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基础教育是中国特色社会主义教育体系中不可或缺的组成部分，是整个教育的基因，是人、人才培养、教育发展成长的奠基工程。审视中国基础教育的现状，展望中国基础教育发展的趋向，笔者以为，基础教育必须承负“两大历史使命”，迎接“三大挑战”。
两大历史使命
一是落实立德树人的根本任务。党的“十八大”提出，把立德树人作为教育的根本任务。立德树人是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的本质要求，是当前全面深化教育改革的根本任务，更是党和国家对基础教育改革发展所赋予的重大历史使命。基础教育要肩负和完成落实立德树人的使命和任务，必须以社会主义核心价值观为导向和灵魂，端正基础教育的发展方向，厘清基础教育的本质属性，明确其应承担的任务，认真反思基础教育发展改革的实践，剔除对基础教育过多压榨和扭曲，设计并构建符合基础教育发展规律和自身特质的良性运行体系，探索将社会主义核心价值观教育融入基础教育的科学机制，形成落实立德树人根本任务的实践推进机制，使基础教育始终围绕为社会主义事业培养和造就合格的建设者和接班人这一历史使命和根本任务，改革完善，创新发展。
二是真正实施素质教育。在目前的中国教育领域，使用频率最高、全社会关注度最强、争议时间跨界最长、国家教育行政主管部门文件中出现次数最多，但推进实施效果难以让公众认可的恐怕要算是“素质教育”这一热点话题了。提起素质教育，现在从国家到地方，从管理科研部门到基层中小学，从社会到家庭，似乎正在渐渐淡化。这不禁引起人们的深沉反思，为什么在经过三十余年的研究探索，且对有关素质教育理论研究取得公认的突破性成果，推进实施出现一大批成功经验后反而冷却沉寂下来？人们看到往日研究争辩的热闹场景不见了，曾经辉煌的先进典型匿迹无影了。
这种现象应引起警觉，这种局面更应改变。笔者以为，素质教育无疑是基础教育必须承担的又一重大历史使命。在新的历史发展时期，不但不能淡化，而且必须从国家和民族发展的未来的战略高度予以重视。实施素质教育，应戒除急功近利、简单粗糙的狂风暴雨式的推进方略，应与时俱进，顺势而为，在规范学校实施操作行为的同时，寻找帮借，利用和发挥现实社会中自然自发、学生家长认可的新型机构载体的功能，释放其正能量，形成实施推进的合力，破解在实施推进素质教育中出现的国家重视，社会冷淡，学校热推，家长逆反的困局难题，使素质教育落地生根，开花结果。
三大挑战
基础教育承担着立德树人，素质教育两大历史使命，也面临着三大严峻挑战。
一是课程改革的挑战。全面深化课程改革，落实立德树人根本任务，是提高国民素质、建设人力资源强国的战略行动，是适应教育内涵发展、基本实现教育现代化的必然要求，对于全面提高育人水平，让每个学生都能成为有用之才意义重大。基础教育课程改革实施推进十多年来，取得了令人瞩目的成果，积累了不少成功经验，但现状依然不容乐观。课程改革的目标任务在基础教育阶段的中小学远未真正落实，重智轻德，片面追求升学率，学生的课业负担未减反增，学生的社会责任感、创新精神和实践能力较为薄弱的现象并未改变，一些区域采取行政的非理性式的所谓课程改革不仅有悖于课改的真正目的，而且严重挫伤了广大教师的积极性，损害了教育教学改革的正面形象。面对迎接深化课程改革的严峻挑战，从国家层面已作出了科学的顶层设计和规划，令人欣慰，但关键在于省、市、县教育主管部门、各中小学要树立科学的课改思维，遵循教育教学规律，尊重和调动广大中小学教师的积极性、主动性，探寻有效的，切合实际的课改实施推进机制，抓住课改的关键性环节，在实效性上下工夫，才能真正发挥课程改革在推进素质教育，落实立德树人，引领基础教育内涵发展中的功能和作用。
