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【摘 要】随着我国市场的国际化与现代化的程度逐渐加深,如何更好的控制和规范市场经济主体——企业的经营活动成为了各管理者不得不思考的问题。但是,由于市场中存在着大量的信息不对称,外部控制的侧重点往往只能停留在事后的问题发现上,而内部控制则真正可以做到事前控制,将对企业运营中会出现的问题,如资源的浪费、过度生产等事件防患于未然,从根源上防止企业管理的失效,有利于维持市场的有序、有效运行。
【关键词】内部控制 现代企业发展思考
中图分类号:F253.7 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)04-0065-01
1 前言
企业内部控制制度是指企业为了保证业务活动的有效进行;保护企业资产的安全和完整;防止、发现以及纠正错误和舞弊;保证会计资料的真实、合法和完整而制定和实施的政策与程序。内部控制的根本目的在于加强企业管理、合理分权,保证会计资料的真实合法、保护企业财产的安全完整。广义地讲,一个企业的内部控制是指企业内部管理控制系统,包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。内部控制制度是现代企事业单位对经济活动进行科学管理而普遍采用的一种控制机制,贯穿于企业经营活动的各个方面。
2 企业内部控制的必然产生性
(1)宽松的市场企业体制为管理现代化提供了可能,为内控制度的建立和有效实施创造了条件。
根据党的十五届四中全会决议:到2010年起,大多数国有企业将建立比较完善的现代企业制度,健全决策、执行和监督体系,使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。这些决议的提出,创造了更宽松的市场体制,无疑为现代企业管理的实施、内控制度的建设创造了条件、提供了可能。
(2)适度的内部控制可以提高企业管理水平、增强企业竞争力的客观要求。
内部控制可以使企业内部资源在合理体制内得到科学的、充分的运用,避免各部门由于目标不一等原因而造成的资源浪费与无序经营状况。如:内部控制中全面预算的方法可以避免企业在外购、生产等方面的资源浪费,通过事先编写各种预计表格将各种资源全部量化,对企业资源起到了很好的约束作用,同时全面预算在制定后最终要的是要保证预算的落实、回馈,而这一切都可以保证内部控制的实际性与可操作性。
(3)内部控制是建立现代企业制度的内在要求。
一些企业发展到一定阶段后,企业的资金、人员、市场等发展已到了一定的规模,企业的机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面将不能适应企业进一步发展的需要。因此,企业在不同的发展水平下往往会采取不同的战略思想,不同的销售政策,不同的财务政策以应对瞬息万变的市场。但是,并非所有的企业都可以成功的应对这以系列的变化,毕竟企业作为一个整体,需要各部门的配合与转变,这并不是一件容易的事情。失败的企业将会出现企业资金无序、人员失控等现象,而这样的失控往往会导致企业的崩溃,此时,从严格管理企业,实现管理创新,使传统的管理模式向现代企业管理过渡,是企业最好、最有效的手段之一。可见,加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。
3 对我国企业内部控制现况的思考
(1)我国企业内部控制制度存在的问题
从我国现行的内控制度来看来,《会计法》中对内部控制提出了十种具体方法,包括组织规划控制、授权批准控制全面预算控制等等,但都是以监督为主,通过上一级对下一级的层层控制与监督,来实现企业内部控制。主要表现为通过设立监事会和总经理班子进行监督,通过派出财务总监对子公司进行监管,通过设立审计委员会企业提供的信息的真实性进行监督,通过设立内部审计对企业内部各子公司或分公司进行监管,同时企业内部各职能部门也对所管理的业务进行监管,上级层次对下基层系进行监管,这无不意味着在企业内部形成了强大的监管网络。但不幸的是,我国企业内部的弊端和缺陷仍然层出不穷,仍不时会披露出少数高层为自身私立而动用公司资产的情况,这一切都对现有的内部控制制度提出了质疑。
