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摘要：文章首先介绍了建筑工程预算的意义，分析建筑工程预算中的常见问题，并提出如何加强建筑工程预算管理对策。
关键词：建筑工程；预算管理；造价；工程预算
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1引言
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的重要依据，也是审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一套高效的建筑市场工程造价管理制度显得日趋紧迫和重要。
2建筑工程预算的意义
工程预算，是建筑工程中一项不可或缺的环节，它为工程建筑各项工作提供依据，包括工程项目计划的编制、施工合同的签订、工程项目投资额的确定、工程招投标的进行、工程贷款的办理等。科学地进行建筑工程的预算管理，对合理、准确地确定工程造价以及有效控制工程造价，具有十分重要的意义，主要表现在：
2.1提高企业的综合盈利能力
更确切地说，工程预算是用货币形式评价工程项目的投入情况，反映工程的总的经济效果，是施工组织设计等方案编制的极其重要的依据。为了实现利益最大化，预算管理工作者会想方设法将资源配置优化，最大化地发挥涉及目标利润实现的各个因素的功效，比如，切实备工备料，限量管理人工、材料定额；在空间和时间上，紧密地协调、组合和排列施工中的各工序，尽量使其达到相互平衡，以保证充分合理利用人力及物力等。从而达到实现控制造价、按时完成工程任务、提高企业综合盈利能力的目的。
2.2提高员工的积极性
工程预算能反映出工程的预期价格，工程项目所需的人、材、机消耗量及其所表现的货币形式通过工程预算显示出来，而且会分解到各个职能部门及各个员工，各个部门的工作与工程预算的目标利润有着密切的利益关系，在良好的工程预算前景鼓舞下，各部门员工的工作积极性能充分调动起来。
2.3 强化企业管理
工程预算管理，是一种全过程、全员的控制工作，它自始至终贯穿于工程管理的整个过程。认真制定工程预算并严格执行工程预算，将在很大程度上对企业管理起到强化作用。
3建筑工程预算中的常见问题
尽管建筑工程预算对建筑工程建设有着十分重大的意义，但在进行建筑工程预算时经常出现一些问题，比如预算不准确，造成追加投资的现象。究其原因，主要有以下几点：
3.1 缺乏综合管理意识
缺乏综合管理意识是现行预算管理普遍存在的问题。设计单位、建设单位、施工单位没有统一的造价管理目标，也很少进行相互沟通，而工程监理单位也很少介入投资决策分析，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理。这种各自为战的、缺乏综合管理意识造成的直接后果就是工程预算缺乏准确性。
3.2 材料价格无法准确预算
一般来讲，在一个建筑工程的总造价中，材料费大致占 60％～70％。从一定意义上说，控制材料价格就是控制了工程的造价。
但是，受市场经济的影响，建筑材料价格总是变化无常，而且，在激烈的市场竞争下，建筑材料价格波动还很大，使得工程预算的设备材料价格往往与结算价格相差甚远。
3.3 变更随意性大
因为急于项目开工，很多建设单位在没有经过严格的可行性研究以及投资额度的审批程序就草草推出了工程预算，导致工程建设过程中对预算的工程有必要进行改动，但这种变更的随意性很大，想改就改，且没有谁对工程更改的必要性和合理性进行监督，更没有相应的责任措施对更改造成的损失进行制约。
3.4对一些意外情况无法预见
在工程预算过程中，对工程施工时的一些意外情况是无法预见的，比如土方坍塌、基坑排水、地下障碍、文物保护等，这方面的开支将会导致结算超过预算。
3.5 跨地区跨行业经营的影响
