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摘 要：我国土地总面积在世界范围内具有显著的优势，但是在土地的利用方面效率却是十分的低下，我国人口众多，这使得人均土地面积比较低，在这种情况下土地的利用效率对我国社会经济的发展具有十分重要的意义。本文笔者主要针对我国土地利用效率较低的原因进行全面的分析，并且分析提高我国土地利用效率的对策。
关键词：土地闲置；利用效率；集约用地
近年来我国经济的快速发展对土地的利用效率有了更高的要求，但是我国目前大部分土地的利用效率较低，这在一定程度制约了我国经济社会进一步发展。根据有关数据显示，目前我国城市土地10%左右的利用效率较低，农村土地闲置达到了15%，城镇工矿建设的土地用地效率水平较低的有5200平方千米，我国新城区规划中面积较广，总面积达到了7.31万平方千米，但是很多地方的新城区土地规划却没有得到正在的利用，这给我国经济社会带来了巨大的负面影响。
1.我国土地低效利用的成因
1.1土地利用缺乏法律保障
目前我国土地的利用方式基本上都是有政府将土地统一征收后，在进行规划使用，特别是对于很多小乡镇而言，由于缺乏对土地利用方面相关的法律法规，这就无法规范各利益主体的行为，造成了政府滥用土地征用权，而导致了大量的土地资源被政府征用后闲置，从而造成了土地低效利用问题更加严重。
我国土地利用缺乏相应的法律法规制度的保障，造成了耕地面积的大量缩减，主要的原因是政府征用了大量的耕地，但是对于如何规划新征收的耕地却没有制定科学的方案，这就在很大程度上造成了大量耕地面积被闲置的问题。耕地面积的减少使得我国粮食产量也会随之下降，根据我国人口大国的国情，很容易造成粮食短缺的情况，这将严重的影响人们的生活以及社会经济的发展，会给社会造成巨大的负面影响。
1.2土地所有制的复杂性
我国土地所有制方面主要分为全民所有制和集体所有制，这就造成了很多土地无法明确的规定其所有权，从而导致了很多城市周边的土地被大量征用以作建设用地。政府大量的征用土地却没有制定科学合理的利用方案，造成了很多土地被闲置，特别是政府对土地利用效率不够重视，这也加剧了土地低效利用的问题。同时很多地方政府为了获得更好的政绩，不断地征用土地来进行项目建设，很多项目建设与现实想脱离，这就造成了很多项目建设完工后无法获得很好的经济效益和社会效益，这在很大程度上也是一种土地低效利用的情况。此外在城市土地利用效率中还缺乏一个科学严格的认定标准，同时也建立完善的土地利用监督管理体制，这些因素就在很大程度上制约了土地利用效率的提高[1]。
1.3土地规划不科学
科学高效的土地规划可以在很大程度上提高土地的利用效率，特别是集约化的土地利用，我国应该应该加大对土地要素的投入来提升其利用效率，并且还可以更好的实现土地高效利用所带来的经济效益和社会效益。但是我国目前大部分城市建设过程中都缺乏对土地利用的科学规划，这不仅仅体现在城市布局方面，而且对于用地结构也展现的极为不合理，这严重的制约了我国经济社会的发展。我国城市建设土地规划过程中较多的受到行政管理体制的影响，这就造成了很多土地规划经济效益较低，同时我国目前在土地规划方面的思想观念落后，以及土地规划技术水平较低，这些因素都严重的影响到了我国土地利用效率的提升。
我国很多土地规划利用效率较低的原因还有一个是政府对规划不断调整，很多领导人在任期内想提高政绩水平，因而想尽办法引进建设项目，这就造成了以前的土地规划方案被放弃，当下一批领导班子上台后，也会采取同样的方法来提高自己的政绩，这是又会对前任领导所做的土地规划进行调整，如此循环往复，这使得整个建设项目施工建设时间过长，土地利用效率自然处于一个较低的水平。
1.4地方财政对土地依赖程度高
土地资源本身具有保值增值的特点，同时在土地的建设过程中会给地方政府大量巨大的财政收入，这就使得很多地方政府不断的扩大征地面积以进行城镇建设，但是在土地利用过程中缺乏严格科学的监管制度，这就造成了整个土地利用效率大大降低。政府在征地过程中所花费用较低，但是将土地买给投资方时却能获得较高的收入，这种情况下更加刺激了政府盲目扩大城市建设规模，而缺乏对土地利用效率的考虑。土地成为了地方政府财政收入的主要来源，这就使得政府不断地征收土地并吸引建设投资，但是很多城市建设项目并没有考虑到现实的需求情况，而造成了很多住房区出现了“空城”的现象，这就造成了土地的大量浪费，降低了土地的利用效率。
1.5城乡二元体制问题突出
