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【摘要】本文以高等教育大众化为背景，论述了成人高等教育的教育质量和教学质量的新内涵，以及教学质量保障体系的新内涵和八个特点。
【关键词】成人高教；教学质量；保障体系
当前，我国高等教育已进入大众化阶段，成人高等教育也有了较快的发展，如何保证教育（教学）质量，为社会提供优质教育也成为大众共同关注的问题。本文主要探讨在高等教育大众化新形势下成人高教教学质量保障体系的新内涵和新特点。
一、成人高教教学质量保障体系的新内涵
（一）教育质量的新内涵。
联合国教科文组织针对全球高等教育大众化的教育质量问题，在《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》中强调指出：“高等教育质量问题是一个综合性的概念”，“是一个包括高等教育所有主要职责与活动的多层面的概念”。“它在很大程度上取决于特定系统的组织结构、法定的任务或特定学科的条件和标准”。由此可知，教育质量“涉及到高等教育所有的主要职能及活动：教学、培训和科研工作的质量，即其工作人员的素质和课程的质量以及作为教学和科研之必然结果的学习的质量”。强调“不能仅从不同课程的学术作用上去作狭义的理解。还要对有关学生的质量和基础设施及学术环境的质量等问题予以重视”。
1.主体要素结构内涵。
保证教育质量的结构要素，它是由主体构成要素和必要构成要素两部分组成。主体构成要素，是指高等学校的不同群体在各自的岗位上，参与人才培养和教学过程的各个系统、各个环节显示的质量，这是成人高校内部质量保证的结构要素，也是保证教育质量的主体结构要素。必要构成要素，是指高等学校以外影响高校人才培养质量的体制、政策、机制、市场等外部环境要素的质量，这是必不可少的外部质量保证要素。两者存在着以内为本，内外结合，以外促内，以内应外的内在的联系和质量保证规律。
2.过程要素结构内涵。
教育质量是与社会、经济、科技和文化的发展密切相关的一个动态的概念，也是与成人高校自身所处的地位，人才培养的层次、目标、规格，以及人才培养过程相联系的一个概念，最终则体现于毕业生进入社会承担相关职业的适应度上。由此可见。
教育质量是人才成长的一个积累过程，这个过程涉及高等教育所有的主要职能及活动：涉及成人高校教学、培训、管理和科研等要素的过程质量。其过程的结构要素则由不同阶段的教育过程目标、教育实施过程和过程结果评价、反馈、调整等组成的，由低级向较高级、高级发展的一个全程性过程结构要素体系。
3.内容要素结构内涵。
教育质量的内容结构要素，正如以上所述，它是由特定的任务或培养目标决定的。包括了高等教育所有主要职责与活动等多层面的内容，具体而言，高校内部包括相关的行政服务体系、学术组织体系、教学与教学管理体系、学生工作体系的各级各类组织对培养人才工作全过程的服务质量，以及教师的教学质量和学生的学习质量。高校外部则包括政府有关管理部门的政策导向、质量监督、检查评估等，人才市场的信息搜集、分析、反馈和促进就业、转换岗位等，以及社会参与、社会评价等的工作质量。
（二）教学质量的新内涵。
教学质量是教育质量的核心和基础，或者说是教育质量的狭义理解、狭义表述。因此，教育质量与教学质量是统一的。
成人高校教育质量的高低，最终将体现在所培养学生的思想品德、文化科学知识、专业能力、心理素质和身体健康状况的养成上，或者说最终反映在毕业生的综合素质和职业能力能在多大程度上适应社会的需要上。因此，“高等学校培养工作满足社会需要的程度”正是“高等教育质量的本质”反映，也是教学质量的本质反映。教学质量的新内涵集中体现在：（1）它是成人高校整体工作质量或者说是成人高校系统管理质量的出发点和落脚点；（2）是教师群体进行高等教育科学研究和专业学术研究，创造浓厚的学术氛围，并与教学对象的实际相结合，不断提高教学水平和教学效果的综合体现；（3）是学生群体的基础、个性、爱好和学习自主性、自觉性、积极性、创造性发挥程度的综合表现；（4）是教学管理工作者在教学过程中提供教学设施、生活设施、教学服务，创造相应学习环境和条件等工作质量的综合作用结果；（5）是成人高校为社会服务提供的主要“产品”，也是它服务于地区经济发展和社会进步等功能的集中表现。由此可见，教学质量的内涵与教育质量的内涵具有同一性。
