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安康市汉滨区地处秦巴腹地，“八山一水一分田”，受自然条件限制，经济发展落后，被确定为国家连片扶贫区。全区现有义务教育阶段学校373所。从2012年春季学期开始，在308所农村义务教育学校全面实施学生营养改善计划，受益学生5.2万人。近两年，汉滨区进一步完善多部门联动机制，分解落实责任，从政府采购、企业招标、物流配送、食材接收、仓储保管等环节入手，层层把关，让4元营养午餐真正零利润、足额落实到每位学生身上。
五个统一，将优质饭菜
送上学生的餐桌
2015年11月16日，记者走进位于安康西南山区凤凰山下的洪山镇九年制学校，时值中午时分，拿着饭盒的小学生排着队井然有序地进入学校食堂就餐。今天食堂的营养午餐是西红柿炒鸡蛋和莲菜炒肉，主食是米饭。食堂的每张餐桌上都有编号，孩子们按号入座，待坐定后，老师开始组织大家进行餐前感恩词诵读：“一饭之恩，当永世不忘……”
这是洪山九年制学校在汉滨区的统一组织下改善营养午餐后出现的一幕温暖的就餐情景。现在这些山区的孩子每天都能按照食谱吃到一荤一素的营养午餐。2014年在区教体局支持下，学校投资200余万元资金，建设了一栋1200平方米的餐厅楼，按照区食药局的相关要求配齐相关设备，使营养餐操作间达到基本标准。
洪山九年制学校是汉滨区的一所山村学校，距离安康市区大约110公里的路程。学校有七百多名学生，其中约三分之一是留守儿童，孤儿100多个。2013年以前，这里实行的是 “蛋奶工程”，“蛋奶比较单一，好些孩子不喜欢吃，浪费也比较严重。”校长李茂永告诉记者，2013年9月1日，汉滨区的营养午餐计划在这里实施，在很大程度上缓解了孩子的中午就餐问题。但同时也有一些新的问题随之产生。“蔬菜和肉类由学校自行采购，厨师的工资也要由学校想办法解决，每个星期天都要安排两名老师到城区采购一次，这里离城区太远，交通不方便，很多老师都不愿意干了。”
像洪山九年制学校面临的问题在汉滨区的其他学校都不同程度地存在着。“学校自行采购首先质量没有保证，价格也不统一，同时也影响了学校的正常教学秩序。食品安全一旦出现问题，责任也难以追究。”汉滨区教体局副书记江德军说。
如何从根本上解决这一问题？区教体局在广泛调研的基础上，进一步改进营养餐计划，经区委区政府研究决定，于2015年初开始实行“五统一”管理模式：
一是统一食材采购。实施营养改善计划所需要的大宗食品材料，实行政府统一采购。在采购过程中，坚持选用放心粮油企业和品牌蛋奶生产企业提供的优质产品，杜绝劣质食品走上学生的餐桌。二是统一食材配送。全区营养改善计划食材配送由中标企业负责，各企业按照中标项目和服务区域，依据教体局和学校提供的采购计划，将食材按时配送到包括村小和教学点在内的所有实施学校。三是统一食谱。营养改善计划的食谱由区教体局、食药局召集厨师长、家长及社会知名人士统一制定。每天中午为学生不限量提供米饭或馒头和一荤一素两个热菜，保证学生吃得饱、吃得营养。四是统一成本核算，营养改善计划每餐价格以原材料成本价进行核定。五是统一规范要求。学校食堂必须持校长为法人的餐饮服务许可证，聘请的厨师必须持有健康证和村组（社区）开具的精神状况审核证明，实施学校从采购、验货、索证索票、库房管理、加工、试尝、留样、发放、就餐、陪餐、消毒、保洁等各个环节必须符合区教体局、区食药局制定的一系列规章制度，确保各项工作有章可依，不出问题。
