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摘要：党的十六届三中全会上明确提出“振兴东北地区等老工业基地”的发展战略，振兴东北地区等老工业基地，是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策。几年的经验证明，东北老工业基地振兴的战略决策是正确和科学的，取得了巨大的成绩。但是，从经济法的角度看，东北老工业基地振兴中，地方政府扮演着很重要的角色，如果地方政府对经济的管理与调节不遵循一定的经济法规则，那么就无法保障地方经济的持续和健康发展。要达到东北老工业基地真正振兴的目的，地方政府必须重视发挥经济法的功能，以规制地方政府或政府授权机关主导下的经济行为与干预经济的行为，建立和维护和谐有序的经济竞争秩序与环境，并且发挥对地方经济的整体调控。
关键词：经济法；东北老工业基地振兴；功能
一、国家对经济的调节与经济法的出现
（一）国家调节经济的原因。
国家对经济的调节是针对市场的缺陷而采取的救济措施。由于市场缺陷包括市场障碍和市场功能上的局限性，所以国家调节的主要任务和基本措施便是： (1)针对市场障碍，国家通过反对垄断和限制竞争及对其他不正当竞争予以排除， 让市场调节能够充分恢复其作用。(2)针对市场机制作用领域的局限性，国家通过调整或安排国家直接投资经营活动， 以调节社会经济的结构和运行。(3)针对市场机制作用的被动性和滞后性，国家运用自己所掌握的情况和信息，并根据对客观经济规律的认识, 凭借手中所握有的政策手段和工具，对社会经济实行总体规划、指导、提供各种帮助和服务。
（二）经济法的产生。
国家调节需要法律加以规范和保障，否则又会引起“政府失灵”现象。上述国家各种调节方式(国家职能活动)都应当由法律规范，国家需要分别制定3方面法律：(1)国家对市场规制法，含反垄断法、反不正当竞争法及对其他不公平交易行为规制法。(2)国家对经济的宏观引导调控法，含计划法、各种经济政策法等。(3)国家投资经营法，含国家投资法、国有企业法等。这些就是经济法体系的基本法律，是经济法体系的“三构成”。这类法律突破了历来自由放任的经济原则，与确保个体自由、维护个体权益的传统民法显著不同。经济法的基本功能和任务是保障国家调节，以促进社会经济协调、稳定和发展，维护社会总体经济效益和利益。
在我国建立的社会主义市场经济法律体系中，经济法是一个独立的、重要的法律部门。经济法所调整的是国家经济调节过程中所发生的社会关系。这种社会关系以国家(它的代表者) 为一方主体，是一种国家调节与被调节，管理与被管理关系； 而不是民法上的平等主体之间的关系。同时，经济法同行政法也明显不同。行政法规范国家行政行为，调整行政管理关系，维护行政管理秩序。行政法一般并不影响或不注重影响社会经济结构和运行，不以特定的社会经济效益为其最终目的。行政法也涉及某些经济领域，但它仍然主要是关于这些领域的治安、社会或其他行政管理,而不涉及社会经济结构和运行这种深层次的经济问题。总之，经济法是同以往各种法律部门性质不同的新型的法律部门。
二、东北老工业基地振兴问题的经济法解释
东北老工业基地振兴问题反映了中央政府在分配领域对公平问题的进一步倾斜。经济法对国民经济进行宏观调控，经济法本质上是一种经济利益与经济资源的分配法，经济法要实现的是一种在全国经济领域内的分配正义。分配正义的实质就是在既有物质条件和物质生产力条件下通过对社会经济利益和经济资源的分配实现公平与效率的最优结合。不同的时代、不同的社会对公平与效率所考量的比率是不同的。就当代中国社会而言，正在经历由改革开放初期的效率优先兼顾公平向现在的效率、公平要并重的发展。如果不能根据社会的经济发展状况来及时调整效率与公平的比率，也就不能实现分配领域的正义。无论是三农问题、西部大开发问题还是东北老工业基地振兴问题都反映了政府在分配領域对公平问题的进一步倾斜。
