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摘要 2015年4月至6月，我局对全县引江区域供水工程投资和绩效情况进行了专项审计调查。通过审计调查，摸清了引江区域供水工程的现状和投资情况，揭示了引江区域供水工程存在的薄弱环节，提出了审计意见和建议，取得了较好的审计成效。本文主要通过介绍区域供水概况和县镇供水服务公司的经营情况，分析经营亏损的原因，就如何完善县镇区域供水的经营管理、提高经济效益，提出相关建议。
关键词 自来水；供水 ；加强管理；用水模式
2001年以来，为了进一步优化投资环境，改善饮用水水质，确保城乡居民饮水安全，全面建成小康社会，在县委、县政府的科学决策、统一部署下，全县上下攻坚克难、积极作为、稳步推进，大力实施引江区域供水工程。经过十几年来的投资和建设，已经基本实现了引江区域供水的全覆盖。
一、全县引江区域供水概况
经调查，全县区域供水工程累计投入136607.93万元，其中：引江区域供水工程建成主干管网约601.73公里、总投资约89947.20万元；农村饮水安全工程建成管网约2085.74公里、总投资约16228.53万元；农村管网升级改造工程建成管网约4694.24公里、总投资约19486.74万元；农村水厂兼并回购投入10945.46万元。当前，引江区域供水建设取得了阶段性胜利，百姓的满意度不断提升，引江区域供水工程取得了显著的社会效益。
二、县镇区域供水经营管理情况
1.县自来水公司经营管理情况
实施引江区域供水后，县自来水公司通过购买南通洪港、狼山水厂水源，直供给掘港镇区、大豫镇和外向型农业开发区的企业和个人、转供给各镇区（除掘港镇区、大豫镇和外向型农业开发区）进行经营。购水成本为0.75元/立方米，直供水水价为：生活用水2.90元/立方米、工业用水3.57元/立方米、服务用水4.85元/立方米。转供水水价为1.55元/立方米。公司的经营收入主要是水费收入，经营成本主要包括购水支出、管网折旧、财务费用、管理费用等。
2.镇区供水公司经营管理情况
2012年3月，县委、县政府经研究决定，全面启动镇区自来水厂兼并回购工作。水厂兼并回购后，各镇区供水服务公司不再自制深井水，通过购买县自来水的转供水经营。2014年，马塘镇、岔河镇、双甸镇、丰利镇由于水厂兼并回购工作未能全面结束，仍然实行原经营模式；已经正式运营且由属地政府管理的9家供水服务公司中（大豫镇和外向型农业开发区由县自来水公司直管），仅掘港镇和河口镇盈利，其余7家镇区供水服务公司均出现了不同程度的经营亏损，年亏损额最大达181.96万元。
三、县镇区域供水经营亏损原因分析
（一）县自来水公司
1.用水需求不足
一是农村居民用水量较少，虽已安装了自来水，但是仅把自来水作为饮用水，其他仍使用井水；二是工业企业为了节约成本，用自备深井水替代自来水。
我县实际供水能力为日供水量35万吨。随着经济发展水平的不断提高，虽然我县年售水量呈上升趋势，但是距离8500万吨仍有较大差距。经调查，2014年全县售水量为4262万吨，仅达到盈亏平衡点8500万吨售水量的50%，仅占设计供水12775万吨（供水能力35万吨/日）的33.36%。
2.财务费用数额巨大
我县引江区域供水工程主干管网工程累计投入已达8.99亿元，根据供水规划，即将实施县供水中心增容扩容工程、通洋线二期工程县供水中心至洋口大道段、以及港城中通道、角林线供水管道等工程，预计投资总额为10.99亿元。上述主干管网工程，除争取上级补助资金外，基本由县自来水公司通过筹集银行贷款投资建设。至今年年底，预计贷款总额将达9亿元，每年仅财务费用就高达7700万元左右。
3.镇区欠费不断攀升
截止2015年6月30日，各镇区（转供水）欠交县自来水公司水费总额1041.39万元，随着区域供水规模不断扩大、用水量不断增加，镇区的欠费存在不断攀升的趋势，对县自来水公司的经营造成一定影响。
（二）镇区供水公司
⒈管网漏失严重
经调查了解，2013至2014年，镇区管网的平均漏失率为28.26%，个别乡镇漏失率高达63.20%。主要原因：一是镇区水厂兼并回购前，个体经营者为了获取利润最大化，投入不足，管网老化、年久失修，不排除少数管网存在质量不合格问题；二是施工保护措施不到位，工程施工破坏导致管网破裂，加之维修不及时，管道长时间漏水。