“我现在不用担心去哪里采购，有时间一心一意把教学搞好，每周只要监督好接收入库和厨师的操作，建立好台账就行了。”吉安小学的汪学群也深有感触。汪学群所在的吉安小学是一所只有五名教师和五个教学班的山区小学，采用包班制教学，一人负责一班。汪学群既是班主任又是营养专干，每周要到10公里外的采购点采购蔬菜、大肉，样品单一，营养也不全面。现在学校里的35名小学生每天都可以吃上一荤一素搭配的营养午餐。
“实行营养餐配送后，今年9月开学学生人数由380多名增加到540余名。”建民办事处长岭九年制学校校长刘学勇说。营养餐的改善使一些原本要到或已到城里去念书的孩子留了下来，客观上促进了教育均衡发展。
资金投入为保障 四元足额用于营养餐
实行营养午餐要求学校食堂的硬件设施要达到一定标准。近几年汉滨区教体局统筹规划，累计投入资金8740万元，新建、改造学生食堂、餐厅55855平方米。2015年区教体局更是将加快学校食堂供餐作为一项重点工作来抓。
针对农村义务教育学校食堂基础条件相对较差，食堂设施设备严重不足的现状，区本级财政又累计投入资金 814.4万元，为项目学校采购配置了数千台大型食堂设备。协调安康市供电局先后投入100多万元，免费为实施学生营养改善计划的学校安装了变压器，改造用电线路，增加通电负载，满足了学生营养餐加工需求。目前，在汉滨区全区32个涉农镇办辖区的农村义务教育学校全部用上了配套的现代化炊器具。
食材加工及工勤人员的费用也是营养餐能否真正落实的关键。汉滨区按照每生每年60元的标准，足额预算水电燃料费用;按每100名学生配备一名厨师的标准，选配操作加工人员，并为每名厨师每月补助1200元工资。2015年，区政府预算603万元解决了543名厨师的工资，290万元解决了燃料费，另外将每年寄宿生的100元公用经费提高部分整合到学生营养餐专项经费中使用，解决了加工和人员费用，也解决了学校的后顾之忧。
为了让资金真正用于学校营养改善计划，区委区政府切实强化专项资金统一管理，按照“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的基本要求，每年由区教体局据实提供拨付方案，由区财政局直接拨付到学校账户，各学校严格按照专账核算，确保专款专用;在学校层面，坚持每周公布营养餐食谱、配餐标准、食品数量和价格，坚持每月公布经费账目、用餐学生信息等情况，并设立举报电话和公众意见箱，主动接受社会监督，确保学生按标准享受营养改善计划，保证膳食补助资金全额用于学生营养改善;采用国库集中支付、转账或电汇方式，与中标企业结算，一律不得付款转给个人账户或其他企业账户，从而保证专项资金安全使用。 为了保证食材价格公正合理，汉滨区在统一招标环节要求，配送企业在区物价局四周零售市场采价计算出的平均值的基础上再优惠让利，蔬菜和肉类的优惠率分别为15%、10%。为保证食材新鲜，蔬菜每周配送到校两次，肉类每周配送一次，配送成本由企业全额承担。这样既保证了食材质量，又保证每一分钱尽可能地用于学生的营养午餐。
严格质量监管 层层落实责任
汉滨区政府高度重视食品安全，从采购、配送、接收、加工等环节，出台了一系列配套文件和相关管理制度，层层落实，夯实责任。
安康市元辰富硒农业科技有限公司是负责汉滨区营养午餐中蔬菜配送的企业，目前为80余所农村义务教育学校配送蔬菜。汉滨区教体局通过陕西省政府网站发布招标公告，先后有六家企业报名竞标，区招标采购中心抽调专家通过考察企业实力、有无监控、有无驻厂办公室、企业的信誉度等方面，最终确定了该企业为蔬菜配送企业。其他负责营养餐配送的企业都是通过严格的招标程序产生。
