和基金监督检查工作取得较大进展，社会保障信息网络建设初见成效。城乡保障性安居工程建设得到有力支持。阶段性扶贫工作任务取得圆满成果。
辽宁社会安全网建设存在的问题。目前，辽宁已基本建立社会保障制度体系，不断扩大覆盖范围，逐步增强社会保障能力，有效解决了一大批社会保险热点难点问题，为辽宁省经济发展与社会和谐做出了重大贡献。但与此同时，辽宁省的社会安全网建设工作仍存在一些问题。
首先，辽宁社会安全网的资金严重短缺。在全国范围内，辽宁省是实行计划经济较早的省份，大中型国有企业比较多，企业离退休人员多，国有企业下岗失业问题严重，社会安全网建设工作落后于国有企业改革的步伐，成为制约经济社会发展的难题。居民最低生活保障资金、国有企业下岗职工的基本生活保障、基本养老保险基金、失业保险基金等都存在较大缺口，主要原因包括历史欠账、逆向选择和欠缴等，这些问题已成为辽宁省社会安全网改革的瓶颈。
其次，社会安全网的保障水平过低，管理体制有待完善。辽宁省绝大部分市没有实现真正的“五险合一”，其中养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别由不同的社会保障经办机构负责，导致“政出多门，标准不一”局面的出现，难以真正实现社会保障管理的社会化。由于管理机构分散，机构重叠，管理成本大幅上升。同时由于管理体制方面的缺漏，导致保障水平过低，大部分集体企业职工、其它非国有企业职工与农村劳动者得不到应有保障，总体保障水平低下。
第三，社会安全网监察力度不够。当前社会保障工作中普遍存在着立法滞后的问题，没有与社会保障制度相配套的地方法律、行政法规、规范性文件。特别在监察力度上没有细化、手段不多、力度不大。而辽宁省在此方面的工作乏善可陈，致使社会安全网无法建立和完善。加强相应的法律法规建设，加强监察力度，完善监察手段等都是亟待解决的问题。
除此之外，辽宁社会安全网建设过程中还存在实施标准不统一、覆盖面积窄、覆盖率低等一系列有待进一步解决的问题。
完善辽宁省社会安全网的对策
目前辽宁社会安全网改革的大气候已经形成，振兴东北老工业基地也将社会安全网体系的建立推到了迫在眉睫的地位，在这个过程中，有几个问题需要特别关注。
解决资金短缺的难题。辽宁老工业基地的工人曾为我国的社会主义现代化建设事业做出过杰出贡献。但由于产业结构调整等原因，他们中的很多人都处于下岗、失业的困境。政府应努力保障他们的生活和再就业，积极解决他们的生活问题。要从根本上摆脱社会安全网建设资金不足的困境，国家需要在财政上对辽宁地区实施补偿性的政策支持，将一部分国有资产纳入到社会安全网建设基金中，准许社保基金在资本市场上运作。同时，还可考虑发行社会保障债券等。具体到落实上，当地政府应加快制定具体方案并付诸实践。可利用多样手段，包括：彻底改变过去由企业和国家财政注资的单一投入、现收现付的筹资模式，实现资金来源多元化；加强基金监管，确保基金安全完整，并将其作为一项重大的政治任务来完成；实行个人账户资金的市场运营，确保结余基金的保值增值。此外，还应不断拓宽投资渠道，扩大社会安全网保障的范围，充分发挥社会安全网维护社会稳定方面的功能。
完善社会安全网管理体制，保障社会群体合法利益。当前的社会安全网管理系统处于多家分管、标准各异、条块分割的局面，应该积极构建分工管理与集中协作相结合的统一管理体制。由政府建立统一独立的管理机构，负责制定各项社会保障政策、法规，使其具有一定权威性，同时将分散在各管理部门的各项职能统一调配。建立业务经办层，按照政事分开和执行与监督分设的原则，依法设立不独立于政府部门的具有法人资格的业务经办单位，受政府和社会监督，负责基金的收缴、管理和支付的运营。加紧建立社会保障投资部、社会保障基金会等机构，研究解决社会保障基金投资营运的手段和途径。建立行政监督机构，保障投保人对社会安全网建设的全面监督。
充分发挥司法机制对社会安全网的保障作用。健全的司法机制为社会安全网的健康运行提供可靠保障。同其他制度一样，社会安全网同样需要健全的司法机制。人民法庭对社会安全网系统内出现的违法、犯罪行为，应依法及时审理、惩处；对拒不缴纳国家法定的社会保险金，拒不履行支付保险金义务，不正当使用保险基金，贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任，充分运用司法机制，保证社会安全网相关法律的有效实施，维护其权威性和震慑性。（作者单位为：辽宁石油化工大学）
注释
①张琪：《社会保障概论》，北京：中国劳动社会保障出版社，2006年1月。
②刘锦城：“社会保障权利的内容结构与性质分析”，《行政与法》，2007年第1期，第117页。
