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摘 要：现阶段，政府会计改革已经成为了我国政府改革的核心内容。本文主要通过剖析政府会计制度改革的背景和目前事业单位管理的现状，找出当前会计制度下会计财务制度中存在的问题，再对当前政府会计改革的主要内容和对事业单位财务管理的影响进行深入的探讨，希望能够给大家以更多的参考性意见，并在之后为今后政府制度的变革和事业单位财务管理制度提供一定的参考价值。
关键词：政府会计改革；事业单位；影响策略
课题：当前政府会计改革对事业单位影响的研究，课题编号：201807303
引言
随着政府会计改革的不断推进，各项政府会计的准则和会计制度都在不断地出台。我国的政府会计部门确立了以收付实现为基础的预算会计。财务会计以权责发生制度为基础来进行核算，并切实引入了“3+5”的核算思路。随着行政事业单位分类改革的不断深入推进，政府部门预算、政府采购和国库集中支付改革的措施正陆续出台，目前以资金活动为基础的核算对象已经不能够很好地满足预算管理的要求，而原有事业单位会计制度和财务信息的真实性、准确性和全面性等方面的问题也变得越来越突出，政府会计制度的改革变得越来越重要。
一、当前我国行政事业单位会计改革现状
之前，我国行政事业单位会计的中心一直都处于预算会计这一边。往往财务人员会因为过于重视预算管理而忽视使用者对会计信息的需求，从而无法对国有固定资产进行全面的核算。在会计核算过程中也会因内控制度的不完善及执行的不彻底而经常出现资产、负债要素信息不全的情况，以至于日后不能完善的进行资金预算的执行和管理，最终将导致对财务管理其他方面的忽视，随之产生更多的管理问题。甚至经常在年终决算前出现突击花钱、重购轻管、重复购置等现象。
目前，我国行政事业单位的会计改革主要是从以下几个方面着手进行：第一，根据行政事业单位的业务特点来制定完善《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》等制度。第二，根据事业单位所属行业的不同及其行业特点分别制定不同行业的事业单位会计制度。第三，政府报告的试点和层层推进。我国的财政部门已经于2010年底就启动了权责发生政府综合财务报告制度。2011年，我国试编的范围已经扩大到了23个省份，2013年，扩大到36个省份。至此，试编工作推广至全国所有省份。
二、当前我国行政事业单位会计改革的必要性
（一）政府会计的准则不够完善
我国的政府会计体系属于一种预算会计体系，我国现行的预算会计还不属于完整意义上的政府会计，只是在很大程度上反映预算资金流转过程中的预算执行会计，与西方国家政府会计相比还是存在着巨大的差距。从根本意义上说，我国至今意义上还不存在真正意义上的政府会计。
（二）核算范围和财务报告有待改进
目前，政府会计的核算范围过于狭窄，所以没有办法全面反映出政府资金的整个运作过程。我国政府核算的内容主要为收支活动的内容，并没有覆盖全部会计的要素。而在我国政府的内部，也都还存在着以下几点问题：第一会计报表系统不能够提供完整的政府会计信息；第二政府财务报表的披露度并不高；第三政府报告的信息并不完整。从整体发展的内容来看，政府财务报告的内容过于简单，且缺乏单一的财务报告对其进行支撑。
（三）政府会计模式和现行的市场经济不相适应
目前的政府会计制度是以政府的预算为基础的，且其内部的组成体系与国家管理体制相适应。在整个过程中，每一个预算单位将会被单独作为一个会计主体和报告的主体。而政府单位也将根据机构建设和经费申报的关系主要分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。
