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【摘 要】 建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价、提高工程投资效益。通过浅析土建工程造价预算工作存在的问题，研究加强工程造价预算工作措施。
【关键词】 工程造价；预算；管理
建筑工程预算造价在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中占有举足轻重的地位。由于受到市场、人为因素等的影响，造价预算经常因无法完全预见建筑工程项目实施过程中所发生的突发事件而致使造价预算出现偏差，超预算的现象屡见不鲜。加强造价预算管理，减少成本支出，为建筑企业获得更大的经济效益与社会效益。
一、土建工程全面预算管理的现状及必要性
目前，我国很多建筑企业对于全面预算管理存在观念上的误解，缺乏全员参与的意识，因此，我国很多的全面预算管理都达不到预期效果。而美国当前几乎所有的大型企业都采用这种有效的预算管理办法，并已在企业的内部控制管理体系中居于核心地位。与之相对的是，我国很多企业还没有真正建立起全面预算管理制度。据一项调查，我国仅有15%的企业有全面预算管理意识，而大部分企业的员工认为全面预算管理只是财务部门和相关财务人员的工作范畴，实在迫于与薪酬挂钩考核的压力，他们才不得不参与预算运行体系。鉴于以上情况，企业有必要建立全面预算管理体系，改变预算编制手段和方法，建立信息化平台。改变单一预算体制，建立多维预算体系，使得预算内容更加丰富。变事后算账为事先预算、过程控制、执行预警，实现企业关键控制点的前移。还应该建立完善的财务分析与绩效指标考核体系，实现有效激励。这是因为，企业传统的管理模式缺乏高瞻远瞩的战略高度，难以很好的整合资源和聚合力量，而全面预算管理却为企业实施战略管理提供了基础条件。
二、建筑工程造价预算工作存在的问题分析
（一）建筑工程概预算编制不合理
某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了要确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
（二）工程造价受到环境、市场及其他因素的影响
建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但是还是不能完全做到准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
（三）建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制
不少建筑单位将工程造价预算控制看成了孤立的、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。
（四）组织机构不完整，预算管理流程不明确
全面预算管理在建筑施工企業推行之初，企业相关预算管理制度并不健全，或者制度不能得到有效执行，相关业务部门不能有效行使自己的职责。全面预算管理，作为一项单独的管理制度，没有其主责部门，往往由财务部门兼管预算管理，其他业务部门参与度较低，导致预算编制不够科学、合理，预算编制范围和项目不全面，各预算之间缺乏整合，导致全面预算难以形成。财务部门作为核算部门，与预算管理存在千丝万缕的关系，但由财务部门直接兼管预算管理，还是存在着一定的弊端。预算管理工作可以分为明显的事前预测、事中执行和控制、事后分析和考核三部分。在建筑施工企业，由财务部门单独对预算管理工作进行事前预测，而事中执行阶段，也由财务部门进行核算反映，事后再由财务部门进行预算管理分析，这显然不利于企业内部控制的运行，同时也降低了预算的权威性。
（五）定额成本标准不固定、不统一，全面预算编制基础混乱
目前，我国建筑施工企业普遍没有自己的定额成本标准，在测定施工项目目标成本时，主要由预算人员主观判断，或者根据上级部门给定的经营目标，倒推测算施工项目的预算成本。一些施工项目还存在着直接从其他施工项目获取成本资料，经过调整作为自己成本目标的现象，其准确性就更加难以保证了。各施工项目由此得出的项目全面预算，在施工企业层面汇总，最终形成施工企业的全面预算，其准确性可想而知。
三、建筑工程造价预算的控制要点及其把握
（一）做好工程造价预算的编制工作
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，要做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。
第一，预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况，综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
第二，要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来。从而做出准确的预算编制分项、计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止出现漏记、重记、错套等失误发生。