二、成人高教教学质量保障体系的内涵
质量保障体系“是建立质量方针和质量目标，并为实现这些目标相互关联或相互作用所有要素的集合”?③。即是说把保障质量的诸多要素――人员、资源、管理、业务技术等要素根据质量方针和质量目标组织起来，使之为达到预定的质量目标而互相配合、努力工作的一个动态工作体系。成人高等教育教学质量保障体系亦然。它的内涵决定于保障成人高等教育教学质量的诸多因素，按照成人高等教育的教学质量方针和目标，将成人高校学校内部和外部诸多要素有机地组合，形成一个能够保障教学质量的组织体系和工作机制体系。具体而言，其内容构成如下：
（一）外部保障体系。
基于成人高校外部因素涉及经济、社会和科技的高速发展带来的产业现代化、信息化、知识化的快速发展，驱动了产业结构、职业结构、人才需求的专业结构、素质结构的不断变化， 促进了社会人员快速增长的成人高等教育的多样化需求等。这些外部因素对教学质量方针和目标产生深远的影响。因此，建立与之相对接的教学质量保障体系是首要的。包括建立学习、认识和实施政府颁布的有关政策法令、发展方针、规章制度等宏观导向、约束、保障和评价体系；掌握人才市场对成人高校培养的人才需求量与质的动态信息，毕业生进入市场反馈的量与质的有关信息，以及分析、调整教学质量目标等工作体系；接受社会对成人高校的需求信息和社会评估等工作体系与成人高校外部方针、政策、规范、法规、制度、程序、规范、环境、相应的运行机制等宏观体系相对接的组织和机制保障体系。 （二）内部保障体系。
成人高校内部教学质量保障体系，是人才培养质量保障体系的基本和核心部分。也是成人高校内部系统诸多构成要素的质量保障和诸多工作环境质量保障的综合表现。具体而言，主要包括：（1）组织质量保障。系指学校行政组织系统、教学和学科组织系统、学生思想教育和管理工作系统、生活管理和服务工作系统等提供的教学质量保障体系。（2）教学质量目标和质量评价体系。系指专业设置质量、新生录取质量、人才培养规格、培养方案、课程模块、课程要求、课时教学要求、教学工作程序和规范、教学资源指标、学生学习规范、其他教学文件、教学实践基地与实验设施、教学质量评价指标体系、毕业生就业质量等质量保障体系。（3）人员质量保障体系。人员质量保障是教学质量保障体系的关键，特别是教师的质量保障和学生的质量保障是教学质量保障的重中之重。当然管理人员队伍和其他服务人员队伍的质量也是不可忽视的必要条件。必须通过对人员的考核、聘任、培训、晋升、解聘等途径提供保障。（4）教学质量保障机制体系。系指课堂教学、实验教学、实习教学、毕业环节、第二课堂、社会实践等教学质量保障机制，上述各教学环节的质量监控体系，上述各教学环节的优化、高效的运行机制，不同阶段的教学质量评价机制等。（5）教学质量观念和方法保障体系。系指ISO质量管理体系的有关理论、成人高等教育质量标准观、科学发展观、人才培养素质观、优化课程结构观、终身教育观等为导向，确立相应的思想保障以及从高校实际出发，通过深化改革等途径来实现。
三、教学质量保障体系的特点
（一）构成体系性。
正如以上所述，成人高校的教学质量保障体系是由高校的办学观念、内部的相关方针、政策、规范、制度、专业人才培养机制及其运行、教师的学术质量和教学水平、学生的基础素质和质量、管理人员的工作质量、服务人员的服务质量等构成的内部教学质量保障体系和国家、社会提供的相关方针、政策、法规、程序、规范、信息和相应的运行机制等宏观质量要素构成的高校外部质量保障体系所组成，从而鲜明地表现出构成体系性的特点。
