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摘 要：对于国有企业来说，由于在政府支持下发展成长，因此，其发展具有显著优势。但在市场化经济体制下，国企所面临的发展环境更为复杂，所面临的市场竞争也更为激烈，这就需要做好企业内部控制体系的构建创新工作，发挥内部控制规范的有效作用。本文在基于内控规范下，对国企内控体系的创新工作进行了相应研究，以期内部控制体系可发挥更好效果。
关键词：内部规范 国企内控体系 创新
企业的内部控制体系对于企业的发展是十分重要的，可使得企业成员的工作效率得到显著提升，并提升工作人员的综合素质，有利于树立良好的企业形象。市场经济大繁荣的同时也对我国国企的发展造成一定危机，因此，国企需要积极把握形势，做好内控体系的建设创新，顺应时代的发展，从而才能在激烈的社会竞争中处于不败地位。
一、国企内控体系中存在的问题分析
随着市场经济的不断发展，我国社会条件下的基本经济制度也进行了相应的改革，这时代替政府在资源配置中起决定性作用的是市场。这意味着国有企业在发展过程中也需要参与到社会竞争中去。且面对新的经济形式，国有企业内部控制体系也面临着新的发展困局，因此，应该对其中存在的问题着重关注，强化内部控制工作，使得内部控制力以及约束力都得到提高。
1.内部控制发展环境亟待优化。社会经济处于不断发展的过程中，这促使社会上诸多国有企业也实施公司制改革。由于很多国企缺乏改革的经验，导致国企在改革过程中出现的问题延误到以后发展过程中，进而导致内控系统的发展受到影响。体现在以下几个方面：首先，国企员工对于内部控制工作不够了解。企业的内控机构是对企业开展宏观管理与监督的，引导企业向着正确方向发展，但由于内部成员不具备很强的内控意识，因而导致内控工作开展过程中，效率并不高，很多工作都是重复多次开展，很难对工作实施及时创新以及及时发展。其次，国企在实施公司制改革过程中，虽然已经形成法人的治理结构，但法人主体却出现缺失，内部不具备明确的职责划分，导致企业内部权利很难有效制衡。这种情况下，国企内部的领导层具有过大权力，对企业的发展产生影响。
2.内部系统不完善。很多国企在发展过程中，并没有形成完善内控系统，这主要表现为内控部门都未形成完善的工作机制以及部门规范，且内部系统缺乏独立性，工作人员的素质很难得到提升。良好健全的部门规范可引导工作人员的日常工作，但很多部门的制度以及工作计划都还未形成。这些情况的存在对监督工作以及审计工作的工作效率提升产生很大影响。除此之外，很多内控部门在实际工作中，不注意对事前存在的风险进行有效控制，而着重于对事后问题进行相应处理，这样的处理工作不利于国企发展。在今后工作开展过程中，应该对制度的完善以及存在的风险进行有效控制。
二、国企内控体系的创新措施
针对国企内部控制工作中存在的种种问题，需要制定相应的措施来对国企的内控系统进行完善，这样才可以保证国企发展的推动力，使得国企发展获得新的生命力。从国企内部控制系统中存在的诸多问题也可以看出内部控制制度对于企业新的发展趋势以及需求不能进行满足，因此，有必要需要对内部控制系统进行不断创新，实现国企发展的与时俱进性。具体来说，实现国企内部体系创新主要有以下几个方面：
1.强化对内部控制的认识，完善内部控制结构。在国企内部应该强化每位员工对内部控制的认识，加强对内部控制工作的相关宣传，使得员工更好地了解内部控制工作，并对各项工作更好地展开协调，对内部控制系统所承担的责任进行明确。这就需要在国企内部设置机构以及对企业内部机构进行调整，形成对企业内部各部门实施有效控制。在开展具体的内部控制工作时，需要在董事会下设审计委员会，这样可以对董事会内部各项事务实施有效监督与管理，其中涉及的工作内容就是利用新媒体构建起官方网站。这样就可使得员工可利用社交平台以及内控机构实施实时互动，对内部控制机构的工作情况进行充分了解，并对内控制度运行的重要性进行充分认识，在一定程度上可使得内控机构的权威性以及工作的透明度进行提升。国有企业在建设内部控制系统的时候，需要通过企业内部所具有的分权制衡原则构建内部相互控制以及相互协调、责任明确的控制系统。这就需要企业文化建设工作进行注重，在企业内部形成良好的向心力以及凝聚力，实现员工个人与国企的共同发展，树立良好的企业形象，使得员工的满意度以及工作度进行提高。除此之外，还应该科学设置国企内部各部门的职能，对部门设置进行合理优化。在精简机构的作用下，使得企业的工作效率大大提升，降低企业的运行成本，有利于企业的升级与发展。