三、经济法在东北老工业基地振兴中的功能
（一）经济法在经济发展中的功能。
经济法适应国家经济调节的需要而产生和发展，它是国家调节社会经济之法。由于国家调节采取了3种基本方式，所以经济法体系包含3种基本法律，即:(1)为保障国家以强制方式排除市场障碍的需要，国家制定了市场障碍排除法，它包括反垄断和限制竞争法、反不正当竞争法以及其他有关市场障碍排除的法律规定。(2)为保障国家以直接参与方式投资经营的需要，国家制定了国家投资经营法，它包括国家投资法、国有企业(含国家控股公司) 法以及其他有关国家投资经营的法律。(3) 为保障国家以促导方式实行宏观调控的需要，国家制定了宏观调控法，它包括计划法、各种经济政策法以及关于各种调节手段运用的法律规定。总之，国家在市场经济发展中反对垄断、限制竞争和不正当竞争，国家直接参与投资经营，国家进行经济的宏观调控，都是在发挥经济法的功能，经济法在一个国家的经济发展中发挥着重要的作用。历史和现实的经验告诉我们，任何市场经济条件下的国家，都必须重视对国家经济生活的调节与干预。否则，后果不堪设想。当今从美国产生并席卷全球的“金融海啸”，就是一个明证。所以，国家必须重视经济法在国家经济发展中的作用，在国家对经济的调节中，发挥经济法的独有功能。
（二）经济法在东北老工业基地振兴中的功能。
第一，政府既是市场的监管者，又是市场的消费者，必须退出垄断领域，禁止垄断行为，尊重市场规律，维护市场平等和秩序。政府的所有投资必须以公共利益为目的。在东北老工业基地振兴中切实发挥经济法的规制政府功能，才能使政府的各项经济管理行为遵循法制的轨道，并且使政府依法管理经济。
第二，建立和维护和谐有序的经济竞争秩序与环境。在东北老工业基地振兴中，经济法能够发挥地方政府规范市场竞争行为的功能。政府应该进一步健全完善地方经济立法，建立市场管理规则，健全市场竞争规则，搞好市场监管，解决市场竞争纠纷等。和谐有序的市场经济秩序是对不正当竞争行为和垄断行为的排斥和有效规制，能够保障市场主体平等、公正、自由、充分地参与到市场竞争中来，从而可以使价值规律正常地发挥优胜劣汰的功能，这是经济法功能发挥的重要表现之一。
第三，发挥对地方经济的整体调控功能。从国家的经济整体来说，经济法的一个重要功能就是进行宏观调控。然而，对于地方经济而言，地方政府也能通过地方经济立法发挥经济法对于地方经济整体的调控功能，以使地方经济健康、有序和稳定的发展。在东北老工业基地振兴的问题上，具体来讲，振兴东北老工业基地需要着重加强以下宏观调控法制建设： (1)振兴东北等老工业基地促进法。(2)调整、援助衰退产业法规。(3)产业技术调节法律制度。(4)促进就业和社会保障法律制度。各相关地方政府应该根据经济法的理念，制订并完善各种地方经济法规，有效地进行地方经济调节与管理，完善各种市场管理规则，完善市场监管规则，完善社会保障制度，完善环境保护和可持续发展制度，达到经济法功能于东北老工业振兴中之真正发挥。
市场经济是法治经济，任何国家的经济都离不开政府的调节和管理。经济法既是政府管理经济之法，又是规范政府经济管理行为之法。经济法以社会责任为本位，对国家利益和企业利益、个体利益和整体利益进行均衡协调，既保障权力的有效实施，又维护权利的真正实现，它切实贯彻责权利效相统一的原则，极大地满足了现代国家对市场经济进行全面调控、综合治理的需求。所以，在东北老工业基地振兴已经取得了阶段性成果的今天，重视经济法的功能在东北老工业基地振兴中的发挥，将更有利于东北老工业基地经济的进一步发展，有利于建立东北老工业基地的健康、有序、公平的经济秩序与竞争环境，有利于形成经济持续稳定发展的良好状况和和谐的社会面貌。
参考文献：
[1]漆多俊.市场、调节机制与法律的同步演变.经济法论丛，1999.