按照区营养办的要求，配送企业的检验人员要持有上岗证，所有配送食材要进行检验，并留样，检验质量报告单和各类证票等要随食材一起送交学校审验、留存。派驻企业的工作人员负责对企业食材自检、存储、分发、装车、索证索票工作以及所有食材品质、品相进行监督检查，由区食药局牵头，每月对食材配送企业进行一次检查，每年开展两次拉网式的校园食品安全大检查。
在食材接收方面，汉滨区教体局出台了详细的食材接收管理办法，学校成立食材检验小组，按照食材验收标准索要票证;建立包括食品分发记录、留样记录、消毒保洁记录、食品试尝记录和营养餐改善计划工作日志在内的管理台账，从制度上规范食品接收、贮存、加工、留样等环节的管理，保证学生的餐饮安全。记者在建民街道办事处长岭九年制学校看到学校厨房操作和储藏间均按照区教体局的要求安装有摄像头，食材由专人管理，有专门的贮存间，各类食材分门别类按照贮存标准存储。食材接收中存在的问题以及学生对营养餐的反馈意见等在学校的管理台账都有据可查。
今年7月，区教体局、人社局、食药局联合发文，对全区110余所农村义务教育学校的厨师长集中进行为期1个月的职业技能培训，内容包括食品安全、职业道德等。按照职业技能培训的要求，每个厨师长要掌握50余道荤素菜肴、面点的加工制作方法。培训结束后，对考核合格的厨师长颁发了培训结业证书和厨师等级证书。“原来做菜心里怎么想就怎么做，现在不一样了，要讲究营养，操作也规范了。”汉滨区铁路九年制学校厨师长姚师傅说。按照汉滨区每100个学生配备一名厨师的要求，这所学校目前除了姚师傅外，还有六名帮厨。学校对食堂工作人员的管理实行厨师长负责制。学校选择品行良好、烹调技术过硬、具备一定管理能力的人担任厨师长，并与厨师长签订营养餐加工外包劳务合同，其他从业人员由厨师长自行聘请，劳动合同由厨师长个人负责与聘请人签订。学校膳食委员会对食堂进行监督检查。
一粥一饭 当思来之不易
“一粥一饭，当思来之不易……”感恩诵读是洪山九年制学校就餐文化的一部分，孩子们都特别认真，声音嘹亮。“学校通过这样一种形式，让孩子们懂得感恩社会，感恩父母和老师。” 校长李茂永说，“山里孩子父母都不在跟前，我们不教，就会给教育留下无法弥补的遗憾。”
“爸爸妈妈每次在电话里问在学校吃得怎么样，我告诉他们学校的营养午餐挺好吃的，能吃饱，他们在外面很放心。”学生景世荣说。由于爸爸妈妈长年外出打工，有时一年才见一次面，以前爷爷在家做饭，后来爷爷去世了，刚好学校普及营养午餐，她和弟弟就在学校食堂吃。今年统一配送后，营养餐更是“成为家长最大的满意”。像景世荣一样，父母外出打工的孩子在汉滨区不是少数，营养午餐对这些孩子来说意义重大。而通过营养改善计划教育学生常怀感恩之心也成为学校德育的一个重要体现。
在区铁路九年制学校，记者看到校园的餐厅干净整洁，四周墙壁上是节约粮食等文明宣传语。“我们把营养午餐融入学校的校园文化建设以及学生的养成教育中，餐前要求学生洗手，按秩序排队就餐，按照‘少分多加’的原则，培养学生节俭的好习惯;饭前要进行感恩诵读;饭后用餐巾纸把掉在桌上的饭粒擦干净，然后离开。”铁路九年制学校校长李建安说。
与营养餐改善计划相结合，目前汉滨区各校都在积极开展餐厅文化、餐桌文化，培养学生形成科学的营养观念、饮食习惯和卫生习惯。各校还利用班队活动、课外活动、读书活动、广播、板报及张贴营养宣传挂图、印发营养科学知识小折页等多种教育形式，向学生传播营养科学知识，食品安全知识。
