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[摘要]新中国成立初期，刚刚执政的中国共产党在经济社会条件极其落后的情况下，本着“以人民为中心”的执政理念，为扼止和消灭侵害人民群众生命安全的疫病流行，带领人民群众打了一场长达7年的持久战。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，执政71年的中国共产党依然坚持“以人民为中心”的执政理念，带领人民打了一场歼灭战。这两场抗疫战所采取的重大举措是一脉相承的，都证明了中国共产党的执政理念是始终如一的，都充分彰显了中国共产党的政治优势。
[关键词]中国共产党;以人民为中心;抗疫;政治优势
[作者简介]姚茜（1996-），女，汉族，山西永济人，上海师范大学哲学与法政学院，研究生，研究方向：中共党史与党建。
[中图分类号] D252，D669.9 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2020）07-0023-07
疫病是由各种病原体引起，能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病，是具有传染性并能造成流行的一类疾病。新中国成立之前，疫病的流行夺走了无数人生命，对经济社会造成极大破坏。新中国成立后，执政的中国共产党牢牢把握“以人民为中心”的执政理念，坚持把防控疫病作为为人民谋利益的重要工作。还在执政初期，党对于防控危害人民群众生命安全和健康的疫病就高度重视，在经济条件相当落后的情况下，采取了一系列重大举措扼止疫病的滋生和蔓延，使在旧中国难以控制的多种传染病得以控制或被彻底消灭，从而稳定了民心，促进了经济社会的发展。2020年新冠肺炎疫情暴发后，以习近平同志为核心的党中央采取果断坚决的措施，继承并发展了以往的抗疫经验，取得了举世瞩目的抗疫成效。本文通过回顾新中国初期防控疫情和2020年抗擊新冠肺炎疫情的工作，试图从历史和现实两个纬度证明：2020年对新冠肺炎疫情的抗击与新中国初期对疫病的防治是一脉相承的，都证明了中国共产党“以人民为中心”的执政理念是始终如一的，都充分彰显了中国共产党的政治优势。
一、新中国初期党领导的全面抗疫工作
在旧中国，由于经济落后，战乱不绝，国力衰弱，没有形成完整的公共卫生服务体系，广大人民群众遭受贫穷、饥饿困扰的同时，又遭受各种流行性传染病的袭击，许多人由此丧命。据统计，中国人口的发病数累计每年约1.4亿，死亡率在3%以上，其中半数以上是死于可以预防的传染病，如鼠疫、霍乱、麻疹、天花、伤寒、痢疾、麻疹、回归热等危害最大的疾病，还有黑热病、日本血吸虫病、疟疾、麻风病、性病等，也严重威胁着人民的健康。①
新中国成立初期，中国仍面临严峻的传染病疫情。1950年至1954年，在华北地区以及浙江、福建、广西、江西等省发生大面积鼠疫，造成6868人感染，2268人死亡。同期，天花在全国流行，发病病例分别为1950年43286例、1951年61546例、1952年10349例、1953年3320例、1954年847例，死亡人数和死亡率都比较高。②1950年，白喉在上海流行，发病率为109.3/10万。③1951年上半年，麻疹在北京地区流行，发病有12317例，死亡1017人。④1951年，回归热在全国大范围流行，发病达10万例，死亡万余。⑤此外，流行于以浙江、江苏为中心的南方12个省、市的血吸虫病，也威胁着全国近四分之一的人口。1950年，江苏省高邮县新民乡暴发急性血吸虫病，全乡5442人有4300多人受到感染，占全乡人口的80%，死亡约1335人，其中全家死亡31户，绝户数占总户数3.6%。⑥感染疟疾的患者数量也非常庞大，据第一届全国卫生会议报告，当时每年都会有3000万疟疾患者。⑦
疫病的流行极大地威胁着全国人民的生命健康，也对刚刚执政的中国共产党带来严峻挑战。当时，中国共产党在展开经济、政治、军事、外交等工作的同时，对防控疫病工作也给予了高度重视，决心带领刚刚翻身的人民群众打一场抗疫持久战，并为此进行了周密部署。
（一）高度重视防疫工作
1949年9月，在新中国成立前夕，第一届全国卫生行政会议即在北京召开。会议针对旧社会遗留的全国严重缺医少药、医疗卫生条件极差的情况，以及传染病、寄生虫病等流行猖獗的状况，初步确立了“预防为主，卫生工作的重点放在保证生产建设和国防建设方面，面向农村、工矿，依靠群众，开展卫生保健工作”的全国卫生工作总方针。
1950年4月，中央人民政府颁布《一九五〇年工作计划大纲》，对主要流行的传染病如鼠疫、天花、霍乱、麻疹和白喉等提出了防控要求，对建立中央防疫总队、组织成立各地传染病检疫机构以及寄生虫病防治机构作了详细规定。同月，卫生部发布关于1950年医政工作的指示，要求各地防疫保健和医疗机关应根据“预防为主，医疗为辅”的工作方针，有计划地逐步恢复与建立相应卫生机构。同年8月，在中华人民共和国第一次全国卫生大会上，确立“面向工农兵，预防为主，团结中西医”⑧作为卫生防疫事业的三大原则，为防疫事业的发展指明了行动方向。
在1951年4月10日至23日的全国防疫专业会议上，中央人民政府卫生部明确了今后防疫工作的方向，制定了鼠疫、霍乱、天花、白喉、麻疹、疟疾、日本血吸虫病、钩虫病、黑热病等19种传染病的防治方案和《法定传染病管理条例草案》及关于防疫工作的规章制度等14个文件。卫生部副部长贺诚在会上作总结时指出，防疫工作今后的任务，首先是控制急性传染病，不使其发生或流行，尤其不能让传染病影响到国家的生产和国防建设事业;对各种慢性传染病，要采用最可靠的防治方法，逐渐推广。防疫工作要作好必须从实际出发，并坚决依靠群众。⑨
同年9月9日，中共中央发出由毛泽东亲自起草的《中共中央关于加强卫生防疫和医疗工作的指示》，要求各级党委“必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重大的政治任务，极力发展这项工作”，强调今后的重点是“对卫生工作人员必须加以领导和帮助”，“对卫生工作必须及时加以检查”。《指示》充分体现了党对卫生事业的高度重视和“以人民为中心”的执政理念，提出除在经费方面予以保障外，还要“教育干部，使他们懂得，就现状来说，每年全国人民因为缺乏卫生知识和卫生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和经济上的损失，可能超过每年全国人民所受水旱风虫各项灾荒所受的损失，因此至少要将卫生工作和救灾防灾工作同等看待，而决不应该轻视卫生工作。”⑩ 1951年，卫生部发出《农村卫生基层工作具体实施办法（草案）》，明确了防疫、环境卫生、妇幼卫生工作的有关规定，要求加强宣传和初级卫生人员训练办法，特别对发展农村卫生事业提出要求：（1）坚持预防为主的方针，通过开展群众运动，发动群众参加农村卫生防疫，结合农业生产实际开展除“四害”运动;（2）使大多数人口的卫生服务得到迅速改善;（3）着力解决卫生资源严重匮乏问题，培养一大批农村医务工作者;（4）逐步开展农村合作医疗事业。?
1952年12月11日，政务院总理周恩来在第二届全国卫生工作会议作报告时强调：卫生工作必须与群众运动结合，才能将成绩巩固起来并向前发展。如果不与群众运动结合，卫生工作“面向工农兵”、“预防为主”、“团结中西医”的三大原则就不可能很好地贯彻。周恩来建议，卫生工作方针增加一条，即“卫生工作与群众运动相结合”。?会议接受了这个建议，并将其作为今后全国卫生工作努力的方向。
为了促使中央和卫生部的要求得以具体有效地实施，中央人民政府又先后颁布《种痘暂行办法》《交通检疫暂行办法》《传染病管理办法》《关于开展军民春季防疫工作给各级人民政府及部队的指示》《关于血吸虫病防治工作的指示》等。这些文件作为权威颁布使得各地防疫工作的开展有章可循，各地政府针对本土实际情况，也制定了一系列更为具体的实施原则、法规、条例等。?