（二）质量保障性。
教学质量既是高校人才培养质量的生命线，就必须将保障教学质量作为成人高等学校的第一追求。人才培养是一个过程，教学质量既表现在人才培养的最后结果――毕业生服务社会的综合素质和各种能力上，也表现在整个教育（教学）过程和服务过程的各个环节和各个方面的工作质量上。只有不断提高教学过程和服务过程的质量，相辅相成，教学过程质量才有保障，进而保障人才培养的总体质量。从而，在目标质量、过程质量和结果质量三个层面上形成成人高等教育教学质量保障体系的质量保障性特点。
（三）全员参与性。
人才培养是成人高校的基本任务，教学是学校的中心工作。教学质量离不开全体师生员工的共同努力。由领导、职能部门人员组成的组织体系，教师、教学服务人员和学生组成的教学体系，以及其他人员组成的服务体系，都是教学质量保障体系中的不可或缺的组成部分。他们在教学质量保障过程中，扮演着不同的角色，发挥着相互不可替代的作用，使教学质量保障成为全体师生员工工作质量的综合表现。从而，体现出全员参与性的特点。
（四）过程动态性。
教学质量保障体系的质量保障方针、质量目标和教学模式的选择，教学质量保障过程的组织，教学内容、形式和方法的运用，教学管理制度的建立和实施等，都要依靠各级各类管理人员、教师，以及所有学生或学员在各自的岗位上的积极行动，将各自承担的岗位职责和任务融于实现教学质量目标的过程之中，使质量保障过程成为体现质量目标的过程，并通过质量阶段结果评价及时反馈，对质量目标、质量保障过程进行必要的调整，如此往复循环，鲜明地显示过程动态性的特点。
（五）不断完善性。
教学质量保障需要进行全程性监控，包括过程前置监控、过程实施监控和过程阶段结果监控。基于社会经济发展的动态性，产生的知识不断更新，工作性质不断变化，工作岗位不断变动，工作单位不断更换，以及人们职业不断转换，教学对象的需求、实际水平和个性特点也处于动态变化之中。使成人高校内部确定发展方向、人才培养目标以及相应的质量标准也处于动态变化中。通过上述的全过程监控，及时反馈和调整，使教学质量保障体系不断完善，教学质量不断提高。体现其不断完善性。
（六）形式多样性。
教学质量保障体系包括教学质量设计、教学质量保障程序、教师质量保障、学生学习结果质量保障、终身学习质量保障等方面。教学质量设计包含教学质量设计观念、教学质量保障直接目的、教学质量保障的规章制度、教学质量全过程监控等。教学质量保障程序包含建立相应组织机构，确定
教学质量目标，制定教学质量保障计划，实施教学质量保障计划，进行教学质量考核等。教师质量保障是教学质量保障体系的重要组成部分和关键之处，需要通过试用、聘任、培训、考核、晋升、解聘等来实现。
（七）运行周期性。
成人高校培养人才，按学生个体而言，一般从新生入学到毕业或结业为一个周期。按课程而言，一般从课程授课开始到课程结束为一个周期。对教师和所有工作人员而言，一般从接受聘任始到聘任期满止为一个周期。对学校整个工作运行过程而言，一般以一个学期或一个学年为一个周期。上述各个周期性活动的过程质量和上下两个周期相互衔接质量与教学质量保障关系密切，不仅决定教学质量保障体系的质量，还决定它运行的周期特性。从而体现其运行周期性特点。
（八）全程服务性。
基于教学质量保障活动贯穿于学生或学员从入学到毕业或结业的全部学习活动和生活过程之中，同时也贯穿于教师和每一个工作人员从聘任到离任的全部教学活动和管理活动过程之中。因而成人高校的教学质量保障活动既是一个全程性管理活动，也是一个全程性的服务活动。从而鲜明地表现出它的全程服务性的特点。
【参考文献】
1、联合国教科文组织.关于高等教育的变革与发展的政策性文件.中华人民共和国教育部网， 2004.
2、王冀生. 建立有中国特色的高等学校教学质量保障体系〔J〕. 青岛化工学院学报（社科版）， 2000， （1）.
