深圳前海能否成为“东方曼哈顿”?

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  一片只有15平方公里的弹丸之地,能否挥发出经济能量的神奇效应?
  2011年6月,《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》在深圳市人大常委会九次会议上高票通过。自从被国务院批复以来,以创新为生命线、以香港为催化剂的前海战略,就紧锣密鼓地开场了。依托国际金融枢纽香港以及深圳两座中心城市,在巨大的历史契机和优越的政策环境下,前海成为亚洲顶级金融积聚地的蓝图逐渐清晰起来。
  与此相得益彰的是,在条例通过的同一天,由深圳主流媒体主办的“前海论道”2011深港金融创新峰会也在南山举行,来自深圳金融监管部门、金融机构、社团商会负责人以及业界顶级专家,共同探讨前海这块“特区中的特区”的金融愿景。那么,深圳要如何借鉴乔港经验,抓住此次深港合作的机会?在双中心的构架下,前海与福田中心是否存在定位矛盾和冲突?前海最终又能否成为“东方曼哈顿”?在业内各界看来,虽然疑窦重重,但创新思路将是深圳金融业破解难题、建立金融中心的“尚方宝剑”。
  前海创新应来自深圳金融行业自身的努力
  作为特区中的特区,前海在发展规划中依然存在很多需要修缮的细节。在新的机遇面前,深圳银行业从经营模式到体系配备要未雨绸缪做好转型准备。
  “深圳在下一步发展的过程中,究竟如何寻找自己新的战略优势?”深圳银监局副局长胡艳超在深港金融创新峰会上开宗明义表示,在深圳经济高速发展的经验总结中,一定要强化创新。不能因过去我们在有些问题上出过偏差、出现问题,所以拒绝创新。
  实际上,创新是深圳金融业的“尚方宝剑”。据业界的统计,到目前为止至少有121项在国内堪称第一的现代金融工程创新始发于深圳,后来被推广至全国,成为深圳式创新最好脚注,为我国银行业发展发挥了试验田作用。去年《前海规划》出台,提出充分发挥香港国际经济中心的优势和作用,利用前海粤港合作平台,推进与香港的紧密合作和融合发展,再次为深圳的金融创新提供了广阔平台和有力的政策支撑。一个区域角色和经济总量都不容小觑的蓝图开始显山露水。
  不过,在金融规划的愿景中,深圳并非独美。深圳市金融办金融处处长庄睿宁表示,在政府层面上,提供的核心是软环境,但现在深圳出现了“危机”,上海、天津、温州等各地政府都在推动金融建设。庄睿宁认为,中央的支持表明了态度,但不能真正给你创新的内容,创新还是来自于深圳金融行业自身的努力。
  深港投资促进中心秘书长罗剑认为,深圳市政府除了鼓励创新以外,也在制度建设上做了很多的工作。他认为首先要鼓励,其次有制度,接下来才能可持续。
  在人民币国际化进程中深圳要把握机遇
  如何以前海为契机,推动深港金融创新对接,成为各界的议题。
  中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征一直在关注深圳的前海规划。他在深圳演讲时认为,前海的开发,是深圳30年发展的一大重要成果,目标是形成高端的金融服务区。而在过去几年中间,在国际金融领域,最大的变化就是人民币国际化。香港要成立新的国际金融中心,而国际金融中心最关注的热点问题就是人民币的安排。在他看来,深圳要在人民币国际化与国际金融中心建设两者之间寻找到发展空间,这也是前海的最大亮点。
  记者了解到,在2008年金融危机之后,为了本地区的贸易,围务院决定在2008年10月,对广西、珠三角实行跨境贸易结算,2009年10月,在深圳、广州、深珠海等几个城市进行试点。
  “这是中国资本市场开放的很重要的步。而深圳现在转型成功,要从制造业向服务业发展,与香港是非常有关系的。我想这是对前海发展的重点。”在论坛上,曹远征大胆提出,能不能把深圳交易所的A股直接挂牌到香港去,用人民币交易?或者深圳的创业板能不能跟香港的创业板合并,形成人民币板?从这个意义上说,由于人民币在香港使用,为香港提出新的发展空间。这些政策都在调整,这为深圳提供了很好的机会。关注人民币跨境业务,对前海来说有非常重要的意义。不过,他也坦言,关于人民币可兑换的管理和时间安排,可能走出一个有悖于传统路线的新兴兑换路线。未来是什么样子仍然是需要探索的。
  庄睿宁对此表示认同。她认为,在人民币国际化过程中,深圳其实有很多优势,怎么把这些优势发挥并落为实地,这需要创新的思路、大胆的设想和求证。“我们要对接香港人民币离岸市场建设的创新。”作为监管层,深圳银监局的有关人士则表示,国务院已经确定香港作为人民币离岸市场和中心。下一步深圳银行业工作的重点,是通过与香港机构的合作对接,推动深圳成为香港人民币离岸市场的清算中心和后援基地。
  深港透视深港金融互动有多难?