我国城乡发展极不平衡，这在一定程度上也影响了土地利用效率的提高，这主要是因为我国城市经济发展水平远高于农村地区，这就造成了大量的农民工涌入城市，而使得农村大量的劳动力流失，很多耕地被荒废，从而造成土地的利用效率不断降低。同时目前城市竞争压力较大，很多农村劳动力在城市的发展受到了限制，而且城市对农民工的福利和社会保障不健全，这就造成了很多农民工不愿放弃农村的土地，从而加大了农村土地流转的难度，不利用土地规模效益的发挥，而使得土地利用效率水平较低[2]。
2.提高土地利用效率的措施
2.1建立健全土地利用市场机制
土地利用市场机制的建立可以极大地提高土地的利用效率，一方面可以防止政府不合理的征用大量的土地，在市场机制条件下，土地的征用量是根据市场的实际需求来确定的，这就可以在很大程度上提高征用土地的利用效率；另一方面市场机制的成功运用还可以促进各种要素流入到土地建设利用中，这样可以增加土地利用的强度。同时土地利用市场机制的建立完善可以在很大程度上提高农村土地征用的收益，这可以刺激农民支持土地流转，从而有利于更好的发挥土地的规模效益，以增加农民的收入，这也可以吸引更多的农民工回乡从事农业生产，从而可以最大限度的提高土地利用的效率。
2.2提高土地规划利用的科学性
我国在土地规划中应该不断更新规划理念，以及学习国外先进的土地规划技术，这样可以提高土地规划的科学性，从而保证整个土地利用效率水平的提升。同时在土地规划过程中还应该充分考虑到城市未来的发展，并且科学合理的进行城市各功能区的设计，并且保证科学规划方案得到严格的执行，这就需要建立严格的监管机制，加强对土地利用过程的监督管理工作。
2.3建立健全法律法规制度
土地利用效率的提升离不开法律法规的保障，国家应该从整体的角度来考虑土地的利用问题，并且制定科学的法律制度以规范地方政府土地征用的行为，防止地方政府滥用土地征用权，同时还应该建立严格的惩处制度，并且加强对地方政府土地征收利用的监督管理，一旦发现存在不合理的行为，应该对地方政府进行严格的惩罚，此外还应该完善政绩考核制度，这样可以减少地方政府为了政绩而盲目征用土地的行为，从而提高土地的利用效率[3]。
3.结束语
综上所述，我国目前土地低效利用的问题较为突出，这在很大程度上制约了我国经济社会的发展，因此我国应该高度重视土地资源利用效率提高的重要性，不断的加强对土地资源利用的监督管理，以提高土地的利用效率。
参考文献
[1]徐勇，张海明，杨仕勇.山东省闲置低效用地成因分析及对策建议[J].山东国土资源，2014，05：90-93+98.
[2]刘涛，杨瑛.土地低效利用的成因及对策研究[J].科技和产业，2014，11：122-126+166.
[3]姜和忠.浙江省土地可持续利用的困境、成因与对策分析[J].华东经济管理，2012，03：12-15.
关键词：土地闲置；利用效率；集约用地
近年来我国经济的快速发展对土地的利用效率有了更高的要求，但是我国目前大部分土地的利用效率较低，这在一定程度制约了我国经济社会进一步发展。根据有关数据显示，目前我国城市土地10%左右的利用效率较低，农村土地闲置达到了15%，城镇工矿建设的土地用地效率水平较低的有5200平方千米，我国新城区规划中面积较广，总面积达到了7.31万平方千米，但是很多地方的新城区土地规划却没有得到正在的利用，这给我国经济社会带来了巨大的负面影响。
1.我国土地低效利用的成因
1.1土地利用缺乏法律保障
目前我国土地的利用方式基本上都是有政府将土地统一征收后，在进行规划使用，特别是对于很多小乡镇而言，由于缺乏对土地利用方面相关的法律法规，这就无法规范各利益主体的行为，造成了政府滥用土地征用权，而导致了大量的土地资源被政府征用后闲置，从而造成了土地低效利用问题更加严重。
我国土地利用缺乏相应的法律法规制度的保障，造成了耕地面积的大量缩减，主要的原因是政府征用了大量的耕地，但是对于如何规划新征收的耕地却没有制定科学的方案，这就在很大程度上造成了大量耕地面积被闲置的问题。耕地面积的减少使得我国粮食产量也会随之下降，根据我国人口大国的国情，很容易造成粮食短缺的情况，这将严重的影响人们的生活以及社会经济的发展，会给社会造成巨大的负面影响。
1.2土地所有制的复杂性
我国土地所有制方面主要分为全民所有制和集体所有制，这就造成了很多土地无法明确的规定其所有权，从而导致了很多城市周边的土地被大量征用以作建设用地。政府大量的征用土地却没有制定科学合理的利用方案，造成了很多土地被闲置，特别是政府对土地利用效率不够重视，这也加剧了土地低效利用的问题。同时很多地方政府为了获得更好的政绩，不断地征用土地来进行项目建设，很多项目建设与现实想脱离，这就造成了很多项目建设完工后无法获得很好的经济效益和社会效益，这在很大程度上也是一种土地低效利用的情况。此外在城市土地利用效率中还缺乏一个科学严格的认定标准，同时也建立完善的土地利用监督管理体制，这些因素就在很大程度上制约了土地利用效率的提高[1]。