近年来，我国异地或跨行业承揽建筑工程的设计和施工的单位以及企业越来越多。但由于各地区、各行业现行的预算定额、预算编制、取费基础及取费标准规定各有不同，而一些跨地区跨行业经营的企业又不怎么了解工程所在地的的有关具体规定，致使其在工程预算中无法正确预算。
3.6 工程预算的管理人员业务素质不高
在施工过程中，除一些大中型建筑企业拥有工程预结算管理方面的专业人才外，很多建筑企业的预结算管理人员只有从事概预算工作的资格，业务素质达不到工作的要求，例如，对工程项目各主体间的关系无法组织协调，对预算管理相关的法律知识和经济知识缺乏，对投资预算的控制能力较差，对比较复杂的工程技术经济问题没有独立处理的能力，等等。都在一定程度上导致工程预算问题的出现。
4加强建筑工程预算管理的策略
4.1加强工程设计阶段的预算管理
(1)从源头解决问题。对图纸是否能够满足工程预期功能进行认真审核，看有没有超标准使用施工材料的问题。特别是在对总平面布置图审核时，一定要对工程全貌做得心中有数，以便对设计人员的意图及图纸表达的内容清楚目标地掌握；如发现设计问题，即进行及时纠正，以控制浪费等问题的出现。
(2)为防止工程预算中人为地扩大设计规模以及高估冒算费用，必须将工程预算中的设计概算交工程标准定额造价管理站等机构进行全面审定，并根据审核确定的投资限额作为取费基数。
(3) 组织相关部门，制定出科学的“限额设计”标准，作为工程预算的设计参考。“限额设计”是工程预算设计的一个有效方法，它是在设计过程中按批准的设计任务书和投资进行设计估算，是按照批准的初步设计方案进行总概算，从而有效控制施工图的设计；它在充分利用价值工程原理的基础上对工程造价进行分解，科学地进行方案设计。值得注意的是，限额设计应尊重科学、尊重实际，不能只是想到节省投资。总的来讲，在进行限额设计时必须遵照优化设计的原则，并兼顾设计功能的提高。
4.2加强施工阶段的预算管理
(1) 施工阶段的预算管理，关键在于工程预算管理人员的管理，预算管理人员不仅要懂工程预算，还要懂管理、懂技术、懂法规。这就必须要严格审查工程预算管理人员的资质，对没有资格进行工程预算管理的人员，坚决不能让其上岗，应委托有这方面人才的部门代理。同时，应成立一个建设监理组织，以对工程建设项目管理进行监理。
(2)加强设计变更管理、合同管理是施工过程中预算管理的重点。为避免竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的问题，要及时记录好工程变更情况，编制出详细的月工程预结算书，并对合同控制数产生的价位偏差进行分析，让业主及时了解并调整投资偏差的幅度。为避免工程结算时因合同条款不明确而产生纠纷，或因合同条款不具体而产生不应有的赔偿，签订合同时，应对每项条款仔细琢磨、理解透彻，以避免不必要的损失。
(3) 加强施工现场造价的控制管理，它包括质量管理、工程进度管理、施工现场责任制、现场施工记录及签证控制、施工材料以及机械的合理利用和管理，等等。
4.3 加强工程款结算管理
工程竣工决算时，必须坚决按合同规定办，对工程预算外的费用加以严格控制，对以下情况一律核减费用：
（1） 未按图纸要求完成的工作量；
（2） 未按规定执行施工签证；
（3） 未按合同条款履行的违约；
（4） 合同条款明确包含的费用及风险费包含的费用。
4.4 加强信息管理工作
在当前网络技术和财务管理软件应用的条件下，可以建立一套由价格管理系统、定额管理系统、造价估价系统和造价控制系統组成的统一系统，对工程预结算进行管理，以提高成本预算管理的效率，并解决实际工作与预算脱节、执行力不强、工程预算目标无法实现等问题。
5 结束语
建筑工程预算管理是一项具有很强的专业性、政策性、知识性、技巧性的工作。在建筑工程中，有关单位只有对这一系列工作加以高度重视，才能顺利完成建筑工程预算管理的有关工作，并顺利实现工程建设目标。
参考文献
［1］ 黄忠群.浅析加强建筑工程中预算管理的问题[J].大科技,2012 （2） .