2.加强内部控制的制度建设。国有企业在实施内部系统构建过程中，还应该对相应的组织制度进行完善。只有这样，才能保证工作人员在工作开展过程中有明确可依照的准则以及规范。制度的建设是组织机构得以正常开展工作以及对工作成果进行检验的重要依据，在具体工作中应实现以下几点：首先，应该建立终身责任制。对机构内部的工作人员制定相应的工作职责，如内控部门对企业内部实施审查过程中，若具体实施环节出现问题，就需要对执行任务的员工进行问责，使其对工作失误责任进行承担。在终身责任制的执行过程中，也需要依照工作失误出现的多少以及工作贡献的大小，对员工实施程度不一的奖励或惩罚。这样可以使得企业内部审计工作效果得到显著提升，减少工作多次重复。其次，很多企业内部都存在贪污腐败情况，社会审查是存在纰漏的，因此，需要国企内部控制制度发挥相应作用，构建起完善的离任审查制度，做好最后的審查工作。另外，由于国企中的部门较多，且职工人数较多，这时很多职工对企业内部出现的问题都会向内部控制部门进行举办，并进行工作的开展。企业对于举办人应予以保护，保持企业运行的稳定性，同时也会企业的环境进行有效净化。最后，企业在内部控制的实施过程中，还要重视对内部工作人员素质进行提升。作为制度的执行者以及责任的承担对象，工作人员应该具备较好的个人素养，更高效完成审计以及监督各项工作。因此，应该对内部人才的引进进行重视，定期培养部门职工，并对其实施相应训练。这样的方法不仅是对工作手段进行创新，也会对个人能力进行提高。
3.增强内控机构的独立性。首先，要实现各部门的独立工作。做到内控部门与监督审查部门的利益分离，使得内控部门不受其他部门的领导，具有独立职能可发挥，可独立开展各项工作。其次，内控部门应直接接受最高审计部门以及监督部门的领导，这样在具体工作中可直接由最高部门对工作任务进行分配，并督促其工作的执行。
三、结语
在新时期，国企的竞争实力以及综合能力仍旧不容小觑。但面临新的发展潮流，国企要想获得进一步发展，还应该积极把握形势，利用市场发挥的资源配置效用，合理利用各项资源，完成内部的优化配置。因而，国企应该积极创新内控体系，建立健全内部控制工作各项制度，增强机构的独立性，做好内部控制工作，提升工作效率，实现国企的可持续发展。
参考文献：
[1]牟英，石陈卓.一体化运行多层次推进构建以流程为核心的风险管理机制[J].国际石油经济，2011，10：80-85.
[2]张煜华.浅谈国企如何加强财务风险过程管理——以国网黑龙江省电力有限公司为例[J].中国总会计师，2014，12：46-48.
[3]罗立群.监察审计人员派驻制对基层国有企业内部控制制度有效实施的思考[J].金融经济，2015，08：230-232.
关键词：内部规范 国企内控体系 创新
企业的内部控制体系对于企业的发展是十分重要的，可使得企业成员的工作效率得到显著提升，并提升工作人员的综合素质，有利于树立良好的企业形象。市场经济大繁荣的同时也对我国国企的发展造成一定危机，因此，国企需要积极把握形势，做好内控体系的建设创新，顺应时代的发展，从而才能在激烈的社会竞争中处于不败地位。
一、国企内控体系中存在的问题分析
随着市场经济的不断发展，我国社会条件下的基本经济制度也进行了相应的改革，这时代替政府在资源配置中起决定性作用的是市场。这意味着国有企业在发展过程中也需要参与到社会竞争中去。且面对新的经济形式，国有企业内部控制体系也面临着新的发展困局，因此，应该对其中存在的问题着重关注，强化内部控制工作，使得内部控制力以及约束力都得到提高。
1.内部控制发展环境亟待优化。社会经济处于不断发展的过程中，这促使社会上诸多国有企业也实施公司制改革。由于很多国企缺乏改革的经验，导致国企在改革过程中出现的问题延误到以后发展过程中，进而导致内控系统的发展受到影响。体现在以下几个方面：首先，国企员工对于内部控制工作不够了解。企业的内控机构是对企业开展宏观管理与监督的，引导企业向着正确方向发展，但由于内部成员不具备很强的内控意识，因而导致内控工作开展过程中，效率并不高，很多工作都是重复多次开展，很难对工作实施及时创新以及及时发展。其次，国企在实施公司制改革过程中，虽然已经形成法人的治理结构，但法人主体却出现缺失，内部不具备明确的职责划分，导致企业内部权利很难有效制衡。这种情况下，国企内部的领导层具有过大权力，对企业的发展产生影响。
2.内部系统不完善。很多国企在发展过程中，并没有形成完善内控系统，这主要表现为内控部门都未形成完善的工作机制以及部门规范，且内部系统缺乏独立性，工作人员的素质很难得到提升。良好健全的部门规范可引导工作人员的日常工作，但很多部门的制度以及工作计划都还未形成。这些情况的存在对监督工作以及审计工作的工作效率提升产生很大影响。除此之外，很多内控部门在实际工作中，不注意对事前存在的风险进行有效控制，而着重于对事后问题进行相应处理，这样的处理工作不利于国企发展。在今后工作开展过程中，应该对制度的完善以及存在的风险进行有效控制。
