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摘要在调查研究的基础上，对经济欠发达地区农村公共体育服务体系发展状况问题进行了深入的探讨。结果显示：我国经济欠发达地区的农村公共体育服务发展还处于初级阶段，在服务的投入与产出、项目设置和管理机制上还存在着不少的问题。本文依次从改进服务管理模式、构建多主体的服务网络、创新服务方式、优化服务资源配置等方面提出了相应的对策与建议。
关键词欠发达地区农村公共体育服务体系
一、前言
我国经济欠发达地区不仅地域分布广，而且人口也占有较大的比例。关注经济欠发达地区民众的公共体育服务事业，是我国精神文明建设的需要，对促进以人为本、建设和谐社会以及加快地方经济的发展，都有着十分重要的现实意义。
二、经济欠发达地区农村公共体育服务体系建设中的现有问题
（一）公共体育服务投入与产出不协调
现在江西省经济欠发达地区的市县，绝大多数乡镇一级的文化站常年没有体育专项事业经费，县文体局组织的一些体育竞赛活动只能集中在县城附近，许多乡镇的行政村也由于缺乏公共体育服务系统建设而成为了体育盲点村落。显然，资金投入不足已经成为制约经济欠发达地区农村公共体育服务建设发展的瓶颈。[1]
（二）公共体育服务的项目设置有偏差
目前在我国大部分地区，公共体育服务很难做到因地制宜，往往与现实需求情况有不相适应之处。现有的县乡二级公共体育服务，其供给主体都是当地县政府部门，由于县级政府的财力普遍有限，他们只能按照中央和省级政府所确定的项目内容进行实施，也只有循规蹈矩执行政策才能达到上级考核标准乃至争取上级政府对本县专项资金的支持。[2]至于如何发掘本地特色的体育文化，开展当地民众喜闻乐见的传统体育活动项目，地方政府的决策者目前还缺乏相应的工作关心。
（三）公共体育服务管理机制落后
首先，基层公共体育服务项目归属管理不明确。目前江西省农村公共体育服务部门的管理体制、人事制度、资金使用，依旧沿用原先计划经济时代的做法，乡镇文化站专职人员一般以乡镇为主进行管理，县文体局对乡镇文化站工作人员一般都缺乏基本必要的业务培训工作，导致这些工作人员对业务不熟悉，更谈不上工作上的创新。[3]第二，文体工作人员录用机制不完善。文体专业人才队伍是公共体育服务建设的核心，专业工作者的素养能力决定着公共体育服务的质量。第三，公共体育事业管理业绩考核机制问题。公共体育事业的发展既要重视建设，也要重视实施的效果，这样才能避免“重”建设“轻”实施的工作偏差，确保农村地区公共体育服务不流于形式。第四，基层体育服务管理部门之间缺乏有效的协调。
三、 公共体育服务体系建设的对策
（一）改进服务的管理模式
公共体育服务是人们非物质产品的需要，这种精神产品的性质决定了服务效果不易用量化方式来衡量，国际通常的做法是用服务的利用率来测量公共体育服务的效率。现实中影响公共体育服务利用率的因素很多，如：服务内容是否符合农村居民的实际生活需要，通常农村人口居住较分散，公共体育服务的便利程度如何，为农村居民个体提供服务的职业化程度何如等等。对这些因素政府在具体实施中并没有考虑周全，尽管有些事务也在尽量完善，但因为其他一些政策的干扰，工作效果总是不够圆满，如：招聘体育系统公务员制度，许多岗位并没有规定一定要体育专业学历才能报考，其结果就容易给工作人员的职业水平带来质疑，他们在工作中也只能是发挥其创造性和想象力来吸引民众参与。
（二）构建多主体参与的服务网络
从长远发展来看，农村公共体育服务供给未来的趋势必定要走向社会化，也就是说现在就要调动发挥社会力量的积极性来参与公共体育服务建设，这样才能不断地满足农村居民对体育服务的需求。因此，这要建立网络化的管理结构，也即构建由政府、企业、社会团体共同参与的合作性的服务网络。
目前，民间资本在农村很少参与公共体育事业。因此，可加强宣传、政策引导，积极地吸收当地企业参与公共体育服务体系的建设。可以采用冠名权或相应的营销措施吸引民间资本对公共体育活动的资助，广开思路想办法弥补当地民众体育活动资金短缺的情况，从而达到企业与民众的互利。
（三）创新服务的方式
正确处理民俗体育、民族体育和现代体育文化的关系，在保护非物质文化遗产政策的前提下，可以用民俗民族传统体育文化服务设施建设替代原有的现代体育项目，以满足当地居民的体育需求。在人口稀少的山区或偏远地区，由于交通基础设施落后，因此公共体育服务的成本较高，这就要求公共体育服务改变以乡镇或村落为基准的建设模式，应根据人口分布情况建设相应的设施，在此类地区，建议将公共体育服务网点建设在就近的小學或村委会旁，以便资源的合理利用。
（四）优化服务资源配置
提倡一个场地能承担多种职能，一名政府机构的文体专职人员能熟悉体育事业的日常工作，优化资源配置，我们认为，这是有序推进经济欠发达地区农村公共体育服务建设的必经之路。
★基金项目：江西省社会科学“十二五”（2013年）规划项目，编号：13TY05；2012年江西省体育局局管课题，课题编号2012011。
参考文献：
[1] 刘鹰.江西体育事业发展的成就及展望——在2010年全省体育工作会议上的讲话[R].2011:31.
