论文部分内容阅读
新学期伊始，在山东省威海市环翠区新校车开通仪式上，首批15辆国标新校车正式启动，开往春天。以“政府主导、部门联动、公司运营”的新模式启动，标志着一张汇聚多方力量的网络在环翠区渐次铺开———这是一张政府、部门毅然担当起来的“责任网”。为了让辖区孩子享受优质均衡教育，环翠区委、区政府将校车管理作为为民办实事来抓，多次召开专题会议研究探讨新机制，不断加大投入力度；环翠区教育局积极总结经验，翻开了威海市校车管理工作崭新的一页。
这是一张多部门织就的“安全网”。环翠区教育局协同交运、交警、安监等部门，实行校车管理公司专业化运营，建立了信息化管理与绩效考核结合的体系，为新模式推行提供了有力的机制保障。
这也是一张温暖千万环翠百姓的“惠民网”。再也不用让孩子们起早贪黑地赶校车了，再也不用担心孩子坐着“高龄”校车不安全了，这是环翠百姓得知新校车即将上路后最直白的表达，也是他们内心最温暖的感动。
一、新模式，破解校车管理难题
2004年8月，19座的老式校车登陆环翠区羊亭学校，校车工程启动，到今年2月首批15辆黄色国标校车上路，“政府主导、部门联动、公司运营”的校车运营新模式正式运行，前后经历了八年。这八年，“校车”承载了环翠百姓太多的欢喜、忧虑和期盼，也包含了环翠教育人太多的努力与艰辛。
在“政府补贴、社会参与、市场化运营”的校车运作旧模式下，校车多属于个人经营或属村集体车辆，营运车主和驾驶员人数多、成分杂，车辆状况参差不齐，管理难度大，抗风险能力低。特别是随着近年来燃油价格上涨、校车运营成本和人力成本增加，校车经营者的积极性更是受到严重影响，超员、超速现象时有发生。
“校车工程关乎千家万户，关乎教育优质均衡发展，承载着环翠百姓太多的希望。做好校车管理，安全无疑是第一标准，而高效则是其内在要求”。在环翠区主要领导看来，要彻底改变校车运营管理中存在的问题，必须在机制上做文章，让校车管理在资金上有保障，运营上更“专业”，监管上有载体，进而结成一张密实的“安全网”。
为了能早日让校车安全再启程，2011年初，结合校车运营管理试点工作的要求，在环翠区政府统一调度下，环翠区教育局、财政局、公安局、安监局等相关部门正式启动校车运行管理模式研究工作，在政府的大力支持下，多次前往校车管理先进地区学习经验，因地制宜反复论证优化，最终形成了校车管理模式草案提交区政府审议并通过试行。2012年新学期，新购置的首批15辆国标新校车，开始按照“政府主导、部门联动、公司运营”的新模式运行，随着运营机制的不断完善，原有校车将分期分批置换成国标校车。
区政府在资金上的扶持，为校车运营提供了强有力的经费保障，城郊公交公司负责校车整体运营，则有利于提升管理效能。与此同时，信息化管理与绩效考核体系的建立将有效提高校车监管水平，而这些结构性调整很好地解决了旧模式下校车管理存在的相关问题，对有效提升校车运行质量起到巨大的推动作用。
二、“千里眼”，为安全保驾护航
新学期一开始，威海市环翠区的孩子上车时就发现了一个新情况，每辆校车上都多了一个黑匣子和三个摄像头。这是环翠区为了保障学生乘车安全而采取的一项重要举措，为每辆车都安装“车载GPS监控系统”。这个系统的终端设在教育局校车监管中心，并有专人值守看护。任何校车一旦在运行路线、速度方面出现与预设安全参数不同的情况，车辆将自动预警，后台也会将驾驶员情况、车牌号码等相关信息同时自动生成相关记录。有了“千里眼”后，校车司机的安全和服务意识大大提升。
在这之前，虽然校车上派有随车教师，但这远不能从根本上解决问题。一是部分校车司机素质尚待提高，而随车教师又对其缺乏足够的约束力。二是车内人员众多，随车教师的精力有限，常常出现顾此失彼的现象。有了这一系统，监控中心能够清晰完整地掌控全区校车运行实况，出现问题能够予以及时纠正。校车内的三个摄像头，覆盖车内95%的视域及车前路况。更为重要的是，监控系统用数据说话，监管得力。如，规定在雨雪天气及路况不佳的情况下，车速不得超过40公里/每小时，这一点光凭人的感觉难以奏效。现在，每辆车速度如何、车况如何，全部都可以进行数据化管理，一目了然。