（二）建立和加强卫生防疫力量
新中国成立后，为了加强党对卫生防疫工作的领导，中共中央决定，在卫生部设立党组，直属中央文委党组领导，从而使卫生事业统一于党的领导之下。为了统一领导防疫工作，设立了以政务院总理周恩来为主任的中央防疫委员会，成立了中国卫生总队，并在各大行政区成立了防疫大队，在全国按国家行政区划和产业系统设置卫生防疫站，形成了省、地（市）、县三级卫生防疫站，以及部分行业和大型厂矿防疫站。各级卫生防疫站是当地卫生防疫工作的业务技术指导中心，主要职责是控制急慢性传染病、地方病、计划免疫、食品卫生、卫生监督、监测等，既是进行卫生防疫监测、监督、科研和培训相结合的专业结构，又是依法实行卫生监督的执法机构。到1956年，卫生防疫站发展到1260个?。各级卫生防疫机构之间以业务指导为联系纽带，形成了有效的防疫网络。
中共中央还根据疫病流行情况，成立专门的领导机构。1955年11月，由毛泽东亲自提议，成立了南方13省（市、自治区）防治血吸虫病九人领导小组，由时任上海市委书记的柯庆施担任组长，上海市委副书记魏文伯、卫生部副部长徐运北担任副组长。九人小组成立后，在上海召开了第一次全国防治血吸虫病工作会议，会上提出7年消灭血吸虫病的大体部署。随后，所有流行血吸虫病的省、市、地、县也渐次成立了七人小组或五人小组，各级防治领导小组下设办公室。在卫生系统，卫生部成立了专门的血吸虫病防治局，相关省、地、县也建立了防治所、站等。这些针对疫病流行而建立的组织，对于控制疫情、有效治疗发挥了重要作用。
新中国成立之前，全国有大小医院2600所、门诊769个、专科防治所11个，这3000多个医疗卫生机构拥有的床位仅8.5万张。?面对全国医疗资源如此匮乏的局面，中共中央指出，要满足人民群众卫生需要，要争取在三年内实现县级医院基本全国覆盖、乡村有卫生院、工矿街坊有卫生组织的目标。?由此，党和政府投入了大量资源恢复和发展各级卫生组织。从1949年到1956年，全国病床数由8.5万张增加到26.193万张，翻了3倍。?到1957年6月，城镇医院、乡村卫生所已经发展到了23.4万个，比1949年翻了50余倍。
为解决基层专业防疫机构人员紧缺问题，各地采取了形式多样的方式方法。首先，针对不同医疗水平的人员进行时间长短不一、针对性很强的防疫技能培训;其次，采取“就地取材”的原则，抽调疫区中小学教师、青年团员、乡村干部等进行短期专项培训，形成基层防疫卫生组织的“基干队伍”。再次，召集社会上有意愿的知識青年进行一定时间的防疫培训。?通过这些措施，使基层防疫队伍得到迅速扩充，为传染病防治起了重要作用。
（三）教育和组织群众科学防疫
新中国成立之初，防疫卫生工作并未得到人民群众的广泛认同。这主要有两个原因：一是人民群众普遍文化程度低，对传染病缺乏科学认识，希望通过求神拜佛以免疫灾。二是旧中国的防疫工作多采取强制手段，导致人民群众对防疫工作产生了抵触情绪。有鉴于此，中国共产党运用在长期革命斗争实践中积累的宣传群众的经验，开展了大规模的、形式多样的宣传工作，向群众宣传党一切了为人民群众健康的防疫宗旨、唯物主义思想和防治传染病的科学知识等。一是利用报纸、书刊等媒介。如山东省自然科学教育研究所于1950年10月编辑出版了《传染病挂图》，介绍了当时流行的天花、霍乱等各种传染病的防治知识。?二是利用文艺演出、播放电影等形式。如吉林省的鼠疫防疫队成立了两个电影放映队，多次深入乡村播放卫生科学教育影片，中间还穿插播放各地疫情流行情况，取得显著宣传效果?。三是通过现场指导、交流经验等形式。如江西省余江县在1956年的灭螺运动中，组织群众去现场参观并交流消灭钉螺的经验。四是举办座谈会、诉苦大会等。让治愈的患者讲述患病的痛苦与治愈后的体会，将真实的例子呈现在群众眼前。如余江县动员血吸虫病患者在诉苦大会上讲述自身痛苦的经历，激发群众对血吸虫病的防治积极性。
通过这些形式多样的防疫宣传，使广大人民群众增强了科学防疫意识，学到了科学防疫的经验，自觉自愿地加入到防疫斗争之中，并在实践中创造出新的经验。1950年，在鼠疫流行区东北地区发动了大规模群众性的捕鼠工作，期间创造了70多种捕鼠方法，年终统计捕鼠的数量超过年初计划的116%。在第一次全国血吸虫病防治工作会议召开后，江苏省掀起了群众性灭螺的高潮。到1957年年底，省内绝大多数地方基本消灭了钉螺。在血吸虫病肆虐最严重的江西省余江县，1955年冬至1958年共发动了三次灭螺突击战，群众参与热情很高，洪岩区委在7个乡率先调集了1500名民工参加试点，仅用3天就按标准完成了原计划5天的任务。经过此次灭螺突击战和后续第二、第三次灭螺运动，余江县率先消灭了钉螺，为其他地区消灭血吸虫病作出了榜样。 传染病的特点是流行比较迅速且范围比较广，因此只有广泛动员人民群众积极投入防治斗争，才能有效制止传染病的蔓延，并最终将其消灭。1953年10月10日，卫生部党组在给中央《关于四年来卫生工作的检讨和今后方针任务的报告》中，通过总结动员人民群众参与防疫的经验体会，提出“一切预防工作，均应依靠群众、发动群众来进行，并使专家的研究和防治工作与群众的防治经验相结合。”
（四）团结中西医力量
“团结中西医”是新中国成立之初党和政府制定的卫生防疫事业三大原则之一。在这个基本原则指导下，各地在疫区防疫机构的人事安排上，均设有中医组。如河北省麻疹流行病学研究组内，中医委员有3名，占1/3。在应对麻疹流行的过程中，河北省安国县集结了多名著名的老中医，总结出了17本治疗麻疹的验方、秘方。
在治疗血吸虫病的过程中，各地也非常重视发挥中医的作用。当时，治疗血吸虫病主要使用锑剂。而锑剂毒副作用大，一些体质较弱的病人在治疗中直接使用锑剂后会产生食欲不振、关节酸痛、视力下降等不良反应。针对这些病人制定的治疗方案，就是先使用中药调理，待身体状况改良后再使用锑剂杀虫，然后再用中药促进锑的排出。血吸虫病晚期病人腹腔大量积水、身体衰弱，中医科医生在救治中不断探索，发现中药半边莲、腹水草、龙虎草、葫芦虫笋等对缓解腹腔积水有显著疗效，便对晚期病人投入使用，大大缓解了病人的痛苦。中医的参与和中药的使用减少了病人的痛苦，还因费用低廉使绝大多数患者都能得到救治，因此深受群众欢迎。
新中国成立之初，党和政府通过以上重大举措比较成功地控制了疫病的流行。从统计数据来看，麻疹死亡率从1950年的8.6%降至1956年的1.65%，猩红热死亡率从1950年的17.8%降至1956年的1.65%。到1956年年底，鼠疫基本得到控制，全国已治疗血吸虫病患者76万人、黑热病患者50余万人。多种困扰和折磨人民群众几千年的传染病得到抑制甚至消灭。这场抗疫持久战的胜利，有力地保障了人民群众生命安全和健康，也促进了经济的快速发展和社会的稳定，为社会主义制度的确立和大规模社会主义建设奠定了基础。
二、2020年党领导的抗击新冠肺炎疫情斗争
2020年新冠肺炎疫情发生后，习近平亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，各级党委、政府按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，通过建立统一高效的指挥体系和全民参与的严密防控体系，坚持防控和救治两个战场协同作战，坚持科学抗疫、中西医结合，带领人民构筑起同心战疫的坚固防线，充分体现了中国共产党“以人民为中心”的执政理念。
（一）加强对抗疫工作的领导和部署
武汉疫情发生之初，习近平就对其高度重视。2020年1月20日，习近平作出重要指示，要求各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。要全力救治患者，尽快查明病毒感染和传播原因，加强病例监测，规范处置流程。当天，李克强主持召开国务院常务会议，依法将新型冠状病毒感染的肺炎纳入乙类传染病管理，实行甲类传染病管理，会上针对新冠肺炎做了进一步防控部署。
习近平于1月22日作出重要指示，要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控。1月25日，习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，明确提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，强调要按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治“四集中”原则，将重症病例集中到综合力量强的定点医疗机构进行救治，及时收治所有确诊病人。会议决定，中共中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作;中共中央向湖北等疫情严重地区派出指導组，推动有关地方全面加强防控一线工作。
1月27日，习近平再次作出重要指示，要求党的各级组织和广大党员、干部，牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。同一天，李克强赴武汉考察指导疫情防控工作，中央指导组进驻武汉市，全面加强对一线疫情防控的指导督导。