⒉管理水平较低
（1）经营关系还未完全理顺。由于各方面原因，马塘、岔河等镇供水服务公司的经营还没有完全理顺，存在仍由原水厂经营者经营的情况。已经改制到位的供水服务公司，也依然存在由水厂原来的经营者继续经营、“换汤不换药”的情况。上述现象的存在，必然导致责任不清晰、经营不到位。
（2）管理制度不尽完善。农村水厂兼并回购工作结束后，忽视了镇区供水公司的经营管理，县镇均未能及时跟进管理，未能形成统一、科学、合理的镇区供水管理体系和制度。甚至存在供水服务公司由各镇区管理经营、盈亏均属于政府的错误思想，
四、完善县镇区域供水经营管理
1.完善总体规划，确保科学投入。一是不断完善全县引江区域供水总体规划。根据现有区域供水规划和投入情况，结合县域经济的发展现状，继续加强规划的研究与对接。尤其是要加强规划的科学性、合理性、可行性、经济性审查，避免重复投资和损失浪费，发挥财政资金的最大使用效益。二是建立健全区域供水工程信息系统。完善基础信息数据，动态反映管网建设情况，为后续施工、维修和管理提供第一手资料。三是及时维修更新老化管道。针对部分乡镇管网漏失率仍然较高的情况，对现有管网进行全面调查摸底，根据供水管道的使用年限和情况，继续加大投入，进行老管道的更新和维修，有效降低漏失率。
2.引导用水意识，激发潜在需求。一是加大宣传力度。通过印发宣传资料，录制电视专题片等各种方式进行大力宣传，使“使用长江水、提高生活质量、保护地下水、节约水资源”意识深入人心。二是加强地下水资源管理。在自来水覆盖区域，杜绝新增开采生活用水和工业用水深水井，控制现有地下水使用，逐步停止除应急水源规划保留的地下水深井外的深井使用，封填其它地下水深井，达到既减少过剩供水能力，又减少地下水使用、有效保护地下水资源的作用。
3.改进管理水平，促进效益提高。一是建立健全各项规章制度。完善公司水费抄收、水费稽核、欠费催收、财务管理、人员考核、管网巡查等各项管理制度和绩效考核办法，不断提高管理水平，促进增收节支，提升经济效益。二是加强质量管理。通过对管理人员进行专业培训、建立健全监理考核制度等措施，确保引江区域供水工程建设成为质优工程，从而延长维修周期，降低维修费用。
关键词 自来水；供水 ；加强管理；用水模式
2001年以来，为了进一步优化投资环境，改善饮用水水质，确保城乡居民饮水安全，全面建成小康社会，在县委、县政府的科学决策、统一部署下，全县上下攻坚克难、积极作为、稳步推进，大力实施引江区域供水工程。经过十几年来的投资和建设，已经基本实现了引江区域供水的全覆盖。
一、全县引江区域供水概况
经调查，全县区域供水工程累计投入136607.93万元，其中：引江区域供水工程建成主干管网约601.73公里、总投资约89947.20万元；农村饮水安全工程建成管网约2085.74公里、总投资约16228.53万元；农村管网升级改造工程建成管网约4694.24公里、总投资约19486.74万元；农村水厂兼并回购投入10945.46万元。当前，引江区域供水建设取得了阶段性胜利，百姓的满意度不断提升，引江区域供水工程取得了显著的社会效益。
二、县镇区域供水经营管理情况
1.县自来水公司经营管理情况
实施引江区域供水后，县自来水公司通过购买南通洪港、狼山水厂水源，直供给掘港镇区、大豫镇和外向型农业开发区的企业和个人、转供给各镇区（除掘港镇区、大豫镇和外向型农业开发区）进行经营。购水成本为0.75元/立方米，直供水水价为：生活用水2.90元/立方米、工业用水3.57元/立方米、服务用水4.85元/立方米。转供水水价为1.55元/立方米。公司的经营收入主要是水费收入，经营成本主要包括购水支出、管网折旧、财务费用、管理费用等。
2.镇区供水公司经营管理情况
2012年3月，县委、县政府经研究决定，全面启动镇区自来水厂兼并回购工作。水厂兼并回购后，各镇区供水服务公司不再自制深井水，通过购买县自来水的转供水经营。2014年，马塘镇、岔河镇、双甸镇、丰利镇由于水厂兼并回购工作未能全面结束，仍然实行原经营模式；已经正式运营且由属地政府管理的9家供水服务公司中（大豫镇和外向型农业开发区由县自来水公司直管），仅掘港镇和河口镇盈利，其余7家镇区供水服务公司均出现了不同程度的经营亏损，年亏损额最大达181.96万元。
