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摘 要：民办高校实行目标责任管理有助于科学管理、转变思维方式、实现学校发展目标。民办高校为目标责任制提供了便捷通道、应用型人才培养为目标管理明确了方向、两级管理体制为目标责任制构建了良好的组织基础、可量化管理为目标责任制奠定了科学基础。对各二级单位目标责任的确定要慎重细致，目标管理重目标和结果，轻过程，但并非不管过程，要处理好定量与定性的关系，重视考评结果的科学性及其使用。
关键词：民办高校；目标责任；探索实践
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）24-0162-02
Abstract： The management of objective responsibility implemented in private colleges and universities is helpful to scientific management， changing the way of thinking and realizing the goal of school development. Private colleges and universities provides a convenient channel for the target responsibility system； applied talents training provides clear direction for the management of objectives； two-level administration system constructs the good organizational foundation for the target responsibility system； quantitative management lays the scientific foundation for the target responsibility system. To determine the objectives and duties on the second level units should be careful and meticulous； target should overweight management objectives and results， think little of process. However， it does not mean disregard the process， but to deal with the relationship between quantitative research and qualitative research well， and to attach more importance to the assessment of the scientificalness of the results and its usage.
Keywords： private colleges and universities； target responsibility； exploration and practice
目标管理是近年高校为实现学校目标而进行的探索，是相对于过程管理的一种方式。据现代汉语词典解释，目标是要达到的境地或标准，管理是负责某项工作使其顺利进行，所谓目标管理就是管理者采取一定的方式使其顺利达到预设的标准或目標。近年来目标责任管理在实践中收到了较好的效果。为了加强学校管理，促进学校发展，陕西国际商贸学院也进行了这一管理方式的思考和实践探索。
一、目标管理对民办高校发展的现实意义
（一）目标管理是民办高校科学管理的需要
所谓目标管理，是由管理者根据学校中长期发展目标和近期或年度工作目标，把发展目标的各项任务分解给下一级单位和部门，由下一级具体实施，采取什么方式和途径实现其目标，完全由承担任务的二级单位自主决定。这种管理方式的优势在于学校把责任落实给二级单位，同时权力也给了二级单位，责任与权力集于一身，相辅相成，符合科学管理原则。从目前来看，民办高校实行校院（系）两级目标管理体制，有利于调动院（系）积极性；有利于优化资源配置，提高管理效率，是学校规模扩大的情况下提高管理水平和办学效益的有效途径。
（二）有利于管理者转变管理方式，抓大事，谋大事
目标管理对于任务下达部门的主要任务在两头，一是目标确定，二是检查验收，中间环节交由执行部门完成，其优势在于领导机关能从繁杂的事务性工作里解脱出来，腾出时间抓大事，思考学校的改革发展，对外合作办学等开拓性工作。随着我国市场经济体制的确立，高等学校所面临的内外部环境更加复杂，竞争更为激烈，发展的方式更加多样化，更需要学校领导者不断适应变化，学会经营学校，才能在竞争中取胜，这就需要领导层不但要处理好学校内部教学科研等事务，还要花费大量精力与外部各方面沟通协调，深入调查研究、认真思考、科学决策。目标管理方式可以为学校决策层腾出精力进行大量开拓性工作。
