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摘 要：海东高铁新区项目建设采用BT模式，根据工程特点，通过对进度、安全和质量管理工作实践方面的探讨，研究和总结BT模式下建筑群工程的施工管理经验。
关键词：BT模式；进度管理；安全和质量管理
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
1 项目概况
青海省海东工业园区高铁新区项目位于平安县平安镇石家营村G109国道两侧，东西长约2600米，南北宽约1400米，呈不规则三角形，总占地约235.6 公顷（约3534亩）。公司承担了部分安置住宅小区和市政道路工程的建设任务，项目有效施工工期1年。
2 工程特点
（1）工程规模大。承担了高铁新区项目共10个小区的房建工程，总建筑面积93.2万㎡，其中包括住宅、商业网点和地下车库，还有整个高铁新区市政道路16.3公里。
（2）工期十分紧迫。为了保证拆迁户能够及时回迁住上新房，项目有效工期仅12个月，实现2013年10月份竣工移交，工期十分紧迫。
（3）地质情况复杂，施工难度大。本项目地质情况复杂，不良地质标段多，施工中地基需要大量换填处理，地下水位高，给施工带来诸多不便。
（4）施工干扰大。项目地处G109国道两侧，加上市政道路、雨污水管网、给水管网和电力、通信等项目同时施工，各种施工干扰因素很多。
3 进度管理实践
3.1 高铁新区建设管理组织架构
高铁新区是公司首次采用BT模式建设的项目，为更加有效监督、管理项目全过程，使各协调、管理主体积极有效发挥各项职能，成立了以公司副总经理为指挥长的高铁新区项目建设指挥部管理组织机构，指挥部统一负责现场施工管理和协调工作，成立了六个施工项目部具体负责工程施工，分别由水电四局第一、三、四、六、七和基础分局项目部组成。
3.2 建设管理的协调机制
（1）业主层面的协调。为了实现高铁新区BT项目建设的支持与协调，一方面由指挥部牵头，海东工业园区高铁新区项目办参加的业主层面的指导与支持。同时，施工项目部也全过程参与协调、解决高铁新区BT项目出现的各种问题。
（2）调度例会。指挥部组织并主持调度例会，各施工项目部项目经理和总工参加，协调解决建设过程中出现的各类问题。
3.3 施工进度控制
（1）编制工期总策划和专项策划。指挥部抓住进度管理的主线，编制了施组及工期总策划，指导各标段实施性施组的编制，将工程项目的施工进度控制目标按年度、月、周进行分解，明确各项资源投入，协调安排工程建设进度衔接中的各类接口关系，增强工程建设实施的合理性、合作性和预见性，明确高铁新区工程建设总目标和各阶段关键里程碑工期目标要求，通过对施工进度总目标进行层层分解，形成完整的施工进度控制体系。
（2）做好方案评审。高铁新区参建单位多且规模大，技术难点多，为了切实保证方案的可靠性，保证工程的安全、质量、进度，各项目部编制《施工组织设计（施工方案）》等相关文件，对整体的方案进行了评审，提高了工作质量；同时，对重大的、共性的方案组织专家会议进行审查，有效的控制了安全风险，保证高铁新区各重点工程按策划工期节点完成土建施工。
（3）抓好里程碑工期管理。指挥部根据工期总策划将工期目标分解到各标段，各标段施工项目部根据本标段工期策划，分解关键里程碑工期、关键线路节点工期到作业队伍。指挥部对各施工项目部关键里程碑工期进行奖罚考核，形成重要节点、专项考核和激励约束考核等多层次的考核体系。通过系统、多层次的专项里程碑工期考核，各标段明确了责任目标，通过有效的施工组织，完成阶段考核目标，促进了阶段施工节点考核目标向全线关键里程碑总体考核目标的实现，加快了总体施工进展。
（4）建立激励约束考核管理体系。建立有效的激励约束机制和绩效管理制度，充分调动各施工项目部的主管能动性，指挥部结合现场实际制订了《水电四局海东高铁新区BT项目激励约束考核管理办法》，指挥部每月从各标段月工程结算支付款中截留1%的资金，作为各标段激励约束考核奖励基金。指挥部与各施工项目部共同组建考核小组，每月末对节点完成情况进行考核，根据考核得分进行奖励。激励约束考核措施的实施，有效约束和激励了各参建单位，加快了工程进展。
（5）创建工期延误控制体系。指挥部对关键里程碑工期进行动态管理，将关键节点工期预警等级分黄色、橙色、红色三级别，采取约谈的方式，与施工单位管理层进行分析，采取有效的技术、组织、合同和经济手段控制工期。