二、国企内控体系的创新措施
针对国企内部控制工作中存在的种种问题，需要制定相应的措施来对国企的内控系统进行完善，这样才可以保证国企发展的推动力，使得国企发展获得新的生命力。从国企内部控制系统中存在的诸多问题也可以看出内部控制制度对于企业新的发展趋势以及需求不能进行满足，因此，有必要需要对内部控制系统进行不断创新，实现国企发展的与时俱进性。具体来说，实现国企内部体系创新主要有以下几个方面：
1.强化对内部控制的认识，完善内部控制结构。在国企内部应该强化每位员工对内部控制的认识，加强对内部控制工作的相关宣传，使得员工更好地了解内部控制工作，并对各项工作更好地展开协调，对内部控制系统所承担的责任进行明确。这就需要在国企内部设置机构以及对企业内部机构进行调整，形成对企业内部各部门实施有效控制。在开展具体的内部控制工作时，需要在董事会下设审计委员会，这样可以对董事会内部各项事务实施有效监督与管理，其中涉及的工作内容就是利用新媒体构建起官方网站。这样就可使得员工可利用社交平台以及内控机构实施实时互动，对内部控制机构的工作情况进行充分了解，并对内控制度运行的重要性进行充分认识，在一定程度上可使得内控机构的权威性以及工作的透明度进行提升。国有企业在建设内部控制系统的时候，需要通过企业内部所具有的分权制衡原则构建内部相互控制以及相互协调、责任明确的控制系统。这就需要企业文化建设工作进行注重，在企业内部形成良好的向心力以及凝聚力，实现员工个人与国企的共同发展，树立良好的企业形象，使得员工的满意度以及工作度进行提高。除此之外，还应该科学设置国企内部各部门的职能，对部门设置进行合理优化。在精简机构的作用下，使得企业的工作效率大大提升，降低企业的运行成本，有利于企业的升级与发展。
2.加强内部控制的制度建设。国有企业在实施内部系统构建过程中，还应该对相应的组织制度进行完善。只有这样，才能保证工作人员在工作开展过程中有明确可依照的准则以及规范。制度的建设是组织机构得以正常开展工作以及对工作成果进行检验的重要依据，在具体工作中应实现以下几点：首先，应该建立终身责任制。对机构内部的工作人员制定相应的工作职责，如内控部门对企业内部实施审查过程中，若具体实施环节出现问题，就需要对执行任务的员工进行问责，使其对工作失误责任进行承担。在终身责任制的执行过程中，也需要依照工作失误出现的多少以及工作贡献的大小，对员工实施程度不一的奖励或惩罚。这样可以使得企业内部审计工作效果得到显著提升，减少工作多次重复。其次，很多企业内部都存在贪污腐败情况，社会审查是存在纰漏的，因此，需要国企内部控制制度发挥相应作用，构建起完善的离任审查制度，做好最后的審查工作。另外，由于国企中的部门较多，且职工人数较多，这时很多职工对企业内部出现的问题都会向内部控制部门进行举办，并进行工作的开展。企业对于举办人应予以保护，保持企业运行的稳定性，同时也会企业的环境进行有效净化。最后，企业在内部控制的实施过程中，还要重视对内部工作人员素质进行提升。作为制度的执行者以及责任的承担对象，工作人员应该具备较好的个人素养，更高效完成审计以及监督各项工作。因此，应该对内部人才的引进进行重视，定期培养部门职工，并对其实施相应训练。这样的方法不仅是对工作手段进行创新，也会对个人能力进行提高。
3.增强内控机构的独立性。首先，要实现各部门的独立工作。做到内控部门与监督审查部门的利益分离，使得内控部门不受其他部门的领导，具有独立职能可发挥，可独立开展各项工作。其次，内控部门应直接接受最高审计部门以及监督部门的领导，这样在具体工作中可直接由最高部门对工作任务进行分配，并督促其工作的执行。
三、结语
在新时期，国企的竞争实力以及综合能力仍旧不容小觑。但面临新的发展潮流，国企要想获得进一步发展，还应该积极把握形势，利用市场发挥的资源配置效用，合理利用各项资源，完成内部的优化配置。因而，国企应该积极创新内控体系，建立健全内部控制工作各项制度，增强机构的独立性，做好内部控制工作，提升工作效率，实现国企的可持续发展。
参考文献：
[1]牟英，石陈卓.一体化运行多层次推进构建以流程为核心的风险管理机制[J].国际石油经济，2011，10：80-85.
[2]张煜华.浅谈国企如何加强财务风险过程管理——以国网黑龙江省电力有限公司为例[J].中国总会计师，2014，12：46-48.
[3]罗立群.监察审计人员派驻制对基层国有企业内部控制制度有效实施的思考[J].金融经济，2015，08：230-232.