随后，中共中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，要求各级党委（党组）牢记人民利益高于一切，组织动员各级党组织和广大党员、干部把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务;要激励引导广大党员、干部特别是领导干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责;要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，把基层党组织和广大党员全面动员起来，要紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。
在中共中央的坚强领导和全面部署下，广大党员干部迅速行动起来，动员全社会一切力量积极投入抗疫斗争，使在全国范围的疫情防治工作迅速有效地展开。
（二）加强基层抗疫治理
改革开放以来，中共中央大力推进基层社会治理体系建设。特别是党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》后，基层社会治理体系得到调整和完善。在抗击疫情期间，各级党委和政府进一步加强基层社会治理体系建设，有效遏制了疫情的蔓延。主要采取了以下措施。
第一，分区分类精准开展防控工作。严格落实武汉市乃至湖北省疫情“内防扩散、外防输出”是全国防疫工作的重中之重。2020年1月23日起，武汉市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭。2月10日起，湖北全省小区实行封闭式管理，为遏止疫情扩散争取了宝贵时间。针对湖北省以外的高、中、低疫情防控风险地区，基层卫生医疗机构分别采取“内防扩散、外防输出、严格管控”;“外防输入、内防扩散”、“外防输入”不同策略灵活应对。 第二，尽可能减少公众聚集。国务院办公厅于1月27日发布延长2020年春节假期的通知，决定延长春节假期，各级学校推迟开学;全国多项大型群众聚集活动根据“非必须、不举办”的原则被减少或取消;电影院、KTV、健身房等非必需人员密集型场所全部关闭，超市、农贸市场等公共服务类场所采取进出检测、定期消毒、限流等措施，有效防止了疫情扩散。
第三，严格排查城际流动人员。在机场、火车站、高速路口等主要交通站点设立防疫检测点，各地疫情防控机构对检测点工作加强指导，严格落实旅客体温筛查等检疫措施，登记健康信息以及联系方式，一旦发现新冠肺炎病例或疑似病例立刻上报当地卫生健康部门，劝导旅客配合检测。
第四，基层实施网格化管理。压实新冠肺炎疫情防控的属地、部门、单位和个人责任，由基层领导干部牵头，依靠群众成立基层疫情防控队伍，负责基层疫情防控宣传、人员健康排查、人员流动管控以及社区（村）封锁期间居民日常物资采购等。建立“早发现、早报告”机制，为“早隔离、早治疗”创造条件。
第五，保障疫情期间重点人物出行。各省市在公共交通停运期间，对公交车、出租车等统一调度，开展“点对点”服务，为医生、公共服务人员、老弱病残孕幼等各类重点人员出行提供保障。
第六，强化应急物资保障。国务院联防联控机制保障各省市区医用防护服、N95口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等生产企业复工复产。物资保障组对全国防控物资统一调度，应急物资运输全部实行绿色通道，重点保障湖北省特别是武汉市医疗物资供应，确保满足防控需要。
第七，把握疫情形势适时调整防控策略。各省市区根据疫情防控形势，适时调整重大突发公共卫生事件响应级别。在做好常态化防控疫情的同时，推动本地企业有序复工复产，学生分批复课。3月下旬起，国内疫情总体保持在较低水平，而国外疫情形势日益严峻，由此中共中央确定了“外防输入，内防反弹”的防控策略，完善了应对输入性风险的防疫措施，保障了中国公民的生命安全。
（三）加强疫情防控的科学化建设
为科学有效应对新冠肺炎，国家卫健委疾病预防控制局发布《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案》，指导各地开展疫情防控工作，同时对医疗卫生机构人员开展新冠肺炎防控培训提出了要求，对培训内容作了规定。根据防控方案的指导，全国各地迅速组织医疗机构专业人员与普通医护人员进行了新冠肺炎防控培训，以此为基础的科学化防治新冠肺炎就此展开。一是按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，中共中央先后从全国调派315支医疗队、35591名医护人员驰援武汉，经过1至2天的防护培训，迅速扩充了疫区医疗防疫队伍。二是加快推进检测试剂的研发应用，在武汉累计扶持设立了53家核酸检测机构，极大地提升了检测能力和检测质量，实现了“应检尽检”、“即收即检”，降低了传播风险。三是建设火神山和雷神山两家专门医院，改造和征用了50余家定點医院和16座方舱医院，累计扩增了6万张病床，有效提高了收治救治能力。四是调整疫情防控期间的医保政策，确保患者不因费用问题影响就医，确保收治医院不因支付政策影响救治。对于医疗卫生机构认定的确诊和疑似患者，一律实行先救治后结算，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后个人负担部分由财政给予补助，实现了“应收尽收、应治尽治”。五是对确诊病例启动流行病学调查，对密切接触者做好追踪与管理，完成后续的检测工作，切断病毒传播。六是实施确诊患者、疑似患者、发热患者、确诊患者的密切接触者分类集中管理，疑似患者和确诊患者在具备有效隔离条件和防护条件的定点医院隔离治疗，疑似患者单人单间隔离，防止院内交叉感染。七是增设国家重大公共卫生事件医学中心，用于加强疫苗、药物和快速检测技术研发，切实提高治愈率、降低病亡率。截止到6月7日，已有4种灭活疫苗和1种腺病毒载体疫苗获批开展临床试验。
除此之外，互联网技术的应用对加强此次疫情防控的科学化建设起到了重要作用。如利用“互联网+医疗”、公共视频监控以及网课、电商平台等，既保障人民的基本生活，又有效减少了人员聚集;利用网络进行疫情直报，支撑疫情数据填报和逐级统计，不断提高数据报送质量与效率;利用大数据技术对疫情发展进行实时跟踪、重点筛查、有效预测，评估人员风险等级，为科学防治、精准施策提供数据支撑;实时公开疫情数据，开辟网络新冠肺炎辟谣专区，针对网络传言进行甄别并实时向大众发布结果，以稳定民心等等。网络技术的运用逐渐完善了疫情直报和预警系统，为此后的改革疾病预防控制体制提供了新的思路。
（四）发挥中医药独特作用
“中西医结合、中西药并用”是新冠肺炎疫情防控中一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。疫情发生初期，中医诊疗便得到了应用，北京市首例患者于1月13日在地坛医院接受中西医联合治疗后，不到两周就康复出院。1月23日发布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第三版）》中，在中医治疗部分将这一疾病分为湿邪郁肺、邪热壅肺、邪毒闭肺、内闭外脱4个中医症型，并针对每个症型给出了推荐药方，中医方法对新冠肺炎的治疗得到了广泛的应用。首批国家中医医疗队于1月25日进驻武汉金银潭医院后，迅速搭建了中药保障平台，新增中药处方系统。截至3月30日医疗队返回北京时，累计收治病人158例，出院140人，纯中医治疗88例，治愈出院率为88.61%。在首个国家中医医疗队接管的方舱医院——武汉江夏方舱医院，实现了564例患者中西医结合治疗的“全覆盖”，使用中医汤剂结合按摩、针灸、太极拳、八段锦等，最终实现了“零转重，零死亡，零感染”。
临床治疗中中医也不断推陈出新，发现清肺排毒汤对治疗新冠肺炎有显著疗效后，3月7日发布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第六版）》正式将清肺排毒汤在全国推行使用。除此之外诊疗方案中的中医治疗内容也从第三版的简单四种症型及处方，逐渐完善为第七版的针对轻型、普通型、重型、危重型、恢复期病人共十几种处方，在治疗中筛选的以金花清感颗粒、连花清瘟胶囊/颗粒、血必净注射液和清肺排毒汤、化湿败毒方、宣肺败毒方等为代表的“三方三药”，帮助了全国各地7.4万多名新冠肺炎确诊患者，有效率达到了90%以上。 总之，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，14亿人民守望相助，仅用一个多月的时间就初步遏制了疫情蔓延，用2个月左右的时间将中国本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月的时间获得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。截止到2020年5月31日24时，中国累计确诊83017例，治愈78307例，治愈率为94.3%，病亡率5.6%。中国抗击新冠病毒的重大举措及其举世瞩目的战果，将永载史册。
