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摘 要：鄉镇财政干部队伍理应是农村基层干部队伍的重要组成部分，但近年来，随着我国政治经济体制改革和社会的发展变化，乡镇财政干部队伍越来越被边缘化、另类化，乡镇财政干部队伍建设问题似乎越来越多。当前，乡镇财政干部队伍整体状况如何？存在哪些问题？如何加强乡镇财政干部队伍建设？围绕这些问题，近期对石柱县乡镇财政队伍进行了调研，结合调研情况，现粗略地谈一下对新形势下乡镇财政队伍建设情况的肤浅认识。
关键词：乡镇；财政；队伍建设
一、乡镇财政干部队伍建设存在的主要问题
石柱县共33个乡镇财政所，每个乡镇财政所人员不低于2人，大多数都为本科学历，年青干部职工占比较大。从石柱县乡镇财政干部整体情况来看，财政所干部队伍的整体素质还是比较好的，但人员更换频繁，高层次、高素质的人才偏少。
在调研中发现，随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的深入推进，乡镇财政职能，工作任务以及运行环境发生的较大变化，乡镇财政队伍建设面临一系列的新矛盾和新问题，存在着一些隐忧。就石柱县而言，突出表现在以下几方面：
1.队伍结构不优
虽然年轻干部较多，但是人员更换频繁，大多数为事业编制人员，且非专业人员也较多，财政队伍十分不稳定。
2.工作压力偏大
乡镇财政所人员实行的是县乡共管双重管理体制，既要完成财政本职工作，又要与乡镇其他干部一样担负扶贫、驻村联组、综治维稳等中心工作。由于各项财政改革推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，财政干部们常年处于加班加点状态，感到不堪重负、难以承受。这样导致的结果，一方面，乡镇财政干部长年累月处于疲于奔命的忙碌状态，另一方面，乡镇财政职能不能得到有效履行到位，使得党的惠农财政政策落实效果大打折扣，财政资金使用安全和效益不能保证，一旦追责，第一个“打板子”的就是乡镇财政干部。
3.工作热情不高
目前乡镇财政干部普遍感到“没有奔头”，积极性不高，不安心本职工作。其主要原因是乡镇财政所干部大多数为事业人员，不是财政所的编制，待遇也较低，提拔的机会较少，思想包袱较重，严重挫伤了乡镇财政干部积极性。
二、造成上述问题存在的主要原因
1.乡镇财政所职能的错位
石柱县乡镇财政所在乡镇机构改革中全部定位是事业单位（参公），而在实际工作中却在很大一部分履行行政职能。在调研中，我们发现几乎所有的乡镇财政干部都要参加乡镇干部的包村包片工作，参与乡镇政府的中心工作，双重管理致使他们一方面要完成本职工作，另一方面也必须完成乡镇安排工作，否则在年终考核时就要被扣发相应的奖金报酬，甚至受到通报批评。
2.激励机制不健全
目前，石柱县没有出台相应的文件，导致乡镇财政所像个“没娘的孩子”，无人关心，要想提拔只有跳出财政才有希望。
3.身份和工资待遇分离
按照规定，事业编制人员工资理应按专业技术水平等次执行职称工资，只有管理岗位才能执行管理岗位工资。但实际过程中乡镇财政所在岗在编人员却参照公务员，执行的是公务员工资。在这很大程度上削弱了在职人员钻研业务技能、考评职称的积极性。
三、加强财政干部队伍建设的建议
“基础不牢，地动山摇”。乡镇财政干部队伍是农村基层干部队伍的重要组成部分，直接服务于广大农村和农民群众，如何建设一支能干事、会干事、干成事的乡镇财政队伍，既关系到基层政权组织建设与巩固、国家强农惠农政策的宣传与落实、财政资金的监管与安全，同时，也是抓好财政基础工作和规范化建设的必然要求，是做好新形势下乡镇财政工作的重要前提和保障。为此，当前应着力解决以下几个问题：
1.要高度重视，把乡镇财政队伍建设摆上议事日程
尤其是各级领导干部要在思想上高度重视乡镇财政队伍建设的重要性和必要性，要坚持走群众路线，扑下身子，深入基层一线，倾听基层干部群众的心声。真正做到“情为民系，利为民谋，权为民用”，想方设法为基层财政干部排忧解难。
2.注重引进培养，着力提高队伍综合素质
首先要尽早撤销限进栅栏，允许乡镇财政所以“考录”形式进人，这是解决乡镇财政干部队伍断层和提高整体素质的根本。同时，要明确乡镇财政人员岗位的专业条件，坚持“逢进必考”的原则，严格控制非专业人员进入乡镇财政队伍。其次要强化学习教育力度。制定政策措施，鼓励财政干部自学、参加职称考试，取得专业技术职称。另外要加强人员培训。上级财政部门，尤其县财政部门应制定培训计划，列出专门培训经费，采取多种方式分批、分层次有针对性进行培训。
3.建立健全激励机制，切实改善干部待遇
为了鼓励干部安心基层工作，应建立完善激励政策，充分调动乡镇财政干部工作积极性。一是解决政治待遇。出台专门文件，对工作业绩突出的财政所长和从事乡镇财政工作满一定年限的一般干部，明确副科级或享受同等待遇；对大乡大镇的财政所长，可以借鉴外地的做法，实行高配，明确为副科级，进乡镇党委班子。二是搞活人员交流。对长期在乡镇财政所工作的优秀干部，既可选拔到上级机关，也可提拔担任乡镇领导干部；对长期在边远或贫困乡镇工作的财政干部，应视工作业绩进行岗位交流，或提高经济待遇。对确实不能适应工作岗位的人员，可采取组织措施调离财政系统。三是保障工作经费。要将乡镇财政工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。
