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摘 要：近年，随着我国政府体制的不断改革，国家对政府绩效考核也逐渐深入。 然而，由于目前税务绩效管理还处于试行阶段，理论系统性研究不足，缺乏实践成熟经验，不少基层人员不知其是什么、做什么、怎么做。本文在对税务管理本质探究的基础上，着重探究其存在的问题、以及优化途径。
关键词：税务绩效管理 控制 激励
一、引言
绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。税务机关作为国家重要的经济部门和执法部门，实施绩效管理既是强化基层的切实需要，也是创新政府管理方式的重要举措。如何控制税务绩效管理，健全绩效考核体系，有利于提高税收工作的执行力和公信力，提高纳税人的满意度。
二、推行税务绩效管理的目的与意义
第一， “以人为本”的绩效管理有利于激发员工的积极性，提高工作效率。“以人为本”的检视管理是人员与组织最有效工具和连接的桥梁。第二，推行绩效管理是强化基层税收管理的真实需要。第三、推行绩效管理是管理创新的有效尝试。管理创新是提高基层税务工作质量和效率的关键。
三、税务绩效管理存在的问题
1.绩效考核指标求全失重。在绩效考核的过程中，求全失重表现尤为严重，具体表现在：考核不能均衡评价，存在“胡子眉毛一把抓”，或者“捡了芝麻丢西瓜”等现象。这样会导致整体的税收工作难以开展，从而增加税企的矛盾，不利于税收的和谐建设。
2.绩效考核工作重形式，轻实质。重结果轻实质的绩效管理，在具体工作中有不同程度地偏重于考核结果，而对完成任务目标的过程不去认真审查。这会使管理的最终目发生偏差，会影响管理的质量和最终效果。重结果轻实质会带来诸多问题，例如，在实际工作中，工作结果有了，但是没有在规定时间内完成或者质量较差。对涉及到多个环节的工作，每个环节之间的传递与衔接不及时，存在部门间或上下环节间相互扯皮，可能考核结果是没问题的，但中间环节出了问题等等。因此，在绩效考核工作中，过程比结果更为重要。
3.绩效考核激励机制不完善。一是思想情感激励不到位。在实际工作中，一些单位只注重集体教育和批评帮助，忽视了有的针对性情感交流，缺乏对干部思想动态掌握，导致在干部中缺乏一定的凝聚力和战斗力。二是績效考核激励不健全。近年，我国在不断的完善各种考核机制，但这是一个系统而庞大的工程，不是一两天的事，这就需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充和完善。三是职务晋升激励机制不合理。在干部提拔时，没有真正形成能上能下、能进能出的激励机制。这样，不仅工作能力差的干部得不到锻炼提高，对有能力的干部也影响大，同时也不利于调动基层干部的积极性。四是纪律惩戒激励力度不够。对干部监督制度执行时松时紧，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施。
四、完善税务绩效管理的建议
1.税务绩效管理控制的方法。
1.1指标的科学确定。（1）科学性。在考核内容制定上要做到，结合不同时期的任务、不同部门的实际与不同岗位的特点，以业绩为考核导向，为被考核人进行考核以保证考核结果的科学合理性。（2）沟通性。在指标制定过程中，要做到上下级双向互动，加强内部沟通，善于利用协商的方式来解决指标设定和完成过程中的产生的矛盾和问题。（3）客观性。在指标拟定过程中，要坚持尊重规律、循序渐进、逐步提高等基本原则。在保证任务完成的前提下尽量减轻负担，明确指标边界，减少交叉项目。在考核过程中，要贴近实际工作，将解决实际问题作为导向设定指标，使考核结果被被考核单位认可。
1.2考核的有效手段。