三、抗疫成效彰显了中国共产党的政治优势
2020年，新冠肺炎疫情在全世界迅速传播，几乎所有国家都遭遇疫情的威胁。一些国家由于应对不力，造成感染者得不到及时有效的治疗。更有个别国家的领导人在疫情面前推诿扯皮、延误战机，致使国内乱象丛生，新冠肺炎确认人数和死亡人数居高不下。在这种情况下不去检讨自身的问题，反而不惜造谣诬蔑、嫁祸于人。而中国有效制止了疫情的蔓延，有效平衡了疫情防控与经济社会民生，把人员损失和经济损失降到最低。为什么同样是遭受新冠肺炎疫情侵袭，中国却能取得如此骄人的抗疫战绩？认真分析中国共产党领导的这两场抗疫之战，不难发现，中国共产党有着世界上其他党派无可比拟的独特的政治优势。
（一）政治制度优势
由中国共产党主导制定的《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民;社会主义制度是中华人民共和国的根本制度;国家机构实行民主集中制的原则;中国的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。这些制度规定了执政党行使一切权力都必须以保护和发展人民利益、保障人民生命安全作为出发点和落脚点;规定了执政党对于国家大事具有绝对领导权;规定了在重大公共事件发生后，执政党能够调配全社会的资源，集中力量办大事，在必要时可以不计经济效益。
执政初期，党的领导人对于防控疫病就高度重视，将其作为体现党执政能力的一项重要工作，强调“我们的党是必须领导一切的”，“卫生工作是关系着全国人民生老病死的大事，是一个大的政治问题，党必须要把它管好”。为了切实有效地抓好防疫工作，党的领导人亲力亲为：毛泽东亲自起草中央有关文件;周恩来亲自担任中央防疫委员会主任，签署了多个关于开展卫生防疫工作指示、通知等文件。同时，充分发挥党的集中统一领导优势，要求全国各级党委和政府加强对防疫工作组织，使各行政单位逐级成立了在中央防疫委员会统一指挥的各级防疫队伍，从而迅速完善了全国卫生防疫网络，使全国的防疫事业有序开展。
2020年新冠肺炎疫情暴发后，习近平亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，亲自主持召开14次中央政治局常委会会议、4次中央政治局会议，以及中央全面依法治国委员会会议、中央网络安全和信息化委员会会议、中央全面深化改革委员会会议、中央外事工作委员会会议、党外人士座谈会等，听取中央应对疫情工作领导小组等汇报，亲临武汉一线视察指导，到北京、浙江、陕西、山西进行调研，时刻关注疫情动态和防控进展，及时作出决策部署。中央成立了以李克强为组长的中央应对疫情工作小组，对全国疫情防控统一指挥、统一协调、统一调度。在中共中央坚强领导下，全国各省、市、县成立由党政主要负责人挂帅的应急指挥机制，各负其责、协调配合，形成了集中统一、上下协同、运行高效的领导和指挥体系，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了有力保证。
（二）政治理念优势
人民性是马克思主义政党最鲜明的品格。新中国成立前，中国共产党坚持“以人民为中心”的理念，领导人民经过28年的浴血奋斗，推翻了三座大山的压迫，建立了人民当家作主的新中国。新中国成立后，中国共产党坚持“以人民为中心”的执政理念，党的一切工作都从人民的利益出发，特别是把人民的生命安全放在重要位置。
执政之初，中国共产党就强调“卫生工作对于发展生产、巩固国防、增进人民健康，极关重要”，要求“各级党委务必加强对这方面的领导。”1949年10月，察北地区发生肺鼠疫，并蔓延至张家口等地，死亡60余人，并对平津地区造成威胁。10月27日，在毛泽东的指示下，周恩来在中南海召集各部委负责人开会，讨论察北鼠疫流行问题，除决定采取紧急措施外，还决定成立中央防疫委员会统一领导这项工作。中国共产党“以人民为中心”的执政理念与中国历史上统治阶级的执政理念形成了极大的反差，使人民群众真正认识到只有中国共产党才是为人民办实事、办好事的党，因而对中国共产党的领导由衷地爱戴和拥护，自觉团结在党的周围，形成保卫新中国的铜墙铁壁。中国共产党这一强大的凝聚力，为党执政初期应对国内外各种严峻挑战提供了坚强有力的保障。
2020年新冠肺炎疫情突然暴发后，以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的执政理念，在人民生命健康与经济利益之间果断地选择了“生命至上”，提出宁可一段时间内经济下滑甚至“停摆”，也要对人民生命安全负责，要不惜一切代价挽救每一条生命。在海外疫情蔓延之时，党中央和人民政府时刻关心中国公民的安危，通過派驻医疗专家提供科学防疫指导、向留学生发放“健康包”、协助海外有困难的中国公民回国等措施，保障了中国公民的生命安全。在抗击新冠肺炎疫情中，中国共产党所坚守的“生命至上”的原则及其执行的成效，同一些国家有选择地医治感染者形成鲜明对比，使14亿中国人民真正体会到中国共产党的伟大以及作为中国人的幸运和幸福，从而真心实意地拥护党，愿意凝聚在党的周围，服从党的领导，成为迅速战胜疫情并使经济社会有序恢复正常运行的关键所在。
（三）政治动员优势
中国共产党是一个有着强大政治动员力的党。这个强大的政治动员力来自于中国共产党时刻践行着自己的崇高理想和全心全意为人民服务的宗旨。革命时期，处于弱势的中国共产党通过强大的政治动员力，在城市发动学生罢课、工人罢工，在农村组织开展土地革命，动员群众参军参战，从而不断发展壮大革命力量，取得了抗日战争和解放战争的胜利。中国共产党执政后，这一政治优势得以继承和发展。 执政初期，中国共产党在防控疫病条件极其困难和资源极度缺乏的情况下，依靠强大的政治动员力，广泛动员社会各阶层参与防控疫情的斗争，从而在全国的城乡普遍掀起了轰轰烈烈的爱国卫生运动。在长达7年之久的抗疫持久战中，在各级党委和政府有力组织下，广大人民群众充分发挥自己的聪明才智，克服困难，因地制宜地创造了多种防疫经验，取得了防控疫病的显著成效，为保障人民生命安全和促进社会经济发展发挥了重要作用。
2020年新冠肺炎疫情发生后，中国共产党一声令下，14亿人闻令而动。一时间，不分男女老幼、无论岗位分工，大家纷纷扛起责任，参与到抗疫斗争之中。数百万名医务工作者奋战在抗疫一线;400万名社区工作者坚守疫情防控“第一关口”;公安民警及辅警驻守医院、转运病人、街道巡逻、维护秩序;海关人员依法履行卫生检疫职责，守住国门;媒体从业者记录抗疫点滴;数百万快递小哥、180万环卫工人、数千万道路运输从业人员和志愿者等坚守岗位;普通民众响应党和政府号召，取消聚集活动、外出自觉佩戴口罩、测量体温、保持社交距离等。在中国共产党的强大动员下，中国人民万众一心、众志成城，打了一场漂亮的歼灭战，取得抗疫的重大战略成果。抗疫斗争检验了中国共产党的政治动员力，同时以铁的事实证明，中国历史上没有哪一个政党能像中国共产党这样具有如此强大的政治动员力。
回顾新中国初期和2020年两场抗疫斗争，不难看出，中国共产党是始终如一地为人民利益而奋斗的党，是始终如一地坚持“以人民为中心”的政治理念的党，因而也是与人民群众紧密联系在一起的党，是得到人民群众衷心拥护和支持的党，中国共产党在抗疫中所彰显的政治优势正源于此。
[注释]
①李德全.关于第一次全国卫生会议的报告.人民日报，1950-10-23.
②⑦王冠中.新中国成立初期中共整合政治资源防控疫病的举措及经验[J].中共党史研究，2010（10）.
③朱敏彦.上海防疫史鉴[M].上海科学普及出版社，2003年版：第33页.
④李洪河.建国初期的卫生防疫事业探论[J].党的文献，2006（4）：55-60.
⑤?李立清.新型农村合作医疗制度[M].人民出版社，2009年版：第103页.
⑥尹跃进，张晓丽.建国初期我国对于突发公共卫生事件的应对机制[J].南京医科大学学报（社会科学版），2013（13）.
⑧?全国卫生工作会议.新华月报，1950年5月.
⑨全国防疫专业会议.人民日报，1951年5月6日.
⑩建国以来毛泽东文稿（第2册）.中央文献出版社，1988年版：第446页.
?人民日报，1953年1月4日.
?例如，北京市在1950年11月25日颁布的《传染病预防及处理暂行办法》;内蒙古自治区在1951年发布《认真防范鼠疫流行》《关于严防肺鼠疫流行紧急指示》等文件.
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?王育民，薛文华，姜念东.中国国情概览[M].吉林人民出版社，1991年版：第592-593页.
?余江县血吸虫病地方病防治站：《余江县血防文件选编（1950—2011）》2012年版，余江县送瘟神纪念馆藏.
?李洪河.建国初期东北地区的卫生防疫事业述论[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2007（5）.