3、GT/T 1990-2000质量管理体系标准〔M〕. 中国标准出版社， 2001.
【关键词】成人高教；教学质量；保障体系
当前，我国高等教育已进入大众化阶段，成人高等教育也有了较快的发展，如何保证教育（教学）质量，为社会提供优质教育也成为大众共同关注的问题。本文主要探讨在高等教育大众化新形势下成人高教教学质量保障体系的新内涵和新特点。
一、成人高教教学质量保障体系的新内涵
（一）教育质量的新内涵。
联合国教科文组织针对全球高等教育大众化的教育质量问题，在《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》中强调指出：“高等教育质量问题是一个综合性的概念”，“是一个包括高等教育所有主要职责与活动的多层面的概念”。“它在很大程度上取决于特定系统的组织结构、法定的任务或特定学科的条件和标准”。由此可知，教育质量“涉及到高等教育所有的主要职能及活动：教学、培训和科研工作的质量，即其工作人员的素质和课程的质量以及作为教学和科研之必然结果的学习的质量”。强调“不能仅从不同课程的学术作用上去作狭义的理解。还要对有关学生的质量和基础设施及学术环境的质量等问题予以重视”。
1.主体要素结构内涵。
保证教育质量的结构要素，它是由主体构成要素和必要构成要素两部分组成。主体构成要素，是指高等学校的不同群体在各自的岗位上，参与人才培养和教学过程的各个系统、各个环节显示的质量，这是成人高校内部质量保证的结构要素，也是保证教育质量的主体结构要素。必要构成要素，是指高等学校以外影响高校人才培养质量的体制、政策、机制、市场等外部环境要素的质量，这是必不可少的外部质量保证要素。两者存在着以内为本，内外结合，以外促内，以内应外的内在的联系和质量保证规律。
2.过程要素结构内涵。
教育质量是与社会、经济、科技和文化的发展密切相关的一个动态的概念，也是与成人高校自身所处的地位，人才培养的层次、目标、规格，以及人才培养过程相联系的一个概念，最终则体现于毕业生进入社会承担相关职业的适应度上。由此可见。
教育质量是人才成长的一个积累过程，这个过程涉及高等教育所有的主要职能及活动：涉及成人高校教学、培训、管理和科研等要素的过程质量。其过程的结构要素则由不同阶段的教育过程目标、教育实施过程和过程结果评价、反馈、调整等组成的，由低级向较高级、高级发展的一个全程性过程结构要素体系。
3.内容要素结构内涵。
教育质量的内容结构要素，正如以上所述，它是由特定的任务或培养目标决定的。包括了高等教育所有主要职责与活动等多层面的内容，具体而言，高校内部包括相关的行政服务体系、学术组织体系、教学与教学管理体系、学生工作体系的各级各类组织对培养人才工作全过程的服务质量，以及教师的教学质量和学生的学习质量。高校外部则包括政府有关管理部门的政策导向、质量监督、检查评估等，人才市场的信息搜集、分析、反馈和促进就业、转换岗位等，以及社会参与、社会评价等的工作质量。
（二）教学质量的新内涵。
教学质量是教育质量的核心和基础，或者说是教育质量的狭义理解、狭义表述。因此，教育质量与教学质量是统一的。
成人高校教育质量的高低，最终将体现在所培养学生的思想品德、文化科学知识、专业能力、心理素质和身体健康状况的养成上，或者说最终反映在毕业生的综合素质和职业能力能在多大程度上适应社会的需要上。因此，“高等学校培养工作满足社会需要的程度”正是“高等教育质量的本质”反映，也是教学质量的本质反映。教学质量的新内涵集中体现在：（1）它是成人高校整体工作质量或者说是成人高校系统管理质量的出发点和落脚点；（2）是教师群体进行高等教育科学研究和专业学术研究，创造浓厚的学术氛围，并与教学对象的实际相结合，不断提高教学水平和教学效果的综合体现；（3）是学生群体的基础、个性、爱好和学习自主性、自觉性、积极性、创造性发挥程度的综合表现；（4）是教学管理工作者在教学过程中提供教学设施、生活设施、教学服务，创造相应学习环境和条件等工作质量的综合作用结果；（5）是成人高校为社会服务提供的主要“产品”，也是它服务于地区经济发展和社会进步等功能的集中表现。由此可见，教学质量的内涵与教育质量的内涵具有同一性。