在这种简单的政府会计模式主要是以计划经济的前提下建立的，其与政府财务资源和管理方式有着很大的关系。但是在使用的过程中也表现出很多的缺点，主要包括如下几点：①在使用的过程中已经将政府预算和政府具体使用的资金割裂开来，整体预算都不能够被分配到财务资源的内部，使得最终都不能够达到政府预算的目的；②由财政部门将统一的资金下拨给各级政府行政单位使用，这将在无形之中主张各级行政单位在运行的过程中出现争资金而不注重资金效益的现象，由于又不能够对资金效益进行全盘的管理，因此也就不能够真正将政府财务资源的经济效益发挥出来。③广大政府预算存在着非常严重的主观性，整体目的性不是很强。
三、当前政府会计改革对事业单位的影响
政府的会计改革已经进行了很长的一段时间，对事业单位的财务管理产生重要的影响，有利有弊，针对出现的各种问题，我们也要采用相应的措施来解决问题。
（一）有利于实现成本核算的规范化和会计核算的规范化
长期以来，我国事业单位的各类收入和支出核算都是采用的收付实现制，其各项核算过程中也缺乏成本理念，更没有办法地体现在财务报告中。而在改革的过程中不仅有效地明确了“财务会计实行权责发生制”的规定，并在政府财务会计要素部分对收入和费用的进行了规范。例如，处于供水行业的引青管理局根据自身行业特点及供水成本的核算要求，逐步推进会计核算的改革，在收入支出纳入政府财政预算管理的同时，参照企业会计制度进行供水成本核算，继而加入税管系统，对用水单位开具增值税发票，并按照权责发生制编制相应财务报表，据以缴纳所得稅。
（二）需全面提高财务人员的素质
会计制度本身是会计核算和财务管理的重要基础保障。但在改革的过程中，会计人员往往缺乏实际操作的制度支持，核算过程也将会变得越来越复杂。与之前单一的核算和报表相比，现在都有两套核算和报表对其进行支撑。一套需要满足财务管理的需要，另外一套则需要满足预算管理的需要。以往事业单位的财务人员只需要掌握预算会计和核算会计的要点，但是今后却也需要学习成本核算等方面的知识。
因此，事业单位在工作中尤其需要全面选拔和提升具备财务综合处理能力且爱岗敬业的人才，并尽可能挑选专业性强和技术熟练的人员担任会计人员。只有这样才能够在促进单位财务管理水平不断提高的基础上来不断地满足升级的需要。 （三）加强财务信息系统建设，全面提升财务管理的水平和工作效率
当前的事业单位制度对信息化发展有了更高的要求。目前的财务核算软件确实无法提供“平行记账”的功能，但在新制度核算体系背景下，“平行记账”确实发挥了更大的作用。广大事业单位尤其需要在结合新政府会计制度规定和本单位具体情况的基础上来全面地提高会计记账和数据分析的效率。
（四）通过合理定经济业务范围做好新旧制度的衔接工作
事业单位尤其需要重视资产、负债的核算工作。同时也需要以新政府的会计制度规定为基础，再结合本单位的实际情况和业务特点来对收入和费用类的会计科目所核算的业务进行全面的规定和界定。例如，在核算的过程中，要根据具体经济业务内容准确计入相关科目进行核算。只有将人员工资、物品领用、固定资产、公共基础设施和计提相关税金等项目的费用进行仔细核算和界定，这样才能够有效地提高会计核算的准确性，从而为新旧制度的顺利衔接打下好的基础。
四、现阶段因改革带来的暴露出的财务工作短板及应对的措施
目前，一些事业单位虽然在一定程度上采用了企业会计中成本核算及管理方法，但是提供的成本信息相较于企业成本核算还显得过于粗略，不能真正满足成本管理的實际需要，影响了会计信息的质量，也不能完全解决政府会计中成本对象的确定、成本费用的归集和完整成本管理体系的建立等问题。针对成本核算及管理的短板问题，我们应该在一些自收自支、经营性的事业单位中积极推行企业成本核算方法，总结经验，制定出适合政府会计中成本管理体系。
五、结束语
综上所述，当前政府会计改革已很好地统一了现行各类行政事业单位的会计标准，并在之后将有效地解决了现行事业单位会计领域存在的体系繁杂、内容交叉和核算口径不一致的问题。事业单位尤其需要在做好新旧制度衔接工作的基础上，不断总结经验，积极地寻找做好对应的措施，借以加快政府会计改革的步伐，提升改革成效，从而才能够确保事业单位更好地发展。
参考文献：
[1]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息，2017，（03）：129-132.