（三）目标管理有利于实现管理者的意图，实现学校发展目标
目标管理的特点是，由管理者确定要达到的目标，把目标转换成一项一项工作任务，把工作任务分解到下级单位，下级单位在规定时段内完成各项任务，管理者按照任务下达时的指标进行检查验收。这一周期的发展方向、工作目标和进度完全掌控在管理者手中，管理者的意图、构想能够得到充分的实现。由于目标管理有长期目标、中期目标和近期目标之分，目标管理的实施会一步一步按既定目标有序推进，有利于学校总体目标的实现。
二、民办高校实施目标管理的可行性
（一）办学自主权为目标管理提供便捷通道 民办高校最大特点是具有办学自主权。所谓办学自主权，是指民办高校根据《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等有关法律在办学活动中享有的法人地位和独立自主决定学校事务的权力。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》和 2003年颁布实施的《民办教育促进法》，明确规定我国民办学校享有的自主招生权、教育教学权、教师聘任权、法人财产权、学生管理权等。这些法律法规使民办高校在办学过程中享有极大的机动性和灵活性，为民办高校实施目标管理提供了法律支持和便捷、有效、直接的管理通道。
（二）应用型人才培养为目标管理提供明确方向
民办高校要保持健康持续发展，不仅要遵循高等教育规律，又要适应经济发展需要，并要着力把握经济社会发展的人才需求与高等教育的发展方向，使学校的人才培养目标、规格和标准与社会经济发展需求相适应。随着社会经济的发展，社会对应用型人才的需求越来越迫切，公办大学培养的大多属于综合型或研究型人才，主要针对基层一线二线管理岗位，而民办高校从办学之初，就是以应用技术型人才培养为基本目标，主要是为基层一线技术或具体操作岗位输送人才，其办学定位和人才培养目标是明确的，应用型人才培养的办学定位为目标管理提供了科学准确的方向。
（三）二级管理体制为目标管理构建了良好的组织基础
近年来，随着高等教育从精英教育走向大众化教育，各个学校办学规模在不断扩大，在校生超过万人的院校越来越多，给高校管理者提出了新的挑战--如何适应大规模学校甚至超大规模学校的管理。很多高校都建立了校、院（系部）两级管理体制。这一构建赋予了院（系部）更多的职责，实现了管理重心下移，为学校目标管理提供了良好的组织基础。学院可以将总体目标通过职能部门分解到各院（系部），各院再将目标分解到个人，最终通过个人目标和二级单位目标的实现，达成学校总体目标的实现。
（四）可量化管理为目标管理奠定了科学基础
目标管理的特点之一是重视成果，要求单位或个人设定的目标便于考核，目标量化是实施目标管理的重要条件。民办高校的管理目标主要包括党建工作、教学工作、科研工作、学生工作、社会服务等。以上项目大部分都可通过量化指标出现，这样就更有利于实行目标管理。如党建工作中基层组织的健全、党员发展的数量质量、党员开展活动等指标都可以量化；教学工作中专业建设、课程建设、教材建设、教学改革、教学成果，校内外实习实训基地建设等也可以实现量化；科研工作中发明创造、课题申报立项、论文发表数量级别等科研成果也可以量化；学生工作队伍、学生管理开展的活动及成效、学生学习风气，获得的奖励等也可以量化。这些都为实施目标分解和目标考核奠定了科学基础。
三、陕西国际商贸学院目标责任管理的实施
“十二五”末，我校即着手“十三五”规划的研究和思考，提出了“十三五”奋斗目标，当提出的奋斗目标基本确定后，领导层就开始考虑如何落实这些指标，实现其目标。在这样的背景下学校提出从“十三五”起始之年实行精细化管理，把指标划分到各二级单位，实行目标责任制，确保“十三五”目标的实现。
目标管理责任书框架出来后，即组织有关人员根据学校发展目标给各二级教学单位和职能部门分解确定全年工作任务，并由各二级单位与学校签订目标责任书。至此，第一阶段结束。
根据学校工作特点，大多项目要求一年之内完成，但根据业务性质部分项目需要在一学期内甚至更短的时间完成，有的业务虽是由某一个二级单位承担，但它涉及到全局工作的进展，为了不影响学校整体工作，增加了一次期中检查，重点检查上半年完成的工作任务，针对考察中发现的问题提出意见和建议。目标责任管理的最后一步就是由学校组成专家组对各二级学院和职能部门进行年终检查验收，对检查验收的内容形成量化结果，以此作为年终考评的重要依据。
四、民办高校实施目标管理需要说明的几个问题
（一）对各二级单位目标责任的确定要慎重细致
因为目标责任一旦确定，就是这个单位全体教职工全年奋斗的方向和目标。需要考虑以下几个问题：一是确定目标要符合学校总体目标，符合学校的发展规划；二是要符合单位实际，不可太高太大，也不可太低，要根据本单位教职工的数量、职称结构、原有建设基础等實际，目标责任的确定要有充分依据；三要掌握与校内其他单位的平衡，掌握的标准要一致，或者说公平，否则就会出现矛盾。
（二）目标管理的特点是重目标和结果，轻过程，但轻过程并非不管过程