（6）开展劳动竞赛。投资公司出资，2012年开展了“大干60天，完成年度目标”劳动竞赛活动，不断激发各参建单位的建设热情，有效促进了工程建设进度，基本实现了年度工期目标。通过开展劳动竞赛考核，加强了高铁新区BT项目的管理，充分调动了各参建施工项目部的积极性。
（7）强化现场管理。指挥部对施工现场的安全、质量、文明施工、施工进度等进行协调和监控，及时掌握反映各标段工程进度，对各标段的進度提出控制建议，以便领导能及时响应，采取有效措施进行管理。
4 安全和质量管理实践
高铁新区BT模式下的安全、质量管控，强化源头控制，坚持超前管理、预先控制的原则，贯彻“政府监督、社会监理、企业自检”的三级保证体系，充分发挥企业自检保证体系的优势，营造良好的管理氛围，采用预防性安全和质量管理模式，通过科学组织，超前管理，围绕安全、质量风险，对施工全过程进行跟踪检查，对重点部位进行重点检查， BT模式下的重大安全、质量风险管控取得了较好效果。
4.1安全和质量管理体系
高铁新区安全和质量管理体系主要包括安全质量工作体系、安全质量检查体系、安全质量服务体系、安全质量监管体系、安全质量监督体系等五大系统。安全质量工作体系处于核心地位，通过四大保证体系的支撑，在服务体系支持下，配合监管，接受监督，主动、积极地开展预防预控工作。
（1）组织保证体系。为加强对BT项目工程建设安全质量工作的领导和管理，指挥部设置安全管理部和质量管理部，作为BT项目工程安全、质量管理工作的职能部门，负责现场的安全和质量管理，定期检查和报告工作开展情况，总结和评价上一阶段的工作，计划和部署下一阶段工作等。
各参建单位接受指挥部的统一协调管理，施工标段实行安全总监制度，设置专门安全、质量管理部门，配备专职管理人员，独立开展安全、质量管理工作。
施工项目部按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）文件的要求，配备与生产规模相适应，具有相应资格的专职安全生产管理人员。作业队长、班组长作为兼职安全、质量管理人员负责其作业区安全、质量工作。
（2）责任保证体系。高铁新区BT模式下的安全、质量管理，责任明晰，指挥部、施工单位都有明确定位。指挥部作为现场管理机构，履行管理职责，对各施工单位的安全生产负有检查、督导、协调的职责。施工单位项目负责人是本项目安全、质量第一负责人，对各自所承担项目的安全、质量全面负责。
为层层落实责任，指挥部与各施工项目部签订《安全质量责任书》，各施工标段与下属工区项目部签订《安全质量责任书》，工区负责人与作业班组也签署安全生产责任书。在BT项目建设过程中，指挥部推行安全生产奖罚制度，强化各级管理人员的安全生产责任，定期考核奖罚兑现。
（3）资源保证体系。安全、质量管控要有足够的资源做保障。资源投入包括人力资源、物资资源和资金的投入。投资公司履行BT项目投融资职能，资金投入有保障。高铁新区BT项目的各参建单位全部为水电四局有限公司下属的分局项目部，在资源调配上，包括人员、材料、机械设备，由各项目部统筹协调安排，充分发挥团体作战优势，确保人力、物资资源投入的数量与质量。高铁新区BT项目结构用主材由投资公司统一采购和供应，减少了中间环节，主材质量更有保障。
（4）制度保证体系。指挥部制定统一的安全、质量管理办法，出台了《水电四局海东高铁新区BT项目建设安全生产、环境保护、水土保持及文明施工管理（试行）办法》、《水电四局海东高铁新区BT项目激励约束考核（试行）办法》《水电四局海东高铁新区BT项目物资设备管理办法》、《水电四局海东高铁新区BT项目测量管理办法》、《水电四局海东高铁新区BT项目试验管理办法》、《水电四局海东高铁新区BT项目质量控制要点》等规章制度，为做好全面安全、质量工作提供了管理依据。
4.2 安全质量控制管理对策
高铁新区BT项目管理始终坚持以“抓质量、控进度、保安全，倡文明，确保项目建设优质高效向前推进”为中心，在安全、质量管理中，重源头，抓预防，紧密联系施工计划，超前策划管理方案，每月发布安全和质量监管重点，实施“短板管理，重点控制”，在日常工作中加大监管力度，对存在的问题，每周例会进行点评，月末总结分析上月安全、质量状况，部署下月安全、质量管理工作，坚持每月定期检查与不定期巡检相结合的安全、质量检查评比与奖罚活动，按照“计划、实施、检查、处理”（PDCA）循环管理，不断持续改进提高。
5结语