二、成人高教教学质量保障体系的内涵
质量保障体系“是建立质量方针和质量目标，并为实现这些目标相互关联或相互作用所有要素的集合”?③。即是说把保障质量的诸多要素――人员、资源、管理、业务技术等要素根据质量方针和质量目标组织起来，使之为达到预定的质量目标而互相配合、努力工作的一个动态工作体系。成人高等教育教学质量保障体系亦然。它的内涵决定于保障成人高等教育教学质量的诸多因素，按照成人高等教育的教学质量方针和目标，将成人高校学校内部和外部诸多要素有机地组合，形成一个能够保障教学质量的组织体系和工作机制体系。具体而言，其内容构成如下：
（一）外部保障体系。
基于成人高校外部因素涉及经济、社会和科技的高速发展带来的产业现代化、信息化、知识化的快速发展，驱动了产业结构、职业结构、人才需求的专业结构、素质结构的不断变化， 促进了社会人员快速增长的成人高等教育的多样化需求等。这些外部因素对教学质量方针和目标产生深远的影响。因此，建立与之相对接的教学质量保障体系是首要的。包括建立学习、认识和实施政府颁布的有关政策法令、发展方针、规章制度等宏观导向、约束、保障和评价体系；掌握人才市场对成人高校培养的人才需求量与质的动态信息，毕业生进入市场反馈的量与质的有关信息，以及分析、调整教学质量目标等工作体系；接受社会对成人高校的需求信息和社会评估等工作体系与成人高校外部方针、政策、规范、法规、制度、程序、规范、环境、相应的运行机制等宏观体系相对接的组织和机制保障体系。 （二）内部保障体系。
成人高校内部教学质量保障体系，是人才培养质量保障体系的基本和核心部分。也是成人高校内部系统诸多构成要素的质量保障和诸多工作环境质量保障的综合表现。具体而言，主要包括：（1）组织质量保障。系指学校行政组织系统、教学和学科组织系统、学生思想教育和管理工作系统、生活管理和服务工作系统等提供的教学质量保障体系。（2）教学质量目标和质量评价体系。系指专业设置质量、新生录取质量、人才培养规格、培养方案、课程模块、课程要求、课时教学要求、教学工作程序和规范、教学资源指标、学生学习规范、其他教学文件、教学实践基地与实验设施、教学质量评价指标体系、毕业生就业质量等质量保障体系。（3）人员质量保障体系。人员质量保障是教学质量保障体系的关键，特别是教师的质量保障和学生的质量保障是教学质量保障的重中之重。当然管理人员队伍和其他服务人员队伍的质量也是不可忽视的必要条件。必须通过对人员的考核、聘任、培训、晋升、解聘等途径提供保障。（4）教学质量保障机制体系。系指课堂教学、实验教学、实习教学、毕业环节、第二课堂、社会实践等教学质量保障机制，上述各教学环节的质量监控体系，上述各教学环节的优化、高效的运行机制，不同阶段的教学质量评价机制等。（5）教学质量观念和方法保障体系。系指ISO质量管理体系的有关理论、成人高等教育质量标准观、科学发展观、人才培养素质观、优化课程结构观、终身教育观等为导向，确立相应的思想保障以及从高校实际出发，通过深化改革等途径来实现。
三、教学质量保障体系的特点
（一）构成体系性。
正如以上所述，成人高校的教学质量保障体系是由高校的办学观念、内部的相关方针、政策、规范、制度、专业人才培养机制及其运行、教师的学术质量和教学水平、学生的基础素质和质量、管理人员的工作质量、服务人员的服务质量等构成的内部教学质量保障体系和国家、社会提供的相关方针、政策、法规、程序、规范、信息和相应的运行机制等宏观质量要素构成的高校外部质量保障体系所组成，从而鲜明地表现出构成体系性的特点。
（二）质量保障性。
