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摘要：本文分析了农村公路建设管理养护的现状和问题，探讨了相应的解决措施。
关键词：农村；公路；建设；管理；养护
中图分类号：TE834文献标识码： A 文章编号：
前言
提高农村公路建设、管理、养护水平，使农村公路更好地服务农村经济发展，服务社会主义新农村建设。
一、加强农村公路建设和养护管理的重大意义
1、加强农村公路建设和养护管理是建设社会主义新农村的需要
新农村建设的目标是:“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”不论是生产的发展,农民的致富,都离不开公路这个平台和载体,从近几年农村人口流动趋向和农村建房的态势,呈现出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路两侧移,有经营能力的往小城镇移”的“三移”现象。其迁移的导向主线是交通,如果交通便捷,那么改善农民生产生活条件,推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障。
2、加强农村公路建设和养护管理是扩大内需,拉动消费的有效途径
我认为,制约中国内需启动的真正原因是民众消费视野不宽、消费能力不强、消费途径不畅。如果我们能够因地制宜,打造科学经营农村的交通理念, 把农村公路建好管好, 一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动,实现民富;另一方面,民富后,因为交通条件的改善,社会交流的进一步扩大,相应地刺激民众对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求,从而牵动各条产业链,促进工业与第三产业的发展, 再反过来助推国强民富的发展进度。
3、加强农村公路建设和养护管理是实现城乡一体化的重要前提
中央一号文件指出统筹城乡发展,进一步强调公共资源向农村倾斜性配置,通过公共产品的提供,缩小城乡差别,破解城乡二元结构难题,专门就水电路气房建设作为了具体安排,目的就是为了让偏远的农村农民都能够实实在在受惠到几十年改革开放所带来的改革成果。通过交通的扩容提质,在农村地区充分利用公共财政的阳光,加快农村公路建设,迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网,从而促进网内人流、物流的健康有序大流动,真正实现城乡一体化。
二、我国农村公路建设和养护存在的问题
1、建设和养护技术水平不高
导致我国一些地区农村公路建设和养护技术水平不高的原因主要表现在以下三个方面：
（1）农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制，因为在公路建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响，使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设，故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的要求。
（2）一些地方农村公路的建设过程中，因技术水平不高仍然存在陡坡和危桥没有得到较好地解决和改善等情况；
（3）由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助，但是各地具体的标准不同，导致农村公路建设和养护技术水平参差不齐。
2、建设和养护资金不足
目前，我国农村公路建设和养护资金都是依靠政府补助，这些资金在很多农村地区往往只能满足支付公路管理人员的工资，而无法进行农村公路的建设和养护，尤其在养护方面，大部分农村公路因资金欠缺而长期处于“失养”的状态。
3、建设和养护机制不完善
在农村公路建设和养护的管理机制不完善主要体现在养护机构不健全、养护主体不到位、管理责任不清晰和缺乏有效养护模式等方面。养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。
三、农村公路发展机制探索
1、农村公路的建设
农村公路的建设无疑是利国利民的好项目，这就要求我们在建设初期一定要做好切实合理的规划。统筹考虑，立足长远。考虑到村镇状况，与小城镇建设相结合。坚持一切从实际出发，理论联系实际，充分考虑到当地政府的经济情况和自然状况，因地制宜，实事求是，合理布局，统筹兼顾。同时注意切勿冒进，要依据农村公路建設规划和分阶段重点，保质保量的完成。尽最大努力保证公路的使用寿命，务必将每一条农村公路都建成“长寿工程”、“精品工程”和“放心工程”。尽可能的降低建设成本，做到“节约用地，节能降耗”，切实保护当地的自然生态环境。
2、农村公路管理
在建设养护活动中，一要严格施工标准，坚持“安全、实用、经济、环保、耐久”的原则，要牢把工程质量关，坚持高起点、高标准、严要求。二要坚持“政府支持、乡镇牵头、交通配合、群众投工投劳”的原则，统筹安排，分级负责，全体动员，全民动手。三要定期按照标准化养护规范，集中人力、机械，突击开展以清理水毁、处治翻浆，提高路面平整度、疏通排水、铺备养护砂为主要内容的农村公路养护活动，同时，加大监察力度，通过现场督察、跟踪问效，及时发现问题，解决问题。另一方面关于资金的投放和使用上，要严格资金管理，保证农村公路建设和养护资金真正的用到实处。可以根据当地的实际状况建立专项账户，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等任何理由的费用。