开学以来，环翠区的“车载GPS监控系统”运行良好，反响不错。但局领导也清醒地认识到，任何先进科技都不是万能的，校车安全必须以爱心责任为基础，以硬件设备为保障。全局及各学校多次召开专题会议，要求大家切勿滋生懈怠麻痹思想，产生“技术依赖症”。
三、多方联动，织就校车“安全网”
寒假期间，校车驾驶员、随车照管安全员培训课在市城郊公交公司拉开帷幕，接受培训的26名驾驶员和随车照管安全员经考试合格后将服务于环翠区的首批国标新校车。
每辆国标新校车都分别配备一名驾驶员和一名随车照管安全员，他们均经严格资格审查和考试合格后持证上岗。他们用最专业的管理打造最安全的校车。为从源头上杜绝校车安全隐患，市城郊公交公司将落实校车一日三检、人员标准作业、责任追究、车辆应急调度等一系列管理机制，全面提高校车运行质量。
新模式下的校车管理责任单位除校车运营单位外，还包括教育部门、交警部门、学校等多个单位。教育部门负责指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，组织学校开展交通安全宣传教育，并负责落实监督考核机制等；交警部门负责审查校车驾驶员资格，开展校车安全技术检验，对校车运行路线实地考察，设立相关标志，依法查处校车道路交通违法行为等；学校则负责制定学生乘坐校车的安全守则，对学生、家长进行交通安全教育和乘车秩序维持，学校主要领导是本单位校车安全管理工作的第一责任人。
今后，环翠区还将通过各种手段全面提升相关人员的综合素养。如，定期举办校车安全管理培训，并将培训情况、遵守交通法规情况、校车运营情况等纳入年终考核，对驾驶员及随车看护人员进行有效监管。安全责任重于泰山，环翠区教育局将会一如既往地重视校车安全工作，把校车管理好、使用好，使其真正成为民心工程。新校车运行后，经过专业培训的随车照管安全员将替代跟车教师，对学生乘车进行全程照管，具体照管职责都已进行了细化。同时，环翠区教育局在制定校车管理细则的基础上，进一步完善了恶劣天气下校车管理应急预案，牢筑校车安全“防火墙”。
没有“密不透风”的安全网络，只有不断改进的管理服务。正如环翠区教育局领导所言，校车管理新模式的推行，仅仅是个开始。今后环翠区教育局将继续秉承高度的责任意识、危机意识，进一步细化校车管理举措，完善安全监管机制，推进校车管理工作再上新台阶，为千万环翠孩子筑起安全“长城”。
（作者单位：山东威海市环翠区教育局）
这是一张多部门织就的“安全网”。环翠区教育局协同交运、交警、安监等部门，实行校车管理公司专业化运营，建立了信息化管理与绩效考核结合的体系，为新模式推行提供了有力的机制保障。
这也是一张温暖千万环翠百姓的“惠民网”。再也不用让孩子们起早贪黑地赶校车了，再也不用担心孩子坐着“高龄”校车不安全了，这是环翠百姓得知新校车即将上路后最直白的表达，也是他们内心最温暖的感动。
一、新模式，破解校车管理难题
2004年8月，19座的老式校车登陆环翠区羊亭学校，校车工程启动，到今年2月首批15辆黄色国标校车上路，“政府主导、部门联动、公司运营”的校车运营新模式正式运行，前后经历了八年。这八年，“校车”承载了环翠百姓太多的欢喜、忧虑和期盼，也包含了环翠教育人太多的努力与艰辛。
在“政府补贴、社会参与、市场化运营”的校车运作旧模式下，校车多属于个人经营或属村集体车辆，营运车主和驾驶员人数多、成分杂，车辆状况参差不齐，管理难度大，抗风险能力低。特别是随着近年来燃油价格上涨、校车运营成本和人力成本增加，校车经营者的积极性更是受到严重影响，超员、超速现象时有发生。
“校车工程关乎千家万户，关乎教育优质均衡发展，承载着环翠百姓太多的希望。做好校车管理，安全无疑是第一标准，而高效则是其内在要求”。在环翠区主要领导看来，要彻底改变校车运营管理中存在的问题，必须在机制上做文章，让校车管理在资金上有保障，运营上更“专业”，监管上有载体，进而结成一张密实的“安全网”。
为了能早日让校车安全再启程，2011年初，结合校车运营管理试点工作的要求，在环翠区政府统一调度下，环翠区教育局、财政局、公安局、安监局等相关部门正式启动校车运行管理模式研究工作，在政府的大力支持下，多次前往校车管理先进地区学习经验，因地制宜反复论证优化，最终形成了校车管理模式草案提交区政府审议并通过试行。2012年新学期，新购置的首批15辆国标新校车，开始按照“政府主导、部门联动、公司运营”的新模式运行，随着运营机制的不断完善，原有校车将分期分批置换成国标校车。