1.2.1组织绩效考核要保证战略目标的实现。健全绩效管理流程要从绩效计划开始。组织绩效考核总成绩以年度为周期，分季度采取绩效自评、软件考核和考评委考评相结合的方法进行。绩效自评由被考核单位对指标完成情况，从完成数量、质量、效率、时限等方面进行自评，并提交相关数据信息。软件考评是根据被考核单位设置的绩效指标和工作进度自动生成的相关数据，进行绩效评分。考评委考评主要是被考核对单位年度绩效指标完成情况来进行成绩汇总和结果审定，最终依据年度绩效考评成绩，确定评测结果等次。组织绩效考核要做到客观全面，一是坚持上级考核与民主测评相结合，积极引导税务干部参与绩效考核，发挥税务干部监督作用。二是坚持内部考核测评与外部意见相合，保证考核结果的全面性。
1.2.2个人绩效考核要保证各项工作落实。个人绩效考评实行百分制，采用平时考评与年度考评相结合，通过个人自评、组织考评确定的方式进行。平时考评通过部门以季为周期对个人工作任务执行情况实行考评。根据个人绩效考评结果、组织绩效考评结果、加分减分考评情况，按比重纳入个人年度绩效考评，最后对部门税务人员绩效进行年度综合考评并确定等次。在个人绩效考核时，一要坚持法定职责与任务必须完成原则，二要坚持突发的重点任务必须完成原则。三要坚持三重一筒原则，即重积累、成果、时效、简便快捷。
2.税务绩效管理激励的方法。
2.1强化结果运用，实现正向引领。绩效考评本身不是目的，强化对考评结果的运用才是真正目的。加强税务绩效考核的结果运用，是绩效管理价值实现、行为推动的根本保障。所以，必须严格落实，激发绩效管理正向激励和价值引导，提升队伍战斗力。探索建立绩效考评与财务预算和经费管理相结合、与干部使用和提拔任用相结合等机制，真正实现将考评结果作为一个单位或干部职工的重要依据，做到奖勤罚懒、奖优罚劣、赏罚分明，扩大绩效管理工作的权威性和影响力。
2.2健全监督反馈，加大行政问责。税务系统必须深化健全考核反馈机制，细化反馈形式和反馈内容，加强工作的跟踪和评估。大力推行政务公开，建立民意检测、考核问责机制，把考核反馈延伸到对考核工作的过程中，提高工作积极性。同时，加大行政问责的力度，强化约束制度。绩效考评可使行政问责具有更加可靠的事实和数据，提高行政问责的合理性和科学性。通过两者的结合，引导广大税务干部严格自我约束，主动根据考评结果改善工作绩效。
2.3丰富绩效文化，提升管理正能量。文化的力量在于潜移默化地影响人、感染人，健康的绩效文化具有巨大的正能量。积极培育绩效文化，增强干部对组织的忠诚度和归属感，良好的绩效文化氛围有利于绩效管理的顺利进行。绩效考核的重要组成部分是制度文化和行为规范，在绩效考核工作中，要把绩效管理和组织文化有机结合起来，以组织文化建设促进绩效考核，以税务绩效管理推进组织文化建设。税务机关在绩效考核管理的同时，要丰富税务绩效文化，促进正确的价值观念、职业道德、行为规范和管理制度，把税收事业做好、做强、做出特色，为全面建成小康社会做出的贡献。
五、结语
总之，国家行政机关要建立一种灵活的人才培养机制和激励机制，增强税务干部创新观念。绩效管理能充分激励税收干部的积极性和创造性。推行绩效管理可以充分挖掘人力资源的潜力，形成争先创优，力争上游的工作局面。
参考文献：
[1]绩效管理持续战略问题及结果运用方法的探究——以税务机关绩效管理为例[J].曹锦阳.人力资源管理. 2016（01）.
[2]税务机关绩效管理的若干问题探讨[J].于魏华.中国管理信息化. 2015（12）.
[3]基层税务部门绩效管理体系构建实践与探究[J].曹锦阳.湖南税务高等专科学校学报. 2015（01）.
[4]政府绩效评估与管理对提高税务管理科学化水平探讨[J].张萍萍，周海花.旅游纵览（下半月）. 2014（04）.