营养改善计划是一项浩大的惠民工程，汉滨区积极探索，稳步推进，扎扎实实落实这一政策，让数万学生从中受益，感受到了国家的关怀、教育的温暖。
五个统一，将优质饭菜
送上学生的餐桌
2015年11月16日，记者走进位于安康西南山区凤凰山下的洪山镇九年制学校，时值中午时分，拿着饭盒的小学生排着队井然有序地进入学校食堂就餐。今天食堂的营养午餐是西红柿炒鸡蛋和莲菜炒肉，主食是米饭。食堂的每张餐桌上都有编号，孩子们按号入座，待坐定后，老师开始组织大家进行餐前感恩词诵读：“一饭之恩，当永世不忘……”
这是洪山九年制学校在汉滨区的统一组织下改善营养午餐后出现的一幕温暖的就餐情景。现在这些山区的孩子每天都能按照食谱吃到一荤一素的营养午餐。2014年在区教体局支持下，学校投资200余万元资金，建设了一栋1200平方米的餐厅楼，按照区食药局的相关要求配齐相关设备，使营养餐操作间达到基本标准。
洪山九年制学校是汉滨区的一所山村学校，距离安康市区大约110公里的路程。学校有七百多名学生，其中约三分之一是留守儿童，孤儿100多个。2013年以前，这里实行的是 “蛋奶工程”，“蛋奶比较单一，好些孩子不喜欢吃，浪费也比较严重。”校长李茂永告诉记者，2013年9月1日，汉滨区的营养午餐计划在这里实施，在很大程度上缓解了孩子的中午就餐问题。但同时也有一些新的问题随之产生。“蔬菜和肉类由学校自行采购，厨师的工资也要由学校想办法解决，每个星期天都要安排两名老师到城区采购一次，这里离城区太远，交通不方便，很多老师都不愿意干了。”
像洪山九年制学校面临的问题在汉滨区的其他学校都不同程度地存在着。“学校自行采购首先质量没有保证，价格也不统一，同时也影响了学校的正常教学秩序。食品安全一旦出现问题，责任也难以追究。”汉滨区教体局副书记江德军说。
如何从根本上解决这一问题？区教体局在广泛调研的基础上，进一步改进营养餐计划，经区委区政府研究决定，于2015年初开始实行“五统一”管理模式：
一是统一食材采购。实施营养改善计划所需要的大宗食品材料，实行政府统一采购。在采购过程中，坚持选用放心粮油企业和品牌蛋奶生产企业提供的优质产品，杜绝劣质食品走上学生的餐桌。二是统一食材配送。全区营养改善计划食材配送由中标企业负责，各企业按照中标项目和服务区域，依据教体局和学校提供的采购计划，将食材按时配送到包括村小和教学点在内的所有实施学校。三是统一食谱。营养改善计划的食谱由区教体局、食药局召集厨师长、家长及社会知名人士统一制定。每天中午为学生不限量提供米饭或馒头和一荤一素两个热菜，保证学生吃得饱、吃得营养。四是统一成本核算，营养改善计划每餐价格以原材料成本价进行核定。五是统一规范要求。学校食堂必须持校长为法人的餐饮服务许可证，聘请的厨师必须持有健康证和村组（社区）开具的精神状况审核证明，实施学校从采购、验货、索证索票、库房管理、加工、试尝、留样、发放、就餐、陪餐、消毒、保洁等各个环节必须符合区教体局、区食药局制定的一系列规章制度，确保各项工作有章可依，不出问题。
“我现在不用担心去哪里采购，有时间一心一意把教学搞好，每周只要监督好接收入库和厨师的操作，建立好台账就行了。”吉安小学的汪学群也深有感触。汪学群所在的吉安小学是一所只有五名教师和五个教学班的山区小学，采用包班制教学，一人负责一班。汪学群既是班主任又是营养专干，每周要到10公里外的采购点采购蔬菜、大肉，样品单一，营养也不全面。现在学校里的35名小学生每天都可以吃上一荤一素搭配的营养午餐。