本人认为目前最大的隐患在于:内部控制的制定、考核最终还是由人在落实,这就给内部控制带来了很大的可操作性与不确定性;同时,监督是高一层次的权利对下一层次的权利进行的,即大权力监督小权利,然而谁来监管大权力或最后权力者呢?这是个关键的问题。以监管为主总会存在或多或少的漏洞,就像股票市场,尽管证监会年年都在强调监督,但是其结果还是总有公司搞“擦边球”、钻空子,或甚至直接与高层勾结,而使监管的目标一再落空。更糟糕的情况是,一家企业的违规操作可能会导致整个市场的无序,有些甚至会成为某一行业中的潜规则。
(2)内部控制制度的改进办法
本人认为建立以制衡为主、控制为辅模式的内控制度。不要将权力与特权集中于少数主体,而将其分配在多个主体之间,是每个主题都处在相互制约的位置上,以保证控制的公平与效率。本质上看,企业制度的变迁与制衡密切相关,从自然人企业向公司制企业过渡,一个很重要的制度安排就是要建立决策制衡机制。在股东层面,有单个股东向多个股东转变从而形成股东大会的决策制衡结构;在经营者层面,有单一经营者向经营者团队转变,从而形成董事会内部按一人一票的票决方式的决策制衡机构;除此之外在决策执行层面,也应形成执行制衡结构,至少在决策执行过程中,将经营活动形成的资金流、物流、信息流等,有效地分配在平行的不同部门和人员之手,形成相互制衡,这样就可以一定程度上解决内控制度的根本问题。
当然,仅仅依靠内部控制来规范和约束企业的发展是远远不够的,在实际操作中,外部控制也是不可或缺的一部分,这样才可以防止整个企业范围内的“诈骗”,如银广夏公司之类的事件,此时只有外部控制才能真正起到作用。
4 结语
随着我国市场的国际化与现代化的程度逐渐加深,如何更好的控制和规范市场经济主体——企业的经营活动成为了各管理者不得不思考的问题。从严格管理企业,实现管理创新,使传统的管理模式向现代企业管理过渡,是企业最好、最有效的手段之一。加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。
参考文献:
[1] 《对企业内部控制制度的几点思考》朱灿明 人民邮电报 2004.12.16
[2] 《中小企业内部控制问题研究》 企业管理 2008.4.23
【关键词】内部控制 现代企业发展思考
中图分类号:F253.7 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)04-0065-01
1 前言
企业内部控制制度是指企业为了保证业务活动的有效进行;保护企业资产的安全和完整;防止、发现以及纠正错误和舞弊;保证会计资料的真实、合法和完整而制定和实施的政策与程序。内部控制的根本目的在于加强企业管理、合理分权,保证会计资料的真实合法、保护企业财产的安全完整。广义地讲,一个企业的内部控制是指企业内部管理控制系统,包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。内部控制制度是现代企事业单位对经济活动进行科学管理而普遍采用的一种控制机制,贯穿于企业经营活动的各个方面。
2 企业内部控制的必然产生性
(1)宽松的市场企业体制为管理现代化提供了可能,为内控制度的建立和有效实施创造了条件。
根据党的十五届四中全会决议:到2010年起,大多数国有企业将建立比较完善的现代企业制度,健全决策、执行和监督体系,使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。这些决议的提出,创造了更宽松的市场体制,无疑为现代企业管理的实施、内控制度的建设创造了条件、提供了可能。
(2)适度的内部控制可以提高企业管理水平、增强企业竞争力的客观要求。
内部控制可以使企业内部资源在合理体制内得到科学的、充分的运用,避免各部门由于目标不一等原因而造成的资源浪费与无序经营状况。如:内部控制中全面预算的方法可以避免企业在外购、生产等方面的资源浪费,通过事先编写各种预计表格将各种资源全部量化,对企业资源起到了很好的约束作用,同时全面预算在制定后最终要的是要保证预算的落实、回馈,而这一切都可以保证内部控制的实际性与可操作性。