③郑功成：《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》，北京：人民出版社，2008年。
④Social Security and Demographic Transition，Berlin：Springer Berlin Heidelberg，2006年3月。
⑤刘建春：“构建适合我国国情发展的社会保障体系”，《现代企业文化》，2008年第12期。
⑥荣燕论：“社会保障对社会稳定的促进效应”，《金卡工程·经济与法》，2008年第9期。
⑦洪艳：“东北老工业基地社会保障改革试点中资金短缺问题的分析”，《商业研究》，2008年7月总第375期。
⑧丁宇，宋玉章：“关于完善辽宁老工业基地社会养老保障体系的思考”，《辽宁经济管理干部学院学报》，2007年第4期。
⑨张利云：“完善社会保障制度措施的探讨”，《中国教育发展研究杂志》，2008年第8期。
【关键词】社会安全网 建设基金 管理体制 司法机制
社会安全网的概念及其重要性
社会安全网，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，通过国民收入再分配，在社会成员年老、失业、生活困难、遭遇灾害、疾病、伤残等情况下，由政府主导依法对其给予物质援助，以保障社会成员基本生活需求的制度保障体系。它是一种安全保护措施，保障个人在社会生活中的安全存在，维持整个社会的稳定。我国建设社会主义市场经济的纲领性文件《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定，社会安全网体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障，同时提出发展商业保险作为社会保障的补充。它们有机地构成了一个完整的社会安全网络体系。
社会安全网的建立与完善是国家和地区经济发展水平的重要标志，是治国安邦、社会稳定的根本。建立健全社会安全网是落实科学发展观的具体体现，是和谐社会构建的基础，也是广大人民群众的强烈愿望。同以往相比，国家的“十二五”规划更加注重民生问题，强调“以人为本”和社会公平，要求与百姓共享经济社会发展成果。养老、失业、医疗、工伤、生育等都是百姓关心的社会保障问题，这些问题也关系到广大人民群众的根本利益。建立完善的社会安全网是关乎全社会的具有重大战略意义的工程。完善的社会安全网是维护社会稳定的“安全器”，是社会公平的“调节器”，是扩大内需的“稳定器”。
辽宁社会安全网建设现状及存在问题
辽宁社会安全网建设现状。“十一五”时期是辽宁省社会安全网建设实现全面协调可持续发展的重要时期。在此期间，辽宁省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕东北老工业基地全面振兴的大局，坚持民生为本以促进统筹城乡就业、完善覆盖城乡的社会安全网体系，全面推进社会安全网的各项建设工作，取得了显著的成绩，部分工作取得突破性进展，为辽宁省经济社会又好又快发展提供了强大保障。
辽宁社保基金运行稳定，全省企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、女工生育保险等五项基金累计收入达2872.4亿元，年均增长近30%。“十一五”期间，辽宁省积极落实调整企业养老金政策，城镇企业职工基本养老保险制度改革取得阶段性成果，企业养老金水平逐步提高；同时，积极推进事业单位人员基本养老保险制度改革，将非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围。多层次基本医疗保险体系初步构建，城镇职工基本医疗保险制度运行机制得到不断创新，新型农村社会养老保险试点正式启动。城乡社会救助体系积极构建。失业保险制度进一步落实，社会保险管理服务社会化和基金监督检查工作取得较大进展，社会保障信息网络建设初见成效。城乡保障性安居工程建设得到有力支持。阶段性扶贫工作任务取得圆满成果。
辽宁社会安全网建设存在的问题。目前，辽宁已基本建立社会保障制度体系，不断扩大覆盖范围，逐步增强社会保障能力，有效解决了一大批社会保险热点难点问题，为辽宁省经济发展与社会和谐做出了重大贡献。但与此同时，辽宁省的社会安全网建设工作仍存在一些问题。
首先，辽宁社会安全网的资金严重短缺。在全国范围内，辽宁省是实行计划经济较早的省份，大中型国有企业比较多，企业离退休人员多，国有企业下岗失业问题严重，社会安全网建设工作落后于国有企业改革的步伐，成为制约经济社会发展的难题。居民最低生活保障资金、国有企业下岗职工的基本生活保障、基本养老保险基金、失业保险基金等都存在较大缺口，主要原因包括历史欠账、逆向选择和欠缴等，这些问题已成为辽宁省社会安全网改革的瓶颈。