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人民日報，2020年1月28日第1版.
人民日报，2020年1月28日.
参见《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书.人民日报，2020年6月8日.
构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障.人民日报，2020-6-3.
新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第三版）[J].天津中医药，2020（37）.
开辟中医抗疫示范田.人民日报，2020-4-24.
分秒必争！一切为了治病救人，人民日报，2020-4-27.
新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第六版）[J].中国感染控制杂志，2020（19）.
生命至上 人民至上 中国抗疫始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位[N].海南日报，2020-5-24.■
[关键词]中国共产党;以人民为中心;抗疫;政治优势
[作者简介]姚茜（1996-），女，汉族，山西永济人，上海师范大学哲学与法政学院，研究生，研究方向：中共党史与党建。
[中图分类号] D252，D669.9 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2020）07-0023-07
疫病是由各种病原体引起，能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病，是具有传染性并能造成流行的一类疾病。新中国成立之前，疫病的流行夺走了无数人生命，对经济社会造成极大破坏。新中国成立后，执政的中国共产党牢牢把握“以人民为中心”的执政理念，坚持把防控疫病作为为人民谋利益的重要工作。还在执政初期，党对于防控危害人民群众生命安全和健康的疫病就高度重视，在经济条件相当落后的情况下，采取了一系列重大举措扼止疫病的滋生和蔓延，使在旧中国难以控制的多种传染病得以控制或被彻底消灭，从而稳定了民心，促进了经济社会的发展。2020年新冠肺炎疫情暴发后，以习近平同志为核心的党中央采取果断坚决的措施，继承并发展了以往的抗疫经验，取得了举世瞩目的抗疫成效。本文通过回顾新中国初期防控疫情和2020年抗擊新冠肺炎疫情的工作，试图从历史和现实两个纬度证明：2020年对新冠肺炎疫情的抗击与新中国初期对疫病的防治是一脉相承的，都证明了中国共产党“以人民为中心”的执政理念是始终如一的，都充分彰显了中国共产党的政治优势。
一、新中国初期党领导的全面抗疫工作
在旧中国，由于经济落后，战乱不绝，国力衰弱，没有形成完整的公共卫生服务体系，广大人民群众遭受贫穷、饥饿困扰的同时，又遭受各种流行性传染病的袭击，许多人由此丧命。据统计，中国人口的发病数累计每年约1.4亿，死亡率在3%以上，其中半数以上是死于可以预防的传染病，如鼠疫、霍乱、麻疹、天花、伤寒、痢疾、麻疹、回归热等危害最大的疾病，还有黑热病、日本血吸虫病、疟疾、麻风病、性病等，也严重威胁着人民的健康。①
新中国成立初期，中国仍面临严峻的传染病疫情。1950年至1954年，在华北地区以及浙江、福建、广西、江西等省发生大面积鼠疫，造成6868人感染，2268人死亡。同期，天花在全国流行，发病病例分别为1950年43286例、1951年61546例、1952年10349例、1953年3320例、1954年847例，死亡人数和死亡率都比较高。②1950年，白喉在上海流行，发病率为109.3/10万。③1951年上半年，麻疹在北京地区流行，发病有12317例，死亡1017人。④1951年，回归热在全国大范围流行，发病达10万例，死亡万余。⑤此外，流行于以浙江、江苏为中心的南方12个省、市的血吸虫病，也威胁着全国近四分之一的人口。1950年，江苏省高邮县新民乡暴发急性血吸虫病，全乡5442人有4300多人受到感染，占全乡人口的80%，死亡约1335人，其中全家死亡31户，绝户数占总户数3.6%。⑥感染疟疾的患者数量也非常庞大，据第一届全国卫生会议报告，当时每年都会有3000万疟疾患者。⑦
疫病的流行极大地威胁着全国人民的生命健康，也对刚刚执政的中国共产党带来严峻挑战。当时，中国共产党在展开经济、政治、军事、外交等工作的同时，对防控疫病工作也给予了高度重视，决心带领刚刚翻身的人民群众打一场抗疫持久战，并为此进行了周密部署。
（一）高度重视防疫工作
1949年9月，在新中国成立前夕，第一届全国卫生行政会议即在北京召开。会议针对旧社会遗留的全国严重缺医少药、医疗卫生条件极差的情况，以及传染病、寄生虫病等流行猖獗的状况，初步确立了“预防为主，卫生工作的重点放在保证生产建设和国防建设方面，面向农村、工矿，依靠群众，开展卫生保健工作”的全国卫生工作总方针。
1950年4月，中央人民政府颁布《一九五〇年工作计划大纲》，对主要流行的传染病如鼠疫、天花、霍乱、麻疹和白喉等提出了防控要求，对建立中央防疫总队、组织成立各地传染病检疫机构以及寄生虫病防治机构作了详细规定。同月，卫生部发布关于1950年医政工作的指示，要求各地防疫保健和医疗机关应根据“预防为主，医疗为辅”的工作方针，有计划地逐步恢复与建立相应卫生机构。同年8月，在中华人民共和国第一次全国卫生大会上，确立“面向工农兵，预防为主，团结中西医”⑧作为卫生防疫事业的三大原则，为防疫事业的发展指明了行动方向。
在1951年4月10日至23日的全国防疫专业会议上，中央人民政府卫生部明确了今后防疫工作的方向，制定了鼠疫、霍乱、天花、白喉、麻疹、疟疾、日本血吸虫病、钩虫病、黑热病等19种传染病的防治方案和《法定传染病管理条例草案》及关于防疫工作的规章制度等14个文件。卫生部副部长贺诚在会上作总结时指出，防疫工作今后的任务，首先是控制急性传染病，不使其发生或流行，尤其不能让传染病影响到国家的生产和国防建设事业;对各种慢性传染病，要采用最可靠的防治方法，逐渐推广。防疫工作要作好必须从实际出发，并坚决依靠群众。⑨
同年9月9日，中共中央发出由毛泽东亲自起草的《中共中央关于加强卫生防疫和医疗工作的指示》，要求各级党委“必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重大的政治任务，极力发展这项工作”，强调今后的重点是“对卫生工作人员必须加以领导和帮助”，“对卫生工作必须及时加以检查”。《指示》充分体现了党对卫生事业的高度重视和“以人民为中心”的执政理念，提出除在经费方面予以保障外，还要“教育干部，使他们懂得，就现状来说，每年全国人民因为缺乏卫生知识和卫生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和经济上的损失，可能超过每年全国人民所受水旱风虫各项灾荒所受的损失，因此至少要将卫生工作和救灾防灾工作同等看待，而决不应该轻视卫生工作。”⑩ 1951年，卫生部发出《农村卫生基层工作具体实施办法（草案）》，明确了防疫、环境卫生、妇幼卫生工作的有关规定，要求加强宣传和初级卫生人员训练办法，特别对发展农村卫生事业提出要求：（1）坚持预防为主的方针，通过开展群众运动，发动群众参加农村卫生防疫，结合农业生产实际开展除“四害”运动;（2）使大多数人口的卫生服务得到迅速改善;（3）着力解决卫生资源严重匮乏问题，培养一大批农村医务工作者;（4）逐步开展农村合作医疗事业。?
1952年12月11日，政务院总理周恩来在第二届全国卫生工作会议作报告时强调：卫生工作必须与群众运动结合，才能将成绩巩固起来并向前发展。如果不与群众运动结合，卫生工作“面向工农兵”、“预防为主”、“团结中西医”的三大原则就不可能很好地贯彻。周恩来建议，卫生工作方针增加一条，即“卫生工作与群众运动相结合”。?会议接受了这个建议，并将其作为今后全国卫生工作努力的方向。
为了促使中央和卫生部的要求得以具体有效地实施，中央人民政府又先后颁布《种痘暂行办法》《交通检疫暂行办法》《传染病管理办法》《关于开展军民春季防疫工作给各级人民政府及部队的指示》《关于血吸虫病防治工作的指示》等。这些文件作为权威颁布使得各地防疫工作的开展有章可循，各地政府针对本土实际情况，也制定了一系列更为具体的实施原则、法规、条例等。?