海东高铁新区BT模式下的项目进度、安全和质量管理，在项目实施的不同阶段取得了一定的较好的效果，项目管理整体运作情况较好。因此，只有在项目运作的实践中，不断总结经验、不断改革创新，逐步解决存在的问题，为类似的项目积累管理经验，不断提升项目施工管理水平。
关键词：BT模式；进度管理；安全和质量管理
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
1 项目概况
青海省海东工业园区高铁新区项目位于平安县平安镇石家营村G109国道两侧，东西长约2600米，南北宽约1400米，呈不规则三角形，总占地约235.6 公顷（约3534亩）。公司承担了部分安置住宅小区和市政道路工程的建设任务，项目有效施工工期1年。
2 工程特点
（1）工程规模大。承担了高铁新区项目共10个小区的房建工程，总建筑面积93.2万㎡，其中包括住宅、商业网点和地下车库，还有整个高铁新区市政道路16.3公里。
（2）工期十分紧迫。为了保证拆迁户能够及时回迁住上新房，项目有效工期仅12个月，实现2013年10月份竣工移交，工期十分紧迫。
（3）地质情况复杂，施工难度大。本项目地质情况复杂，不良地质标段多，施工中地基需要大量换填处理，地下水位高，给施工带来诸多不便。
（4）施工干扰大。项目地处G109国道两侧，加上市政道路、雨污水管网、给水管网和电力、通信等项目同时施工，各种施工干扰因素很多。
3 进度管理实践
3.1 高铁新区建设管理组织架构
高铁新区是公司首次采用BT模式建设的项目，为更加有效监督、管理项目全过程，使各协调、管理主体积极有效发挥各项职能，成立了以公司副总经理为指挥长的高铁新区项目建设指挥部管理组织机构，指挥部统一负责现场施工管理和协调工作，成立了六个施工项目部具体负责工程施工，分别由水电四局第一、三、四、六、七和基础分局项目部组成。
3.2 建设管理的协调机制
（1）业主层面的协调。为了实现高铁新区BT项目建设的支持与协调，一方面由指挥部牵头，海东工业园区高铁新区项目办参加的业主层面的指导与支持。同时，施工项目部也全过程参与协调、解决高铁新区BT项目出现的各种问题。
（2）调度例会。指挥部组织并主持调度例会，各施工项目部项目经理和总工参加，协调解决建设过程中出现的各类问题。
3.3 施工进度控制
（1）编制工期总策划和专项策划。指挥部抓住进度管理的主线，编制了施组及工期总策划，指导各标段实施性施组的编制，将工程项目的施工进度控制目标按年度、月、周进行分解，明确各项资源投入，协调安排工程建设进度衔接中的各类接口关系，增强工程建设实施的合理性、合作性和预见性，明确高铁新区工程建设总目标和各阶段关键里程碑工期目标要求，通过对施工进度总目标进行层层分解，形成完整的施工进度控制体系。
（2）做好方案评审。高铁新区参建单位多且规模大，技术难点多，为了切实保证方案的可靠性，保证工程的安全、质量、进度，各项目部编制《施工组织设计（施工方案）》等相关文件，对整体的方案进行了评审，提高了工作质量；同时，对重大的、共性的方案组织专家会议进行审查，有效的控制了安全风险，保证高铁新区各重点工程按策划工期节点完成土建施工。
（3）抓好里程碑工期管理。指挥部根据工期总策划将工期目标分解到各标段，各标段施工项目部根据本标段工期策划，分解关键里程碑工期、关键线路节点工期到作业队伍。指挥部对各施工项目部关键里程碑工期进行奖罚考核，形成重要节点、专项考核和激励约束考核等多层次的考核体系。通过系统、多层次的专项里程碑工期考核，各标段明确了责任目标，通过有效的施工组织，完成阶段考核目标，促进了阶段施工节点考核目标向全线关键里程碑总体考核目标的实现，加快了总体施工进展。
（4）建立激励约束考核管理体系。建立有效的激励约束机制和绩效管理制度，充分调动各施工项目部的主管能动性，指挥部结合现场实际制订了《水电四局海东高铁新区BT项目激励约束考核管理办法》，指挥部每月从各标段月工程结算支付款中截留1%的资金，作为各标段激励约束考核奖励基金。指挥部与各施工项目部共同组建考核小组，每月末对节点完成情况进行考核，根据考核得分进行奖励。激励约束考核措施的实施，有效约束和激励了各参建单位，加快了工程进展。
（5）创建工期延误控制体系。指挥部对关键里程碑工期进行动态管理，将关键节点工期预警等级分黄色、橙色、红色三级别，采取约谈的方式，与施工单位管理层进行分析，采取有效的技术、组织、合同和经济手段控制工期。
（6）开展劳动竞赛。投资公司出资，2012年开展了“大干60天，完成年度目标”劳动竞赛活动，不断激发各参建单位的建设热情，有效促进了工程建设进度，基本实现了年度工期目标。通过开展劳动竞赛考核，加强了高铁新区BT项目的管理，充分调动了各参建施工项目部的积极性。