  据统计,目前港资银行在深圳大概有50个营业性机构。而深圳金融机构在香港设立的分支机构已经有10家。现场专家纷纷认为,深港的金融互动,从目前来看尚有不少路要走。
  “香港的各大分行都在内地有分支机构。我们作为深圳的银行怎么样去香港设立分支机构?如果是深圳的银行到香港设立分支机构,对深圳发挥金融中心的作用可能会突出一些。”浦发银行深圳分行副行长李中文表示,毕竟现在在香港设立分支机构,是直属总部管理。对深圳来讲,联动的作用有,但是并不是那么直接。还有业界人士认为,从资本市场的角度,深圳和香港的创投机构、创业板和中小板怎样跟香港的一些大的投行进行合作,这个领域还比较空白。
  配套混乱让前海定位不清晰?
  按照规划,前海作为深圳最后一片未开发地,是粤港现代服务业创新合作示范区,重点发展金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务等,到2020年要形成1500亿元的GDP,成为未来珠三角的经济中心,也成为深圳城市双中心之一。不过,由于前海区域也是近两年来深圳房地产热点板块,配套的混乱让业界颇有诟病。深圳市政协委员金心异认为,前海开发不能搞成单纯的房地产开发,而应该尽快修订宝安中心区、后海片区的规划,将其与前海作统一的规划开发,同时亦应将“宝安一南山二线关地区”、西丽一大学城片区、招商局蛇口工业区、深圳高新区等与前海作统筹计划。上述这7个片区必须在功能上进行配套,才能真正让前海地区崛起。   还有业内人士建言,前海的立法要有前瞻性,要大胆一些,放权多一些,给前海更大的空间。在一些具体条款上,不要戴太多深圳的“帽子”。
  “港味”到底有没有变淡?
  去年6月亮相的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》,从最初的“港味十足”到第三稿中27处香港缩减为22处,有业内观察人士表示,“前海条例”的诞生路径被外界形容为从“突破”到“审慎”的过程,甚至有人用“倒退”一词表达了失望。曾引发一片叫好的“监督专员公署”以及“理事会”、“高管公开收入”等概念伴随着草稿的修改成为了历史。
  不过,此前政府有关人士曾回应表示,对招商引资意义最大的是税收优惠政策这一块,而这部分三审稿中一字未改,这个才是最吸引投资商的内容。很多深港合作的措施还是保留着,港味没有变淡。
  历史机遇显山漏水前海成深港联动战略高地
  “香港+深圳=?”这是一个无可估量但又让人憧憬无限的答案。
  深圳市市长许勤此前对前海愿景做了一番描述,“到2020年,前海的区域经济总量将会达到1500亿元,我也期待前海能成为全国第三产业发展的模范。”
  那么,目前两地金融的合作有些什么样的规划?深圳市有关领导在接受媒体采访时表达了信心:“我们希望香港金融机构和深圳的金融机构建立一种更加密切的联系。香港金融机构和深圳的机构在两地应互设分支机构,应该互相打开。这件事我们正在努力。也有人提出,香港的金融产品和深圳金融产品,能不能在两地市场相互挂牌?这个业界也有人在探讨。我认为,随着我们金融的进一步开放,和我们对GEPA更深入的贯彻,我觉得这些都是有可能的。”
  在推动深港金融创新联动的监管思路上,深圳银监局有关人士表示,首先以落实前海金融发展规划为契机,打造制度、体制、教育、文化、生活与香港接轨的深港金融创新圈,推动深港金融创新的对接。其次,争取成立金融创新专项培训基金,定期遴选、组织深圳银行业相关人员赴港培训、交流,学习香港的金融创新理念和技术,引进香港金融创新人才,同时鼓励深圳银行业到香港创设学习中心、信息中心等。三是积极探索深港两地银行业金融机构参照同城管理模式互设营业网点,提高两地银行业经营的融合度。
  前海“拷问”
  1、前海规划的出台,让深圳将不是一个城市的概念,而是一个区域的概念,深圳将成为粤港澳联结的纽带、大珠三角经济区域撬动的杠杆甚至中国经济转型的孵化器。在这个历史机遇面前,深圳的银行业从经营模式到体系配备要如何未雨绸缪做好转型准备?
  2、深港联动将成为深圳银行业创新活跃的重要推手,因为香港作为世界的金融中心之一,成熟的资本市场发展经验和相关理念,对深圳是一笔不可多得的财富。那么,深圳要如何借鉴香港经验,要抓住此次深港合作的机会?并促进香港创新要素进一步向深圳转移?
  3、随着金融政策的进一步开放,深港两地银行业金融机构参照同城管理模式互设营业网点,提高两地银行业经营的融合度,可行性有多高?香港的金融产品和深圳金融产品,能不能在两地市场相互挂牌?
  4、深圳前海深港现代服务业合作区建设已经上升为国家发展战略。按照规划,前海作为深圳最后一片未开发地,是粤港现代服务业创新合作示范区,重点发展金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务等,到2020年要形成1 500亿元的GDP,成为未来珠三角的经济中心,也成为深圳城市双中心之一。那么,这与目前的福田中心是否将存在定位矛盾和冲突?
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