其次，社会安全网的保障水平过低，管理体制有待完善。辽宁省绝大部分市没有实现真正的“五险合一”，其中养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别由不同的社会保障经办机构负责，导致“政出多门，标准不一”局面的出现，难以真正实现社会保障管理的社会化。由于管理机构分散，机构重叠，管理成本大幅上升。同时由于管理体制方面的缺漏，导致保障水平过低，大部分集体企业职工、其它非国有企业职工与农村劳动者得不到应有保障，总体保障水平低下。
第三，社会安全网监察力度不够。当前社会保障工作中普遍存在着立法滞后的问题，没有与社会保障制度相配套的地方法律、行政法规、规范性文件。特别在监察力度上没有细化、手段不多、力度不大。而辽宁省在此方面的工作乏善可陈，致使社会安全网无法建立和完善。加强相应的法律法规建设，加强监察力度，完善监察手段等都是亟待解决的问题。
除此之外，辽宁社会安全网建设过程中还存在实施标准不统一、覆盖面积窄、覆盖率低等一系列有待进一步解决的问题。
完善辽宁省社会安全网的对策
目前辽宁社会安全网改革的大气候已经形成，振兴东北老工业基地也将社会安全网体系的建立推到了迫在眉睫的地位，在这个过程中，有几个问题需要特别关注。
解决资金短缺的难题。辽宁老工业基地的工人曾为我国的社会主义现代化建设事业做出过杰出贡献。但由于产业结构调整等原因，他们中的很多人都处于下岗、失业的困境。政府应努力保障他们的生活和再就业，积极解决他们的生活问题。要从根本上摆脱社会安全网建设资金不足的困境，国家需要在财政上对辽宁地区实施补偿性的政策支持，将一部分国有资产纳入到社会安全网建设基金中，准许社保基金在资本市场上运作。同时，还可考虑发行社会保障债券等。具体到落实上，当地政府应加快制定具体方案并付诸实践。可利用多样手段，包括：彻底改变过去由企业和国家财政注资的单一投入、现收现付的筹资模式，实现资金来源多元化；加强基金监管，确保基金安全完整，并将其作为一项重大的政治任务来完成；实行个人账户资金的市场运营，确保结余基金的保值增值。此外，还应不断拓宽投资渠道，扩大社会安全网保障的范围，充分发挥社会安全网维护社会稳定方面的功能。
完善社会安全网管理体制，保障社会群体合法利益。当前的社会安全网管理系统处于多家分管、标准各异、条块分割的局面，应该积极构建分工管理与集中协作相结合的统一管理体制。由政府建立统一独立的管理机构，负责制定各项社会保障政策、法规，使其具有一定权威性，同时将分散在各管理部门的各项职能统一调配。建立业务经办层，按照政事分开和执行与监督分设的原则，依法设立不独立于政府部门的具有法人资格的业务经办单位，受政府和社会监督，负责基金的收缴、管理和支付的运营。加紧建立社会保障投资部、社会保障基金会等机构，研究解决社会保障基金投资营运的手段和途径。建立行政监督机构，保障投保人对社会安全网建设的全面监督。
充分发挥司法机制对社会安全网的保障作用。健全的司法机制为社会安全网的健康运行提供可靠保障。同其他制度一样，社会安全网同样需要健全的司法机制。人民法庭对社会安全网系统内出现的违法、犯罪行为，应依法及时审理、惩处；对拒不缴纳国家法定的社会保险金，拒不履行支付保险金义务，不正当使用保险基金，贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任，充分运用司法机制，保证社会安全网相关法律的有效实施，维护其权威性和震慑性。（作者单位为：辽宁石油化工大学）
注释
①张琪：《社会保障概论》，北京：中国劳动社会保障出版社，2006年1月。
②刘锦城：“社会保障权利的内容结构与性质分析”，《行政与法》，2007年第1期，第117页。
③郑功成：《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》，北京：人民出版社，2008年。
④Social Security and Demographic Transition，Berlin：Springer Berlin Heidelberg，2006年3月。
⑤刘建春：“构建适合我国国情发展的社会保障体系”，《现代企业文化》，2008年第12期。
⑥荣燕论：“社会保障对社会稳定的促进效应”，《金卡工程·经济与法》，2008年第9期。
⑦洪艳：“东北老工业基地社会保障改革试点中资金短缺问题的分析”，《商业研究》，2008年7月总第375期。
⑧丁宇，宋玉章：“关于完善辽宁老工业基地社会养老保障体系的思考”，《辽宁经济管理干部学院学报》，2007年第4期。
⑨张利云：“完善社会保障制度措施的探讨”，《中国教育发展研究杂志》，2008年第8期。