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（济南大学政法学院，山东 济南 250003）
【摘要】：我国城乡一体化进程快速发展，为进一步打破城乡二元结构，统筹城乡发展，农村社区建设引起了全社会的广泛关注。本文以山东省莒县为研究对象，探索农村社区发展差距产生的原因及其治理对策。本文认为农村社区发展存在较大差距，是因其在政策制定、资金投入、资源整合、社区工作人员及村民素质等方面存在较大差异。而这些问题的解决则需要政府、社会、群众三方合力解决，合理规划，因地制宜，全民参与，才能建设更好、更符合村民意愿的农村社区，促进城乡共同走向全面小康。
【关键词】：农村社区；发展现状；农村社区治理；发展差距
一、城乡一体化进程中的农村社区发展
（一）農村社区的概念
农村社区可以说是我国社会治理中最基层的自治组织，是农民生活娱乐休闲的最主要场所，是满足村民多样化和现代化需求的平臺，满足现代农民日益增长的物质文化需求的基层组织，也是农村治理中各种矛盾的交织点，是社会管理的基础环节。对于“社区”一词的研究国外从十九世纪末就已经开始了，德国社会学家滕尼斯在其著作《共同体与社会》中对社区的概念第一次做了系统的研究和阐释。滕尼斯将社区定位为具有共同的价值取向和归属感的社会生活共同体，并且强调这种共同体是自然形成的。
（二）农村社区的类型
我国从2006年起就进行了大规模的农村社区建设，这里所说的农村社区又称之为新型农村社区，其类型主要有以下三种类型：
⒈多村一社
“多村一社”通常是以多个村（有的以乡镇为单位）综合考虑地域、村庄规模、经济、人口等多种因素，联合成立农村社区，并把社区服务中心设在其中经济较好的行政村，社区具体承接政府行政部门依法延伸在农村的基本政务服务及有关公共服务，不对村级日常事务进行干涉[2]。我国大部分地区都实行这种模式。
⒉一村一社
“一村一社”是在原有行政村的基础上科学合理规划，对旧村进行改造和完善。村委会与社区的领导班子基本是同一套，二者结合在一起共同处理社区事务，这样不会出现农村社区与村委会推诿扯皮，职责混乱的情况。这种情况可以较为顺利地开展便民服务。
⒊一村多社
“一村多社型”社区，指在一个行政村范围内划分两个或两个以上的社区，这种建设模式主要是在西藏、新疆等地广人稀、村庄面积较大，居民居住较为分散，地区交通不便，村民享受公共服务要付出的经济成本和人力成本都过高的地方，所以综合考虑各种因素按照利益最大化原则在一个村庄划分多个社区。
（三）城乡一体化进程中山东莒县农村社区发展现状
自2013年开始，莒县进一步加快了农村社区建设的进程，全县在1195个行政村规划了170个社区。2013年莒县人民政府还发布了《关于印发莒县农村社区建设规划的通知》，指导农村社区建设。莒县在农村社区建设中更加注重统筹集约发展，坚持科学高效的原则，推进农村社区进一步发展与完善，经济稳定发展。
莒县农村社区主要采取“多村一社”的模式，虽然农村社区发展总体状况良好，但是我们可以看见社区发展差距较大，发展速度参差不齐，像是岳家村社区，由于承接了一部分产业的转移，又靠近城区，因此发展迅速。但是在莒县很多“多村一社”模式的社区都没有得到很好的发展，像是塘子社区、当门社区等，这些社区的建立不是在自愿的基础上，而是政府强制进行村庄改造，这种情况极易造成社区建设停滞和两极格局的状态。
二、城乡一体化进程中山东莒县农村社区发展差距产生的原因
（一）政府强制干预过多，体制仍然存在弊端