[2]漆多俊.经济法基础理论.武汉大学出版社，2000.
[3]吴胜利.宏观调控法在振兴东北等老工业基地和西部大开发中的不同运用.经济法网，2008，12.
[4]潘静成，刘文华.中国经济法教程.中国人民大学出版社，1999，第3版.
（本文为黑龙江科技学院校内青年基金立项结题论文）
编辑/高伟
关键词：经济法；东北老工业基地振兴；功能
一、国家对经济的调节与经济法的出现
（一）国家调节经济的原因。
国家对经济的调节是针对市场的缺陷而采取的救济措施。由于市场缺陷包括市场障碍和市场功能上的局限性，所以国家调节的主要任务和基本措施便是： (1)针对市场障碍，国家通过反对垄断和限制竞争及对其他不正当竞争予以排除， 让市场调节能够充分恢复其作用。(2)针对市场机制作用领域的局限性，国家通过调整或安排国家直接投资经营活动， 以调节社会经济的结构和运行。(3)针对市场机制作用的被动性和滞后性，国家运用自己所掌握的情况和信息，并根据对客观经济规律的认识, 凭借手中所握有的政策手段和工具，对社会经济实行总体规划、指导、提供各种帮助和服务。
（二）经济法的产生。
国家调节需要法律加以规范和保障，否则又会引起“政府失灵”现象。上述国家各种调节方式(国家职能活动)都应当由法律规范，国家需要分别制定3方面法律：(1)国家对市场规制法，含反垄断法、反不正当竞争法及对其他不公平交易行为规制法。(2)国家对经济的宏观引导调控法，含计划法、各种经济政策法等。(3)国家投资经营法，含国家投资法、国有企业法等。这些就是经济法体系的基本法律，是经济法体系的“三构成”。这类法律突破了历来自由放任的经济原则，与确保个体自由、维护个体权益的传统民法显著不同。经济法的基本功能和任务是保障国家调节，以促进社会经济协调、稳定和发展，维护社会总体经济效益和利益。
在我国建立的社会主义市场经济法律体系中，经济法是一个独立的、重要的法律部门。经济法所调整的是国家经济调节过程中所发生的社会关系。这种社会关系以国家(它的代表者) 为一方主体，是一种国家调节与被调节，管理与被管理关系； 而不是民法上的平等主体之间的关系。同时，经济法同行政法也明显不同。行政法规范国家行政行为，调整行政管理关系，维护行政管理秩序。行政法一般并不影响或不注重影响社会经济结构和运行，不以特定的社会经济效益为其最终目的。行政法也涉及某些经济领域，但它仍然主要是关于这些领域的治安、社会或其他行政管理,而不涉及社会经济结构和运行这种深层次的经济问题。总之，经济法是同以往各种法律部门性质不同的新型的法律部门。
二、东北老工业基地振兴问题的经济法解释
东北老工业基地振兴问题反映了中央政府在分配领域对公平问题的进一步倾斜。经济法对国民经济进行宏观调控，经济法本质上是一种经济利益与经济资源的分配法，经济法要实现的是一种在全国经济领域内的分配正义。分配正义的实质就是在既有物质条件和物质生产力条件下通过对社会经济利益和经济资源的分配实现公平与效率的最优结合。不同的时代、不同的社会对公平与效率所考量的比率是不同的。就当代中国社会而言，正在经历由改革开放初期的效率优先兼顾公平向现在的效率、公平要并重的发展。如果不能根据社会的经济发展状况来及时调整效率与公平的比率，也就不能实现分配领域的正义。无论是三农问题、西部大开发问题还是东北老工业基地振兴问题都反映了政府在分配領域对公平问题的进一步倾斜。
三、经济法在东北老工业基地振兴中的功能
（一）经济法在经济发展中的功能。