（二）建立和加强卫生防疫力量
新中国成立后，为了加强党对卫生防疫工作的领导，中共中央决定，在卫生部设立党组，直属中央文委党组领导，从而使卫生事业统一于党的领导之下。为了统一领导防疫工作，设立了以政务院总理周恩来为主任的中央防疫委员会，成立了中国卫生总队，并在各大行政区成立了防疫大队，在全国按国家行政区划和产业系统设置卫生防疫站，形成了省、地（市）、县三级卫生防疫站，以及部分行业和大型厂矿防疫站。各级卫生防疫站是当地卫生防疫工作的业务技术指导中心，主要职责是控制急慢性传染病、地方病、计划免疫、食品卫生、卫生监督、监测等，既是进行卫生防疫监测、监督、科研和培训相结合的专业结构，又是依法实行卫生监督的执法机构。到1956年，卫生防疫站发展到1260个?。各级卫生防疫机构之间以业务指导为联系纽带，形成了有效的防疫网络。
中共中央还根据疫病流行情况，成立专门的领导机构。1955年11月，由毛泽东亲自提议，成立了南方13省（市、自治区）防治血吸虫病九人领导小组，由时任上海市委书记的柯庆施担任组长，上海市委副书记魏文伯、卫生部副部长徐运北担任副组长。九人小组成立后，在上海召开了第一次全国防治血吸虫病工作会议，会上提出7年消灭血吸虫病的大体部署。随后，所有流行血吸虫病的省、市、地、县也渐次成立了七人小组或五人小组，各级防治领导小组下设办公室。在卫生系统，卫生部成立了专门的血吸虫病防治局，相关省、地、县也建立了防治所、站等。这些针对疫病流行而建立的组织，对于控制疫情、有效治疗发挥了重要作用。
新中国成立之前，全国有大小医院2600所、门诊769个、专科防治所11个，这3000多个医疗卫生机构拥有的床位仅8.5万张。?面对全国医疗资源如此匮乏的局面，中共中央指出，要满足人民群众卫生需要，要争取在三年内实现县级医院基本全国覆盖、乡村有卫生院、工矿街坊有卫生组织的目标。?由此，党和政府投入了大量资源恢复和发展各级卫生组织。从1949年到1956年，全国病床数由8.5万张增加到26.193万张，翻了3倍。?到1957年6月，城镇医院、乡村卫生所已经发展到了23.4万个，比1949年翻了50余倍。
为解决基层专业防疫机构人员紧缺问题，各地采取了形式多样的方式方法。首先，针对不同医疗水平的人员进行时间长短不一、针对性很强的防疫技能培训;其次，采取“就地取材”的原则，抽调疫区中小学教师、青年团员、乡村干部等进行短期专项培训，形成基层防疫卫生组织的“基干队伍”。再次，召集社会上有意愿的知識青年进行一定时间的防疫培训。?通过这些措施，使基层防疫队伍得到迅速扩充，为传染病防治起了重要作用。
（三）教育和组织群众科学防疫
新中国成立之初，防疫卫生工作并未得到人民群众的广泛认同。这主要有两个原因：一是人民群众普遍文化程度低，对传染病缺乏科学认识，希望通过求神拜佛以免疫灾。二是旧中国的防疫工作多采取强制手段，导致人民群众对防疫工作产生了抵触情绪。有鉴于此，中国共产党运用在长期革命斗争实践中积累的宣传群众的经验，开展了大规模的、形式多样的宣传工作，向群众宣传党一切了为人民群众健康的防疫宗旨、唯物主义思想和防治传染病的科学知识等。一是利用报纸、书刊等媒介。如山东省自然科学教育研究所于1950年10月编辑出版了《传染病挂图》，介绍了当时流行的天花、霍乱等各种传染病的防治知识。?二是利用文艺演出、播放电影等形式。如吉林省的鼠疫防疫队成立了两个电影放映队，多次深入乡村播放卫生科学教育影片，中间还穿插播放各地疫情流行情况，取得显著宣传效果?。三是通过现场指导、交流经验等形式。如江西省余江县在1956年的灭螺运动中，组织群众去现场参观并交流消灭钉螺的经验。四是举办座谈会、诉苦大会等。让治愈的患者讲述患病的痛苦与治愈后的体会，将真实的例子呈现在群众眼前。如余江县动员血吸虫病患者在诉苦大会上讲述自身痛苦的经历，激发群众对血吸虫病的防治积极性。
通过这些形式多样的防疫宣传，使广大人民群众增强了科学防疫意识，学到了科学防疫的经验，自觉自愿地加入到防疫斗争之中，并在实践中创造出新的经验。1950年，在鼠疫流行区东北地区发动了大规模群众性的捕鼠工作，期间创造了70多种捕鼠方法，年终统计捕鼠的数量超过年初计划的116%。在第一次全国血吸虫病防治工作会议召开后，江苏省掀起了群众性灭螺的高潮。到1957年年底，省内绝大多数地方基本消灭了钉螺。在血吸虫病肆虐最严重的江西省余江县，1955年冬至1958年共发动了三次灭螺突击战，群众参与热情很高，洪岩区委在7个乡率先调集了1500名民工参加试点，仅用3天就按标准完成了原计划5天的任务。经过此次灭螺突击战和后续第二、第三次灭螺运动，余江县率先消灭了钉螺，为其他地区消灭血吸虫病作出了榜样。 传染病的特点是流行比较迅速且范围比较广，因此只有广泛动员人民群众积极投入防治斗争，才能有效制止传染病的蔓延，并最终将其消灭。1953年10月10日，卫生部党组在给中央《关于四年来卫生工作的检讨和今后方针任务的报告》中，通过总结动员人民群众参与防疫的经验体会，提出“一切预防工作，均应依靠群众、发动群众来进行，并使专家的研究和防治工作与群众的防治经验相结合。”
（四）团结中西医力量
“团结中西医”是新中国成立之初党和政府制定的卫生防疫事业三大原则之一。在这个基本原则指导下，各地在疫区防疫机构的人事安排上，均设有中医组。如河北省麻疹流行病学研究组内，中医委员有3名，占1/3。在应对麻疹流行的过程中，河北省安国县集结了多名著名的老中医，总结出了17本治疗麻疹的验方、秘方。
在治疗血吸虫病的过程中，各地也非常重视发挥中医的作用。当时，治疗血吸虫病主要使用锑剂。而锑剂毒副作用大，一些体质较弱的病人在治疗中直接使用锑剂后会产生食欲不振、关节酸痛、视力下降等不良反应。针对这些病人制定的治疗方案，就是先使用中药调理，待身体状况改良后再使用锑剂杀虫，然后再用中药促进锑的排出。血吸虫病晚期病人腹腔大量积水、身体衰弱，中医科医生在救治中不断探索，发现中药半边莲、腹水草、龙虎草、葫芦虫笋等对缓解腹腔积水有显著疗效，便对晚期病人投入使用，大大缓解了病人的痛苦。中医的参与和中药的使用减少了病人的痛苦，还因费用低廉使绝大多数患者都能得到救治，因此深受群众欢迎。
新中国成立之初，党和政府通过以上重大举措比较成功地控制了疫病的流行。从统计数据来看，麻疹死亡率从1950年的8.6%降至1956年的1.65%，猩红热死亡率从1950年的17.8%降至1956年的1.65%。到1956年年底，鼠疫基本得到控制，全国已治疗血吸虫病患者76万人、黑热病患者50余万人。多种困扰和折磨人民群众几千年的传染病得到抑制甚至消灭。这场抗疫持久战的胜利，有力地保障了人民群众生命安全和健康，也促进了经济的快速发展和社会的稳定，为社会主义制度的确立和大规模社会主义建设奠定了基础。
二、2020年党领导的抗击新冠肺炎疫情斗争
2020年新冠肺炎疫情发生后，习近平亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，各级党委、政府按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，通过建立统一高效的指挥体系和全民参与的严密防控体系，坚持防控和救治两个战场协同作战，坚持科学抗疫、中西医结合，带领人民构筑起同心战疫的坚固防线，充分体现了中国共产党“以人民为中心”的执政理念。
（一）加强对抗疫工作的领导和部署
武汉疫情发生之初，习近平就对其高度重视。2020年1月20日，习近平作出重要指示，要求各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。要全力救治患者，尽快查明病毒感染和传播原因，加强病例监测，规范处置流程。当天，李克强主持召开国务院常务会议，依法将新型冠状病毒感染的肺炎纳入乙类传染病管理，实行甲类传染病管理，会上针对新冠肺炎做了进一步防控部署。
习近平于1月22日作出重要指示，要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控。1月25日，习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，明确提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，强调要按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治“四集中”原则，将重症病例集中到综合力量强的定点医疗机构进行救治，及时收治所有确诊病人。会议决定，中共中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作;中共中央向湖北等疫情严重地区派出指導组，推动有关地方全面加强防控一线工作。
1月27日，习近平再次作出重要指示，要求党的各级组织和广大党员、干部，牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。同一天，李克强赴武汉考察指导疫情防控工作，中央指导组进驻武汉市，全面加强对一线疫情防控的指导督导。