［2］ 司玉芹.论建筑施工企业全面预算管理[J].中小企业管理与科技, 2011 （36）
［3］李五凤。 浅议我国工程项目的造价管理[J]. 当代经济，2009（14）
关键词：建筑工程；预算管理；造价；工程预算
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1引言
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的重要依据，也是审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一套高效的建筑市场工程造价管理制度显得日趋紧迫和重要。
2建筑工程预算的意义
工程预算，是建筑工程中一项不可或缺的环节，它为工程建筑各项工作提供依据，包括工程项目计划的编制、施工合同的签订、工程项目投资额的确定、工程招投标的进行、工程贷款的办理等。科学地进行建筑工程的预算管理，对合理、准确地确定工程造价以及有效控制工程造价，具有十分重要的意义，主要表现在：
2.1提高企业的综合盈利能力
更确切地说，工程预算是用货币形式评价工程项目的投入情况，反映工程的总的经济效果，是施工组织设计等方案编制的极其重要的依据。为了实现利益最大化，预算管理工作者会想方设法将资源配置优化，最大化地发挥涉及目标利润实现的各个因素的功效，比如，切实备工备料，限量管理人工、材料定额；在空间和时间上，紧密地协调、组合和排列施工中的各工序，尽量使其达到相互平衡，以保证充分合理利用人力及物力等。从而达到实现控制造价、按时完成工程任务、提高企业综合盈利能力的目的。
2.2提高员工的积极性
工程预算能反映出工程的预期价格，工程项目所需的人、材、机消耗量及其所表现的货币形式通过工程预算显示出来，而且会分解到各个职能部门及各个员工，各个部门的工作与工程预算的目标利润有着密切的利益关系，在良好的工程预算前景鼓舞下，各部门员工的工作积极性能充分调动起来。
2.3 强化企业管理
工程预算管理，是一种全过程、全员的控制工作，它自始至终贯穿于工程管理的整个过程。认真制定工程预算并严格执行工程预算，将在很大程度上对企业管理起到强化作用。
3建筑工程预算中的常见问题
尽管建筑工程预算对建筑工程建设有着十分重大的意义，但在进行建筑工程预算时经常出现一些问题，比如预算不准确，造成追加投资的现象。究其原因，主要有以下几点：
3.1 缺乏综合管理意识
缺乏综合管理意识是现行预算管理普遍存在的问题。设计单位、建设单位、施工单位没有统一的造价管理目标，也很少进行相互沟通，而工程监理单位也很少介入投资决策分析，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理。这种各自为战的、缺乏综合管理意识造成的直接后果就是工程预算缺乏准确性。
3.2 材料价格无法准确预算
一般来讲，在一个建筑工程的总造价中，材料费大致占 60％～70％。从一定意义上说，控制材料价格就是控制了工程的造价。
但是，受市场经济的影响，建筑材料价格总是变化无常，而且，在激烈的市场竞争下，建筑材料价格波动还很大，使得工程预算的设备材料价格往往与结算价格相差甚远。
3.3 变更随意性大
因为急于项目开工，很多建设单位在没有经过严格的可行性研究以及投资额度的审批程序就草草推出了工程预算，导致工程建设过程中对预算的工程有必要进行改动，但这种变更的随意性很大，想改就改，且没有谁对工程更改的必要性和合理性进行监督，更没有相应的责任措施对更改造成的损失进行制约。
3.4对一些意外情况无法预见
在工程预算过程中，对工程施工时的一些意外情况是无法预见的，比如土方坍塌、基坑排水、地下障碍、文物保护等，这方面的开支将会导致结算超过预算。
3.5 跨地区跨行业经营的影响
近年来，我国异地或跨行业承揽建筑工程的设计和施工的单位以及企业越来越多。但由于各地区、各行业现行的预算定额、预算编制、取费基础及取费标准规定各有不同，而一些跨地区跨行业经营的企业又不怎么了解工程所在地的的有关具体规定，致使其在工程预算中无法正确预算。