很多政府在农村社区建设中起着指导作用，成为“干预人”，它所做出的决策对农村社区的发展起着决定作用，这就造成了很多政策或是指示不适用于具体社区，造成资源配置的不合理甚至阻碍社区发展。有些地方的农村社区不考虑自身因素，一味贯彻上级命令，使农村社区发展出现各种问题。我国农村社区建设刚开始不久，各种体制机制、法律法规都不是很健全。导致农村社区管理体制混乱，陷入僵化，社区建设停滞。
（二）建设资金投入不足，资金投入方式单一
农村地区由于受传统经济、地理、文化等因素的影响，其经济发展落后，农民文化素质低。莒县本身是一个第一、二产业为主的县城，其农业较为发达。与我国广大农村地区一样长期受到城乡二元公共财政投入体制的影响，财政资金投入远远不足。除了其周边乡镇少数社区发展较好，大多数社区各种基础设施和相应配套设施陈旧落后甚至缺乏。
（三）农民主体性的缺失
农民在农村社区建设中占主体地位，农村社区建设的最终目的是推进城乡一体化进程，解决“三农”问题，服务于农。因此农村社区建设中必须凸显农民的主体地位。但由于农民文化水平普遍较低，观念较为落后。农民对于社区主人翁意识淡薄，参与性低，归属感差。在莒县我们可以发现村民根本不关心社区发展，参与度几乎为零。所以他们不太愿意参与到社区中，且社区认同感较低。
三、城乡一体化进程中农村社区差距治理对策及建议
（一）转变政府职能，创新管理体制
政府减少过多的干预，简政放权，让每个农村社区可以根据自身的具体情况制定适合本地区发展的具体政策。政府转主导为指导，实现政府指导，社区自治，群众参与的互动模式。政府还要创新社区管理体制，摆脱过去单纯依靠行政命令来办事，建立县镇社区组成的多层管理模式，做到相互间的协调一致。
（二）加大资金投入，完善多元资金投入方式
政府需要加大对农村社区的资金投入，在国民收入再分配中更加注重公平，更加倾向农村地区。还需加大对农村地区在农业方面的扶持，不光是在资金还要有技术上的支持。另外，社区发展单靠政府财政支持是远远不够的，所以还需要拓宽投资渠道，利用各种资源吸引社会资金。倡导投资主体多元化，充分发挥市场机制的作用，坚持走农民为主体、社会参与、政府引导的道路[5]。
（三）提高农民素质，让社区理念为大众所了解
提高农民参与社区管理的积极性，就要突出农民在社区建设中的主体性地位。首先，政府部门要加强关于农村社区理念的宣传教育，使村民更加深入的了解社区建设，让社区理念深入人心。另外还可以聘请一些专业老师进行一些农业相关技能培训，让村民更好的从事农业生产活动；其次，农村社区定期开展一些关于社区建设的文化活动，以此来提高他们对社区的认同感和归属感；再次，扩大农民参与社区建设的渠道，广泛听取民意，做出最科学民主的决策。
结论
在城乡一体化这个大发展背景下，消除城乡二元结构所带来的各种消极影响，需要进一步加快农村社区建设，促进农村地区经济又好又快的发展。虽然国内外有很多农村社区建设的成功经验，但各地的农村社区建设也存在很大差异。本文着重研究农村社区的发展差距问题，其目的是为了更好的了解农村社区的发展现状，从而提出改进农村社区管理方法和策略，从政府、社会、群众三个主要方面来共同致力于社区治理，创新发展农村社区，统筹城乡发展，从而实现整个社会的和谐发展。
参考文献：
[1]中国大百科全书总编辑委员会.中国大百科全书社会学卷[M].北京：中国大百科全书出版社，1991.356.
[2]滕玉成，牟维伟.我国农村社区建设的主要模式及其完善的基本方向[J].中国行政管理，2010，（12）：95-98.
[3]盛立超，白福臣.我国农村社区建设的问题与对策[J].南方农村，2011（3）：43-46.
[4]张卫静.城乡一体化视域下农村社区建设研究—以山东省莱芜市农村社区建设为个案[D].山东大学，2013.
[5]吕俊平.城镇化的新路径—城乡一体化视角下农村社区建设[J].青岛农业大学学报，2010，（3）：25-28.