二是提升质量的挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）中把提高教育质量作为基础教育改革发展的目标任务之一。提高基础教育的质量可以说是中小学校面临和必须迎接的最严峻最现实的挑战和任务，也是社会、家长最为关心的问题。我国目前中小学教育质量的现实状况令人忧虑。主要问题是中小学普遍以考试升学率作为教育质量的衡量标准，使教育质量的科学性、全面性大大削弱，被人为地片面化、妖魔化。即使是以学生学业水平的质量来看，城市与乡村差距不断拉大，名校与普通学校差距在不断拉大，以致出现农村中小学学生急剧减少，而城市学校人满为患，家长、学生怨声载道。在引导基础教育阶段树立正确的教育质量观的前提下，尽快提升以学业水平为主要指标的教育质量已成为当务之急。要提高基础教育的质量，必须解决教师的能力问题，要采取措施，加强培训，强化教学研究，从提升质量的基础抓起，缩小城乡、名校与普通学校之间的差距，只有这样，才能真正让人民群众对基础教育满意。
三是评价改革的挑战。教育评价始终是困扰基础教育发展改革的主要问题。基础教育健康发展离不开科学的教育评价。改革开放以来，特别是国家推进素质教育，实施新一轮基础教育课程改革以来，一直在致力于基础教育领域的评价改革，但时至今日，收效依然不够明显。尽管国务院、国家教育部门近几年来进行了绿色评价和中学生综合素质评价改革的探索，各地也在积极摸索基础教育评价的体系指标及方法，但单纯以考试成绩评价地方、评价学校的现象依然盛行，导致基础教育的发展摇摆不定，方向迷失，定位失位错位。面对教育评价改革的挑战，笔者认为，国家应尽快完善省、市（直辖市）区教育综合改革评价体系，包括督导体系，加快对高考、中考改革这些评价领域关键环节的改进完善落实。省级教育行政部门应尽快构建基础教育阶段市、县教育综合质量评价体系，包括对义务段、高中段学校教育评价，学校、学生发展性评价等。要使各级教育督导机构有权有责有权威发挥督政督学作用。要尽快落实管办评分离改革的政策，建立机制，破解基础教育阶段教育评价虚化、空化、无效化的难题，确保和引导基础教育科学发展。
（作者系中学教授级高级教师，中学特级教师）
两大历史使命
一是落实立德树人的根本任务。党的“十八大”提出，把立德树人作为教育的根本任务。立德树人是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的本质要求，是当前全面深化教育改革的根本任务，更是党和国家对基础教育改革发展所赋予的重大历史使命。基础教育要肩负和完成落实立德树人的使命和任务，必须以社会主义核心价值观为导向和灵魂，端正基础教育的发展方向，厘清基础教育的本质属性，明确其应承担的任务，认真反思基础教育发展改革的实践，剔除对基础教育过多压榨和扭曲，设计并构建符合基础教育发展规律和自身特质的良性运行体系，探索将社会主义核心价值观教育融入基础教育的科学机制，形成落实立德树人根本任务的实践推进机制，使基础教育始终围绕为社会主义事业培养和造就合格的建设者和接班人这一历史使命和根本任务，改革完善，创新发展。
二是真正实施素质教育。在目前的中国教育领域，使用频率最高、全社会关注度最强、争议时间跨界最长、国家教育行政主管部门文件中出现次数最多，但推进实施效果难以让公众认可的恐怕要算是“素质教育”这一热点话题了。提起素质教育，现在从国家到地方，从管理科研部门到基层中小学，从社会到家庭，似乎正在渐渐淡化。这不禁引起人们的深沉反思，为什么在经过三十余年的研究探索，且对有关素质教育理论研究取得公认的突破性成果，推进实施出现一大批成功经验后反而冷却沉寂下来？人们看到往日研究争辩的热闹场景不见了，曾经辉煌的先进典型匿迹无影了。