第三，客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重（约60%-70%），这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整，进行动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适时调整差价。 （二）重视建筑工程项目实施阶段的预算控制
建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。据悉，广西南宁市的某房地产建设项目，就曾经因为对现场施工的造价监控安排失当，导致不合理的开支费用得以通过审核，造成了不小的经济损失。可见，建筑单位必须重视建筑工程项目实施阶段的预算控制。应该开展有效的管理活动，对该阶段的投资控制予以足够的重视，在滿足工程项目质量与进度的前提下，保证项目投资目标的实现。建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环。并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好的经济效益的。
（三）严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，预算产生于工程设计阶段，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等。例如湖南某水厂取水泵房工程，原底板设计按照土基计算，但是在实际施工中发现有一巨型孤石立于泵房筒壁下侧，为避开石块不得已对泵房结构设计进行修改，因此造成了工程项目费用的增加，此类变更是不可抗力。但我们十分清楚，项目的变更往往意味着以增加工程造价为代价，作为工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其它造价因素（如工期、工程质量等）影响的基础上，将项目变更向有利于节约造价的方向引导。还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制。力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。
（四）制度和组织建设
建筑施工企业决定实施全面预算管理后，为了使全面预算管理能够真正落实并发挥效益，需要制定《全面预算管理办法》以及《全面预算管理实施细则》，完善的预算管理制度可以为全面预算管理的实施提供制度保证。完整的全面预算组织体系，包括预算审批机构、编制和执行机构以及预算监督和考核机构。企业可以成立专门的全面预算管理委员会作为预算审批机构；财务部门作为企业全面预算管理工作的牵头部门，接受全面预算管理委员会的直接领导，既承担全面预算的一部分编制工作和全面预算的汇总工作，也承担全面预算的监督和考核工作；各部门以及下级单位承担全面预算管理的编制和执行工作。
（五）执行和考核
除了制度保障、组织建设、全员的参与、预算编制外，还应建立预算的执行跟踪监控体系，建立预算执行台帐，详细记录预算额、实际生额、差异额、累计预算额、累计实际发生额、累计差异额等，并由专人负责统计，及时登记、总结，并主动与财务对账。建立定期的预算执行分析制度，及时掌握预算执行进度与效果，不断提高预算的约束与控制作用，对于预算执行行偏差较大的单位，应及时采取有效措施进行应对；确因外部经济环境变化等不可抗因素影响需调整年度预算的企业，应对预算调整的原因和影响、预算执行的保障措施等内容作出说明。
（六）加强工程预算及成本从业人员的管理
资格证在法律上是对相关从业人员资质的认可，但是事实上，我国的许多行业都存在资格证和能力不匹配现象，工程预算及成本行业也不例外，很多人员获取职业资格证是为了赚取相关的挂靠费，出现这种现状的原因在于相关从业人员的管理出现问题，我国建筑行业有效的工程预算及成本文价只需在文件上具备资质人员的名字和执业章就行，监管人员不查看前面是否合理，甚至一些建筑公司保留执业人员的章，并且可以随意使用。建筑工程预算及成本管理是具备多属性的行业，需要全方位考量各种可能存在的状况。在进行建筑工程预算及成本管理上时，对设计阶段，施工过程，施工后三个跌段和其他具体的项目内容的预算及成本管理非常关键，但是也不能忽略一些突发状况和多样的特色情形，这些状况一旦发生，可能会引起利益冲突，将给工程预算及成本中的工程索赔上带来巨大的波动。
（七）学习、引进国外先进的工程管理模式
我国现有的招标活动都是单独进行的，无论是招标的规划设计和具体的施工过程，还是监督管理制度都是各自为营，这种招标方式存在很大的一个弊端，就是不能结合各个单位的优点，充分发挥其优势，获得更好的效益，而且单独的招标使得单位的招标成本大大的增加。现在外国的招标企业使用得比较多并且较为先进的招标方式有以下几种：项目管理模式，设计建造模式和工程施工管理模式等等。鉴于国外这么多优良的模式，我国也要抓紧研究的力度，积极的探寻符合我国国情的工程模式，将其普遍开来。当然，材料的质量和规格对工程的质量也会产生很大的影响，所以单位也要注重选材工作。
为加强土建工程造价预算工作，要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及重大意义，进而深入研究和探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成。
参考文献：
[1]陈晓玉，由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑，2006