我们的基本构想是学校下达目标责任后，如何操作是责任单位的事，满一个周期进行检查验收。但二级单位的操作也不是随心所欲，不能超越法律法规和学校制度，在此过程中学校不再直接管理和插手，只需帮助二级单位解决有关难题，二级单位也不必事事请示汇报。但二级单位的行为一定要符合法律和学校规章制度，在法律规章范围内行事。其实这也是一种管理，只不过是通过法律和规章制度的间接管理。
（三）处理好定量与定性的关系
目标责任管理追求数字化，能用数字表达的尽量用数字表达，因为这样有助于实际操作。但在实践中不是所有工作任务都能用数字表达，如教学改革、人才培养方案，人才培养质量等，都需要用定性的语言描述更为客观准确。同时有的工作内容即使能用数字表达，但仅看数字并不全面准确，如教风学风，教学秩序等，考察学风可以用到课率，图书馆上座率等等表达，但不能说明学生坐在教室干什么，是否认真听讲，不到课的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把问题说清说透。目标责任管理既要看重数字，又不能拘泥于数字，因表面的数字掩盖了更深入的内容实质。要定量与定性相结合，才能达到目标责任管理的目的。
（四）重视考评结果的科学性及其使用
目标责任制的最后一步是学校组织考察验收，考察结果成为对一个单位工作的最终评价，也是年终评优的依据，各二级单位都很在乎，一定要做到客观、公平、公正、科学。有时既要看数据又要看到数据背后的东西，要做到分析深入、客观科学。同时要注意考评的导向作用，考评结果往往对下一个周期的工作起到引导作用，既要考虑当前还要考虑到目标责任制的可持续发展。学校考评组的工作十分重要，任务艰巨。建立一支政策水平高，科学公正的考评专家组是目标责任管理的重要基础。
民办高校具备实施目标管理的基本条件，但民办高校管理有它自身的特点。在具体实施目标管理的过程中，要结合民办高校自身情况，把目标管理理论和学校具体情况结合起来，抓住目标管理的精髓，合理地运用目标管理的理论和方法，提高学校的教育、教学和管理水平。
参考文献
[1]史慧.关于加强大学生社会责任感教育的几点思考[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2010（7）.
[2]韩美群.论高校“两课”教学中的责任教育[J].教育探究，2009（4）.
[3]黎玮.试论责任与学校责任教育[J].知识经济，2015（13）.
关键词：民办高校；目标责任；探索实践
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）24-0162-02
Abstract： The management of objective responsibility implemented in private colleges and universities is helpful to scientific management， changing the way of thinking and realizing the goal of school development. Private colleges and universities provides a convenient channel for the target responsibility system； applied talents training provides clear direction for the management of objectives； two-level administration system constructs the good organizational foundation for the target responsibility system； quantitative management lays the scientific foundation for the target responsibility system. To determine the objectives and duties on the second level units should be careful and meticulous； target should overweight management objectives and results， think little of process. However， it does not mean disregard the process， but to deal with the relationship between quantitative research and qualitative research well， and to attach more importance to the assessment of the scientificalness of the results and its usage.