[5]构建现代化税收征管质量评价体系的思考[J].王文波.税收经济研究. 2014（02）.
关键词：税务绩效管理 控制 激励
一、引言
绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。税务机关作为国家重要的经济部门和执法部门，实施绩效管理既是强化基层的切实需要，也是创新政府管理方式的重要举措。如何控制税务绩效管理，健全绩效考核体系，有利于提高税收工作的执行力和公信力，提高纳税人的满意度。
二、推行税务绩效管理的目的与意义
第一， “以人为本”的绩效管理有利于激发员工的积极性，提高工作效率。“以人为本”的检视管理是人员与组织最有效工具和连接的桥梁。第二，推行绩效管理是强化基层税收管理的真实需要。第三、推行绩效管理是管理创新的有效尝试。管理创新是提高基层税务工作质量和效率的关键。
三、税务绩效管理存在的问题
1.绩效考核指标求全失重。在绩效考核的过程中，求全失重表现尤为严重，具体表现在：考核不能均衡评价，存在“胡子眉毛一把抓”，或者“捡了芝麻丢西瓜”等现象。这样会导致整体的税收工作难以开展，从而增加税企的矛盾，不利于税收的和谐建设。
2.绩效考核工作重形式，轻实质。重结果轻实质的绩效管理，在具体工作中有不同程度地偏重于考核结果，而对完成任务目标的过程不去认真审查。这会使管理的最终目发生偏差，会影响管理的质量和最终效果。重结果轻实质会带来诸多问题，例如，在实际工作中，工作结果有了，但是没有在规定时间内完成或者质量较差。对涉及到多个环节的工作，每个环节之间的传递与衔接不及时，存在部门间或上下环节间相互扯皮，可能考核结果是没问题的，但中间环节出了问题等等。因此，在绩效考核工作中，过程比结果更为重要。
3.绩效考核激励机制不完善。一是思想情感激励不到位。在实际工作中，一些单位只注重集体教育和批评帮助，忽视了有的针对性情感交流，缺乏对干部思想动态掌握，导致在干部中缺乏一定的凝聚力和战斗力。二是績效考核激励不健全。近年，我国在不断的完善各种考核机制，但这是一个系统而庞大的工程，不是一两天的事，这就需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充和完善。三是职务晋升激励机制不合理。在干部提拔时，没有真正形成能上能下、能进能出的激励机制。这样，不仅工作能力差的干部得不到锻炼提高，对有能力的干部也影响大，同时也不利于调动基层干部的积极性。四是纪律惩戒激励力度不够。对干部监督制度执行时松时紧，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施。
四、完善税务绩效管理的建议
1.税务绩效管理控制的方法。
1.1指标的科学确定。（1）科学性。在考核内容制定上要做到，结合不同时期的任务、不同部门的实际与不同岗位的特点，以业绩为考核导向，为被考核人进行考核以保证考核结果的科学合理性。（2）沟通性。在指标制定过程中，要做到上下级双向互动，加强内部沟通，善于利用协商的方式来解决指标设定和完成过程中的产生的矛盾和问题。（3）客观性。在指标拟定过程中，要坚持尊重规律、循序渐进、逐步提高等基本原则。在保证任务完成的前提下尽量减轻负担，明确指标边界，减少交叉项目。在考核过程中，要贴近实际工作，将解决实际问题作为导向设定指标，使考核结果被被考核单位认可。
1.2考核的有效手段。