教学质量既是高校人才培养质量的生命线，就必须将保障教学质量作为成人高等学校的第一追求。人才培养是一个过程，教学质量既表现在人才培养的最后结果――毕业生服务社会的综合素质和各种能力上，也表现在整个教育（教学）过程和服务过程的各个环节和各个方面的工作质量上。只有不断提高教学过程和服务过程的质量，相辅相成，教学过程质量才有保障，进而保障人才培养的总体质量。从而，在目标质量、过程质量和结果质量三个层面上形成成人高等教育教学质量保障体系的质量保障性特点。
（三）全员参与性。
人才培养是成人高校的基本任务，教学是学校的中心工作。教学质量离不开全体师生员工的共同努力。由领导、职能部门人员组成的组织体系，教师、教学服务人员和学生组成的教学体系，以及其他人员组成的服务体系，都是教学质量保障体系中的不可或缺的组成部分。他们在教学质量保障过程中，扮演着不同的角色，发挥着相互不可替代的作用，使教学质量保障成为全体师生员工工作质量的综合表现。从而，体现出全员参与性的特点。
（四）过程动态性。
教学质量保障体系的质量保障方针、质量目标和教学模式的选择，教学质量保障过程的组织，教学内容、形式和方法的运用，教学管理制度的建立和实施等，都要依靠各级各类管理人员、教师，以及所有学生或学员在各自的岗位上的积极行动，将各自承担的岗位职责和任务融于实现教学质量目标的过程之中，使质量保障过程成为体现质量目标的过程，并通过质量阶段结果评价及时反馈，对质量目标、质量保障过程进行必要的调整，如此往复循环，鲜明地显示过程动态性的特点。
（五）不断完善性。
教学质量保障需要进行全程性监控，包括过程前置监控、过程实施监控和过程阶段结果监控。基于社会经济发展的动态性，产生的知识不断更新，工作性质不断变化，工作岗位不断变动，工作单位不断更换，以及人们职业不断转换，教学对象的需求、实际水平和个性特点也处于动态变化之中。使成人高校内部确定发展方向、人才培养目标以及相应的质量标准也处于动态变化中。通过上述的全过程监控，及时反馈和调整，使教学质量保障体系不断完善，教学质量不断提高。体现其不断完善性。
（六）形式多样性。
教学质量保障体系包括教学质量设计、教学质量保障程序、教师质量保障、学生学习结果质量保障、终身学习质量保障等方面。教学质量设计包含教学质量设计观念、教学质量保障直接目的、教学质量保障的规章制度、教学质量全过程监控等。教学质量保障程序包含建立相应组织机构，确定
教学质量目标，制定教学质量保障计划，实施教学质量保障计划，进行教学质量考核等。教师质量保障是教学质量保障体系的重要组成部分和关键之处，需要通过试用、聘任、培训、考核、晋升、解聘等来实现。
（七）运行周期性。
成人高校培养人才，按学生个体而言，一般从新生入学到毕业或结业为一个周期。按课程而言，一般从课程授课开始到课程结束为一个周期。对教师和所有工作人员而言，一般从接受聘任始到聘任期满止为一个周期。对学校整个工作运行过程而言，一般以一个学期或一个学年为一个周期。上述各个周期性活动的过程质量和上下两个周期相互衔接质量与教学质量保障关系密切，不仅决定教学质量保障体系的质量，还决定它运行的周期特性。从而体现其运行周期性特点。
（八）全程服务性。
基于教学质量保障活动贯穿于学生或学员从入学到毕业或结业的全部学习活动和生活过程之中，同时也贯穿于教师和每一个工作人员从聘任到离任的全部教学活动和管理活动过程之中。因而成人高校的教学质量保障活动既是一个全程性管理活动，也是一个全程性的服务活动。从而鲜明地表现出它的全程服务性的特点。
【参考文献】
1、联合国教科文组织.关于高等教育的变革与发展的政策性文件.中华人民共和国教育部网， 2004.
2、王冀生. 建立有中国特色的高等学校教学质量保障体系〔J〕. 青岛化工学院学报（社科版）， 2000， （1）.
3、GT/T 1990-2000质量管理体系标准〔M〕. 中国标准出版社， 2001.