随后，中共中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，要求各级党委（党组）牢记人民利益高于一切，组织动员各级党组织和广大党员、干部把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务;要激励引导广大党员、干部特别是领导干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责;要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，把基层党组织和广大党员全面动员起来，要紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。
在中共中央的坚强领导和全面部署下，广大党员干部迅速行动起来，动员全社会一切力量积极投入抗疫斗争，使在全国范围的疫情防治工作迅速有效地展开。
（二）加强基层抗疫治理
改革开放以来，中共中央大力推进基层社会治理体系建设。特别是党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》后，基层社会治理体系得到调整和完善。在抗击疫情期间，各级党委和政府进一步加强基层社会治理体系建设，有效遏制了疫情的蔓延。主要采取了以下措施。
第一，分区分类精准开展防控工作。严格落实武汉市乃至湖北省疫情“内防扩散、外防输出”是全国防疫工作的重中之重。2020年1月23日起，武汉市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭。2月10日起，湖北全省小区实行封闭式管理，为遏止疫情扩散争取了宝贵时间。针对湖北省以外的高、中、低疫情防控风险地区，基层卫生医疗机构分别采取“内防扩散、外防输出、严格管控”;“外防输入、内防扩散”、“外防输入”不同策略灵活应对。 第二，尽可能减少公众聚集。国务院办公厅于1月27日发布延长2020年春节假期的通知，决定延长春节假期，各级学校推迟开学;全国多项大型群众聚集活动根据“非必须、不举办”的原则被减少或取消;电影院、KTV、健身房等非必需人员密集型场所全部关闭，超市、农贸市场等公共服务类场所采取进出检测、定期消毒、限流等措施，有效防止了疫情扩散。
第三，严格排查城际流动人员。在机场、火车站、高速路口等主要交通站点设立防疫检测点，各地疫情防控机构对检测点工作加强指导，严格落实旅客体温筛查等检疫措施，登记健康信息以及联系方式，一旦发现新冠肺炎病例或疑似病例立刻上报当地卫生健康部门，劝导旅客配合检测。
第四，基层实施网格化管理。压实新冠肺炎疫情防控的属地、部门、单位和个人责任，由基层领导干部牵头，依靠群众成立基层疫情防控队伍，负责基层疫情防控宣传、人员健康排查、人员流动管控以及社区（村）封锁期间居民日常物资采购等。建立“早发现、早报告”机制，为“早隔离、早治疗”创造条件。
第五，保障疫情期间重点人物出行。各省市在公共交通停运期间，对公交车、出租车等统一调度，开展“点对点”服务，为医生、公共服务人员、老弱病残孕幼等各类重点人员出行提供保障。
第六，强化应急物资保障。国务院联防联控机制保障各省市区医用防护服、N95口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等生产企业复工复产。物资保障组对全国防控物资统一调度，应急物资运输全部实行绿色通道，重点保障湖北省特别是武汉市医疗物资供应，确保满足防控需要。
第七，把握疫情形势适时调整防控策略。各省市区根据疫情防控形势，适时调整重大突发公共卫生事件响应级别。在做好常态化防控疫情的同时，推动本地企业有序复工复产，学生分批复课。3月下旬起，国内疫情总体保持在较低水平，而国外疫情形势日益严峻，由此中共中央确定了“外防输入，内防反弹”的防控策略，完善了应对输入性风险的防疫措施，保障了中国公民的生命安全。
（三）加强疫情防控的科学化建设
为科学有效应对新冠肺炎，国家卫健委疾病预防控制局发布《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案》，指导各地开展疫情防控工作，同时对医疗卫生机构人员开展新冠肺炎防控培训提出了要求，对培训内容作了规定。根据防控方案的指导，全国各地迅速组织医疗机构专业人员与普通医护人员进行了新冠肺炎防控培训，以此为基础的科学化防治新冠肺炎就此展开。一是按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，中共中央先后从全国调派315支医疗队、35591名医护人员驰援武汉，经过1至2天的防护培训，迅速扩充了疫区医疗防疫队伍。二是加快推进检测试剂的研发应用，在武汉累计扶持设立了53家核酸检测机构，极大地提升了检测能力和检测质量，实现了“应检尽检”、“即收即检”，降低了传播风险。三是建设火神山和雷神山两家专门医院，改造和征用了50余家定點医院和16座方舱医院，累计扩增了6万张病床，有效提高了收治救治能力。四是调整疫情防控期间的医保政策，确保患者不因费用问题影响就医，确保收治医院不因支付政策影响救治。对于医疗卫生机构认定的确诊和疑似患者，一律实行先救治后结算，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后个人负担部分由财政给予补助，实现了“应收尽收、应治尽治”。五是对确诊病例启动流行病学调查，对密切接触者做好追踪与管理，完成后续的检测工作，切断病毒传播。六是实施确诊患者、疑似患者、发热患者、确诊患者的密切接触者分类集中管理，疑似患者和确诊患者在具备有效隔离条件和防护条件的定点医院隔离治疗，疑似患者单人单间隔离，防止院内交叉感染。七是增设国家重大公共卫生事件医学中心，用于加强疫苗、药物和快速检测技术研发，切实提高治愈率、降低病亡率。截止到6月7日，已有4种灭活疫苗和1种腺病毒载体疫苗获批开展临床试验。
除此之外，互联网技术的应用对加强此次疫情防控的科学化建设起到了重要作用。如利用“互联网+医疗”、公共视频监控以及网课、电商平台等，既保障人民的基本生活，又有效减少了人员聚集;利用网络进行疫情直报，支撑疫情数据填报和逐级统计，不断提高数据报送质量与效率;利用大数据技术对疫情发展进行实时跟踪、重点筛查、有效预测，评估人员风险等级，为科学防治、精准施策提供数据支撑;实时公开疫情数据，开辟网络新冠肺炎辟谣专区，针对网络传言进行甄别并实时向大众发布结果，以稳定民心等等。网络技术的运用逐渐完善了疫情直报和预警系统，为此后的改革疾病预防控制体制提供了新的思路。
（四）发挥中医药独特作用
“中西医结合、中西药并用”是新冠肺炎疫情防控中一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。疫情发生初期，中医诊疗便得到了应用，北京市首例患者于1月13日在地坛医院接受中西医联合治疗后，不到两周就康复出院。1月23日发布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第三版）》中，在中医治疗部分将这一疾病分为湿邪郁肺、邪热壅肺、邪毒闭肺、内闭外脱4个中医症型，并针对每个症型给出了推荐药方，中医方法对新冠肺炎的治疗得到了广泛的应用。首批国家中医医疗队于1月25日进驻武汉金银潭医院后，迅速搭建了中药保障平台，新增中药处方系统。截至3月30日医疗队返回北京时，累计收治病人158例，出院140人，纯中医治疗88例，治愈出院率为88.61%。在首个国家中医医疗队接管的方舱医院——武汉江夏方舱医院，实现了564例患者中西医结合治疗的“全覆盖”，使用中医汤剂结合按摩、针灸、太极拳、八段锦等，最终实现了“零转重，零死亡，零感染”。
临床治疗中中医也不断推陈出新，发现清肺排毒汤对治疗新冠肺炎有显著疗效后，3月7日发布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第六版）》正式将清肺排毒汤在全国推行使用。除此之外诊疗方案中的中医治疗内容也从第三版的简单四种症型及处方，逐渐完善为第七版的针对轻型、普通型、重型、危重型、恢复期病人共十几种处方，在治疗中筛选的以金花清感颗粒、连花清瘟胶囊/颗粒、血必净注射液和清肺排毒汤、化湿败毒方、宣肺败毒方等为代表的“三方三药”，帮助了全国各地7.4万多名新冠肺炎确诊患者，有效率达到了90%以上。 总之，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，14亿人民守望相助，仅用一个多月的时间就初步遏制了疫情蔓延，用2个月左右的时间将中国本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月的时间获得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。截止到2020年5月31日24时，中国累计确诊83017例，治愈78307例，治愈率为94.3%，病亡率5.6%。中国抗击新冠病毒的重大举措及其举世瞩目的战果，将永载史册。
三、抗疫成效彰显了中国共产党的政治优势