三、县镇区域供水经营亏损原因分析
（一）县自来水公司
1.用水需求不足
一是农村居民用水量较少，虽已安装了自来水，但是仅把自来水作为饮用水，其他仍使用井水；二是工业企业为了节约成本，用自备深井水替代自来水。
我县实际供水能力为日供水量35万吨。随着经济发展水平的不断提高，虽然我县年售水量呈上升趋势，但是距离8500万吨仍有较大差距。经调查，2014年全县售水量为4262万吨，仅达到盈亏平衡点8500万吨售水量的50%，仅占设计供水12775万吨（供水能力35万吨/日）的33.36%。
2.财务费用数额巨大
我县引江区域供水工程主干管网工程累计投入已达8.99亿元，根据供水规划，即将实施县供水中心增容扩容工程、通洋线二期工程县供水中心至洋口大道段、以及港城中通道、角林线供水管道等工程，预计投资总额为10.99亿元。上述主干管网工程，除争取上级补助资金外，基本由县自来水公司通过筹集银行贷款投资建设。至今年年底，预计贷款总额将达9亿元，每年仅财务费用就高达7700万元左右。
3.镇区欠费不断攀升
截止2015年6月30日，各镇区（转供水）欠交县自来水公司水费总额1041.39万元，随着区域供水规模不断扩大、用水量不断增加，镇区的欠费存在不断攀升的趋势，对县自来水公司的经营造成一定影响。
（二）镇区供水公司
⒈管网漏失严重
经调查了解，2013至2014年，镇区管网的平均漏失率为28.26%，个别乡镇漏失率高达63.20%。主要原因：一是镇区水厂兼并回购前，个体经营者为了获取利润最大化，投入不足，管网老化、年久失修，不排除少数管网存在质量不合格问题；二是施工保护措施不到位，工程施工破坏导致管网破裂，加之维修不及时，管道长时间漏水。
⒉管理水平较低
（1）经营关系还未完全理顺。由于各方面原因，马塘、岔河等镇供水服务公司的经营还没有完全理顺，存在仍由原水厂经营者经营的情况。已经改制到位的供水服务公司，也依然存在由水厂原来的经营者继续经营、“换汤不换药”的情况。上述现象的存在，必然导致责任不清晰、经营不到位。
（2）管理制度不尽完善。农村水厂兼并回购工作结束后，忽视了镇区供水公司的经营管理，县镇均未能及时跟进管理，未能形成统一、科学、合理的镇区供水管理体系和制度。甚至存在供水服务公司由各镇区管理经营、盈亏均属于政府的错误思想，
四、完善县镇区域供水经营管理
1.完善总体规划，确保科学投入。一是不断完善全县引江区域供水总体规划。根据现有区域供水规划和投入情况，结合县域经济的发展现状，继续加强规划的研究与对接。尤其是要加强规划的科学性、合理性、可行性、经济性审查，避免重复投资和损失浪费，发挥财政资金的最大使用效益。二是建立健全区域供水工程信息系统。完善基础信息数据，动态反映管网建设情况，为后续施工、维修和管理提供第一手资料。三是及时维修更新老化管道。针对部分乡镇管网漏失率仍然较高的情况，对现有管网进行全面调查摸底，根据供水管道的使用年限和情况，继续加大投入，进行老管道的更新和维修，有效降低漏失率。
2.引导用水意识，激发潜在需求。一是加大宣传力度。通过印发宣传资料，录制电视专题片等各种方式进行大力宣传，使“使用长江水、提高生活质量、保护地下水、节约水资源”意识深入人心。二是加强地下水资源管理。在自来水覆盖区域，杜绝新增开采生活用水和工业用水深水井，控制现有地下水使用，逐步停止除应急水源规划保留的地下水深井外的深井使用，封填其它地下水深井，达到既减少过剩供水能力，又减少地下水使用、有效保护地下水资源的作用。
3.改进管理水平，促进效益提高。一是建立健全各项规章制度。完善公司水费抄收、水费稽核、欠费催收、财务管理、人员考核、管网巡查等各项管理制度和绩效考核办法，不断提高管理水平，促进增收节支，提升经济效益。二是加强质量管理。通过对管理人员进行专业培训、建立健全监理考核制度等措施，确保引江区域供水工程建设成为质优工程，从而延长维修周期，降低维修费用。