四、我国农村公路养护管理对策
农村公路建设是一项重要的民生、民心工程，是社会主义新农村建设的重要内容，更是发展农村经济，改善农村、农民出行的必备条件。那么该如何解决我国农村公路养护管理方面存在的问题，笔者总结如下。
1、 养护管理的目标
目前我国农村公路养护管理的目标是路基稳固、边坡稳定、边沟畅通、路面平整、路拱适度、桥涵构造物完好等。具体来说，县公路养护管理是由公路管理所负责，以招标方式选择具有养护资质的养护单位或具有养护知识、技能和业绩的农民工养护，签定养护承包合同，实行绩效工资制。乡公路养护，它是由乡镇（街道）交通管理站以合同制形式承包给公路沿线具有养护技能和工作责任感的农民工养护，实行绩效工资制。而自然行政村的公路养护管理，是按照主线支线，区别对待。主线的养护，我们可以组织群众投工投劳进行季节性突击养护，也可多渠道筹足资金，实行承包养护；支线养护由受益农户自己负责，列入养护计划的，由村委会根据其养护质量兑现养护补助资金。
2、养护管理质量检查评定
在具体养护管理中，县一级公路养护管理的质量，是由市交通局组织检查评定，每年一次；乡村公路养护质量，由市交通局组织检查评定，每半年一次，检查比例乡道为100%，村道不少于60%，评定结果同养护资金拨付挂钩。
3、增强创新管理机制
加大我国农村公路养护管理力度是为了确保农村公路的安全畅通、健康发展，各地应对现行农村公路管理养护体制进行改革，确定改革目标、重点任务和配套措施，建立农村公路“四主体”管理养护新体制，即责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体。
4、管理养护人员的落实
每条乡村道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。
结论
农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题，其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长，老百姓的需求也随着收入的增加，对生活质量也相应要求更高，为适应社会的发展，造福广大农民，国家应该更多的重视三农问题，加强农村基础设施建设，尤其是交通基础设施建设，通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。
参考文献
[1] 郭法霞,王玉勤.我国农村公路养护管理初探[J]. 河北交通科技. 2006(04)
[2] 周明伟.农村公路管理与养护对策[J]. 科学之友(学术版). 2006(06)
关键词：农村；公路；建设；管理；养护
中图分类号：TE834文献标识码： A 文章编号：
前言
提高农村公路建设、管理、养护水平，使农村公路更好地服务农村经济发展，服务社会主义新农村建设。
一、加强农村公路建设和养护管理的重大意义
1、加强农村公路建设和养护管理是建设社会主义新农村的需要
新农村建设的目标是:“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”不论是生产的发展,农民的致富,都离不开公路这个平台和载体,从近几年农村人口流动趋向和农村建房的态势,呈现出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路两侧移,有经营能力的往小城镇移”的“三移”现象。其迁移的导向主线是交通,如果交通便捷,那么改善农民生产生活条件,推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障。
2、加强农村公路建设和养护管理是扩大内需,拉动消费的有效途径
我认为,制约中国内需启动的真正原因是民众消费视野不宽、消费能力不强、消费途径不畅。如果我们能够因地制宜,打造科学经营农村的交通理念, 把农村公路建好管好, 一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动,实现民富;另一方面,民富后,因为交通条件的改善,社会交流的进一步扩大,相应地刺激民众对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求,从而牵动各条产业链,促进工业与第三产业的发展, 再反过来助推国强民富的发展进度。
3、加强农村公路建设和养护管理是实现城乡一体化的重要前提
中央一号文件指出统筹城乡发展,进一步强调公共资源向农村倾斜性配置,通过公共产品的提供,缩小城乡差别,破解城乡二元结构难题,专门就水电路气房建设作为了具体安排,目的就是为了让偏远的农村农民都能够实实在在受惠到几十年改革开放所带来的改革成果。通过交通的扩容提质,在农村地区充分利用公共财政的阳光,加快农村公路建设,迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网,从而促进网内人流、物流的健康有序大流动,真正实现城乡一体化。
二、我国农村公路建设和养护存在的问题
1、建设和养护技术水平不高
导致我国一些地区农村公路建设和养护技术水平不高的原因主要表现在以下三个方面：