经济法适应国家经济调节的需要而产生和发展，它是国家调节社会经济之法。由于国家调节采取了3种基本方式，所以经济法体系包含3种基本法律，即:(1)为保障国家以强制方式排除市场障碍的需要，国家制定了市场障碍排除法，它包括反垄断和限制竞争法、反不正当竞争法以及其他有关市场障碍排除的法律规定。(2)为保障国家以直接参与方式投资经营的需要，国家制定了国家投资经营法，它包括国家投资法、国有企业(含国家控股公司) 法以及其他有关国家投资经营的法律。(3) 为保障国家以促导方式实行宏观调控的需要，国家制定了宏观调控法，它包括计划法、各种经济政策法以及关于各种调节手段运用的法律规定。总之，国家在市场经济发展中反对垄断、限制竞争和不正当竞争，国家直接参与投资经营，国家进行经济的宏观调控，都是在发挥经济法的功能，经济法在一个国家的经济发展中发挥着重要的作用。历史和现实的经验告诉我们，任何市场经济条件下的国家，都必须重视对国家经济生活的调节与干预。否则，后果不堪设想。当今从美国产生并席卷全球的“金融海啸”，就是一个明证。所以，国家必须重视经济法在国家经济发展中的作用，在国家对经济的调节中，发挥经济法的独有功能。
（二）经济法在东北老工业基地振兴中的功能。
第一，政府既是市场的监管者，又是市场的消费者，必须退出垄断领域，禁止垄断行为，尊重市场规律，维护市场平等和秩序。政府的所有投资必须以公共利益为目的。在东北老工业基地振兴中切实发挥经济法的规制政府功能，才能使政府的各项经济管理行为遵循法制的轨道，并且使政府依法管理经济。
第二，建立和维护和谐有序的经济竞争秩序与环境。在东北老工业基地振兴中，经济法能够发挥地方政府规范市场竞争行为的功能。政府应该进一步健全完善地方经济立法，建立市场管理规则，健全市场竞争规则，搞好市场监管，解决市场竞争纠纷等。和谐有序的市场经济秩序是对不正当竞争行为和垄断行为的排斥和有效规制，能够保障市场主体平等、公正、自由、充分地参与到市场竞争中来，从而可以使价值规律正常地发挥优胜劣汰的功能，这是经济法功能发挥的重要表现之一。
第三，发挥对地方经济的整体调控功能。从国家的经济整体来说，经济法的一个重要功能就是进行宏观调控。然而，对于地方经济而言，地方政府也能通过地方经济立法发挥经济法对于地方经济整体的调控功能，以使地方经济健康、有序和稳定的发展。在东北老工业基地振兴的问题上，具体来讲，振兴东北老工业基地需要着重加强以下宏观调控法制建设： (1)振兴东北等老工业基地促进法。(2)调整、援助衰退产业法规。(3)产业技术调节法律制度。(4)促进就业和社会保障法律制度。各相关地方政府应该根据经济法的理念，制订并完善各种地方经济法规，有效地进行地方经济调节与管理，完善各种市场管理规则，完善市场监管规则，完善社会保障制度，完善环境保护和可持续发展制度，达到经济法功能于东北老工业振兴中之真正发挥。
市场经济是法治经济，任何国家的经济都离不开政府的调节和管理。经济法既是政府管理经济之法，又是规范政府经济管理行为之法。经济法以社会责任为本位，对国家利益和企业利益、个体利益和整体利益进行均衡协调，既保障权力的有效实施，又维护权利的真正实现，它切实贯彻责权利效相统一的原则，极大地满足了现代国家对市场经济进行全面调控、综合治理的需求。所以，在东北老工业基地振兴已经取得了阶段性成果的今天，重视经济法的功能在东北老工业基地振兴中的发挥，将更有利于东北老工业基地经济的进一步发展，有利于建立东北老工业基地的健康、有序、公平的经济秩序与竞争环境，有利于形成经济持续稳定发展的良好状况和和谐的社会面貌。
参考文献：
[1]漆多俊.市场、调节机制与法律的同步演变.经济法论丛，1999.
[2]漆多俊.经济法基础理论.武汉大学出版社，2000.
[3]吴胜利.宏观调控法在振兴东北等老工业基地和西部大开发中的不同运用.经济法网，2008，12.
[4]潘静成，刘文华.中国经济法教程.中国人民大学出版社，1999，第3版.
（本文为黑龙江科技学院校内青年基金立项结题论文）
编辑/高伟