[2] 国家体育总局编.改革开放30年的中国体育[M].人民体育出版社.2013：38.
[3] 国家体育总局政策法规司编.中华人民共和国体育法规汇编(1949-2006)[M].2006:206.
关键词欠发达地区农村公共体育服务体系
一、前言
我国经济欠发达地区不仅地域分布广，而且人口也占有较大的比例。关注经济欠发达地区民众的公共体育服务事业，是我国精神文明建设的需要，对促进以人为本、建设和谐社会以及加快地方经济的发展，都有着十分重要的现实意义。
二、经济欠发达地区农村公共体育服务体系建设中的现有问题
（一）公共体育服务投入与产出不协调
现在江西省经济欠发达地区的市县，绝大多数乡镇一级的文化站常年没有体育专项事业经费，县文体局组织的一些体育竞赛活动只能集中在县城附近，许多乡镇的行政村也由于缺乏公共体育服务系统建设而成为了体育盲点村落。显然，资金投入不足已经成为制约经济欠发达地区农村公共体育服务建设发展的瓶颈。[1]
（二）公共体育服务的项目设置有偏差
目前在我国大部分地区，公共体育服务很难做到因地制宜，往往与现实需求情况有不相适应之处。现有的县乡二级公共体育服务，其供给主体都是当地县政府部门，由于县级政府的财力普遍有限，他们只能按照中央和省级政府所确定的项目内容进行实施，也只有循规蹈矩执行政策才能达到上级考核标准乃至争取上级政府对本县专项资金的支持。[2]至于如何发掘本地特色的体育文化，开展当地民众喜闻乐见的传统体育活动项目，地方政府的决策者目前还缺乏相应的工作关心。
（三）公共体育服务管理机制落后
首先，基层公共体育服务项目归属管理不明确。目前江西省农村公共体育服务部门的管理体制、人事制度、资金使用，依旧沿用原先计划经济时代的做法，乡镇文化站专职人员一般以乡镇为主进行管理，县文体局对乡镇文化站工作人员一般都缺乏基本必要的业务培训工作，导致这些工作人员对业务不熟悉，更谈不上工作上的创新。[3]第二，文体工作人员录用机制不完善。文体专业人才队伍是公共体育服务建设的核心，专业工作者的素养能力决定着公共体育服务的质量。第三，公共体育事业管理业绩考核机制问题。公共体育事业的发展既要重视建设，也要重视实施的效果，这样才能避免“重”建设“轻”实施的工作偏差，确保农村地区公共体育服务不流于形式。第四，基层体育服务管理部门之间缺乏有效的协调。
三、 公共体育服务体系建设的对策
（一）改进服务的管理模式
公共体育服务是人们非物质产品的需要，这种精神产品的性质决定了服务效果不易用量化方式来衡量，国际通常的做法是用服务的利用率来测量公共体育服务的效率。现实中影响公共体育服务利用率的因素很多，如：服务内容是否符合农村居民的实际生活需要，通常农村人口居住较分散，公共体育服务的便利程度如何，为农村居民个体提供服务的职业化程度何如等等。对这些因素政府在具体实施中并没有考虑周全，尽管有些事务也在尽量完善，但因为其他一些政策的干扰，工作效果总是不够圆满，如：招聘体育系统公务员制度，许多岗位并没有规定一定要体育专业学历才能报考，其结果就容易给工作人员的职业水平带来质疑，他们在工作中也只能是发挥其创造性和想象力来吸引民众参与。
（二）构建多主体参与的服务网络
从长远发展来看，农村公共体育服务供给未来的趋势必定要走向社会化，也就是说现在就要调动发挥社会力量的积极性来参与公共体育服务建设，这样才能不断地满足农村居民对体育服务的需求。因此，这要建立网络化的管理结构，也即构建由政府、企业、社会团体共同参与的合作性的服务网络。
目前，民间资本在农村很少参与公共体育事业。因此，可加强宣传、政策引导，积极地吸收当地企业参与公共体育服务体系的建设。可以采用冠名权或相应的营销措施吸引民间资本对公共体育活动的资助，广开思路想办法弥补当地民众体育活动资金短缺的情况，从而达到企业与民众的互利。
（三）创新服务的方式
正确处理民俗体育、民族体育和现代体育文化的关系，在保护非物质文化遗产政策的前提下，可以用民俗民族传统体育文化服务设施建设替代原有的现代体育项目，以满足当地居民的体育需求。在人口稀少的山区或偏远地区，由于交通基础设施落后，因此公共体育服务的成本较高，这就要求公共体育服务改变以乡镇或村落为基准的建设模式，应根据人口分布情况建设相应的设施，在此类地区，建议将公共体育服务网点建设在就近的小學或村委会旁，以便资源的合理利用。
（四）优化服务资源配置
提倡一个场地能承担多种职能，一名政府机构的文体专职人员能熟悉体育事业的日常工作，优化资源配置，我们认为，这是有序推进经济欠发达地区农村公共体育服务建设的必经之路。
★基金项目：江西省社会科学“十二五”（2013年）规划项目，编号：13TY05；2012年江西省体育局局管课题，课题编号2012011。
参考文献：
[1] 刘鹰.江西体育事业发展的成就及展望——在2010年全省体育工作会议上的讲话[R].2011:31.
[2] 国家体育总局编.改革开放30年的中国体育[M].人民体育出版社.2013：38.
[3] 国家体育总局政策法规司编.中华人民共和国体育法规汇编(1949-2006)[M].2006:206.