(3)内部控制是建立现代企业制度的内在要求。
一些企业发展到一定阶段后,企业的资金、人员、市场等发展已到了一定的规模,企业的机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面将不能适应企业进一步发展的需要。因此,企业在不同的发展水平下往往会采取不同的战略思想,不同的销售政策,不同的财务政策以应对瞬息万变的市场。但是,并非所有的企业都可以成功的应对这以系列的变化,毕竟企业作为一个整体,需要各部门的配合与转变,这并不是一件容易的事情。失败的企业将会出现企业资金无序、人员失控等现象,而这样的失控往往会导致企业的崩溃,此时,从严格管理企业,实现管理创新,使传统的管理模式向现代企业管理过渡,是企业最好、最有效的手段之一。可见,加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。
3 对我国企业内部控制现况的思考
(1)我国企业内部控制制度存在的问题
从我国现行的内控制度来看来,《会计法》中对内部控制提出了十种具体方法,包括组织规划控制、授权批准控制全面预算控制等等,但都是以监督为主,通过上一级对下一级的层层控制与监督,来实现企业内部控制。主要表现为通过设立监事会和总经理班子进行监督,通过派出财务总监对子公司进行监管,通过设立审计委员会企业提供的信息的真实性进行监督,通过设立内部审计对企业内部各子公司或分公司进行监管,同时企业内部各职能部门也对所管理的业务进行监管,上级层次对下基层系进行监管,这无不意味着在企业内部形成了强大的监管网络。但不幸的是,我国企业内部的弊端和缺陷仍然层出不穷,仍不时会披露出少数高层为自身私立而动用公司资产的情况,这一切都对现有的内部控制制度提出了质疑。
本人认为目前最大的隐患在于:内部控制的制定、考核最终还是由人在落实,这就给内部控制带来了很大的可操作性与不确定性;同时,监督是高一层次的权利对下一层次的权利进行的,即大权力监督小权利,然而谁来监管大权力或最后权力者呢?这是个关键的问题。以监管为主总会存在或多或少的漏洞,就像股票市场,尽管证监会年年都在强调监督,但是其结果还是总有公司搞“擦边球”、钻空子,或甚至直接与高层勾结,而使监管的目标一再落空。更糟糕的情况是,一家企业的违规操作可能会导致整个市场的无序,有些甚至会成为某一行业中的潜规则。
(2)内部控制制度的改进办法
本人认为建立以制衡为主、控制为辅模式的内控制度。不要将权力与特权集中于少数主体,而将其分配在多个主体之间,是每个主题都处在相互制约的位置上,以保证控制的公平与效率。本质上看,企业制度的变迁与制衡密切相关,从自然人企业向公司制企业过渡,一个很重要的制度安排就是要建立决策制衡机制。在股东层面,有单个股东向多个股东转变从而形成股东大会的决策制衡结构;在经营者层面,有单一经营者向经营者团队转变,从而形成董事会内部按一人一票的票决方式的决策制衡机构;除此之外在决策执行层面,也应形成执行制衡结构,至少在决策执行过程中,将经营活动形成的资金流、物流、信息流等,有效地分配在平行的不同部门和人员之手,形成相互制衡,这样就可以一定程度上解决内控制度的根本问题。
当然,仅仅依靠内部控制来规范和约束企业的发展是远远不够的,在实际操作中,外部控制也是不可或缺的一部分,这样才可以防止整个企业范围内的“诈骗”,如银广夏公司之类的事件,此时只有外部控制才能真正起到作用。
4 结语
随着我国市场的国际化与现代化的程度逐渐加深,如何更好的控制和规范市场经济主体——企业的经营活动成为了各管理者不得不思考的问题。从严格管理企业,实现管理创新,使传统的管理模式向现代企业管理过渡,是企业最好、最有效的手段之一。加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。
参考文献:
[1] 《对企业内部控制制度的几点思考》朱灿明 人民邮电报 2004.12.16
[2] 《中小企业内部控制问题研究》 企业管理 2008.4.23