1.2.1组织绩效考核要保证战略目标的实现。健全绩效管理流程要从绩效计划开始。组织绩效考核总成绩以年度为周期，分季度采取绩效自评、软件考核和考评委考评相结合的方法进行。绩效自评由被考核单位对指标完成情况，从完成数量、质量、效率、时限等方面进行自评，并提交相关数据信息。软件考评是根据被考核单位设置的绩效指标和工作进度自动生成的相关数据，进行绩效评分。考评委考评主要是被考核对单位年度绩效指标完成情况来进行成绩汇总和结果审定，最终依据年度绩效考评成绩，确定评测结果等次。组织绩效考核要做到客观全面，一是坚持上级考核与民主测评相结合，积极引导税务干部参与绩效考核，发挥税务干部监督作用。二是坚持内部考核测评与外部意见相合，保证考核结果的全面性。
1.2.2个人绩效考核要保证各项工作落实。个人绩效考评实行百分制，采用平时考评与年度考评相结合，通过个人自评、组织考评确定的方式进行。平时考评通过部门以季为周期对个人工作任务执行情况实行考评。根据个人绩效考评结果、组织绩效考评结果、加分减分考评情况，按比重纳入个人年度绩效考评，最后对部门税务人员绩效进行年度综合考评并确定等次。在个人绩效考核时，一要坚持法定职责与任务必须完成原则，二要坚持突发的重点任务必须完成原则。三要坚持三重一筒原则，即重积累、成果、时效、简便快捷。
2.税务绩效管理激励的方法。
2.1强化结果运用，实现正向引领。绩效考评本身不是目的，强化对考评结果的运用才是真正目的。加强税务绩效考核的结果运用，是绩效管理价值实现、行为推动的根本保障。所以，必须严格落实，激发绩效管理正向激励和价值引导，提升队伍战斗力。探索建立绩效考评与财务预算和经费管理相结合、与干部使用和提拔任用相结合等机制，真正实现将考评结果作为一个单位或干部职工的重要依据，做到奖勤罚懒、奖优罚劣、赏罚分明，扩大绩效管理工作的权威性和影响力。
2.2健全监督反馈，加大行政问责。税务系统必须深化健全考核反馈机制，细化反馈形式和反馈内容，加强工作的跟踪和评估。大力推行政务公开，建立民意检测、考核问责机制，把考核反馈延伸到对考核工作的过程中，提高工作积极性。同时，加大行政问责的力度，强化约束制度。绩效考评可使行政问责具有更加可靠的事实和数据，提高行政问责的合理性和科学性。通过两者的结合，引导广大税务干部严格自我约束，主动根据考评结果改善工作绩效。
2.3丰富绩效文化，提升管理正能量。文化的力量在于潜移默化地影响人、感染人，健康的绩效文化具有巨大的正能量。积极培育绩效文化，增强干部对组织的忠诚度和归属感，良好的绩效文化氛围有利于绩效管理的顺利进行。绩效考核的重要组成部分是制度文化和行为规范，在绩效考核工作中，要把绩效管理和组织文化有机结合起来，以组织文化建设促进绩效考核，以税务绩效管理推进组织文化建设。税务机关在绩效考核管理的同时，要丰富税务绩效文化，促进正确的价值观念、职业道德、行为规范和管理制度，把税收事业做好、做强、做出特色，为全面建成小康社会做出的贡献。
五、结语
总之，国家行政机关要建立一种灵活的人才培养机制和激励机制，增强税务干部创新观念。绩效管理能充分激励税收干部的积极性和创造性。推行绩效管理可以充分挖掘人力资源的潜力，形成争先创优，力争上游的工作局面。
参考文献：
[1]绩效管理持续战略问题及结果运用方法的探究——以税务机关绩效管理为例[J].曹锦阳.人力资源管理. 2016（01）.
[2]税务机关绩效管理的若干问题探讨[J].于魏华.中国管理信息化. 2015（12）.
[3]基层税务部门绩效管理体系构建实践与探究[J].曹锦阳.湖南税务高等专科学校学报. 2015（01）.
[4]政府绩效评估与管理对提高税务管理科学化水平探讨[J].张萍萍，周海花.旅游纵览（下半月）. 2014（04）.
[5]构建现代化税收征管质量评价体系的思考[J].王文波.税收经济研究. 2014（02）.