（1）农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制，因为在公路建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响，使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设，故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的要求。
（2）一些地方农村公路的建设过程中，因技术水平不高仍然存在陡坡和危桥没有得到较好地解决和改善等情况；
（3）由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助，但是各地具体的标准不同，导致农村公路建设和养护技术水平参差不齐。
2、建设和养护资金不足
目前，我国农村公路建设和养护资金都是依靠政府补助，这些资金在很多农村地区往往只能满足支付公路管理人员的工资，而无法进行农村公路的建设和养护，尤其在养护方面，大部分农村公路因资金欠缺而长期处于“失养”的状态。
3、建设和养护机制不完善
在农村公路建设和养护的管理机制不完善主要体现在养护机构不健全、养护主体不到位、管理责任不清晰和缺乏有效养护模式等方面。养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。
三、农村公路发展机制探索
1、农村公路的建设
农村公路的建设无疑是利国利民的好项目，这就要求我们在建设初期一定要做好切实合理的规划。统筹考虑，立足长远。考虑到村镇状况，与小城镇建设相结合。坚持一切从实际出发，理论联系实际，充分考虑到当地政府的经济情况和自然状况，因地制宜，实事求是，合理布局，统筹兼顾。同时注意切勿冒进，要依据农村公路建設规划和分阶段重点，保质保量的完成。尽最大努力保证公路的使用寿命，务必将每一条农村公路都建成“长寿工程”、“精品工程”和“放心工程”。尽可能的降低建设成本，做到“节约用地，节能降耗”，切实保护当地的自然生态环境。
2、农村公路管理
在建设养护活动中，一要严格施工标准，坚持“安全、实用、经济、环保、耐久”的原则，要牢把工程质量关，坚持高起点、高标准、严要求。二要坚持“政府支持、乡镇牵头、交通配合、群众投工投劳”的原则，统筹安排，分级负责，全体动员，全民动手。三要定期按照标准化养护规范，集中人力、机械，突击开展以清理水毁、处治翻浆，提高路面平整度、疏通排水、铺备养护砂为主要内容的农村公路养护活动，同时，加大监察力度，通过现场督察、跟踪问效，及时发现问题，解决问题。另一方面关于资金的投放和使用上，要严格资金管理，保证农村公路建设和养护资金真正的用到实处。可以根据当地的实际状况建立专项账户，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等任何理由的费用。
四、我国农村公路养护管理对策
农村公路建设是一项重要的民生、民心工程，是社会主义新农村建设的重要内容，更是发展农村经济，改善农村、农民出行的必备条件。那么该如何解决我国农村公路养护管理方面存在的问题，笔者总结如下。
1、 养护管理的目标
目前我国农村公路养护管理的目标是路基稳固、边坡稳定、边沟畅通、路面平整、路拱适度、桥涵构造物完好等。具体来说，县公路养护管理是由公路管理所负责，以招标方式选择具有养护资质的养护单位或具有养护知识、技能和业绩的农民工养护，签定养护承包合同，实行绩效工资制。乡公路养护，它是由乡镇（街道）交通管理站以合同制形式承包给公路沿线具有养护技能和工作责任感的农民工养护，实行绩效工资制。而自然行政村的公路养护管理，是按照主线支线，区别对待。主线的养护，我们可以组织群众投工投劳进行季节性突击养护，也可多渠道筹足资金，实行承包养护；支线养护由受益农户自己负责，列入养护计划的，由村委会根据其养护质量兑现养护补助资金。
2、养护管理质量检查评定
在具体养护管理中，县一级公路养护管理的质量，是由市交通局组织检查评定，每年一次；乡村公路养护质量，由市交通局组织检查评定，每半年一次，检查比例乡道为100%，村道不少于60%，评定结果同养护资金拨付挂钩。
3、增强创新管理机制
加大我国农村公路养护管理力度是为了确保农村公路的安全畅通、健康发展，各地应对现行农村公路管理养护体制进行改革，确定改革目标、重点任务和配套措施，建立农村公路“四主体”管理养护新体制，即责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体。
4、管理养护人员的落实
每条乡村道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。
结论
农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题，其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长，老百姓的需求也随着收入的增加，对生活质量也相应要求更高，为适应社会的发展，造福广大农民，国家应该更多的重视三农问题，加强农村基础设施建设，尤其是交通基础设施建设，通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。
参考文献
[1] 郭法霞,王玉勤.我国农村公路养护管理初探[J]. 河北交通科技. 2006(04)
[2] 周明伟.农村公路管理与养护对策[J]. 科学之友(学术版). 2006(06)