[2]桂俊玉.《工会会计制度》的改革和完善—基于《政府会计制度》的影响[J].会计之友，2018，（03）：59-63.
作者简介：胡志恒，秦皇岛市引青管理局东线工程管理处。
关键词：政府会计改革；事业单位；影响策略
课题：当前政府会计改革对事业单位影响的研究，课题编号：201807303
引言
随着政府会计改革的不断推进，各项政府会计的准则和会计制度都在不断地出台。我国的政府会计部门确立了以收付实现为基础的预算会计。财务会计以权责发生制度为基础来进行核算，并切实引入了“3+5”的核算思路。随着行政事业单位分类改革的不断深入推进，政府部门预算、政府采购和国库集中支付改革的措施正陆续出台，目前以资金活动为基础的核算对象已经不能够很好地满足预算管理的要求，而原有事业单位会计制度和财务信息的真实性、准确性和全面性等方面的问题也变得越来越突出，政府会计制度的改革变得越来越重要。
一、当前我国行政事业单位会计改革现状
之前，我国行政事业单位会计的中心一直都处于预算会计这一边。往往财务人员会因为过于重视预算管理而忽视使用者对会计信息的需求，从而无法对国有固定资产进行全面的核算。在会计核算过程中也会因内控制度的不完善及执行的不彻底而经常出现资产、负债要素信息不全的情况，以至于日后不能完善的进行资金预算的执行和管理，最终将导致对财务管理其他方面的忽视，随之产生更多的管理问题。甚至经常在年终决算前出现突击花钱、重购轻管、重复购置等现象。
目前，我国行政事业单位的会计改革主要是从以下几个方面着手进行：第一，根据行政事业单位的业务特点来制定完善《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》等制度。第二，根据事业单位所属行业的不同及其行业特点分别制定不同行业的事业单位会计制度。第三，政府报告的试点和层层推进。我国的财政部门已经于2010年底就启动了权责发生政府综合财务报告制度。2011年，我国试编的范围已经扩大到了23个省份，2013年，扩大到36个省份。至此，试编工作推广至全国所有省份。
二、当前我国行政事业单位会计改革的必要性
（一）政府会计的准则不够完善
我国的政府会计体系属于一种预算会计体系，我国现行的预算会计还不属于完整意义上的政府会计，只是在很大程度上反映预算资金流转过程中的预算执行会计，与西方国家政府会计相比还是存在着巨大的差距。从根本意义上说，我国至今意义上还不存在真正意义上的政府会计。
（二）核算范围和财务报告有待改进
目前，政府会计的核算范围过于狭窄，所以没有办法全面反映出政府资金的整个运作过程。我国政府核算的内容主要为收支活动的内容，并没有覆盖全部会计的要素。而在我国政府的内部，也都还存在着以下几点问题：第一会计报表系统不能够提供完整的政府会计信息；第二政府财务报表的披露度并不高；第三政府报告的信息并不完整。从整体发展的内容来看，政府财务报告的内容过于简单，且缺乏单一的财务报告对其进行支撑。
（三）政府会计模式和现行的市场经济不相适应
目前的政府会计制度是以政府的预算为基础的，且其内部的组成体系与国家管理体制相适应。在整个过程中，每一个预算单位将会被单独作为一个会计主体和报告的主体。而政府单位也将根据机构建设和经费申报的关系主要分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。
在这种简单的政府会计模式主要是以计划经济的前提下建立的，其与政府财务资源和管理方式有着很大的关系。但是在使用的过程中也表现出很多的缺点，主要包括如下几点：①在使用的过程中已经将政府预算和政府具体使用的资金割裂开来，整体预算都不能够被分配到财务资源的内部，使得最终都不能够达到政府预算的目的；②由财政部门将统一的资金下拨给各级政府行政单位使用，这将在无形之中主张各级行政单位在运行的过程中出现争资金而不注重资金效益的现象，由于又不能够对资金效益进行全盘的管理，因此也就不能够真正将政府财务资源的经济效益发挥出来。③广大政府预算存在着非常严重的主观性，整体目的性不是很强。