“实行营养餐配送后，今年9月开学学生人数由380多名增加到540余名。”建民办事处长岭九年制学校校长刘学勇说。营养餐的改善使一些原本要到或已到城里去念书的孩子留了下来，客观上促进了教育均衡发展。
资金投入为保障 四元足额用于营养餐
实行营养午餐要求学校食堂的硬件设施要达到一定标准。近几年汉滨区教体局统筹规划，累计投入资金8740万元，新建、改造学生食堂、餐厅55855平方米。2015年区教体局更是将加快学校食堂供餐作为一项重点工作来抓。
针对农村义务教育学校食堂基础条件相对较差，食堂设施设备严重不足的现状，区本级财政又累计投入资金 814.4万元，为项目学校采购配置了数千台大型食堂设备。协调安康市供电局先后投入100多万元，免费为实施学生营养改善计划的学校安装了变压器，改造用电线路，增加通电负载，满足了学生营养餐加工需求。目前，在汉滨区全区32个涉农镇办辖区的农村义务教育学校全部用上了配套的现代化炊器具。
食材加工及工勤人员的费用也是营养餐能否真正落实的关键。汉滨区按照每生每年60元的标准，足额预算水电燃料费用;按每100名学生配备一名厨师的标准，选配操作加工人员，并为每名厨师每月补助1200元工资。2015年，区政府预算603万元解决了543名厨师的工资，290万元解决了燃料费，另外将每年寄宿生的100元公用经费提高部分整合到学生营养餐专项经费中使用，解决了加工和人员费用，也解决了学校的后顾之忧。
为了让资金真正用于学校营养改善计划，区委区政府切实强化专项资金统一管理，按照“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的基本要求，每年由区教体局据实提供拨付方案，由区财政局直接拨付到学校账户，各学校严格按照专账核算，确保专款专用;在学校层面，坚持每周公布营养餐食谱、配餐标准、食品数量和价格，坚持每月公布经费账目、用餐学生信息等情况，并设立举报电话和公众意见箱，主动接受社会监督，确保学生按标准享受营养改善计划，保证膳食补助资金全额用于学生营养改善;采用国库集中支付、转账或电汇方式，与中标企业结算，一律不得付款转给个人账户或其他企业账户，从而保证专项资金安全使用。 为了保证食材价格公正合理，汉滨区在统一招标环节要求，配送企业在区物价局四周零售市场采价计算出的平均值的基础上再优惠让利，蔬菜和肉类的优惠率分别为15%、10%。为保证食材新鲜，蔬菜每周配送到校两次，肉类每周配送一次，配送成本由企业全额承担。这样既保证了食材质量，又保证每一分钱尽可能地用于学生的营养午餐。
严格质量监管 层层落实责任
汉滨区政府高度重视食品安全，从采购、配送、接收、加工等环节，出台了一系列配套文件和相关管理制度，层层落实，夯实责任。
安康市元辰富硒农业科技有限公司是负责汉滨区营养午餐中蔬菜配送的企业，目前为80余所农村义务教育学校配送蔬菜。汉滨区教体局通过陕西省政府网站发布招标公告，先后有六家企业报名竞标，区招标采购中心抽调专家通过考察企业实力、有无监控、有无驻厂办公室、企业的信誉度等方面，最终确定了该企业为蔬菜配送企业。其他负责营养餐配送的企业都是通过严格的招标程序产生。