1.3土地规划不科学
科学高效的土地规划可以在很大程度上提高土地的利用效率，特别是集约化的土地利用，我国应该应该加大对土地要素的投入来提升其利用效率，并且还可以更好的实现土地高效利用所带来的经济效益和社会效益。但是我国目前大部分城市建设过程中都缺乏对土地利用的科学规划，这不仅仅体现在城市布局方面，而且对于用地结构也展现的极为不合理，这严重的制约了我国经济社会的发展。我国城市建设土地规划过程中较多的受到行政管理体制的影响，这就造成了很多土地规划经济效益较低，同时我国目前在土地规划方面的思想观念落后，以及土地规划技术水平较低，这些因素都严重的影响到了我国土地利用效率的提升。
我国很多土地规划利用效率较低的原因还有一个是政府对规划不断调整，很多领导人在任期内想提高政绩水平，因而想尽办法引进建设项目，这就造成了以前的土地规划方案被放弃，当下一批领导班子上台后，也会采取同样的方法来提高自己的政绩，这是又会对前任领导所做的土地规划进行调整，如此循环往复，这使得整个建设项目施工建设时间过长，土地利用效率自然处于一个较低的水平。
1.4地方财政对土地依赖程度高
土地资源本身具有保值增值的特点，同时在土地的建设过程中会给地方政府大量巨大的财政收入，这就使得很多地方政府不断的扩大征地面积以进行城镇建设，但是在土地利用过程中缺乏严格科学的监管制度，这就造成了整个土地利用效率大大降低。政府在征地过程中所花费用较低，但是将土地买给投资方时却能获得较高的收入，这种情况下更加刺激了政府盲目扩大城市建设规模，而缺乏对土地利用效率的考虑。土地成为了地方政府财政收入的主要来源，这就使得政府不断地征收土地并吸引建设投资，但是很多城市建设项目并没有考虑到现实的需求情况，而造成了很多住房区出现了“空城”的现象，这就造成了土地的大量浪费，降低了土地的利用效率。
1.5城乡二元体制问题突出
我国城乡发展极不平衡，这在一定程度上也影响了土地利用效率的提高，这主要是因为我国城市经济发展水平远高于农村地区，这就造成了大量的农民工涌入城市，而使得农村大量的劳动力流失，很多耕地被荒废，从而造成土地的利用效率不断降低。同时目前城市竞争压力较大，很多农村劳动力在城市的发展受到了限制，而且城市对农民工的福利和社会保障不健全，这就造成了很多农民工不愿放弃农村的土地，从而加大了农村土地流转的难度，不利用土地规模效益的发挥，而使得土地利用效率水平较低[2]。
2.提高土地利用效率的措施
2.1建立健全土地利用市场机制
土地利用市场机制的建立可以极大地提高土地的利用效率，一方面可以防止政府不合理的征用大量的土地，在市场机制条件下，土地的征用量是根据市场的实际需求来确定的，这就可以在很大程度上提高征用土地的利用效率；另一方面市场机制的成功运用还可以促进各种要素流入到土地建设利用中，这样可以增加土地利用的强度。同时土地利用市场机制的建立完善可以在很大程度上提高农村土地征用的收益，这可以刺激农民支持土地流转，从而有利于更好的发挥土地的规模效益，以增加农民的收入，这也可以吸引更多的农民工回乡从事农业生产，从而可以最大限度的提高土地利用的效率。
2.2提高土地规划利用的科学性
我国在土地规划中应该不断更新规划理念，以及学习国外先进的土地规划技术，这样可以提高土地规划的科学性，从而保证整个土地利用效率水平的提升。同时在土地规划过程中还应该充分考虑到城市未来的发展，并且科学合理的进行城市各功能区的设计，并且保证科学规划方案得到严格的执行，这就需要建立严格的监管机制，加强对土地利用过程的监督管理工作。
2.3建立健全法律法规制度
土地利用效率的提升离不开法律法规的保障，国家应该从整体的角度来考虑土地的利用问题，并且制定科学的法律制度以规范地方政府土地征用的行为，防止地方政府滥用土地征用权，同时还应该建立严格的惩处制度，并且加强对地方政府土地征收利用的监督管理，一旦发现存在不合理的行为，应该对地方政府进行严格的惩罚，此外还应该完善政绩考核制度，这样可以减少地方政府为了政绩而盲目征用土地的行为，从而提高土地的利用效率[3]。
3.结束语
综上所述，我国目前土地低效利用的问题较为突出，这在很大程度上制约了我国经济社会的发展，因此我国应该高度重视土地资源利用效率提高的重要性，不断的加强对土地资源利用的监督管理，以提高土地的利用效率。
参考文献
[1]徐勇，张海明，杨仕勇.山东省闲置低效用地成因分析及对策建议[J].山东国土资源，2014，05：90-93+98.
[2]刘涛，杨瑛.土地低效利用的成因及对策研究[J].科技和产业，2014，11：122-126+166.
[3]姜和忠.浙江省土地可持续利用的困境、成因与对策分析[J].华东经济管理，2012，03：12-15.