3.6 工程预算的管理人员业务素质不高
在施工过程中，除一些大中型建筑企业拥有工程预结算管理方面的专业人才外，很多建筑企业的预结算管理人员只有从事概预算工作的资格，业务素质达不到工作的要求，例如，对工程项目各主体间的关系无法组织协调，对预算管理相关的法律知识和经济知识缺乏，对投资预算的控制能力较差，对比较复杂的工程技术经济问题没有独立处理的能力，等等。都在一定程度上导致工程预算问题的出现。
4加强建筑工程预算管理的策略
4.1加强工程设计阶段的预算管理
(1)从源头解决问题。对图纸是否能够满足工程预期功能进行认真审核，看有没有超标准使用施工材料的问题。特别是在对总平面布置图审核时，一定要对工程全貌做得心中有数，以便对设计人员的意图及图纸表达的内容清楚目标地掌握；如发现设计问题，即进行及时纠正，以控制浪费等问题的出现。
(2)为防止工程预算中人为地扩大设计规模以及高估冒算费用，必须将工程预算中的设计概算交工程标准定额造价管理站等机构进行全面审定，并根据审核确定的投资限额作为取费基数。
(3) 组织相关部门，制定出科学的“限额设计”标准，作为工程预算的设计参考。“限额设计”是工程预算设计的一个有效方法，它是在设计过程中按批准的设计任务书和投资进行设计估算，是按照批准的初步设计方案进行总概算，从而有效控制施工图的设计；它在充分利用价值工程原理的基础上对工程造价进行分解，科学地进行方案设计。值得注意的是，限额设计应尊重科学、尊重实际，不能只是想到节省投资。总的来讲，在进行限额设计时必须遵照优化设计的原则，并兼顾设计功能的提高。
4.2加强施工阶段的预算管理
(1) 施工阶段的预算管理，关键在于工程预算管理人员的管理，预算管理人员不仅要懂工程预算，还要懂管理、懂技术、懂法规。这就必须要严格审查工程预算管理人员的资质，对没有资格进行工程预算管理的人员，坚决不能让其上岗，应委托有这方面人才的部门代理。同时，应成立一个建设监理组织，以对工程建设项目管理进行监理。
(2)加强设计变更管理、合同管理是施工过程中预算管理的重点。为避免竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的问题，要及时记录好工程变更情况，编制出详细的月工程预结算书，并对合同控制数产生的价位偏差进行分析，让业主及时了解并调整投资偏差的幅度。为避免工程结算时因合同条款不明确而产生纠纷，或因合同条款不具体而产生不应有的赔偿，签订合同时，应对每项条款仔细琢磨、理解透彻，以避免不必要的损失。
(3) 加强施工现场造价的控制管理，它包括质量管理、工程进度管理、施工现场责任制、现场施工记录及签证控制、施工材料以及机械的合理利用和管理，等等。
4.3 加强工程款结算管理
工程竣工决算时，必须坚决按合同规定办，对工程预算外的费用加以严格控制，对以下情况一律核减费用：
（1） 未按图纸要求完成的工作量；
（2） 未按规定执行施工签证；
（3） 未按合同条款履行的违约；
（4） 合同条款明确包含的费用及风险费包含的费用。
4.4 加强信息管理工作
在当前网络技术和财务管理软件应用的条件下，可以建立一套由价格管理系统、定额管理系统、造价估价系统和造价控制系統组成的统一系统，对工程预结算进行管理，以提高成本预算管理的效率，并解决实际工作与预算脱节、执行力不强、工程预算目标无法实现等问题。
5 结束语
建筑工程预算管理是一项具有很强的专业性、政策性、知识性、技巧性的工作。在建筑工程中，有关单位只有对这一系列工作加以高度重视，才能顺利完成建筑工程预算管理的有关工作，并顺利实现工程建设目标。
参考文献
［1］ 黄忠群.浅析加强建筑工程中预算管理的问题[J].大科技,2012 （2） .
［2］ 司玉芹.论建筑施工企业全面预算管理[J].中小企业管理与科技, 2011 （36）
［3］李五凤。 浅议我国工程项目的造价管理[J]. 当代经济，2009（14）