2020年，新冠肺炎疫情在全世界迅速传播，几乎所有国家都遭遇疫情的威胁。一些国家由于应对不力，造成感染者得不到及时有效的治疗。更有个别国家的领导人在疫情面前推诿扯皮、延误战机，致使国内乱象丛生，新冠肺炎确认人数和死亡人数居高不下。在这种情况下不去检讨自身的问题，反而不惜造谣诬蔑、嫁祸于人。而中国有效制止了疫情的蔓延，有效平衡了疫情防控与经济社会民生，把人员损失和经济损失降到最低。为什么同样是遭受新冠肺炎疫情侵袭，中国却能取得如此骄人的抗疫战绩？认真分析中国共产党领导的这两场抗疫之战，不难发现，中国共产党有着世界上其他党派无可比拟的独特的政治优势。
（一）政治制度优势
由中国共产党主导制定的《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民;社会主义制度是中华人民共和国的根本制度;国家机构实行民主集中制的原则;中国的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。这些制度规定了执政党行使一切权力都必须以保护和发展人民利益、保障人民生命安全作为出发点和落脚点;规定了执政党对于国家大事具有绝对领导权;规定了在重大公共事件发生后，执政党能够调配全社会的资源，集中力量办大事，在必要时可以不计经济效益。
执政初期，党的领导人对于防控疫病就高度重视，将其作为体现党执政能力的一项重要工作，强调“我们的党是必须领导一切的”，“卫生工作是关系着全国人民生老病死的大事，是一个大的政治问题，党必须要把它管好”。为了切实有效地抓好防疫工作，党的领导人亲力亲为：毛泽东亲自起草中央有关文件;周恩来亲自担任中央防疫委员会主任，签署了多个关于开展卫生防疫工作指示、通知等文件。同时，充分发挥党的集中统一领导优势，要求全国各级党委和政府加强对防疫工作组织，使各行政单位逐级成立了在中央防疫委员会统一指挥的各级防疫队伍，从而迅速完善了全国卫生防疫网络，使全国的防疫事业有序开展。
2020年新冠肺炎疫情暴发后，习近平亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，亲自主持召开14次中央政治局常委会会议、4次中央政治局会议，以及中央全面依法治国委员会会议、中央网络安全和信息化委员会会议、中央全面深化改革委员会会议、中央外事工作委员会会议、党外人士座谈会等，听取中央应对疫情工作领导小组等汇报，亲临武汉一线视察指导，到北京、浙江、陕西、山西进行调研，时刻关注疫情动态和防控进展，及时作出决策部署。中央成立了以李克强为组长的中央应对疫情工作小组，对全国疫情防控统一指挥、统一协调、统一调度。在中共中央坚强领导下，全国各省、市、县成立由党政主要负责人挂帅的应急指挥机制，各负其责、协调配合，形成了集中统一、上下协同、运行高效的领导和指挥体系，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了有力保证。
（二）政治理念优势
人民性是马克思主义政党最鲜明的品格。新中国成立前，中国共产党坚持“以人民为中心”的理念，领导人民经过28年的浴血奋斗，推翻了三座大山的压迫，建立了人民当家作主的新中国。新中国成立后，中国共产党坚持“以人民为中心”的执政理念，党的一切工作都从人民的利益出发，特别是把人民的生命安全放在重要位置。
执政之初，中国共产党就强调“卫生工作对于发展生产、巩固国防、增进人民健康，极关重要”，要求“各级党委务必加强对这方面的领导。”1949年10月，察北地区发生肺鼠疫，并蔓延至张家口等地，死亡60余人，并对平津地区造成威胁。10月27日，在毛泽东的指示下，周恩来在中南海召集各部委负责人开会，讨论察北鼠疫流行问题，除决定采取紧急措施外，还决定成立中央防疫委员会统一领导这项工作。中国共产党“以人民为中心”的执政理念与中国历史上统治阶级的执政理念形成了极大的反差，使人民群众真正认识到只有中国共产党才是为人民办实事、办好事的党，因而对中国共产党的领导由衷地爱戴和拥护，自觉团结在党的周围，形成保卫新中国的铜墙铁壁。中国共产党这一强大的凝聚力，为党执政初期应对国内外各种严峻挑战提供了坚强有力的保障。
2020年新冠肺炎疫情突然暴发后，以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的执政理念，在人民生命健康与经济利益之间果断地选择了“生命至上”，提出宁可一段时间内经济下滑甚至“停摆”，也要对人民生命安全负责，要不惜一切代价挽救每一条生命。在海外疫情蔓延之时，党中央和人民政府时刻关心中国公民的安危，通過派驻医疗专家提供科学防疫指导、向留学生发放“健康包”、协助海外有困难的中国公民回国等措施，保障了中国公民的生命安全。在抗击新冠肺炎疫情中，中国共产党所坚守的“生命至上”的原则及其执行的成效，同一些国家有选择地医治感染者形成鲜明对比，使14亿中国人民真正体会到中国共产党的伟大以及作为中国人的幸运和幸福，从而真心实意地拥护党，愿意凝聚在党的周围，服从党的领导，成为迅速战胜疫情并使经济社会有序恢复正常运行的关键所在。
（三）政治动员优势
中国共产党是一个有着强大政治动员力的党。这个强大的政治动员力来自于中国共产党时刻践行着自己的崇高理想和全心全意为人民服务的宗旨。革命时期，处于弱势的中国共产党通过强大的政治动员力，在城市发动学生罢课、工人罢工，在农村组织开展土地革命，动员群众参军参战，从而不断发展壮大革命力量，取得了抗日战争和解放战争的胜利。中国共产党执政后，这一政治优势得以继承和发展。 执政初期，中国共产党在防控疫病条件极其困难和资源极度缺乏的情况下，依靠强大的政治动员力，广泛动员社会各阶层参与防控疫情的斗争，从而在全国的城乡普遍掀起了轰轰烈烈的爱国卫生运动。在长达7年之久的抗疫持久战中，在各级党委和政府有力组织下，广大人民群众充分发挥自己的聪明才智，克服困难，因地制宜地创造了多种防疫经验，取得了防控疫病的显著成效，为保障人民生命安全和促进社会经济发展发挥了重要作用。
2020年新冠肺炎疫情发生后，中国共产党一声令下，14亿人闻令而动。一时间，不分男女老幼、无论岗位分工，大家纷纷扛起责任，参与到抗疫斗争之中。数百万名医务工作者奋战在抗疫一线;400万名社区工作者坚守疫情防控“第一关口”;公安民警及辅警驻守医院、转运病人、街道巡逻、维护秩序;海关人员依法履行卫生检疫职责，守住国门;媒体从业者记录抗疫点滴;数百万快递小哥、180万环卫工人、数千万道路运输从业人员和志愿者等坚守岗位;普通民众响应党和政府号召，取消聚集活动、外出自觉佩戴口罩、测量体温、保持社交距离等。在中国共产党的强大动员下，中国人民万众一心、众志成城，打了一场漂亮的歼灭战，取得抗疫的重大战略成果。抗疫斗争检验了中国共产党的政治动员力，同时以铁的事实证明，中国历史上没有哪一个政党能像中国共产党这样具有如此强大的政治动员力。
回顾新中国初期和2020年两场抗疫斗争，不难看出，中国共产党是始终如一地为人民利益而奋斗的党，是始终如一地坚持“以人民为中心”的政治理念的党，因而也是与人民群众紧密联系在一起的党，是得到人民群众衷心拥护和支持的党，中国共产党在抗疫中所彰显的政治优势正源于此。
[注释]
①李德全.关于第一次全国卫生会议的报告.人民日报，1950-10-23.
②⑦王冠中.新中国成立初期中共整合政治资源防控疫病的举措及经验[J].中共党史研究，2010（10）.
③朱敏彦.上海防疫史鉴[M].上海科学普及出版社，2003年版：第33页.
④李洪河.建国初期的卫生防疫事业探论[J].党的文献，2006（4）：55-60.
⑤?李立清.新型农村合作医疗制度[M].人民出版社，2009年版：第103页.
⑥尹跃进，张晓丽.建国初期我国对于突发公共卫生事件的应对机制[J].南京医科大学学报（社会科学版），2013（13）.
⑧?全国卫生工作会议.新华月报，1950年5月.
⑨全国防疫专业会议.人民日报，1951年5月6日.
⑩建国以来毛泽东文稿（第2册）.中央文献出版社，1988年版：第446页.
?人民日报，1953年1月4日.
?例如，北京市在1950年11月25日颁布的《传染病预防及处理暂行办法》;内蒙古自治区在1951年发布《认真防范鼠疫流行》《关于严防肺鼠疫流行紧急指示》等文件.
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人民日報，2020年1月28日第1版.
人民日报，2020年1月28日.
参见《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书.人民日报，2020年6月8日.
构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障.人民日报，2020-6-3.
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开辟中医抗疫示范田.人民日报，2020-4-24.
分秒必争！一切为了治病救人，人民日报，2020-4-27.
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生命至上 人民至上 中国抗疫始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位[N].海南日报，2020-5-24.■