【摘要】：我国城乡一体化进程快速发展，为进一步打破城乡二元结构，统筹城乡发展，农村社区建设引起了全社会的广泛关注。本文以山东省莒县为研究对象，探索农村社区发展差距产生的原因及其治理对策。本文认为农村社区发展存在较大差距，是因其在政策制定、资金投入、资源整合、社区工作人员及村民素质等方面存在较大差异。而这些问题的解决则需要政府、社会、群众三方合力解决，合理规划，因地制宜，全民参与，才能建设更好、更符合村民意愿的农村社区，促进城乡共同走向全面小康。
【关键词】：农村社区；发展现状；农村社区治理；发展差距
一、城乡一体化进程中的农村社区发展
（一）農村社区的概念
农村社区可以说是我国社会治理中最基层的自治组织，是农民生活娱乐休闲的最主要场所，是满足村民多样化和现代化需求的平臺，满足现代农民日益增长的物质文化需求的基层组织，也是农村治理中各种矛盾的交织点，是社会管理的基础环节。对于“社区”一词的研究国外从十九世纪末就已经开始了，德国社会学家滕尼斯在其著作《共同体与社会》中对社区的概念第一次做了系统的研究和阐释。滕尼斯将社区定位为具有共同的价值取向和归属感的社会生活共同体，并且强调这种共同体是自然形成的。
（二）农村社区的类型
我国从2006年起就进行了大规模的农村社区建设，这里所说的农村社区又称之为新型农村社区，其类型主要有以下三种类型：
⒈多村一社
“多村一社”通常是以多个村（有的以乡镇为单位）综合考虑地域、村庄规模、经济、人口等多种因素，联合成立农村社区，并把社区服务中心设在其中经济较好的行政村，社区具体承接政府行政部门依法延伸在农村的基本政务服务及有关公共服务，不对村级日常事务进行干涉[2]。我国大部分地区都实行这种模式。
⒉一村一社
“一村一社”是在原有行政村的基础上科学合理规划，对旧村进行改造和完善。村委会与社区的领导班子基本是同一套，二者结合在一起共同处理社区事务，这样不会出现农村社区与村委会推诿扯皮，职责混乱的情况。这种情况可以较为顺利地开展便民服务。
⒊一村多社
“一村多社型”社区，指在一个行政村范围内划分两个或两个以上的社区，这种建设模式主要是在西藏、新疆等地广人稀、村庄面积较大，居民居住较为分散，地区交通不便，村民享受公共服务要付出的经济成本和人力成本都过高的地方，所以综合考虑各种因素按照利益最大化原则在一个村庄划分多个社区。
（三）城乡一体化进程中山东莒县农村社区发展现状
自2013年开始，莒县进一步加快了农村社区建设的进程，全县在1195个行政村规划了170个社区。2013年莒县人民政府还发布了《关于印发莒县农村社区建设规划的通知》，指导农村社区建设。莒县在农村社区建设中更加注重统筹集约发展，坚持科学高效的原则，推进农村社区进一步发展与完善，经济稳定发展。
莒县农村社区主要采取“多村一社”的模式，虽然农村社区发展总体状况良好，但是我们可以看见社区发展差距较大，发展速度参差不齐，像是岳家村社区，由于承接了一部分产业的转移，又靠近城区，因此发展迅速。但是在莒县很多“多村一社”模式的社区都没有得到很好的发展，像是塘子社区、当门社区等，这些社区的建立不是在自愿的基础上，而是政府强制进行村庄改造，这种情况极易造成社区建设停滞和两极格局的状态。
二、城乡一体化进程中山东莒县农村社区发展差距产生的原因
（一）政府强制干预过多，体制仍然存在弊端
很多政府在农村社区建设中起着指导作用，成为“干预人”，它所做出的决策对农村社区的发展起着决定作用，这就造成了很多政策或是指示不适用于具体社区，造成资源配置的不合理甚至阻碍社区发展。有些地方的农村社区不考虑自身因素，一味贯彻上级命令，使农村社区发展出现各种问题。我国农村社区建设刚开始不久，各种体制机制、法律法规都不是很健全。导致农村社区管理体制混乱，陷入僵化，社区建设停滞。