这种现象应引起警觉，这种局面更应改变。笔者以为，素质教育无疑是基础教育必须承担的又一重大历史使命。在新的历史发展时期，不但不能淡化，而且必须从国家和民族发展的未来的战略高度予以重视。实施素质教育，应戒除急功近利、简单粗糙的狂风暴雨式的推进方略，应与时俱进，顺势而为，在规范学校实施操作行为的同时，寻找帮借，利用和发挥现实社会中自然自发、学生家长认可的新型机构载体的功能，释放其正能量，形成实施推进的合力，破解在实施推进素质教育中出现的国家重视，社会冷淡，学校热推，家长逆反的困局难题，使素质教育落地生根，开花结果。
三大挑战
基础教育承担着立德树人，素质教育两大历史使命，也面临着三大严峻挑战。
一是课程改革的挑战。全面深化课程改革，落实立德树人根本任务，是提高国民素质、建设人力资源强国的战略行动，是适应教育内涵发展、基本实现教育现代化的必然要求，对于全面提高育人水平，让每个学生都能成为有用之才意义重大。基础教育课程改革实施推进十多年来，取得了令人瞩目的成果，积累了不少成功经验，但现状依然不容乐观。课程改革的目标任务在基础教育阶段的中小学远未真正落实，重智轻德，片面追求升学率，学生的课业负担未减反增，学生的社会责任感、创新精神和实践能力较为薄弱的现象并未改变，一些区域采取行政的非理性式的所谓课程改革不仅有悖于课改的真正目的，而且严重挫伤了广大教师的积极性，损害了教育教学改革的正面形象。面对迎接深化课程改革的严峻挑战，从国家层面已作出了科学的顶层设计和规划，令人欣慰，但关键在于省、市、县教育主管部门、各中小学要树立科学的课改思维，遵循教育教学规律，尊重和调动广大中小学教师的积极性、主动性，探寻有效的，切合实际的课改实施推进机制，抓住课改的关键性环节，在实效性上下工夫，才能真正发挥课程改革在推进素质教育，落实立德树人，引领基础教育内涵发展中的功能和作用。
二是提升质量的挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）中把提高教育质量作为基础教育改革发展的目标任务之一。提高基础教育的质量可以说是中小学校面临和必须迎接的最严峻最现实的挑战和任务，也是社会、家长最为关心的问题。我国目前中小学教育质量的现实状况令人忧虑。主要问题是中小学普遍以考试升学率作为教育质量的衡量标准，使教育质量的科学性、全面性大大削弱，被人为地片面化、妖魔化。即使是以学生学业水平的质量来看，城市与乡村差距不断拉大，名校与普通学校差距在不断拉大，以致出现农村中小学学生急剧减少，而城市学校人满为患，家长、学生怨声载道。在引导基础教育阶段树立正确的教育质量观的前提下，尽快提升以学业水平为主要指标的教育质量已成为当务之急。要提高基础教育的质量，必须解决教师的能力问题，要采取措施，加强培训，强化教学研究，从提升质量的基础抓起，缩小城乡、名校与普通学校之间的差距，只有这样，才能真正让人民群众对基础教育满意。
三是评价改革的挑战。教育评价始终是困扰基础教育发展改革的主要问题。基础教育健康发展离不开科学的教育评价。改革开放以来，特别是国家推进素质教育，实施新一轮基础教育课程改革以来，一直在致力于基础教育领域的评价改革，但时至今日，收效依然不够明显。尽管国务院、国家教育部门近几年来进行了绿色评价和中学生综合素质评价改革的探索，各地也在积极摸索基础教育评价的体系指标及方法，但单纯以考试成绩评价地方、评价学校的现象依然盛行，导致基础教育的发展摇摆不定，方向迷失，定位失位错位。面对教育评价改革的挑战，笔者认为，国家应尽快完善省、市（直辖市）区教育综合改革评价体系，包括督导体系，加快对高考、中考改革这些评价领域关键环节的改进完善落实。省级教育行政部门应尽快构建基础教育阶段市、县教育综合质量评价体系，包括对义务段、高中段学校教育评价，学校、学生发展性评价等。要使各级教育督导机构有权有责有权威发挥督政督学作用。要尽快落实管办评分离改革的政策，建立机制，破解基础教育阶段教育评价虚化、空化、无效化的难题，确保和引导基础教育科学发展。
（作者系中学教授级高级教师，中学特级教师）