三、当前政府会计改革对事业单位的影响
政府的会计改革已经进行了很长的一段时间，对事业单位的财务管理产生重要的影响，有利有弊，针对出现的各种问题，我们也要采用相应的措施来解决问题。
（一）有利于实现成本核算的规范化和会计核算的规范化
长期以来，我国事业单位的各类收入和支出核算都是采用的收付实现制，其各项核算过程中也缺乏成本理念，更没有办法地体现在财务报告中。而在改革的过程中不仅有效地明确了“财务会计实行权责发生制”的规定，并在政府财务会计要素部分对收入和费用的进行了规范。例如，处于供水行业的引青管理局根据自身行业特点及供水成本的核算要求，逐步推进会计核算的改革，在收入支出纳入政府财政预算管理的同时，参照企业会计制度进行供水成本核算，继而加入税管系统，对用水单位开具增值税发票，并按照权责发生制编制相应财务报表，据以缴纳所得稅。
（二）需全面提高财务人员的素质
会计制度本身是会计核算和财务管理的重要基础保障。但在改革的过程中，会计人员往往缺乏实际操作的制度支持，核算过程也将会变得越来越复杂。与之前单一的核算和报表相比，现在都有两套核算和报表对其进行支撑。一套需要满足财务管理的需要，另外一套则需要满足预算管理的需要。以往事业单位的财务人员只需要掌握预算会计和核算会计的要点，但是今后却也需要学习成本核算等方面的知识。
因此，事业单位在工作中尤其需要全面选拔和提升具备财务综合处理能力且爱岗敬业的人才，并尽可能挑选专业性强和技术熟练的人员担任会计人员。只有这样才能够在促进单位财务管理水平不断提高的基础上来不断地满足升级的需要。 （三）加强财务信息系统建设，全面提升财务管理的水平和工作效率
当前的事业单位制度对信息化发展有了更高的要求。目前的财务核算软件确实无法提供“平行记账”的功能，但在新制度核算体系背景下，“平行记账”确实发挥了更大的作用。广大事业单位尤其需要在结合新政府会计制度规定和本单位具体情况的基础上来全面地提高会计记账和数据分析的效率。
（四）通过合理定经济业务范围做好新旧制度的衔接工作
事业单位尤其需要重视资产、负债的核算工作。同时也需要以新政府的会计制度规定为基础，再结合本单位的实际情况和业务特点来对收入和费用类的会计科目所核算的业务进行全面的规定和界定。例如，在核算的过程中，要根据具体经济业务内容准确计入相关科目进行核算。只有将人员工资、物品领用、固定资产、公共基础设施和计提相关税金等项目的费用进行仔细核算和界定，这样才能够有效地提高会计核算的准确性，从而为新旧制度的顺利衔接打下好的基础。
四、现阶段因改革带来的暴露出的财务工作短板及应对的措施
目前，一些事业单位虽然在一定程度上采用了企业会计中成本核算及管理方法，但是提供的成本信息相较于企业成本核算还显得过于粗略，不能真正满足成本管理的實际需要，影响了会计信息的质量，也不能完全解决政府会计中成本对象的确定、成本费用的归集和完整成本管理体系的建立等问题。针对成本核算及管理的短板问题，我们应该在一些自收自支、经营性的事业单位中积极推行企业成本核算方法，总结经验，制定出适合政府会计中成本管理体系。
五、结束语
综上所述，当前政府会计改革已很好地统一了现行各类行政事业单位的会计标准，并在之后将有效地解决了现行事业单位会计领域存在的体系繁杂、内容交叉和核算口径不一致的问题。事业单位尤其需要在做好新旧制度衔接工作的基础上，不断总结经验，积极地寻找做好对应的措施，借以加快政府会计改革的步伐，提升改革成效，从而才能够确保事业单位更好地发展。
参考文献：
[1]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息，2017，（03）：129-132.
[2]桂俊玉.《工会会计制度》的改革和完善—基于《政府会计制度》的影响[J].会计之友，2018，（03）：59-63.
作者简介：胡志恒，秦皇岛市引青管理局东线工程管理处。