[2]王健.用施工预算控制工程成本[J].西部探矿工程，2006
[3]浅谈如何加强工程造价管理中的概预算编制工作[J].甘肃水利水电技术，2006
【关键词】 工程造价；预算；管理
建筑工程预算造价在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中占有举足轻重的地位。由于受到市场、人为因素等的影响，造价预算经常因无法完全预见建筑工程项目实施过程中所发生的突发事件而致使造价预算出现偏差，超预算的现象屡见不鲜。加强造价预算管理，减少成本支出，为建筑企业获得更大的经济效益与社会效益。
一、土建工程全面预算管理的现状及必要性
目前，我国很多建筑企业对于全面预算管理存在观念上的误解，缺乏全员参与的意识，因此，我国很多的全面预算管理都达不到预期效果。而美国当前几乎所有的大型企业都采用这种有效的预算管理办法，并已在企业的内部控制管理体系中居于核心地位。与之相对的是，我国很多企业还没有真正建立起全面预算管理制度。据一项调查，我国仅有15%的企业有全面预算管理意识，而大部分企业的员工认为全面预算管理只是财务部门和相关财务人员的工作范畴，实在迫于与薪酬挂钩考核的压力，他们才不得不参与预算运行体系。鉴于以上情况，企业有必要建立全面预算管理体系，改变预算编制手段和方法，建立信息化平台。改变单一预算体制，建立多维预算体系，使得预算内容更加丰富。变事后算账为事先预算、过程控制、执行预警，实现企业关键控制点的前移。还应该建立完善的财务分析与绩效指标考核体系，实现有效激励。这是因为，企业传统的管理模式缺乏高瞻远瞩的战略高度，难以很好的整合资源和聚合力量，而全面预算管理却为企业实施战略管理提供了基础条件。
二、建筑工程造价预算工作存在的问题分析
（一）建筑工程概预算编制不合理
某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了要确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
（二）工程造价受到环境、市场及其他因素的影响
建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但是还是不能完全做到准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
（三）建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制
不少建筑单位将工程造价预算控制看成了孤立的、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。
（四）组织机构不完整，预算管理流程不明确
全面预算管理在建筑施工企業推行之初，企业相关预算管理制度并不健全，或者制度不能得到有效执行，相关业务部门不能有效行使自己的职责。全面预算管理，作为一项单独的管理制度，没有其主责部门，往往由财务部门兼管预算管理，其他业务部门参与度较低，导致预算编制不够科学、合理，预算编制范围和项目不全面，各预算之间缺乏整合，导致全面预算难以形成。财务部门作为核算部门，与预算管理存在千丝万缕的关系，但由财务部门直接兼管预算管理，还是存在着一定的弊端。预算管理工作可以分为明显的事前预测、事中执行和控制、事后分析和考核三部分。在建筑施工企业，由财务部门单独对预算管理工作进行事前预测，而事中执行阶段，也由财务部门进行核算反映，事后再由财务部门进行预算管理分析，这显然不利于企业内部控制的运行，同时也降低了预算的权威性。
（五）定额成本标准不固定、不统一，全面预算编制基础混乱
目前，我国建筑施工企业普遍没有自己的定额成本标准，在测定施工项目目标成本时，主要由预算人员主观判断，或者根据上级部门给定的经营目标，倒推测算施工项目的预算成本。一些施工项目还存在着直接从其他施工项目获取成本资料，经过调整作为自己成本目标的现象，其准确性就更加难以保证了。各施工项目由此得出的项目全面预算，在施工企业层面汇总，最终形成施工企业的全面预算，其准确性可想而知。
三、建筑工程造价预算的控制要点及其把握
（一）做好工程造价预算的编制工作
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，要做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。
第一，预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况，综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
第二，要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来。从而做出准确的预算编制分项、计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止出现漏记、重记、错套等失误发生。
第三，客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重（约60%-70%），这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整，进行动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适时调整差价。 （二）重视建筑工程项目实施阶段的预算控制