（7）强化现场管理。指挥部对施工现场的安全、质量、文明施工、施工进度等进行协调和监控，及时掌握反映各标段工程进度，对各标段的進度提出控制建议，以便领导能及时响应，采取有效措施进行管理。
4 安全和质量管理实践
高铁新区BT模式下的安全、质量管控，强化源头控制，坚持超前管理、预先控制的原则，贯彻“政府监督、社会监理、企业自检”的三级保证体系，充分发挥企业自检保证体系的优势，营造良好的管理氛围，采用预防性安全和质量管理模式，通过科学组织，超前管理，围绕安全、质量风险，对施工全过程进行跟踪检查，对重点部位进行重点检查， BT模式下的重大安全、质量风险管控取得了较好效果。
4.1安全和质量管理体系
高铁新区安全和质量管理体系主要包括安全质量工作体系、安全质量检查体系、安全质量服务体系、安全质量监管体系、安全质量监督体系等五大系统。安全质量工作体系处于核心地位，通过四大保证体系的支撑，在服务体系支持下，配合监管，接受监督，主动、积极地开展预防预控工作。
（1）组织保证体系。为加强对BT项目工程建设安全质量工作的领导和管理，指挥部设置安全管理部和质量管理部，作为BT项目工程安全、质量管理工作的职能部门，负责现场的安全和质量管理，定期检查和报告工作开展情况，总结和评价上一阶段的工作，计划和部署下一阶段工作等。
各参建单位接受指挥部的统一协调管理，施工标段实行安全总监制度，设置专门安全、质量管理部门，配备专职管理人员，独立开展安全、质量管理工作。
施工项目部按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）文件的要求，配备与生产规模相适应，具有相应资格的专职安全生产管理人员。作业队长、班组长作为兼职安全、质量管理人员负责其作业区安全、质量工作。
（2）责任保证体系。高铁新区BT模式下的安全、质量管理，责任明晰，指挥部、施工单位都有明确定位。指挥部作为现场管理机构，履行管理职责，对各施工单位的安全生产负有检查、督导、协调的职责。施工单位项目负责人是本项目安全、质量第一负责人，对各自所承担项目的安全、质量全面负责。
为层层落实责任，指挥部与各施工项目部签订《安全质量责任书》，各施工标段与下属工区项目部签订《安全质量责任书》，工区负责人与作业班组也签署安全生产责任书。在BT项目建设过程中，指挥部推行安全生产奖罚制度，强化各级管理人员的安全生产责任，定期考核奖罚兑现。
（3）资源保证体系。安全、质量管控要有足够的资源做保障。资源投入包括人力资源、物资资源和资金的投入。投资公司履行BT项目投融资职能，资金投入有保障。高铁新区BT项目的各参建单位全部为水电四局有限公司下属的分局项目部，在资源调配上，包括人员、材料、机械设备，由各项目部统筹协调安排，充分发挥团体作战优势，确保人力、物资资源投入的数量与质量。高铁新区BT项目结构用主材由投资公司统一采购和供应，减少了中间环节，主材质量更有保障。
（4）制度保证体系。指挥部制定统一的安全、质量管理办法，出台了《水电四局海东高铁新区BT项目建设安全生产、环境保护、水土保持及文明施工管理（试行）办法》、《水电四局海东高铁新区BT项目激励约束考核（试行）办法》《水电四局海东高铁新区BT项目物资设备管理办法》、《水电四局海东高铁新区BT项目测量管理办法》、《水电四局海东高铁新区BT项目试验管理办法》、《水电四局海东高铁新区BT项目质量控制要点》等规章制度，为做好全面安全、质量工作提供了管理依据。
4.2 安全质量控制管理对策
高铁新区BT项目管理始终坚持以“抓质量、控进度、保安全，倡文明，确保项目建设优质高效向前推进”为中心，在安全、质量管理中，重源头，抓预防，紧密联系施工计划，超前策划管理方案，每月发布安全和质量监管重点，实施“短板管理，重点控制”，在日常工作中加大监管力度，对存在的问题，每周例会进行点评，月末总结分析上月安全、质量状况，部署下月安全、质量管理工作，坚持每月定期检查与不定期巡检相结合的安全、质量检查评比与奖罚活动，按照“计划、实施、检查、处理”（PDCA）循环管理，不断持续改进提高。
5结语
海东高铁新区BT模式下的项目进度、安全和质量管理，在项目实施的不同阶段取得了一定的较好的效果，项目管理整体运作情况较好。因此，只有在项目运作的实践中，不断总结经验、不断改革创新，逐步解决存在的问题，为类似的项目积累管理经验，不断提升项目施工管理水平。