作者简介：
秦麒麟（1974.3—），男，籍贯重庆市石柱县，硕士研究生，单位：重庆市石柱县委党校，讲师，研究方向：中共党史，行政管理。
关键词：乡镇；财政；队伍建设
一、乡镇财政干部队伍建设存在的主要问题
石柱县共33个乡镇财政所，每个乡镇财政所人员不低于2人，大多数都为本科学历，年青干部职工占比较大。从石柱县乡镇财政干部整体情况来看，财政所干部队伍的整体素质还是比较好的，但人员更换频繁，高层次、高素质的人才偏少。
在调研中发现，随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的深入推进，乡镇财政职能，工作任务以及运行环境发生的较大变化，乡镇财政队伍建设面临一系列的新矛盾和新问题，存在着一些隐忧。就石柱县而言，突出表现在以下几方面：
1.队伍结构不优
虽然年轻干部较多，但是人员更换频繁，大多数为事业编制人员，且非专业人员也较多，财政队伍十分不稳定。
2.工作压力偏大
乡镇财政所人员实行的是县乡共管双重管理体制，既要完成财政本职工作，又要与乡镇其他干部一样担负扶贫、驻村联组、综治维稳等中心工作。由于各项财政改革推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，财政干部们常年处于加班加点状态，感到不堪重负、难以承受。这样导致的结果，一方面，乡镇财政干部长年累月处于疲于奔命的忙碌状态，另一方面，乡镇财政职能不能得到有效履行到位，使得党的惠农财政政策落实效果大打折扣，财政资金使用安全和效益不能保证，一旦追责，第一个“打板子”的就是乡镇财政干部。
3.工作热情不高
目前乡镇财政干部普遍感到“没有奔头”，积极性不高，不安心本职工作。其主要原因是乡镇财政所干部大多数为事业人员，不是财政所的编制，待遇也较低，提拔的机会较少，思想包袱较重，严重挫伤了乡镇财政干部积极性。
二、造成上述问题存在的主要原因
1.乡镇财政所职能的错位
石柱县乡镇财政所在乡镇机构改革中全部定位是事业单位（参公），而在实际工作中却在很大一部分履行行政职能。在调研中，我们发现几乎所有的乡镇财政干部都要参加乡镇干部的包村包片工作，参与乡镇政府的中心工作，双重管理致使他们一方面要完成本职工作，另一方面也必须完成乡镇安排工作，否则在年终考核时就要被扣发相应的奖金报酬，甚至受到通报批评。
2.激励机制不健全
目前，石柱县没有出台相应的文件，导致乡镇财政所像个“没娘的孩子”，无人关心，要想提拔只有跳出财政才有希望。
3.身份和工资待遇分离
按照规定，事业编制人员工资理应按专业技术水平等次执行职称工资，只有管理岗位才能执行管理岗位工资。但实际过程中乡镇财政所在岗在编人员却参照公务员，执行的是公务员工资。在这很大程度上削弱了在职人员钻研业务技能、考评职称的积极性。
三、加强财政干部队伍建设的建议
“基础不牢，地动山摇”。乡镇财政干部队伍是农村基层干部队伍的重要组成部分，直接服务于广大农村和农民群众，如何建设一支能干事、会干事、干成事的乡镇财政队伍，既关系到基层政权组织建设与巩固、国家强农惠农政策的宣传与落实、财政资金的监管与安全，同时，也是抓好财政基础工作和规范化建设的必然要求，是做好新形势下乡镇财政工作的重要前提和保障。为此，当前应着力解决以下几个问题：
1.要高度重视，把乡镇财政队伍建设摆上议事日程
尤其是各级领导干部要在思想上高度重视乡镇财政队伍建设的重要性和必要性，要坚持走群众路线，扑下身子，深入基层一线，倾听基层干部群众的心声。真正做到“情为民系，利为民谋，权为民用”，想方设法为基层财政干部排忧解难。
2.注重引进培养，着力提高队伍综合素质
首先要尽早撤销限进栅栏，允许乡镇财政所以“考录”形式进人，这是解决乡镇财政干部队伍断层和提高整体素质的根本。同时，要明确乡镇财政人员岗位的专业条件，坚持“逢进必考”的原则，严格控制非专业人员进入乡镇财政队伍。其次要强化学习教育力度。制定政策措施，鼓励财政干部自学、参加职称考试，取得专业技术职称。另外要加强人员培训。上级财政部门，尤其县财政部门应制定培训计划，列出专门培训经费，采取多种方式分批、分层次有针对性进行培训。
3.建立健全激励机制，切实改善干部待遇
为了鼓励干部安心基层工作，应建立完善激励政策，充分调动乡镇财政干部工作积极性。一是解决政治待遇。出台专门文件，对工作业绩突出的财政所长和从事乡镇财政工作满一定年限的一般干部，明确副科级或享受同等待遇；对大乡大镇的财政所长，可以借鉴外地的做法，实行高配，明确为副科级，进乡镇党委班子。二是搞活人员交流。对长期在乡镇财政所工作的优秀干部，既可选拔到上级机关，也可提拔担任乡镇领导干部；对长期在边远或贫困乡镇工作的财政干部，应视工作业绩进行岗位交流，或提高经济待遇。对确实不能适应工作岗位的人员，可采取组织措施调离财政系统。三是保障工作经费。要将乡镇财政工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。
作者简介：
秦麒麟（1974.3—），男，籍贯重庆市石柱县，硕士研究生，单位：重庆市石柱县委党校，讲师，研究方向：中共党史，行政管理。