Keywords： private colleges and universities； target responsibility； exploration and practice
目标管理是近年高校为实现学校目标而进行的探索，是相对于过程管理的一种方式。据现代汉语词典解释，目标是要达到的境地或标准，管理是负责某项工作使其顺利进行，所谓目标管理就是管理者采取一定的方式使其顺利达到预设的标准或目標。近年来目标责任管理在实践中收到了较好的效果。为了加强学校管理，促进学校发展，陕西国际商贸学院也进行了这一管理方式的思考和实践探索。
一、目标管理对民办高校发展的现实意义
（一）目标管理是民办高校科学管理的需要
所谓目标管理，是由管理者根据学校中长期发展目标和近期或年度工作目标，把发展目标的各项任务分解给下一级单位和部门，由下一级具体实施，采取什么方式和途径实现其目标，完全由承担任务的二级单位自主决定。这种管理方式的优势在于学校把责任落实给二级单位，同时权力也给了二级单位，责任与权力集于一身，相辅相成，符合科学管理原则。从目前来看，民办高校实行校院（系）两级目标管理体制，有利于调动院（系）积极性；有利于优化资源配置，提高管理效率，是学校规模扩大的情况下提高管理水平和办学效益的有效途径。
（二）有利于管理者转变管理方式，抓大事，谋大事
目标管理对于任务下达部门的主要任务在两头，一是目标确定，二是检查验收，中间环节交由执行部门完成，其优势在于领导机关能从繁杂的事务性工作里解脱出来，腾出时间抓大事，思考学校的改革发展，对外合作办学等开拓性工作。随着我国市场经济体制的确立，高等学校所面临的内外部环境更加复杂，竞争更为激烈，发展的方式更加多样化，更需要学校领导者不断适应变化，学会经营学校，才能在竞争中取胜，这就需要领导层不但要处理好学校内部教学科研等事务，还要花费大量精力与外部各方面沟通协调，深入调查研究、认真思考、科学决策。目标管理方式可以为学校决策层腾出精力进行大量开拓性工作。
（三）目标管理有利于实现管理者的意图，实现学校发展目标
目标管理的特点是，由管理者确定要达到的目标，把目标转换成一项一项工作任务，把工作任务分解到下级单位，下级单位在规定时段内完成各项任务，管理者按照任务下达时的指标进行检查验收。这一周期的发展方向、工作目标和进度完全掌控在管理者手中，管理者的意图、构想能够得到充分的实现。由于目标管理有长期目标、中期目标和近期目标之分，目标管理的实施会一步一步按既定目标有序推进，有利于学校总体目标的实现。
二、民办高校实施目标管理的可行性
（一）办学自主权为目标管理提供便捷通道 民办高校最大特点是具有办学自主权。所谓办学自主权，是指民办高校根据《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等有关法律在办学活动中享有的法人地位和独立自主决定学校事务的权力。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》和 2003年颁布实施的《民办教育促进法》，明确规定我国民办学校享有的自主招生权、教育教学权、教师聘任权、法人财产权、学生管理权等。这些法律法规使民办高校在办学过程中享有极大的机动性和灵活性，为民办高校实施目标管理提供了法律支持和便捷、有效、直接的管理通道。
（二）应用型人才培养为目标管理提供明确方向
民办高校要保持健康持续发展，不仅要遵循高等教育规律，又要适应经济发展需要，并要着力把握经济社会发展的人才需求与高等教育的发展方向，使学校的人才培养目标、规格和标准与社会经济发展需求相适应。随着社会经济的发展，社会对应用型人才的需求越来越迫切，公办大学培养的大多属于综合型或研究型人才，主要针对基层一线二线管理岗位，而民办高校从办学之初，就是以应用技术型人才培养为基本目标，主要是为基层一线技术或具体操作岗位输送人才，其办学定位和人才培养目标是明确的，应用型人才培养的办学定位为目标管理提供了科学准确的方向。
（三）二级管理体制为目标管理构建了良好的组织基础
近年来，随着高等教育从精英教育走向大众化教育，各个学校办学规模在不断扩大，在校生超过万人的院校越来越多，给高校管理者提出了新的挑战--如何适应大规模学校甚至超大规模学校的管理。很多高校都建立了校、院（系部）两级管理体制。这一构建赋予了院（系部）更多的职责，实现了管理重心下移，为学校目标管理提供了良好的组织基础。学院可以将总体目标通过职能部门分解到各院（系部），各院再将目标分解到个人，最终通过个人目标和二级单位目标的实现，达成学校总体目标的实现。
（四）可量化管理为目标管理奠定了科学基础