（二）建设资金投入不足，资金投入方式单一
农村地区由于受传统经济、地理、文化等因素的影响，其经济发展落后，农民文化素质低。莒县本身是一个第一、二产业为主的县城，其农业较为发达。与我国广大农村地区一样长期受到城乡二元公共财政投入体制的影响，财政资金投入远远不足。除了其周边乡镇少数社区发展较好，大多数社区各种基础设施和相应配套设施陈旧落后甚至缺乏。
（三）农民主体性的缺失
农民在农村社区建设中占主体地位，农村社区建设的最终目的是推进城乡一体化进程，解决“三农”问题，服务于农。因此农村社区建设中必须凸显农民的主体地位。但由于农民文化水平普遍较低，观念较为落后。农民对于社区主人翁意识淡薄，参与性低，归属感差。在莒县我们可以发现村民根本不关心社区发展，参与度几乎为零。所以他们不太愿意参与到社区中，且社区认同感较低。
三、城乡一体化进程中农村社区差距治理对策及建议
（一）转变政府职能，创新管理体制
政府减少过多的干预，简政放权，让每个农村社区可以根据自身的具体情况制定适合本地区发展的具体政策。政府转主导为指导，实现政府指导，社区自治，群众参与的互动模式。政府还要创新社区管理体制，摆脱过去单纯依靠行政命令来办事，建立县镇社区组成的多层管理模式，做到相互间的协调一致。
（二）加大资金投入，完善多元资金投入方式
政府需要加大对农村社区的资金投入，在国民收入再分配中更加注重公平，更加倾向农村地区。还需加大对农村地区在农业方面的扶持，不光是在资金还要有技术上的支持。另外，社区发展单靠政府财政支持是远远不够的，所以还需要拓宽投资渠道，利用各种资源吸引社会资金。倡导投资主体多元化，充分发挥市场机制的作用，坚持走农民为主体、社会参与、政府引导的道路[5]。
（三）提高农民素质，让社区理念为大众所了解
提高农民参与社区管理的积极性，就要突出农民在社区建设中的主体性地位。首先，政府部门要加强关于农村社区理念的宣传教育，使村民更加深入的了解社区建设，让社区理念深入人心。另外还可以聘请一些专业老师进行一些农业相关技能培训，让村民更好的从事农业生产活动；其次，农村社区定期开展一些关于社区建设的文化活动，以此来提高他们对社区的认同感和归属感；再次，扩大农民参与社区建设的渠道，广泛听取民意，做出最科学民主的决策。
结论
在城乡一体化这个大发展背景下，消除城乡二元结构所带来的各种消极影响，需要进一步加快农村社区建设，促进农村地区经济又好又快的发展。虽然国内外有很多农村社区建设的成功经验，但各地的农村社区建设也存在很大差异。本文着重研究农村社区的发展差距问题，其目的是为了更好的了解农村社区的发展现状，从而提出改进农村社区管理方法和策略，从政府、社会、群众三个主要方面来共同致力于社区治理，创新发展农村社区，统筹城乡发展，从而实现整个社会的和谐发展。
参考文献：
[1]中国大百科全书总编辑委员会.中国大百科全书社会学卷[M].北京：中国大百科全书出版社，1991.356.
[2]滕玉成，牟维伟.我国农村社区建设的主要模式及其完善的基本方向[J].中国行政管理，2010，（12）：95-98.
[3]盛立超，白福臣.我国农村社区建设的问题与对策[J].南方农村，2011（3）：43-46.
[4]张卫静.城乡一体化视域下农村社区建设研究—以山东省莱芜市农村社区建设为个案[D].山东大学，2013.
[5]吕俊平.城镇化的新路径—城乡一体化视角下农村社区建设[J].青岛农业大学学报，2010，（3）：25-28.