建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。据悉，广西南宁市的某房地产建设项目，就曾经因为对现场施工的造价监控安排失当，导致不合理的开支费用得以通过审核，造成了不小的经济损失。可见，建筑单位必须重视建筑工程项目实施阶段的预算控制。应该开展有效的管理活动，对该阶段的投资控制予以足够的重视，在滿足工程项目质量与进度的前提下，保证项目投资目标的实现。建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环。并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好的经济效益的。
（三）严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，预算产生于工程设计阶段，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等。例如湖南某水厂取水泵房工程，原底板设计按照土基计算，但是在实际施工中发现有一巨型孤石立于泵房筒壁下侧，为避开石块不得已对泵房结构设计进行修改，因此造成了工程项目费用的增加，此类变更是不可抗力。但我们十分清楚，项目的变更往往意味着以增加工程造价为代价，作为工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其它造价因素（如工期、工程质量等）影响的基础上，将项目变更向有利于节约造价的方向引导。还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制。力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。
（四）制度和组织建设
建筑施工企业决定实施全面预算管理后，为了使全面预算管理能够真正落实并发挥效益，需要制定《全面预算管理办法》以及《全面预算管理实施细则》，完善的预算管理制度可以为全面预算管理的实施提供制度保证。完整的全面预算组织体系，包括预算审批机构、编制和执行机构以及预算监督和考核机构。企业可以成立专门的全面预算管理委员会作为预算审批机构；财务部门作为企业全面预算管理工作的牵头部门，接受全面预算管理委员会的直接领导，既承担全面预算的一部分编制工作和全面预算的汇总工作，也承担全面预算的监督和考核工作；各部门以及下级单位承担全面预算管理的编制和执行工作。
（五）执行和考核
除了制度保障、组织建设、全员的参与、预算编制外，还应建立预算的执行跟踪监控体系，建立预算执行台帐，详细记录预算额、实际生额、差异额、累计预算额、累计实际发生额、累计差异额等，并由专人负责统计，及时登记、总结，并主动与财务对账。建立定期的预算执行分析制度，及时掌握预算执行进度与效果，不断提高预算的约束与控制作用，对于预算执行行偏差较大的单位，应及时采取有效措施进行应对；确因外部经济环境变化等不可抗因素影响需调整年度预算的企业，应对预算调整的原因和影响、预算执行的保障措施等内容作出说明。
（六）加强工程预算及成本从业人员的管理
资格证在法律上是对相关从业人员资质的认可，但是事实上，我国的许多行业都存在资格证和能力不匹配现象，工程预算及成本行业也不例外，很多人员获取职业资格证是为了赚取相关的挂靠费，出现这种现状的原因在于相关从业人员的管理出现问题，我国建筑行业有效的工程预算及成本文价只需在文件上具备资质人员的名字和执业章就行，监管人员不查看前面是否合理，甚至一些建筑公司保留执业人员的章，并且可以随意使用。建筑工程预算及成本管理是具备多属性的行业，需要全方位考量各种可能存在的状况。在进行建筑工程预算及成本管理上时，对设计阶段，施工过程，施工后三个跌段和其他具体的项目内容的预算及成本管理非常关键，但是也不能忽略一些突发状况和多样的特色情形，这些状况一旦发生，可能会引起利益冲突，将给工程预算及成本中的工程索赔上带来巨大的波动。
（七）学习、引进国外先进的工程管理模式
我国现有的招标活动都是单独进行的，无论是招标的规划设计和具体的施工过程，还是监督管理制度都是各自为营，这种招标方式存在很大的一个弊端，就是不能结合各个单位的优点，充分发挥其优势，获得更好的效益，而且单独的招标使得单位的招标成本大大的增加。现在外国的招标企业使用得比较多并且较为先进的招标方式有以下几种：项目管理模式，设计建造模式和工程施工管理模式等等。鉴于国外这么多优良的模式，我国也要抓紧研究的力度，积极的探寻符合我国国情的工程模式，将其普遍开来。当然，材料的质量和规格对工程的质量也会产生很大的影响，所以单位也要注重选材工作。
为加强土建工程造价预算工作，要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及重大意义，进而深入研究和探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成。
参考文献：
[1]陈晓玉，由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑，2006
[2]王健.用施工预算控制工程成本[J].西部探矿工程，2006
[3]浅谈如何加强工程造价管理中的概预算编制工作[J].甘肃水利水电技术，2006