目标管理的特点之一是重视成果，要求单位或个人设定的目标便于考核，目标量化是实施目标管理的重要条件。民办高校的管理目标主要包括党建工作、教学工作、科研工作、学生工作、社会服务等。以上项目大部分都可通过量化指标出现，这样就更有利于实行目标管理。如党建工作中基层组织的健全、党员发展的数量质量、党员开展活动等指标都可以量化；教学工作中专业建设、课程建设、教材建设、教学改革、教学成果，校内外实习实训基地建设等也可以实现量化；科研工作中发明创造、课题申报立项、论文发表数量级别等科研成果也可以量化；学生工作队伍、学生管理开展的活动及成效、学生学习风气，获得的奖励等也可以量化。这些都为实施目标分解和目标考核奠定了科学基础。
三、陕西国际商贸学院目标责任管理的实施
“十二五”末，我校即着手“十三五”规划的研究和思考，提出了“十三五”奋斗目标，当提出的奋斗目标基本确定后，领导层就开始考虑如何落实这些指标，实现其目标。在这样的背景下学校提出从“十三五”起始之年实行精细化管理，把指标划分到各二级单位，实行目标责任制，确保“十三五”目标的实现。
目标管理责任书框架出来后，即组织有关人员根据学校发展目标给各二级教学单位和职能部门分解确定全年工作任务，并由各二级单位与学校签订目标责任书。至此，第一阶段结束。
根据学校工作特点，大多项目要求一年之内完成，但根据业务性质部分项目需要在一学期内甚至更短的时间完成，有的业务虽是由某一个二级单位承担，但它涉及到全局工作的进展，为了不影响学校整体工作，增加了一次期中检查，重点检查上半年完成的工作任务，针对考察中发现的问题提出意见和建议。目标责任管理的最后一步就是由学校组成专家组对各二级学院和职能部门进行年终检查验收，对检查验收的内容形成量化结果，以此作为年终考评的重要依据。
四、民办高校实施目标管理需要说明的几个问题
（一）对各二级单位目标责任的确定要慎重细致
因为目标责任一旦确定，就是这个单位全体教职工全年奋斗的方向和目标。需要考虑以下几个问题：一是确定目标要符合学校总体目标，符合学校的发展规划；二是要符合单位实际，不可太高太大，也不可太低，要根据本单位教职工的数量、职称结构、原有建设基础等實际，目标责任的确定要有充分依据；三要掌握与校内其他单位的平衡，掌握的标准要一致，或者说公平，否则就会出现矛盾。
（二）目标管理的特点是重目标和结果，轻过程，但轻过程并非不管过程
我们的基本构想是学校下达目标责任后，如何操作是责任单位的事，满一个周期进行检查验收。但二级单位的操作也不是随心所欲，不能超越法律法规和学校制度，在此过程中学校不再直接管理和插手，只需帮助二级单位解决有关难题，二级单位也不必事事请示汇报。但二级单位的行为一定要符合法律和学校规章制度，在法律规章范围内行事。其实这也是一种管理，只不过是通过法律和规章制度的间接管理。
（三）处理好定量与定性的关系
目标责任管理追求数字化，能用数字表达的尽量用数字表达，因为这样有助于实际操作。但在实践中不是所有工作任务都能用数字表达，如教学改革、人才培养方案，人才培养质量等，都需要用定性的语言描述更为客观准确。同时有的工作内容即使能用数字表达，但仅看数字并不全面准确，如教风学风，教学秩序等，考察学风可以用到课率，图书馆上座率等等表达，但不能说明学生坐在教室干什么，是否认真听讲，不到课的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把问题说清说透。目标责任管理既要看重数字，又不能拘泥于数字，因表面的数字掩盖了更深入的内容实质。要定量与定性相结合，才能达到目标责任管理的目的。
（四）重视考评结果的科学性及其使用
目标责任制的最后一步是学校组织考察验收，考察结果成为对一个单位工作的最终评价，也是年终评优的依据，各二级单位都很在乎，一定要做到客观、公平、公正、科学。有时既要看数据又要看到数据背后的东西，要做到分析深入、客观科学。同时要注意考评的导向作用，考评结果往往对下一个周期的工作起到引导作用，既要考虑当前还要考虑到目标责任制的可持续发展。学校考评组的工作十分重要，任务艰巨。建立一支政策水平高，科学公正的考评专家组是目标责任管理的重要基础。
民办高校具备实施目标管理的基本条件，但民办高校管理有它自身的特点。在具体实施目标管理的过程中，要结合民办高校自身情况，把目标管理理论和学校具体情况结合起来，抓住目标管理的精髓，合理地运用目标管理的理论和方法，提高学校的教育、教学和管理水平。
参考文献
[1]史慧.关于加强大学生社会责任感教育的几点思考[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2010（7）.
[2]韩美群.论高校“两课”教学中的责任教育[J].教育探究，2009（4）.
[3]黎玮.试论责任与学校责任教育[J].知识经济，2015（13）.