区政府在资金上的扶持，为校车运营提供了强有力的经费保障，城郊公交公司负责校车整体运营，则有利于提升管理效能。与此同时，信息化管理与绩效考核体系的建立将有效提高校车监管水平，而这些结构性调整很好地解决了旧模式下校车管理存在的相关问题，对有效提升校车运行质量起到巨大的推动作用。
二、“千里眼”，为安全保驾护航
新学期一开始，威海市环翠区的孩子上车时就发现了一个新情况，每辆校车上都多了一个黑匣子和三个摄像头。这是环翠区为了保障学生乘车安全而采取的一项重要举措，为每辆车都安装“车载GPS监控系统”。这个系统的终端设在教育局校车监管中心，并有专人值守看护。任何校车一旦在运行路线、速度方面出现与预设安全参数不同的情况，车辆将自动预警，后台也会将驾驶员情况、车牌号码等相关信息同时自动生成相关记录。有了“千里眼”后，校车司机的安全和服务意识大大提升。
在这之前，虽然校车上派有随车教师，但这远不能从根本上解决问题。一是部分校车司机素质尚待提高，而随车教师又对其缺乏足够的约束力。二是车内人员众多，随车教师的精力有限，常常出现顾此失彼的现象。有了这一系统，监控中心能够清晰完整地掌控全区校车运行实况，出现问题能够予以及时纠正。校车内的三个摄像头，覆盖车内95%的视域及车前路况。更为重要的是，监控系统用数据说话，监管得力。如，规定在雨雪天气及路况不佳的情况下，车速不得超过40公里/每小时，这一点光凭人的感觉难以奏效。现在，每辆车速度如何、车况如何，全部都可以进行数据化管理，一目了然。
开学以来，环翠区的“车载GPS监控系统”运行良好，反响不错。但局领导也清醒地认识到，任何先进科技都不是万能的，校车安全必须以爱心责任为基础，以硬件设备为保障。全局及各学校多次召开专题会议，要求大家切勿滋生懈怠麻痹思想，产生“技术依赖症”。
三、多方联动，织就校车“安全网”
寒假期间，校车驾驶员、随车照管安全员培训课在市城郊公交公司拉开帷幕，接受培训的26名驾驶员和随车照管安全员经考试合格后将服务于环翠区的首批国标新校车。
每辆国标新校车都分别配备一名驾驶员和一名随车照管安全员，他们均经严格资格审查和考试合格后持证上岗。他们用最专业的管理打造最安全的校车。为从源头上杜绝校车安全隐患，市城郊公交公司将落实校车一日三检、人员标准作业、责任追究、车辆应急调度等一系列管理机制，全面提高校车运行质量。
新模式下的校车管理责任单位除校车运营单位外，还包括教育部门、交警部门、学校等多个单位。教育部门负责指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，组织学校开展交通安全宣传教育，并负责落实监督考核机制等；交警部门负责审查校车驾驶员资格，开展校车安全技术检验，对校车运行路线实地考察，设立相关标志，依法查处校车道路交通违法行为等；学校则负责制定学生乘坐校车的安全守则，对学生、家长进行交通安全教育和乘车秩序维持，学校主要领导是本单位校车安全管理工作的第一责任人。
今后，环翠区还将通过各种手段全面提升相关人员的综合素养。如，定期举办校车安全管理培训，并将培训情况、遵守交通法规情况、校车运营情况等纳入年终考核，对驾驶员及随车看护人员进行有效监管。安全责任重于泰山，环翠区教育局将会一如既往地重视校车安全工作，把校车管理好、使用好，使其真正成为民心工程。新校车运行后，经过专业培训的随车照管安全员将替代跟车教师，对学生乘车进行全程照管，具体照管职责都已进行了细化。同时，环翠区教育局在制定校车管理细则的基础上，进一步完善了恶劣天气下校车管理应急预案，牢筑校车安全“防火墙”。
没有“密不透风”的安全网络，只有不断改进的管理服务。正如环翠区教育局领导所言，校车管理新模式的推行，仅仅是个开始。今后环翠区教育局将继续秉承高度的责任意识、危机意识，进一步细化校车管理举措，完善安全监管机制，推进校车管理工作再上新台阶，为千万环翠孩子筑起安全“长城”。
（作者单位：山东威海市环翠区教育局）