按照区营养办的要求，配送企业的检验人员要持有上岗证，所有配送食材要进行检验，并留样，检验质量报告单和各类证票等要随食材一起送交学校审验、留存。派驻企业的工作人员负责对企业食材自检、存储、分发、装车、索证索票工作以及所有食材品质、品相进行监督检查，由区食药局牵头，每月对食材配送企业进行一次检查，每年开展两次拉网式的校园食品安全大检查。
在食材接收方面，汉滨区教体局出台了详细的食材接收管理办法，学校成立食材检验小组，按照食材验收标准索要票证;建立包括食品分发记录、留样记录、消毒保洁记录、食品试尝记录和营养餐改善计划工作日志在内的管理台账，从制度上规范食品接收、贮存、加工、留样等环节的管理，保证学生的餐饮安全。记者在建民街道办事处长岭九年制学校看到学校厨房操作和储藏间均按照区教体局的要求安装有摄像头，食材由专人管理，有专门的贮存间，各类食材分门别类按照贮存标准存储。食材接收中存在的问题以及学生对营养餐的反馈意见等在学校的管理台账都有据可查。
今年7月，区教体局、人社局、食药局联合发文，对全区110余所农村义务教育学校的厨师长集中进行为期1个月的职业技能培训，内容包括食品安全、职业道德等。按照职业技能培训的要求，每个厨师长要掌握50余道荤素菜肴、面点的加工制作方法。培训结束后，对考核合格的厨师长颁发了培训结业证书和厨师等级证书。“原来做菜心里怎么想就怎么做，现在不一样了，要讲究营养，操作也规范了。”汉滨区铁路九年制学校厨师长姚师傅说。按照汉滨区每100个学生配备一名厨师的要求，这所学校目前除了姚师傅外，还有六名帮厨。学校对食堂工作人员的管理实行厨师长负责制。学校选择品行良好、烹调技术过硬、具备一定管理能力的人担任厨师长，并与厨师长签订营养餐加工外包劳务合同，其他从业人员由厨师长自行聘请，劳动合同由厨师长个人负责与聘请人签订。学校膳食委员会对食堂进行监督检查。
一粥一饭 当思来之不易
“一粥一饭，当思来之不易……”感恩诵读是洪山九年制学校就餐文化的一部分，孩子们都特别认真，声音嘹亮。“学校通过这样一种形式，让孩子们懂得感恩社会，感恩父母和老师。” 校长李茂永说，“山里孩子父母都不在跟前，我们不教，就会给教育留下无法弥补的遗憾。”
“爸爸妈妈每次在电话里问在学校吃得怎么样，我告诉他们学校的营养午餐挺好吃的，能吃饱，他们在外面很放心。”学生景世荣说。由于爸爸妈妈长年外出打工，有时一年才见一次面，以前爷爷在家做饭，后来爷爷去世了，刚好学校普及营养午餐，她和弟弟就在学校食堂吃。今年统一配送后，营养餐更是“成为家长最大的满意”。像景世荣一样，父母外出打工的孩子在汉滨区不是少数，营养午餐对这些孩子来说意义重大。而通过营养改善计划教育学生常怀感恩之心也成为学校德育的一个重要体现。
在区铁路九年制学校，记者看到校园的餐厅干净整洁，四周墙壁上是节约粮食等文明宣传语。“我们把营养午餐融入学校的校园文化建设以及学生的养成教育中，餐前要求学生洗手，按秩序排队就餐，按照‘少分多加’的原则，培养学生节俭的好习惯;饭前要进行感恩诵读;饭后用餐巾纸把掉在桌上的饭粒擦干净，然后离开。”铁路九年制学校校长李建安说。
与营养餐改善计划相结合，目前汉滨区各校都在积极开展餐厅文化、餐桌文化，培养学生形成科学的营养观念、饮食习惯和卫生习惯。各校还利用班队活动、课外活动、读书活动、广播、板报及张贴营养宣传挂图、印发营养科学知识小折页等多种教育形式，向学生传播营养科学知识，食品安全知识。
营养改善计划是一项浩大的惠民工程，汉滨区积极探索，稳步推进，扎扎实实落实这一政策，让数万学生从中受益，感受到了国家的关怀、教育的温暖。